第一篇：關于周邊鄰縣和我縣貫徹實施城鄉規劃法情況的調查報告

關于周邊鄰縣和我縣貫徹實施城鄉規劃法情況的調查報告

竹溪縣人大常委會調查組

（2012年7月2日）

縣人大常委會：

為了促進《中華人民共和國城鄉建設規劃法》更好地貫徹實施，推動我縣城鄉建設健康、有序、快速發展，在縣人大常委會主任楊福卿同志的親自領導和副主任李緒倫、沙青海、明道成、帥建國等同志的具體指導和參與下，5月底以來，我們用了1月有余的時間，組織4個調查組，對周邊鄰縣的情況進行了考察學習，對竹溪情況進行了認真的調查研究?，F將結果報告如下：

一、關于周邊鄰縣情況

四個組，先后赴本市鄖西、房縣、竹山和重慶巫溪、陜西平利等縣，進行考察學習，讓我們大開眼界，他們在規劃執法和城市建設上，不論是開拓奮進、頑強拼搏的精神，科學謀劃、不斷創新的智慧，還是摘星取月、改天換地的重大成就，無不讓我們感動，為之驚嘆。近年來，這些縣一直把城鄉建設放在總攬發展全局的戰略地位上進行謀劃運籌，大手筆規劃，大資金投入，強勢領導，強力推進，實現了跨越式發展。如鄖西縣，實施“城建靚縣”戰略，在改造擴建鄖西大道等3條原有道路之后，又完成了七夕大道、發展大道等7條城市道路的新建任務，改造新建橋梁22座，正在建設北環、東環等外環道路，使城區道路通車里程達到了70公里，基本實現了交通網絡化。建設了七夕廣場、天河廣場等7個休閑娛樂場地，建設了縣城污水處理廠、垃圾填埋場等環衛設施，建成糧油、汽修等10個專業市場，實現了公共設施配套化。在城區環境景觀化方面，新建改造路燈4700余基，建成了世界最大的人造月亮及14星座景觀，對城區主干道、廣場、公園、橋梁等重要景觀點及86家沿城區主干道樓體實施了亮化；大力實施“大樹進城”工程，增加公共綠地70余萬平方米，人均綠地由原來的3.4平方米提高到現在的8平方米；在山體水體景觀上，建成生態景觀林3080畝，綠化治理墓地近3000座，在持續推進城區防洪工程的基礎上，新建景觀壩10級，新建人工湖面40公頃。在城市文化建設上，著力打造七夕文化，使其附著于整個城市建筑形態之中，同時還專項建造了七夕時空隧道、牛郎織女故事雕塑群、世界最大銅牛和最大月亮，使縣城處處洋溢著濃郁的七夕文化氣息。現在的鄖西人因城市建設成功，充溢著一種強烈的自信心和自豪感，幸福指數得到了較大提升。

這些縣的作法很多，經驗十分豐富，但主要的有以下5個方面：

（一）縣委政府高度重視，在全局目標上給予戰略定位，在工作推進上實施戰略措施，在領導體制上實行“一把手”工程。鄖西、房縣、竹山等縣都成立了城鄉規劃建設管理領導小組，縣委書記親任組長。領導小組下設規劃委員會，縣長任主任委員，在規劃項目審批上，實行集體會審，縣長一支筆簽批制度。重慶巫溪縣規劃委會主任由縣委書記親自擔任，其他四大家主要領導為副主任。各縣都把城鄉建設，特別是城市建設作為經濟社會發展的重大戰略目標和措施予以推進。鄖西明確為“城建靚縣”戰略，并出臺了《加快“城建靚縣”戰略的決定》。竹山提出的主題目標是城市大提速，項目大推進，形象大提升。

（二）舍得投入，公用基礎設施建設快速推進。各縣對城市建設高度重視，實行戰略決策與謀劃，強勢領導和全方位運作，最突出的標志就是舍得資金投入，把項目作為主要抓手，在公用基礎設施建設上取得了重大成就。竹山縣計劃投資建設100個重點項目，總投資額將突破百億大關。房縣近幾年累計投資10.3億元，實施了城區防洪、老城改造、道路翻新、城市靚化等一系列工程。鄖西縣去年的城市建設靜態投資達到了14.6億元。重慶巫溪縣近10年來，每年由政府投入的資金都超過了1個億，堅持連續不斷的市政工程建設。據悉，鄖縣在2010年投資3.7億元，建設“一江二橋三鎮”，去年又準備在3年內投資60億元實施鄖陽島的建設計劃。

（三）規劃管理和違法行為查處機制，運轉高效有力。各縣都把規劃管理與規劃編制職能分離，杜絕了裁判員和運動員職責不分的問題，同時使規劃管理職能得到提升和強化。竹山縣成立了城區建設執法指揮部，指揮長由縣長擔任，下設專門執法辦，重點負責組織相關部門綜合執法。鄖西縣新成立了規劃局，局長由住建局長兼任。各縣的執法局都是全額撥款事業單位。他們在違法行為查處中，反映迅速，制止有力。竹山縣制定工作預案，操作簡單便捷，巡查中一經發現問題，現場填寫處理意見書，需要報請縣委政府責成相關部門處理的，如拆除，當天報送兩辦文書科呈送領導簽批意見，次日予以執行。鄖西的作法是，推行執法人員履職責任制，做到了違法建房當天發現，當天查辦，三天內拆除。政府給足人給足錢同時給足聲音。其中有兩點應特別注意：一是重視執法效果，對過程不作嚴格要求，只要能夠做到及時到位就行，錯了也不追究責任，不到位，效果差，會被抓住不放，受到嚴厲的責任追究。二是為了保證拆除到位，縣財政每年安排拆除賠償準備金100萬元，同時配臵挖掘機1臺。

（四）規范和控制村民自建住房，對小產權房嚴厲禁止。鄖西縣實施農民組團規劃，實行集中連片整體建設，限定用地和建筑面積，規定兩層半的樓高，統一建筑風格，保證綠地和配套設施到位。陜西平利縣出臺了《縣城規劃區內村（居）民私人建房管理辦法》，對私人建房的土地來源、建房指標、建房規模、外觀效果和審批等進行嚴格控制。對小產權房，各地作法一致，即嚴厲禁止。竹山從2009年開始通過成片1萬平方米以上規模、土地來源和項目法人制度等條件限制，對城區停止了個人建房審批。去年，又將這一措施擴大到竹房城鎮帶沿線兩公里范圍。房縣對小產權房下達了禁限令，并進行綜合治理。鄖西縣在2010年6月，發文明確規定禁止在規劃區范圍內建造個人住宅。

(五)人大給予堅定有力的支持。房縣人大常委會于今年5月8日作出《關于加強城區個人建房管理和“小產權房”治理的決議》和《關于禁止“小產權房”建設的督查督導方案》，對小產權房的治理，作為重大事項進行決定和督辦，給予最為直接的支持。其他縣，都把規劃法的貫徹實施納入了人大監督工作的重要內容，重點給力。

二、關于我縣規劃法貫徹實施情況

《城鄉規劃法》正式公布和施行以來，我縣給予了應有的重視，統一了思想認識，分析了縣情形勢，明確了目標任務，采取較多措施，積極行動，予以全面貫徹實施。從調查情況看，工作的推進，既取得了重要成績，又暴露和產生了一系列困難和問題，需要及時地調整思路，增加任務，強化措施，將工作導入良性規范的發展道路，保證法律得到全面正確的貫徹實施，保證城鄉建設事業跨越式發展。

（一）取得的主要成就

2009年以來，取得的成績較多，最重要的有這樣幾個方面：一是利用多種手段，通過多種形式，狠抓了社會宣傳教育，提高了人民群眾的思想認識，強化

了社會城鄉建設的法律意識，營造了全民知法守法的良好氛圍。二是積極參加和組織專門培訓，著力提高素質，為各級領導干部和執法隊伍貫徹實施與執行法律提供了基本保證。三是高起點高質量完成了《竹溪縣2009至2030年城市總體規劃》。四是迅速進入狀態，積極編制各項專業規劃、集鎮村莊規劃、行業規劃和修建性規劃。五是堅持依法行政，積極完善和強化制度，實施規劃控制，查處違法行為。特別是對鄂陜大道、人民路、建設路、北大街等主要干道上建設行為，實施了有力有效管理，較好地維護了規劃的嚴肅性。六是建成了廣場公園、污水處理廠、三堰防洪堤、一期橡皮壩、幸福西路、燒田大道、九里崗森林公園路等一系列公用基礎設施，啟動了北環路、城關垃圾處理場、二期橡皮壩、西關街改造等重大的城市建設項目，加快了城市建設進程。七是發現了與周邊鄰縣之間的差距，認真反思，虛心學習，深入調查研究，積極調整政策，探索尋找可靠的發展道路。八是各鄉鎮建立了領導體制，運行了管理機制。

（二）存在的主要問題及原因

我們這次調查的時間范圍限定在近三年以來。與三年以前相比，規劃法的貫徹實施情況，應該說是有了長足發展和較高水平的提升，但是，與法律要求相比，與人民群眾的期望相比，與周邊鄰縣相比，與竹溪經濟社會跨越式發展目標相比，這種發展還很不夠，這種提升還應該達到一個更高的水平。存在的問題較多，遇到的困難也不少，但十分明顯和比較突出的，主要有3個方面：

一是控制性的詳細規劃編制滯后，選址、用地和工程設計的具體條件限制性指導不能滿足發展需要。2011年批準的我縣城市總體規劃，中心城區建設用地面積由原來的8平方公里擴展到了16.5平方公里，加上金銅嶺工業園區3平方公里的面積，應編制的控制性詳細規劃面積為19.5平方公里。目前已經編制7.2平方公里，還有12.3平方公里占總面積63%的任務沒有完成，將對快速發展的小區建設產生具體指導和控制上的困難。

二是執法監控查處力度不夠，違法建設行為較為嚴重，規劃的權威性和嚴肅性沒有得到應有的維護。對此，人民群眾反映強烈。據住建局報告，自2009年以來，累計巡查建設工程1522個，發現違法行為500余起，占總數的33%，數量和分量都非常之大。導致的直接后果是土地和資金浪費、功能和市容受損、市民信心和政府形象受到嚴重影響。在這些違法行為中，有的表現十分惡劣。大裕溝口右邊的山頂和南坡，面積50畝，山體疏松，地勢陡峭，在規劃中作為山體綠地加以固定，屬于禁止建設區，在沒有取得任何行政許可證書的情況下，被用作住宅基地建設成10800平方米的樓房。鄂陜大道高橋加油站對面的灌溝河道到竹溪河的入口處，在沒有取得任何行政許可證書的情況下，連同禁止建設的河道一起，占地504平方米，建成6層、總面積2533.8平方米的門面加住宅樓房。長安大道北側的溪城春天小區7號樓，建設過程中由于失察，造成臨街25個門面從西到東，室內地坪標高依次低于道路0.8至2.3米無法整改的事實。據反映，在500余起違法案件中，像上述沒取得任何行政許可證書的案例多達100余件。在東城角、觀音閣、守金店和燒田南端等小區內，各自為陣、隨意亂建，沒按規劃要求建設的情況比比皆是，造成道路寬窄不

一、東扭西歪、狹窄甚至不能成形和房屋外觀視覺別扭，甚至是不夠友好的嚴重局面。

三是公用基礎設施建設滯后，規劃實施進度不夠，城市功能的提升和完善緩慢。這一問題，我縣極為突出。從這次考察的5個縣來看，他們無一不把公用基礎設施建設放在優先推進的位臵部署。我們的落后，除了管理落后以外，另一個根本的標志就是基礎設施建設落后，被遠遠地甩在了后面。

造成上述問題的原因是多個方面的，但根本的是4個方面：

1、領導決策層思想觀念反映遲鈍，未能與時俱進。從來沒有領導說城市建設不重要，但是，近些年來，就從來沒有聽到領導說過城市建設特別重要。在戰略目標的確定上，只有大交通、大水務、大生態，而沒有大城建。由于發展戰略目標上缺失城鄉建設，特別是城市建設，自然造成沒有給予相應的關注和重視，對出現的問題，城市經營、建設和發展的主客觀要求，不能及時反應和調查研究，并提供相應的政策，采取相應的措施。

2、村民自建住房和小產權房開發等個人行為對規劃的維護形成強力沖擊。城區內村民自建住房，由于沒有實行規范控制措施，在用地位臵、建筑面積和風格上，隨心所欲，處于無序狀態，此起彼伏，綿綿不絕。過去，在土地經營上，由于沒有能夠分辨和理順政府與民間重大的經濟利益沖突關系，對小產權房開發實行支持鼓勵政策，導致其泛濫，使個人和小集團利益與社會公共利益發生嚴重沖突。2009年以來，中心城區出現的房屋建設工程項目多達1500余項，其中90%以上都是小產權房開發項目；違法行為達到了500余起，其中90%以上都是小產權房開發建設，沒有任何行政許可手續的多達100余起。他們個人利益至上，用小成本賺取高額利潤的愿望和企圖非常強烈，從村集體直接獲得土地的低廉價格和逃避稅費能夠得到暴利，讓他們敢于冒險，視法律、政府于不顧，發展到敢于私自占據河道、山體綠化禁地開發經營。政府執法，特別是部門執法，力量畢竟有限，只能用相對強勢的組織應對單個弱勢的社會個體，才能保證有效。一旦分散的社會個體形成一個集群、一種集中力量的時候，政府必然難以面對。

3、有法沒依，執法寬松，違法不究，規劃執法乏力。從結果看，不能用有效定性。前面說到近3年來，先后發生的建房達到1500余起，違法行為達到了500余起，占總數33%。查處的結果如果好，我們建起來的房屋必然整整齊齊，井然有序，看起來舒服，用起來方便。實際上造成了土地和資金浪費、功能和市容受損、市民信心和政府形象受到嚴重影響。更有甚者，竟然有100多起建設主體，無視法律和政府的存在，任何手續都不要完成了工程施工，有的，如城南一號，早于兩年之前就已經廣告滿城，行銷叫賣。

從過程看，不能用有力結論，多個方面值得檢討反思。規劃局集行政管理與規劃編制市場經營于一身，職能職責上管理與被管理混淆一起，于法律規定和實際管理要求完全沖突。案件查處過程中，規劃局巡查，巡查人員發現問題，報本局領導審查，同意后報住建局法規股審查，法規股審查后報局領導審批，住建領導審批后移交執法局處理，執法局辦事人員接到決定文書后送領導研究，然后由局長組織力量執行。前后要經過3個大環節，每個大環節由辦事與領導兩個級別的人員經手共計6個小環節才能完成整個過程。不僅牽涉的人員多，更重要的是特別容易延誤處罰時機，讓問題自然坐大。業主吳永虎，沒有任何合法手續，在燒田四組建設鯤鵬小區，于2011年7月15日發現其挖樁，從處理基礎時開始執法，到2012年6月26日，歷時近1年，先后處罰了8次，人家卻8層的樓房，建了一棟又一棟，皮毛未損。城南一號的位臵，是禁止建設區，業主梅書國同樣沒有任何行政許可手續，從2010年開始動工建設，住建部門從2011年6月開始立案查處，到2012年6月，剛好一年，無數次的查處，人家的房屋建了一棟又建一棟，再建一棟，還建一棟，接連建了20幾棟，總面積達到了10800平方米，工程建設依然沒有停止。執法過程中，反應出來的觀念，錯誤成分較大，不管在主觀上作何種解釋，但是在客觀上，總是把罰款收費放在第一重要位臵。規劃法明確規定，對于違法行為采取的處罰措施是責令停止建設、限期改正、限期拆除

和沒收實物或者違法收入，罰款只是在這四種措施前提下予以并處，也就是說，沒有一項是只罰款的。據反映，較多的違法行為發現后，往往只是處以罰款后補辦手續，由不合法改變成合法，并未實行實質性的處罰措施。如大裕溝口右側山頂和灌溝到竹溪河的入口河道，都是禁止建設的區位，對于違法建設的處罰只能是限期拆除。而實際上，多次達下達的處罰告知和最后的處罰決定中的措施，都是限3日內改正，處罰款。對城南一號最后下達的處罰決定書中，特別強調處368032元人民幣罰款執行事項，至于如何改正，卻沒作具體規定。在責任追究方面，沒有很好執行相關規定。出了那么多的問題，除了溪城春天小區相關責任人員迫于壓力給予了處分外，其他卻依然是失職且快樂著，從未進行過正式程序的責任追究。保障機制不夠完善的問題也不容忽視。規劃局和執法局人員經費、管理經費和執法裝備嚴重不足，政府反應遲緩、聲音不

一、態度不夠堅決等，都影響了執法隊伍建設和執法的嚴肅性。

4、資金投入少，公用基礎設施建設滯后，加大了規劃硬性控制難度。規劃得不到嚴格執行，除開上述諸多原因之外，財力嚴重不足，導致公用基礎設施，特別是道路、綠地、公廁、休閑娛樂場所、停車場等建設滯后，提供了小利益投機可能性，增加了建設的盲目性，加大了控制難度。如紅光村的馬家菜園子，如果事先就按照規劃方案，建成一條從東到西的通行大道，使其失去違規的可能性，就不會出現今天連消防車都不能進入的混亂狀態。又如，溪城春天門面房的建設，如果事先就建成了長安大道，就斷然不會出現室內地坪標高低于后來建成道路路面的問題。因此，我們特別需要強調走先建設公用基礎設施，其他項目建設再跟進的發展之路。

三、切實加強我縣《城鄉規劃法》貫徹實施工作的建議意見

規劃是城鄉建設的龍頭，更是城鄉，特別是城市建設的靈魂。龍頭必須高舉，靈魂必須貫徹始終。堅定不移地貫徹實施好《城鄉規劃法》，是保證科學編制規劃和嚴肅完整地執行規劃，從而促進城鄉建設健康順利快速發展的根本措施，我們務必傾注足夠的感情和心血，付出足夠的精神和力量。針對我縣實際情況和借鑒相鄰縣的成功經驗，我們認為，在今后的工作中，除了加大宣傳教育力度，增強領導、干部和全社會的法律意識、規劃意識以外，要解決的困難和問題還很多，應該采取的措施也應該是一個全面系統的工程，而不是細微環節的改變，但目前應該重點作出以下6個方面的努力：

（一）領導重視，更新觀念，將城鄉建設，特別是中心城區的建設提高到戰略地位。城市建設是優化發展環境、提升區域競爭力最為重要的抓手，也是改善民生、提升人民幸福指數的最重要的措施。只有全面加快城鄉建設，特別是城市建設，才能夠堅持以人為本，堅持全面協調發展，堅持可持續發展，才能夠保證和推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。因此，在堅持大交通、大水務和大生態的戰略同時，很有必要將城鄉建設也提升到同樣的層面，實行大城建戰略。在此背景下，認真貫徹實施規劃法，充分發揮規劃引導城鄉健康、有序、協調和高水平發展的重大作用。

（二）加快編制控制性詳細規劃和各項專業規劃、行業規劃進程，及時保證建設需要。中心城區還有12.3平方公里占總面積63%的任務沒有完成，不是一個可以小視或者可以忽略不計的問題，龍頭不舉，建設和管理就沒有依據，務必科學謀劃，重點保證，跟進措施，加快進度，在最快的時間內，高質量完成任務。

（三）下重手規范控制村民自建住房和禁止小產權房開發行為，根除規劃執法的主要障礙。在中心城區，對自然人建房一律禁止，實行嚴格控制土地來源、嚴格控制區域開發計劃、嚴格控制成片開發規模、嚴格審查開發商法人資格等政策，保證規劃得到嚴格遵守和開發項目出精品，上檔次。在其他區域，包括郊區、鄉鎮集鎮和305省道沿線100米范圍內，對商品房開發實行統一政策；對其他地域內的村民自建住房實行以村為單位的組團建設政策，通過獎勵和管理、指導、服務等措施，統一片區、統一設計、統一面積、統一層高、統一風格。

（四）堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，切實抓好執法機制和隊伍建設。根據規劃執法已經覆蓋城鄉和中心城區面積成倍擴展的實際情況和需要，必須切實抓好執法機制和隊伍建設，進一步強化和充分發揮規劃行政的職能職責作用。一是將規劃局從住建局分離出來，提升規格到局級，可以單獨設臵，亦可以與住建局合署辦公，兩個牌子一套班子。二是將規劃設計職能從管理職能中分離出來，成立規劃設計院，進入市場運營。三是在規劃執法方面，全額給足人員編制、給足人頭和辦公經費。四是在管理和執法運行機制上，制定預案，重新設計，追求效果，縮短過程，減少環節，保證速度和質量。五是強化違法責任追究機制，一旦造成無法改正的事實以后，對相關的責任人員給予嚴厲的責任追究。六是責成審計部門，對規劃執法收費情況進行審計，并向人大報告審計結果，杜絕以罰代法問題的出現。七是在具體的領導過程中，政府要做到反應快速，聲音一致，集中領導，獨立負責。八是建立拆除賠償準備金制，同時配足裝備。

（五）以土地經營為主，多方籌集資金，加大投入，由滯后變超前，改被動為主動，全面推進公共基礎設施建設。用基礎設施硬性的，不可改變的實物形態，標示城市建設規劃意圖和條件。重點是交通先行，支撐、控制和引導開發建設，在建設主、干道的同時，加快小區支路系統建設。及時啟動公園、廣場、綠地、交通場站、文化體育等公共設施建設。通過加大公共基礎設施建設投入，支撐、引導整個城市建設規劃的執行和目標實現。

（六）及時給力，充分發揮人大常委會重大事項決定和法律監督作用。按照《城鄉規劃法》要求，建立人大常委會常規監督機制，從明年起，增加法定的監督內容，每年聽取和審議一次政府關于規劃執行工作情況報告，及時發現和糾正問題，支持政府規劃執法。針對小產權開發治理難度較大情況，人大常委會可仿效房縣作法，于下次會議專題聽取情況報告，及時作出禁止決議，交政府執行，并跟蹤督辦和檢查監督。

第二篇：安豐鎮貫徹實施《城鄉規劃法》情況匯報

做到責任要求明確，考核獎罰到位。二是抓定期巡查到位。鎮城建、城管、土管每周兩次到鎮區和各村組巡查，做到及時發現，及時查糾。三抓審批過程中嚴格把關。每個單位工程項目做到集中會商，沿街路建筑預先過堂，個人建筑嚴格 控制，努力將違規行為控制在萌芽狀態。四抓集中性整治活動，通過逐年專題性整治活動開展，違章建設、違法用地得到了有效控制。在今年6月鹽城市三產服務業觀摩會議前，我鎮集中鎮村和相關部門120多人，用20多天時間對老204國道和安弶路進行整治，拆破、植綠、刷白、清理，沿線環境迅速改變，受到領導好評。

三、今后建設工作與思考。

明年是“十二五”建設與發展目標的頭年，又是我鎮統籌城鄉發展關鍵之年，建設與發展面廣量大，任務繁雜，上級領導寄予厚望，我們將一著不讓，狠抓發展，嚴抓管理，繼續加速我鎮建設步伐，不斷叫響中國歷史文化名鎮。我們將在規劃執行中注重以下幾個方面問題：一是規劃品種與建設水平，依據經濟社會發展現狀，結合本鎮區位特色，產業特色，人文特征，以建設各具特色小城鎮作為規劃建設終極目標，提高規劃編制水平，提升建設水平，防止出現一個“模子”普遍套用。二是注重規劃建設目標和科學合理。對經濟社會事業發展項目（工業骨干、安小、醫院）發展項目。人居環境項目50000平方米以上住宅，農村集中居住點），重要民生工程項目（發展市場三產、特色農業），做到統籌思考，科學規劃，切忌千篇一律，謹防照搬照抄，浪費資源，防止規劃偏位，輕重畸形。三是注重體系和完整性、超前性、實用性。四是注重規劃報審，對總規、控制、詳規體系要逐一評審，嚴格按程序審批后實施。

第三篇：關于貫徹實施《城鄉規劃法》的指導意見

關于貫徹實施《城鄉規劃法》的指導意見 建規[2008]21號

關于貫徹實施《城鄉規劃法》的指導意見 建規[2008]21號

各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局（委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）于2008年１月１日起施行。為貫徹實施《城鄉規劃法》，現提出如下意見。

一、充分認識《城鄉規劃法》的重要意義

《城鄉規劃法》是在總結十幾年來《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》施行的基礎上，及在總結改革開放以來、特別是近十年來我國城鄉規劃管理工作經驗的基礎上，以科學發展觀為指導所制定的法律。《城鄉規劃法》的施行，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，在城鄉經濟發展與建設中，加強對自然資源和文化遺產的保護與合理利用，加強對環境的保護，堅持社會的平衡發展，從而促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的目標。《城鄉規劃法》的施行，還將加強對國家機關工作人員和政府及所屬各有關部門行政行為的監督檢查，提高國家機關工作人員依法行政的自覺性。要從加強依法執政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識實施《城鄉規劃法》的重大意義，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，把城鄉規劃工作做得更好。

二、堅持遵循《城鄉規劃法》的基本原則

1、堅持城鄉統籌?！冻青l規劃法》體現了黨的十七大提出的“城鄉、區域協調互動發展機制基本形成”的目標要求。各地在制定城鄉規劃的過程中應統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊發展，根據各類規劃的內容要求和特點，編制好相關規劃。實施城鄉規劃時，要根據城鄉特點，強化對鄉村規劃建設的管理，完善鄉村規劃許可制度，堅持便民利民和以人為本。

2、節約資源、保護環境，堅持可持續發展。必須充分認識我國人口眾多、人均資源短缺和環境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉規劃時，認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護環境、資源需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

3、關注民生。要按照《城鄉規劃法》的有關要求，落實黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，在制定和實施城鄉規劃時進一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要關注中低收入階層的住房問題，做好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，提高城鄉居民點的綜合防災減災能力。

4、提高規劃的科學性和規劃實施的依法行政。要進一步改進規劃編制方法，充實規劃內容，落實規劃“四線”等強制性內容。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式。嚴格執行規劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照《城鄉規劃法》的規定和要求，建立完善規劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉規劃實施效果的評估和總結。規劃的實施要嚴格按法定程序要求進行，保證規劃許可內容和程序的合法性。

5、先規劃后建設。要按照《城鄉規劃法》的要求，依法編制城鄉規劃，包括近期建設規劃、控制性詳細規劃、鄉和村莊規劃。堅持以經依法批準的上位規劃為依據，編制下位規劃不得違背上位規劃的要求，編制城鄉規劃不得違背國家有關的技術標準、規范。各地及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理?？h級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、落實《城鄉規劃法》當前要做好的工作

（一）制定和修訂《城鄉規劃法》配套法規、規章。要按《城鄉規劃法》的要求，充分考慮各地的實際情況，出臺針對性強、切實有效的法規或規章。進一步深化、細化落實《城鄉規劃法》的各項規定和要求。

1、抓緊制定或修訂有關實施《城鄉規劃法》的行政法規、部門規章。

2、積極推進地方規劃條例或實施辦法的制定和修訂工作，修改與《城鄉規劃法》不相適應的配套制度和規定。

（二）建立和完善城鄉規劃技術標準體系。結合當前城鄉規劃制定和實施管理的需要，及時修訂現行標準，加快在編標準的工作進度，抓緊其他標準的前期研究和開題立項工作，保證城鄉規劃標準體系制定工作高質量、高效率地推進。

1、大力推動目前在編的11項國家標準的編制與審查工作。

2、對于現有的城鄉規劃技術標準體系進行研究，補充完善有關內容。

3、要將具備甲級資質的規劃設計單位完成技術標準編制任務的情況，作為其資質考核與后續評估的主要內容。

（三）加強和完善城鎮體系規劃工作。突出國家和省（自治區）在城鄉建設與發展中的管理要求，明確必須嚴格管制的內容，使經批準的規劃可以作為省（自治區）政府城鄉規劃行政審批的依據。

抓緊修訂《城鎮體系規劃編制審批辦法》。

（四）加強控制性詳細規劃制定工作。重點解決規劃成果要兼顧在近、遠期建設用地的管理上都有針對性、可操作性。保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地有償出讓與轉讓的基本前提條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。

1、根據當前實際情況，規定控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求。制定相應的控制性詳細規劃編制、審批、備案辦法。

2、規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容。

（五）完善規劃編制單位資質和注冊規劃師執業制度。強化對規劃編制單位和人員的責任要求。

1、結合規劃資質換證工作，摸清規劃編制單位基本情況，對已不再符合相應資質條件的，根據法律要求，給予相應處罰。

2、修訂《城市規劃編制單位資質管理規定》和《外商投資城市規劃服務企業管理規定》。

3、會同有關部門研究制定《注冊規劃師執業資格管理辦法》。

（六）加強規劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會各方面人士參與和了解規劃。

1、在有關配套法規和規定中細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。

2、針對不同的規劃，制定公開公示的具體方法和要求。

3、明確規劃編制成果報送上級人民政府審批時，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

（七）完善規劃選址和城市、鎮規劃區內規劃行政許可制度。明確與項目立項、土地劃拔出讓等審批環節的協同辦法。

1、推動省域城鎮體系規劃實施的地方立法，加強并規范省級規劃行政主管部門參與規劃選址工作。

2、確定建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等規劃許可發放的范圍、程序和基本條件。

3、抓緊制定臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法。

4、在地方配套法規中，針對不同類型的建設活動，明確規劃核實的具體內容要求。

（八）建立鄉村建設規劃許可證制度。充分體現農村特點，體現便民利民和以人為本，滿足農民生產和生活需要，遏制農村無序建設和浪費土地。

1、地方配套法規要進一步細化鄉村建設規劃許可證核發的具體內容、程序、條件要求。

2、各地在實施《城鄉規劃法》辦法或條例中，要認真研究、明確可以核發建設工程規劃許可證的鎮的范圍。

3、各省、自治區、直轄市要抓緊制定在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法。

（九）建立對規劃的評估制度，完善城鄉規劃修改的審批制度和備案制度。防止違反法定程序，隨意干預和變更規劃。

1、制定省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃評估的具體辦法，明確評估的周期、評估參與的部門、評估的方法、評估的主要內容和評估報告上報的程序等。

2、制定城鄉規劃修改審批、備案的操作辦法。

3、制定有關配套法規、依法界定“利害關系人”，作為修改詳細規劃時征求意見的對象。并明確征求利害關系人意見的方式、方法，以及處理意見的具體辦法。

（十）強化監督檢查措施。突出監督檢查對處理、糾正違法行為的力度。

1、給合城鄉規劃效能監察，會同監察部門、組織部門共同研究執行法律有關規定過程中具體的協同方式，起草案件移送及查處辦法。

2、繼續推進規劃督察員制度的建立完善。

3、建立上級城鄉規劃主管部門對下級違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法以及違法者相應的賠償措施。

（十一）完善對違法建設的處理機制，用好行政強制權。區分不同違法建設情況，作出相應處罰規定，增強針對性和可操作性。

1、地方人民政府要制定配套法規，明確對“可采取改正措施消除對規劃實施的影響的”認定程序。

2、地方人民政府在制定配套法規中，要明確有關行政強制措施的具體操作辦法。

四、認真抓好《城鄉規劃法》的學習和培訓工作

1、學習好《城鄉規劃法》是貫徹《城鄉規劃法》的基礎。建設部將大力開展《城鄉規劃法》的學習培訓工作。要與全國人大和國務院法制辦的有關單位共同起草解說，要組織專門的培訓師資隊伍，對地級市政府分管領導和省、市城鄉規劃主管部門的主要工作人員進行培訓和組織學習研討。建設部所屬干部培訓機構也要按照統一安排，積極開展《城鄉規劃法》的培訓工作。

2、各?。ㄗ灾螀^）建設廳要盡快制定學習培訓《城鄉規劃法》的工作計劃。組織縣級市、縣和鎮鄉政府的領導學習《城鄉規劃法》，學習城鄉規劃知識。各級城鄉規劃主管部門和工作人員要搞好自身的學習與培訓。把學習好《城鄉規劃法》作為從事城鄉規劃管理和城鄉規劃編制工作人員上崗的條件，注冊城鄉規劃師資格考試與在職培訓，也應把《城鄉規劃法》作為重要內容。

3、各地在貫徹落實《城鄉規劃法》的過程中，要研究貫徹執行《城鄉規劃法》遇到的新情況、新問題，結合本地區的實際，完善相應的辦法和措施。建設部將區分不同層次、地區適時組織研討和經驗交流。

五、有效開展《城鄉規劃法》執法檢查 1、2008年，建設部、監察部城鄉規劃效能監查領導小組辦公室將以《城鄉規劃法》貫徹實施為重點，依法開展規劃效能監察，并針對存在的問題開展專項整治。各地城鄉規劃效能監察領導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉規劃法》作為效能監察工作的重點工作，著力推進城鄉規劃依法行政。

2、將貫徹實施《城鄉規劃法》的情況與城鄉規劃效能監察績效考核結合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關具體要求納入指標體系，定量、定性分析執行情況。各地要按照要求，認真做好城鄉規劃效能監察績效考核工作。

3、在《城鄉規劃法》實施一年左右時，與全國人大聯合開展《城鄉規劃法》執法檢查。同時，地方人民政府也要開展《城鄉規劃法》執法檢查。重點了解規劃法實施以來的執法現狀；掌握執法過程中存在的主要問題并分析原因；總結經驗教訓，提出有效整改措施。從而進一步宣傳《城鄉規劃法》，推進《城鄉規劃法》的貫徹實施。

貫徹實施《城鄉規劃法》是一項長期的工作，各地要加強組織協調、調查研究和檢查落實工作。要根據文件要求，提出本地區貫徹實施《城鄉規劃法》的具體意見，并將實施情況及時報送我部。

中華人民共和國建設部 二○○八年一月三十日

第四篇：城管局關于貫徹實施《城鄉規劃法》的工作報告

城管局關于貫徹實施《城鄉規劃法》的工作報告

根據市人大常委會關于調研我市貫徹實施《城鄉規劃法》基本情況的工作部署，現結合我局工作實際，匯報如下：

一、貫徹實施情況

《城鄉規劃法》于2008年1月1日起正式實施。這部法律的頒布與實施，充分體現了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環境，構建和諧社會的發展理念，為促進城鄉經濟社會可持續發展提供有力的法律保障。作為城市市容和環境衛生主管部門，承擔著優化城市環境，改善人居質量的工作職責，這與《城鄉規劃法》的法律目標是一致的，因此，我局緊緊圍繞城市管理目標要求，全力推進《城鄉規劃法》的貫徹實施。

1、抓好學習宣傳，準確把握城鄉規劃要義。雖然目前我局在職能配置上，并沒有賦予規劃監察管理的職能，但我們立足大城管的角度，立足打造綜合執法隊伍的目標，切實抓好《城鄉規劃法》的學習宣傳。一是組織集中學習。我們把《城鄉規劃法》納入干部職工學習計劃，每年安排了2-3個課時，專題學習《城鄉規劃法》，邀請法律專家講授，組織大家自學，深入領會《城鄉規劃法》的基本內涵，準確把握《城鄉規劃法》的立法要義、違法認定、適用范圍等內容。在此基礎上，我們每年組織2次城鄉規劃法及相關法律法規考試，確保干部體職工全面掌握《城鄉規劃法》，成為熟知規劃法行家里手。二是著力調查研究。我們結合創先爭優活動的組織實施，積極倡導干部職工廣泛開展調查研究，重點圍繞規劃、建設、管理三者之間的關系，調查走訪城市規劃建設現狀，深入研究制約城市管理的先天性規劃障礙，積極探討發揮規劃功效，提升城管水平的有效途徑，努力拓展干部職工的宏觀視野，增強城市管理的全局意識。三是做好社會宣傳。我們積極配合規劃部門開展《城鄉規劃法》宣傳活動，切實將《城鄉規劃法》作為城市管理法律法規宣傳的重要內容，采取出動宣傳車、發放宣傳單、設置宣傳臺等形式，廣泛深入進行宣傳。通過城管工作站與管理相對人、群眾面對面接觸、零距離溝通的有利條件，適時宣傳城鄉規劃法律，講解城市規劃管理的意義，有力增強了全社會規劃意識。

2、構建城管規范，著力豐富城鄉規劃內涵。我局堅持以《城鄉規劃法》為總綱，圍繞城市規劃的總體要求、原則，結合城市管理發展目標，認真研究細化城市管理各類規范制度。一是修訂完善環衛管理規劃。《城鄉規劃法》頒布實施后，我們及時邀請蘇州、無錫、鎮江等地專家，對我市2005年制定的《姜堰市城市環境衛生專業規劃》進行系統的修訂完善，確立了“規劃專業化，改造標準化，外觀景點化，經營市場化”的環衛設施建設原則。兩年來，我們實施“公廁革命”工程，新建和改造各類公廁87座，徹底消除旱廁，使城區公廁全部達到二類以上標準，確保公廁數量、功能、保潔以及建筑風格與城市總體規劃相協調。加強城市垃圾中轉站建設，對城區垃圾收集點進行重新布局和調整，結合城市建設改造，新建垃圾中轉站4座，實施前堡垃圾場封場工程，建設改造城北糞便處理廠，啟動生活垃圾外送處理工作，從根本上解決垃圾圍城的困境，提升了我市的環境衛生質量。二是從嚴規范戶外廣告管理。我們按照提升城市品位、體現“三水”特色的工作思路，確立了“一幢一景觀、一路一特色”戶外廣告管理目標，牽頭制定《姜堰市城區戶外廣告管理辦法》、《姜堰市治理城市“牛皮癬”實施辦法》等規范性文件，大力推進城區道路兩側建筑立面改造和城市亮化工程，合理規劃城市戶外廣告陣地，積極鼓勵運用新科技、新材質制作設置戶外廣告，及時清理整治破損、陳舊戶外廣告，發動社會力量清除城市“牛皮癬”，確保城市空間美化凈化，使戶外廣告成為提升城市對外形象的靚麗名片。三是穩步統籌城鄉垃圾處理。我們按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理原則，深入開展城鄉生活垃圾統籌處理調查研究，牽頭制定《姜堰市城鄉生活垃圾統籌處理意見》，協助各鎮編制鎮村環衛規劃，建立環衛作業機制，構建環衛工作流程，合理布局環衛基礎設施，積極為鎮村建設垃圾中轉站上爭補助資金。目前，各鎮環衛作業隊伍基本建立到位，白米、俞垛、溱潼、婁莊、梁徐等鎮垃圾中轉站已建成投入使用，生活垃圾集中處理構想正在穩步推進當中，力爭在“十二五”期間確保農村生活垃圾集中處理率達到95%以上。

3、加強市容管理，努力彰顯城鄉規劃效能。一是加強攤點疏導管理。我們制定了《城區道路等級管理標準》，從管理區域、管理時間上劃分不同等級，明確一級道路管死、二級道路適當放開、三級道路規范設置和平時嚴管、節假日有序的管理準則，合理利用城區拆遷閑置工地，在羅塘工委北側、振興路東側等七處邊角地，建成臨時營業房125間，在前進北路、幸福南路、三水廣場等10處地段規劃設置定時間、定位置、定項目的攤點經營區，積極引導攤點入場入點經營，有效遏制了攤點滿城叫賣的現象，促進了城市環境的整潔有序。二是規范廢品收購管理。針對城區廢舊品收購點散亂無序、周邊衛生狀況差、環境污染嚴重的問題，我們積極謀劃城區廢舊品收購集中管理機制，投入150多萬元，新建城區廢舊品收集中心，配套完善經營設施、建立市場管理制度，引導城區40多家廢品收購點搬離城區，經營入場。三是優化布局城區“三亭”設置。我們按照“新穎美觀、規范協調、便民利民”的總體要求，研究制定城區“三亭”設置規劃，提出規范種類、規范布局、規范式樣、規范經營的基本原則，著力對城區書報亭、制票亭、彩票亭進行升級改造、提檔出新。目前，我們已對城區“三亭”狀況進行了調查摸底，擬定“三亭”整治方案，待市政府研究通過后，我們將會同相關部門盡快組織實施，切實將郵亭打造城城區靚麗風景線。五是有效落實市容等級管理制度。

4、積極協調配合，切實保障城鄉規劃實施。一是嚴格城市規劃前置審批。城市規劃建設中，環衛基礎設施是否規劃建設到位，將會直接影響城市功能發揮和群眾生活質量，我們嚴格按照《城鄉規劃法》的要求，與規劃部門及時做好銜接溝通，切實加強建設項目的監督檢查，嚴格審定建筑主體工程的配套環衛設施規劃，認真跟蹤建筑工程環衛設施落實情況，確保環衛設施與主體工程做到同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。二是積極參與全市規劃評審。我們結合新一輪《姜堰市城市管理總體規劃（2009-20300）》的修編，組織相關專業人員，從城市管理的角度認真研究，反復測算，提出許多合理化建設，努力促進我市《總規》內容完備和規劃科學。同時，我們積極參加全市規劃工作例會，與相關部門一起研究，共同探討解決規劃難點、提升規劃質態的思路和辦法，努力為市委市政府宏觀決策參考。三是主動進位查處違建。根據目前我市部門職能配置，規劃監察職能由規劃部門統一行使。為確?！冻青l規劃法》貫徹實施到位，創造良好的城市管理硬件環境，我們主動進位，選派精兵強將，積極參與違建查處，在強制拆違拆遷活動中，不畏艱難、勇挑重擔，吃苦在前、沖鋒一線，圓滿完成拆違拆遷任務。近兩年來，我們共參與違建查處和強制拆遷28次，派出執法人員600多人次，以良好的作風和高效的業績得到上級領導和兄弟部門的肯定。

二、幾點建議

為切實提高我市城鄉科學規劃、科學建設、科學管理水平，完善城鄉規劃監管制度，進一步貫徹實施《城鄉規劃法》，發揮規劃在推進城鎮化和城鄉一體化中的綜合調控作用，結合我市實際，提出如下建議：

1、進一步加大對《城鄉規劃法》及相關法規宣傳、教育力度，增強全社會規劃意識和法制觀念。宣傳教育的重點對象不僅是各級領導干部，而且還要包括開發商、市民等群體，特別要加大對農村的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

2、進一步優化全市規劃執法體制，建議加快推進城市管理綜合執法改革，按照相對集中行政處罰權的要求，將城市管理領域的行政執法職能歸并到一家，形成城市規劃、城市建設、城市管理相互監督、相互配合、相互促進的運行機制，大力提高規劃監察和城市管理的行政執法水平。

3、進一步健全規劃綜合會商制度，不僅把環衛設施配套作為城市規劃建設的重要環節，還要更廣泛地將城市管理的需求納入規劃評審的內容，綜合考慮城市建筑外觀、色彩、容積，城市道路建設、市場配套等因素對城市管理帶來的影響，避免產生城市管理先天性不足，造成城市規劃的先天性缺陷。

4、進一步加大城市基礎設施投入，完善城市農貿市場、停車場建設，擴大城市空間容量；增加城市環衛設施配套，更新環衛作業器械，提高環衛機械化作業水平，加快建設糞便處理中心、廚余垃圾處理中心，增強環衛作業能力，打造潔凈城市；突出抓好城市綠化、美化等建設，注重城市整體品位的提升。

二〇一〇年十一月十七日

第五篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強

【發布單位】黑龍江省人民政府 【發布文號】黑政發〔2009〕54號 【發布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》加強城鄉規劃工作的意見

(黑政發〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法），加強全省城鄉規劃工作，推動“八大經濟區”和“十大工程”建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉規劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉規劃法》的重要意義。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，關系到加快城鄉經濟社會一體化發展?！冻青l規劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發展觀，協調城鄉科學合理布局，打破城鄉二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉統籌和經濟社會全面協調可持續發展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉規劃對城鄉建設和經濟社會發展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉規劃的編制審批、實施監管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉規劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉規劃的責任主體，主要領導要對城鄉規劃工作負總責。按照《城鄉規劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉規劃編制、實施、管理和監督的責任，把城鄉規劃編制和管理經費納入本級公共財政預算，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉規劃行政管理和執法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉規劃工作

（一）堅持城鄉統籌的原則。要依據各地國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊的協調發展，根據各類規劃的要求和特點，編制、實施好相關規劃，強化對鄉村規劃建設的管理。

（二）堅持節約資源、保護環境、可持續發展的原則。要認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確為保護資源、環境需要嚴格控制的區域，合理確定發展規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，落實規劃“四線”等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環節的工作，建立和完善規劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規劃，依法做好城鄉規劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規劃后建設的原則。要以經依法批準的上位規劃和國家、省有關技術標準、規范為依據編制城鄉規劃。各級政府及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉規劃的編制審批工作，完善城鄉規劃體系

（一）加強和完善城鎮體系規劃和城市總體規劃工作。省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經濟區”規劃、“十大工程”建設的空間布局戰略，明確規劃的強制性內容和嚴格控制的區域。經批準的省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要作為編制和審批下位規劃的依據。市域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修改要嚴格按照規定的權限和程序進行。省級以上開發區要依據城市總體規劃盡快編制總體規劃，并按規定程序報批。

（二）加強控制性詳細規劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮近遠期建設用地規劃管理的要求，保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規劃許可的直接依據。各地要按照國家和省有關規定，結合當地實際，明確控制性詳細規劃編制過程中的工作深度要求，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮規劃。全省所有鎮和鄉村要根據《城鄉規劃法》確定的村鎮規劃層次和內容，加快制定和完善村鎮規劃，明確工作目標和任務，為統籌城鄉發展提供科學依據。各縣（市）要制定縣域村鎮體系規劃，縣城以外的建制鎮要制定總體規劃和詳細規劃，鄉要制定鄉域總體規劃和鄉駐地建設規劃，中心村要制定建設和整治規劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮規劃的編制、審批工作。

四、完善法規制度，確保城鄉規劃有效實施

（一）加強《城鄉規劃法》配套政策法規的制定工作。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，緊密結合經濟社會發展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉規劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協作。盡快起草《黑龍江省城鄉規劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區域城鎮體系規劃的實施管理，制定市（地）城鎮體系規劃實施管理辦法，加強并規范市（地）規劃行政主管部門參與重大建設項目選址規劃管理工作，明確建設項目規劃選址分級審批管理程序，保證城鎮體系規劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉規劃行政許可管理辦法等規章制度，進一步細化和明確城市、鎮規劃區內建設用地、建設工程等規劃許可的發放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規劃核實、規劃驗收的具體內容和要求，保證規劃區內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮規劃實施管理。在鄉、村莊規劃區內進行的建設活動（如鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。《鄉村建設規劃許可證》核發的范圍、程序和條件，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行住宅建設的規劃管理按照省城鄉建設行政主管部門相關規定執行，鄉、村莊位于城市規劃區內的按城市規劃區的規定執行。

（四）建立城鄉規劃評估制度。城鄉規劃一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉規劃法》的有關規定執行。修改城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，組織編制機關應對規劃實施情況進行總結、評估，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原規劃審批機關提出專題報告，經同意后方可開展修改工作。修改后的規劃按照《城鄉規劃法》的規定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監督。各級政府及城鄉規劃主管部門在城鄉規劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規劃，主動接受公眾監督。要在制定和貫徹實施《城鄉規劃法》的配套規定中，進一步細化規劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規劃，明確制定規劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規定規劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創新管理體制機制，提高城鄉規劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統要嚴格執行城鄉規劃集中統一管理制度，城市規劃區內各項建設活動必須納入統一規劃管理，嚴禁擅自分解、下放規劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定和要求，完善管理職能，確保城鄉規劃部門行政執法主體資格合法。各級政府、城鄉規劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區域各類城鄉規劃的編制、實施與監督管理工作，充分發揮城鄉規劃對各類建設活動的調控作用。各級規劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮、鄉規劃工作的領導。鎮、鄉政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規劃管理職能，配備與《城鄉規劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮、鄉規劃管理職能，逐步推進城鄉一體規劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉規劃決策機制。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，進一步建立健全規劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規劃設計成果的質量。要完善城鄉規劃委員會等議事協調機構，發揮對城鄉規劃重大問題、城鄉發展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統籌協調城鄉規劃制定和實施中的有關問題，提高規劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯席會議審議規劃制度，完善審議規則，提高審議效率和質量，為政府規劃決策提供依據。

（三）加強城鄉規劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉規劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規劃專業技術人才和管理人才的培養。規劃工作者要牢固確立規劃為經濟建設和社會發展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉規劃實施監督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監督檢查措施。各級政府及城鄉規劃主管部門要加強對違規變更規劃、調整容積率等突出問題的專項監督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉規劃主管部門對下級政府和城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉規劃督察員制度，細化和明確城鄉規劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉規劃實施情況進行全過程監督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規劃實施的影響”的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》的有關規定，采取查封施工現場、強制拆除等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉規劃法》執法力度。各級政府要把城鄉規劃中的強制內容、控制性詳細規劃和“一書兩證”作為規劃執法的主要依據，加大對城市中心區、濱水區、城鄉結合部、“城中村”、主次干道兩側、房地產開發集中區、歷史文化保護區等重點區域的規劃執法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉規劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規劃主管部門和綜合執法部門之間的工作協調機制，堅決杜絕以罰代管的現象。

二○○九年六月十七日

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