第一篇：城管局關于貫徹實施《城鄉規劃法》的工作報告

城管局關于貫徹實施《城鄉規劃法》的工作報告

根據市人大常委會關于調研我市貫徹實施《城鄉規劃法》基本情況的工作部署，現結合我局工作實際，匯報如下：

一、貫徹實施情況

《城鄉規劃法》于2008年1月1日起正式實施。這部法律的頒布與實施，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，為促進城鄉經濟社會可持續發展提供有力的法律保障。作為城市市容和環境衛生主管部門，承擔著優化城市環境，改善人居質量的工作職責，這與《城鄉規劃法》的法律目標是一致的，因此，我局緊緊圍繞城市管理目標要求，全力推進《城鄉規劃法》的貫徹實施。

1、抓好學習宣傳，準確把握城鄉規劃要義。雖然目前我局在職能配置上，并沒有賦予規劃監察管理的職能，但我們立足大城管的角度，立足打造綜合執法隊伍的目標，切實抓好《城鄉規劃法》的學習宣傳。一是組織集中學習。我們把《城鄉規劃法》納入干部職工年度學習計劃，每年安排了2-3個課時，專題學習《城鄉規劃法》，邀請法律專家講授，組織大家自學，深入領會《城鄉規劃法》的基本內涵，準確把握《城鄉規劃法》的立法要義、違法認定、適用范圍等內容。在此基礎上，我們每年組織2次城鄉規劃法及相關法律法規考試，確保干部體職工全面掌握《城鄉規劃法》，成為熟知規劃法行家里手。二是著力調查研究。我們結合創先爭優活動的組織實施，積極倡導干部職工廣泛開展調查研究，重點圍繞規劃、建設、管理三者之間的關系，調查走訪城市規劃建設現狀，深入研究制約城市管理的先天性規劃障礙，積極探討發揮規劃功效，提升城管水平的有效途徑，努力拓展干部職工的宏觀視野，增強城市管理的全局意識。三是做好社會宣傳。我們積極配合規劃部門開展《城鄉規劃法》宣傳活動，切實將《城鄉規劃法》作為城市管理法律法規宣傳的重要內容，采取出動宣傳車、發放宣傳單、設置宣傳臺等形式，廣泛深入進行宣傳。通過城管工作站與管理相對人、群眾面對面接觸、零距離溝通的有利條件，適時宣傳城鄉規劃法律，講解城市規劃管理的意義，有力增強了全社會規劃意識。

2、構建城管規范，著力豐富城鄉規劃內涵。我局堅持以《城鄉規劃法》為總綱，圍繞城市規劃的總體要求、原則，結合城市管理發展目標，認真研究細化城市管理各類規范制度。一是修訂完善環衛管理規劃。《城鄉規劃法》頒布實施后，我們及時邀請蘇州、無錫、鎮江等地專家，對我市2005年制定的《姜堰市城市環境衛生專業規劃》進行系統的修訂完善，確立了“規劃專業化，改造標準化，外觀景點化，經營市場化”的環衛設施建設原則。兩年來，我們實施“公廁革命”工程，新建和改造各類公廁87座，徹底消除旱廁，使城區公廁全部達到二類以上標準，確保公廁數量、功能、保潔以及建筑風格與城市總體規劃相協調。加強城市垃圾中轉站建設，對城區垃圾收集點進行重新布局和調整，結合城市建設改造，新建垃圾中轉站4座，實施前堡垃圾場封場工程，建設改造城北糞便處理廠，啟動生活垃圾外送處理工作，從根本上解決垃圾圍城的困境，提升了我市的環境衛生質量。二是從嚴規范戶外廣告管理。我們按照提升城市品位、體現“三水”特色的工作思路，確立了“一幢一景觀、一路一特色”戶外廣告管理目標，牽頭制定《姜堰市城區戶外廣告管理辦法》、《姜堰市治理城市“牛皮癬”實施辦法》等規范性文件，大力推進城區道路兩側建筑立面改造和城市亮化工程，合理規劃城市戶外廣告陣地，積極鼓勵運用新科技、新材質制作設置戶外廣告，及時清理整治破損、陳舊戶外廣告，發動社會力量清除城市“牛皮癬”，確保城市空間美化凈化，使戶外廣告成為提升城市對外形象的靚麗名片。三是穩步統籌城鄉垃圾處理。我們按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理原則，深入開展城鄉生活垃圾統籌處理調查研究，牽頭制定《姜堰市城鄉生活垃圾統籌處理意見》，協助各鎮編制鎮村環衛規劃，建立環衛作業機制，構建環衛工作流程，合理布局環衛基礎設施，積極為鎮村建設垃圾中轉站上爭補助資金。目前，各鎮環衛作業隊伍基本建立到位，白米、俞垛、溱潼、婁莊、梁徐等鎮垃圾中轉站已建成投入使用，生活垃圾集中處理構想正在穩步推進當中，力爭在“十二五”期間確保農村生活垃圾集中處理率達到95%以上。

3、加強市容管理，努力彰顯城鄉規劃效能。一是加強攤點疏導管理。我們制定了《城區道路等級管理標準》，從管理區域、管理時間上劃分不同等級，明確一級道路管死、二級道路適當放開、三級道路規范設置和平時嚴管、節假日有序的管理準則，合理利用城區拆遷閑置工地，在羅塘工委北側、振興路東側等七處邊角地，建成臨時營業房125間，在前進北路、幸福南路、三水廣場等10處地段規劃設置定時間、定位置、定項目的攤點經營區，積極引導攤點入場入點經營，有效遏制了攤點滿城叫賣的現象，促進了城市環境的整潔有序。二是規范廢品收購管理。針對城區廢舊品收購點散亂無序、周邊衛生狀況差、環境污染嚴重的問題，我們積極謀劃城區廢舊品收購集中管理機制，投入150多萬元，新建城區廢舊品收集中心，配套完善經營設施、建立市場管理制度，引導城區40多家廢品收購點搬離城區，經營入場。三是優化布局城區“三亭”設置。我們按照“新穎美觀、規范協調、便民利民”的總體要求，研究制定城區“三亭”設置規劃，提出規范種類、規范布局、規范式樣、規范經營的基本原則，著力對城區書報亭、制票亭、彩票亭進行升級改造、提檔出新。目前，我們已對城區“三亭”狀況進行了調查摸底，擬定“三亭”整治方案，待市政府研究通過后，我們將會同相關部門盡快組織實施，切實將郵亭打造城城區靚麗風景線。五是有效落實市容等級管理制度。

4、積極協調配合，切實保障城鄉規劃實施。一是嚴格城市規劃前置審批。城市規劃建設中，環衛基礎設施是否規劃建設到位，將會直接影響城市功能發揮和群眾生活質量，我們嚴格按照《城鄉規劃法》的要求，與規劃部門及時做好銜接溝通，切實加強建設項目的監督檢查，嚴格審定建筑主體工程的配套環衛設施規劃，認真跟蹤建筑工程環衛設施落實情況，確保環衛設施與主體工程做到同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。二是積極參與全市規劃評審。我們結合新一輪《姜堰市城市管理總體規劃（2009-20300）》的修編，組織相關專業人員，從城市管理的角度認真研究，反復測算，提出許多合理化建設，努力促進我市《總規》內容完備和規劃科學。同時，我們積極參加全市規劃工作例會，與相關部門一起研究，共同探討解決規劃難點、提升規劃質態的思路和辦法，努力為市委市政府宏觀決策參考。三是主動進位查處違建。根據目前我市部門職能配置，規劃監察職能由規劃部門統一行使。為確保《城鄉規劃法》貫徹實施到位，創造良好的城市管理硬件環境，我們主動進位，選派精兵強將，積極參與違建查處，在強制拆違拆遷活動中，不畏艱難、勇挑重擔，吃苦在前、沖鋒一線，圓滿完成拆違拆遷任務。近兩年來，我們共參與違建查處和強制拆遷28次，派出執法人員600多人次，以良好的作風和高效的業績得到上級領導和兄弟部門的肯定。

二、幾點建議

為切實提高我市城鄉科學規劃、科學建設、科學管理水平，完善城鄉規劃監管制度，進一步貫徹實施《城鄉規劃法》，發揮規劃在推進城鎮化和城鄉一體化中的綜合調控作用，結合我市實際，提出如下建議：

1、進一步加大對《城鄉規劃法》及相關法規宣傳、教育力度，增強全社會規劃意識和法制觀念。宣傳教育的重點對象不僅是各級領導干部，而且還要包括開發商、市民等群體，特別要加大對農村的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

2、進一步優化全市規劃執法體制，建議加快推進城市管理綜合執法改革，按照相對集中行政處罰權的要求，將城市管理領域的行政執法職能歸并到一家，形成城市規劃、城市建設、城市管理相互監督、相互配合、相互促進的運行機制，大力提高規劃監察和城市管理的行政執法水平。

3、進一步健全規劃綜合會商制度，不僅把環衛設施配套作為城市規劃建設的重要環節，還要更廣泛地將城市管理的需求納入規劃評審的內容，綜合考慮城市建筑外觀、色彩、容積，城市道路建設、市場配套等因素對城市管理帶來的影響，避免產生城市管理先天性不足，造成城市規劃的先天性缺陷。

4、進一步加大城市基礎設施投入，完善城市農貿市場、停車場建設，擴大城市空間容量；增加城市環衛設施配套，更新環衛作業器械，提高環衛機械化作業水平，加快建設糞便處理中心、廚余垃圾處理中心，增強環衛作業能力，打造潔凈城市；突出抓好城市綠化、美化等建設，注重城市整體品位的提升。

二〇一〇年十一月十七日

第二篇：安豐鎮貫徹實施《城鄉規劃法》情況匯報

做到責任要求明確，考核獎罰到位。二是抓定期巡查到位。鎮城建、城管、土管每周兩次到鎮區和各村組巡查，做到及時發現，及時查糾。三抓審批過程中嚴格把關。每個單位工程項目做到集中會商，沿街路建筑預先過堂，個人建筑嚴格 控制，努力將違規行為控制在萌芽狀態。四抓集中性整治活動，通過逐年專題性整治活動開展，違章建設、違法用地得到了有效控制。在今年6月鹽城市三產服務業觀摩會議前，我鎮集中鎮村和相關部門120多人，用20多天時間對老204國道和安弶路進行整治，拆破、植綠、刷白、清理，沿線環境迅速改變，受到領導好評。

三、今后建設工作與思考。

明年是“十二五”建設與發展目標的頭年，又是我鎮統籌城鄉發展關鍵之年，建設與發展面廣量大，任務繁雜，上級領導寄予厚望，我們將一著不讓，狠抓發展，嚴抓管理，繼續加速我鎮建設步伐，不斷叫響中國歷史文化名鎮。我們將在規劃執行中注重以下幾個方面問題：一是規劃品種與建設水平，依據經濟社會發展現狀，結合本鎮區位特色，產業特色，人文特征，以建設各具特色小城鎮作為規劃建設終極目標，提高規劃編制水平，提升建設水平，防止出現一個“模子”普遍套用。二是注重規劃建設目標和科學合理。對經濟社會事業發展項目（工業骨干、安小、醫院）發展項目。人居環境項目50000平方米以上住宅，農村集中居住點），重要民生工程項目（發展市場三產、特色農業），做到統籌思考，科學規劃，切忌千篇一律，謹防照搬照抄，浪費資源，防止規劃偏位，輕重畸形。三是注重體系和完整性、超前性、實用性。四是注重規劃報審，對總規、控制、詳規體系要逐一評審，嚴格按程序審批后實施。

第三篇：關于貫徹實施《城鄉規劃法》的指導意見

關于貫徹實施《城鄉規劃法》的指導意見 建規[2008]21號

關于貫徹實施《城鄉規劃法》的指導意見 建規[2008]21號

各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局（委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）于2008年１月１日起施行。為貫徹實施《城鄉規劃法》，現提出如下意見。

一、充分認識《城鄉規劃法》的重要意義

《城鄉規劃法》是在總結十幾年來《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》施行的基礎上，及在總結改革開放以來、特別是近十年來我國城鄉規劃管理工作經驗的基礎上，以科學發展觀為指導所制定的法律。《城鄉規劃法》的施行，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，在城鄉經濟發展與建設中，加強對自然資源和文化遺產的保護與合理利用，加強對環境的保護，堅持社會的平衡發展，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的目標。《城鄉規劃法》的施行，還將加強對國家機關工作人員和政府及所屬各有關部門行政行為的監督檢查，提高國家機關工作人員依法行政的自覺性。要從加強依法執政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識實施《城鄉規劃法》的重大意義，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，把城鄉規劃工作做得更好。

二、堅持遵循《城鄉規劃法》的基本原則

1、堅持城鄉統籌。《城鄉規劃法》體現了黨的十七大提出的“城鄉、區域協調互動發展機制基本形成”的目標要求。各地在制定城鄉規劃的過程中應統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊發展，根據各類規劃的內容要求和特點，編制好相關規劃。實施城鄉規劃時，要根據城鄉特點，強化對鄉村規劃建設的管理，完善鄉村規劃許可制度，堅持便民利民和以人為本。

2、節約資源、保護環境，堅持可持續發展。必須充分認識我國人口眾多、人均資源短缺和環境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉規劃時，認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護環境、資源需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

3、關注民生。要按照《城鄉規劃法》的有關要求，落實黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，在制定和實施城鄉規劃時進一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要關注中低收入階層的住房問題，做好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，提高城鄉居民點的綜合防災減災能力。

4、提高規劃的科學性和規劃實施的依法行政。要進一步改進規劃編制方法，充實規劃內容，落實規劃“四線”等強制性內容。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式。嚴格執行規劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照《城鄉規劃法》的規定和要求，建立完善規劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉規劃實施效果的評估和總結。規劃的實施要嚴格按法定程序要求進行，保證規劃許可內容和程序的合法性。

5、先規劃后建設。要按照《城鄉規劃法》的要求，依法編制城鄉規劃，包括近期建設規劃、控制性詳細規劃、鄉和村莊規劃。堅持以經依法批準的上位規劃為依據，編制下位規劃不得違背上位規劃的要求，編制城鄉規劃不得違背國家有關的技術標準、規范。各地及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、落實《城鄉規劃法》當前要做好的工作

（一）制定和修訂《城鄉規劃法》配套法規、規章。要按《城鄉規劃法》的要求，充分考慮各地的實際情況，出臺針對性強、切實有效的法規或規章。進一步深化、細化落實《城鄉規劃法》的各項規定和要求。

1、抓緊制定或修訂有關實施《城鄉規劃法》的行政法規、部門規章。

2、積極推進地方規劃條例或實施辦法的制定和修訂工作，修改與《城鄉規劃法》不相適應的配套制度和規定。

（二）建立和完善城鄉規劃技術標準體系。結合當前城鄉規劃制定和實施管理的需要，及時修訂現行標準，加快在編標準的工作進度，抓緊其他標準的前期研究和開題立項工作，保證城鄉規劃標準體系制定工作高質量、高效率地推進。

1、大力推動目前在編的11項國家標準的編制與審查工作。

2、對于現有的城鄉規劃技術標準體系進行研究，補充完善有關內容。

3、要將具備甲級資質的規劃設計單位完成技術標準編制任務的情況，作為其資質考核與后續評估的主要內容。

（三）加強和完善城鎮體系規劃工作。突出國家和省（自治區）在城鄉建設與發展中的管理要求，明確必須嚴格管制的內容，使經批準的規劃可以作為省（自治區）政府城鄉規劃行政審批的依據。

抓緊修訂《城鎮體系規劃編制審批辦法》。

（四）加強控制性詳細規劃制定工作。重點解決規劃成果要兼顧在近、遠期建設用地的管理上都有針對性、可操作性。保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地有償出讓與轉讓的基本前提條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。

1、根據當前實際情況，規定控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求。制定相應的控制性詳細規劃編制、審批、備案辦法。

2、規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容。

（五）完善規劃編制單位資質和注冊規劃師執業制度。強化對規劃編制單位和人員的責任要求。

1、結合規劃資質換證工作，摸清規劃編制單位基本情況，對已不再符合相應資質條件的，根據法律要求，給予相應處罰。

2、修訂《城市規劃編制單位資質管理規定》和《外商投資城市規劃服務企業管理規定》。

3、會同有關部門研究制定《注冊規劃師執業資格管理辦法》。

（六）加強規劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會各方面人士參與和了解規劃。

1、在有關配套法規和規定中細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。

2、針對不同的規劃，制定公開公示的具體方法和要求。

3、明確規劃編制成果報送上級人民政府審批時，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

（七）完善規劃選址和城市、鎮規劃區內規劃行政許可制度。明確與項目立項、土地劃拔出讓等審批環節的協同辦法。

1、推動省域城鎮體系規劃實施的地方立法，加強并規范省級規劃行政主管部門參與規劃選址工作。

2、確定建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等規劃許可發放的范圍、程序和基本條件。

3、抓緊制定臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法。

4、在地方配套法規中，針對不同類型的建設活動，明確規劃核實的具體內容要求。

（八）建立鄉村建設規劃許可證制度。充分體現農村特點，體現便民利民和以人為本，滿足農民生產和生活需要，遏制農村無序建設和浪費土地。

1、地方配套法規要進一步細化鄉村建設規劃許可證核發的具體內容、程序、條件要求。

2、各地在實施《城鄉規劃法》辦法或條例中，要認真研究、明確可以核發建設工程規劃許可證的鎮的范圍。

3、各省、自治區、直轄市要抓緊制定在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法。

（九）建立對規劃的評估制度，完善城鄉規劃修改的審批制度和備案制度。防止違反法定程序，隨意干預和變更規劃。

1、制定省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃評估的具體辦法，明確評估的周期、評估參與的部門、評估的方法、評估的主要內容和評估報告上報的程序等。

2、制定城鄉規劃修改審批、備案的操作辦法。

3、制定有關配套法規、依法界定“利害關系人”，作為修改詳細規劃時征求意見的對象。并明確征求利害關系人意見的方式、方法，以及處理意見的具體辦法。

（十）強化監督檢查措施。突出監督檢查對處理、糾正違法行為的力度。

1、給合城鄉規劃效能監察，會同監察部門、組織部門共同研究執行法律有關規定過程中具體的協同方式，起草案件移送及查處辦法。

2、繼續推進規劃督察員制度的建立完善。

3、建立上級城鄉規劃主管部門對下級違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法以及違法者相應的賠償措施。

（十一）完善對違法建設的處理機制，用好行政強制權。區分不同違法建設情況，作出相應處罰規定，增強針對性和可操作性。

1、地方人民政府要制定配套法規，明確對“可采取改正措施消除對規劃實施的影響的”認定程序。

2、地方人民政府在制定配套法規中，要明確有關行政強制措施的具體操作辦法。

四、認真抓好《城鄉規劃法》的學習和培訓工作

1、學習好《城鄉規劃法》是貫徹《城鄉規劃法》的基礎。建設部將大力開展《城鄉規劃法》的學習培訓工作。要與全國人大和國務院法制辦的有關單位共同起草解說，要組織專門的培訓師資隊伍，對地級市政府分管領導和省、市城鄉規劃主管部門的主要工作人員進行培訓和組織學習研討。建設部所屬干部培訓機構也要按照統一安排，積極開展《城鄉規劃法》的培訓工作。

2、各省（自治區）建設廳要盡快制定學習培訓《城鄉規劃法》的工作計劃。組織縣級市、縣和鎮鄉政府的領導學習《城鄉規劃法》，學習城鄉規劃知識。各級城鄉規劃主管部門和工作人員要搞好自身的學習與培訓。把學習好《城鄉規劃法》作為從事城鄉規劃管理和城鄉規劃編制工作人員上崗的條件，注冊城鄉規劃師資格考試與在職培訓，也應把《城鄉規劃法》作為重要內容。

3、各地在貫徹落實《城鄉規劃法》的過程中，要研究貫徹執行《城鄉規劃法》遇到的新情況、新問題，結合本地區的實際，完善相應的辦法和措施。建設部將區分不同層次、地區適時組織研討和經驗交流。

五、有效開展《城鄉規劃法》執法檢查 1、2008年，建設部、監察部城鄉規劃效能監查領導小組辦公室將以《城鄉規劃法》貫徹實施為重點，依法開展規劃效能監察，并針對存在的問題開展專項整治。各地城鄉規劃效能監察領導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉規劃法》作為效能監察工作的重點工作，著力推進城鄉規劃依法行政。

2、將貫徹實施《城鄉規劃法》的情況與城鄉規劃效能監察績效考核結合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關具體要求納入指標體系，定量、定性分析執行情況。各地要按照要求，認真做好城鄉規劃效能監察績效考核工作。

3、在《城鄉規劃法》實施一年左右時，與全國人大聯合開展《城鄉規劃法》執法檢查。同時，地方人民政府也要開展《城鄉規劃法》執法檢查。重點了解規劃法實施以來的執法現狀；掌握執法過程中存在的主要問題并分析原因；總結經驗教訓，提出有效整改措施。從而進一步宣傳《城鄉規劃法》，推進《城鄉規劃法》的貫徹實施。

貫徹實施《城鄉規劃法》是一項長期的工作，各地要加強組織協調、調查研究和檢查落實工作。要根據文件要求，提出本地區貫徹實施《城鄉規劃法》的具體意見，并將實施情況及時報送我部。

中華人民共和國建設部 二○○八年一月三十日

第四篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強

【發布單位】黑龍江省人民政府 【發布文號】黑政發〔2009〕54號 【發布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

(黑政發〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法），加強全省城鄉規劃工作，推動“八大經濟區”和“十大工程”建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉規劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉規劃法》的重要意義。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到加快城鄉經濟社會一體化發展。《城鄉規劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發展觀，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉規劃對城鄉建設和經濟社會發展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉規劃的編制審批、實施監管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉規劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉規劃的責任主體，主要領導要對城鄉規劃工作負總責。按照《城鄉規劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉規劃編制、實施、管理和監督的責任，把城鄉規劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉規劃行政管理和執法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉規劃工作

（一）堅持城鄉統籌的原則。要依據各地國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊的協調發展，根據各類規劃的要求和特點，編制、實施好相關規劃，強化對鄉村規劃建設的管理。

（二）堅持節約資源、保護環境、可持續發展的原則。要認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護資源、環境需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，落實規劃“四線”等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環節的工作，建立和完善規劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規劃，依法做好城鄉規劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規劃和國家、省有關技術標準、規范為依據編制城鄉規劃。各級政府及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉規劃的編制審批工作，完善城鄉規劃體系

（一）加強和完善城鎮體系規劃和城市總體規劃工作。省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區”規劃、“十大工程”建設的空間布局戰略，明確規劃的強制性內容和嚴格控制的區域。經批準的省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要作為編制和審批下位規劃的依據。市域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修改要嚴格按照規定的權限和程序進行。省級以上開發區要依據城市總體規劃盡快編制總體規劃，并按規定程序報批。

（二）加強控制性詳細規劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮近遠期建設用地規劃管理的要求，保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。各地要按照國家和省有關規定，結合當地實際，明確控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮規劃。全省所有鎮和鄉村要根據《城鄉規劃法》確定的村鎮規劃層次和內容，加快制定和完善村鎮規劃，明確工作目標和任務，為統籌城鄉發展提供科學依據。各縣（市）要制定縣域村鎮體系規劃，縣城以外的建制鎮要制定總體規劃和詳細規劃，鄉要制定鄉域總體規劃和鄉駐地建設規劃，中心村要制定建設和整治規劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮規劃的編制、審批工作。

四、完善法規制度，確保城鄉規劃有效實施

（一）加強《城鄉規劃法》配套政策法規的制定工作。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，緊密結合經濟社會發展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉規劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協作。盡快起草《黑龍江省城鄉規劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區域城鎮體系規劃的實施管理，制定市（地）城鎮體系規劃實施管理辦法，加強并規范市（地）規劃行政主管部門參與重大建設項目選址規劃管理工作，明確建設項目規劃選址分級審批管理程序，保證城鎮體系規劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉規劃行政許可管理辦法等規章制度，進一步細化和明確城市、鎮規劃區內建設用地、建設工程等規劃許可的發放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規劃核實、規劃驗收的具體內容和要求，保證規劃區內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮規劃實施管理。在鄉、村莊規劃區內進行的建設活動（如鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。《鄉村建設規劃許可證》核發的范圍、程序和條件，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行住宅建設的規劃管理按照省城鄉建設行政主管部門相關規定執行，鄉、村莊位于城市規劃區內的按城市規劃區的規定執行。

（四）建立城鄉規劃評估制度。城鄉規劃一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉規劃法》的有關規定執行。修改城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，組織編制機關應對規劃實施情況進行總結、評估，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規劃按照《城鄉規劃法》的規定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監督。各級政府及城鄉規劃主管部門在城鄉規劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規劃，主動接受公眾監督。要在制定和貫徹實施《城鄉規劃法》的配套規定中，進一步細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規劃，明確制定規劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規定規劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創新管理體制機制，提高城鄉規劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統要嚴格執行城鄉規劃集中統一管理制度，城市規劃區內各項建設活動必須納入統一規劃管理，嚴禁擅自分解、下放規劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定和要求，完善管理職能，確保城鄉規劃部門行政執法主體資格合法。各級政府、城鄉規劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區域各類城鄉規劃的編制、實施與監督管理工作，充分發揮城鄉規劃對各類建設活動的調控作用。各級規劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮、鄉規劃工作的領導。鎮、鄉政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規劃管理職能，配備與《城鄉規劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮、鄉規劃管理職能，逐步推進城鄉一體規劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉規劃決策機制。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，進一步建立健全規劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規劃設計成果的質量。要完善城鄉規劃委員會等議事協調機構，發揮對城鄉規劃重大問題、城鄉發展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統籌協調城鄉規劃制定和實施中的有關問題，提高規劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯席會議審議規劃制度，完善審議規則，提高審議效率和質量，為政府規劃決策提供依據。

（三）加強城鄉規劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉規劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規劃專業技術人才和管理人才的培養。規劃工作者要牢固確立規劃為經濟建設和社會發展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉規劃實施監督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監督檢查措施。各級政府及城鄉規劃主管部門要加強對違規變更規劃、調整容積率等突出問題的專項監督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉規劃主管部門對下級政府和城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉規劃督察員制度，細化和明確城鄉規劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉規劃實施情況進行全過程監督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規劃實施的影響”的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》的有關規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉規劃法》執法力度。各級政府要把城鄉規劃中的強制內容、控制性詳細規劃和“一書兩證”作為規劃執法的主要依據，加大對城市中心區、濱水區、城鄉結合部、“城中村”、主次干道兩側、房地產開發集中區、歷史文化保護區等重點區域的規劃執法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉規劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規劃主管部門和綜合執法部門之間的工作協調機制，堅決杜絕以罰代管的現象。

二○○九年六月十七日

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第五篇：城鄉規劃法

《城鄉規劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執法局政策法規處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉規劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉總體規劃的新時代。《城鄉規劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規劃法》的廢止，執法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城鄉規劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉規劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規劃法》，且一直處于持續狀態，現在依然違反著城市規劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉規劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規劃法》進行處罰，但在執行階段適用《城鄉規劃法》賦予的強制執行權，不申請法院執行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉規劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規定

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。這條規定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉規劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”的但書規定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉規護法》并沒有特別的規定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉規護法》對違法建設的處罰規定也重于《城市規護法》，也應適用《城市規護法》。因為，《城市規劃法》規定了違法建設只有在“嚴重影響城市規劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉規劃法》則擯棄了“嚴重影響規劃”的提法，規定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規定。綜上，賦予《城鄉規劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規來約束和規范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規范作用的屬性決定的，用事后創設出來的規定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規劃法》實施，《城市規劃條例》廢止時，也出現過類似的問題。《城市規劃法》實施后，一些地方的城市規劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發生的違法行為，在該法實施后發現并需作出處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城市規劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發了《關于<城市規劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續狀態，直至持續到新的《城鄉規劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規定，也即違法行為有連續（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續狀態（一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規劃法》進行處罰，然后在執行適用《城鄉規劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。