第一篇：憲法與行政法的導師名單[范文]

憲法與行政法的導師名單

馬宏俊 王進喜 劉 鑫 張 鋒 汪慶華 解志勇 姚國建 馬懷德 王建芹 劉善春 張呂好 陳 宜 薛小建 朱維究 王人博 王敬波 華 夏 張陸慶 郎佩娟 薛剛凌 謝立斌 王萬華 田 瑤 許身健 張樹義 趙 燕 劉曉兵 張 莉 王小平劉 莘 吳平張笑世 高家偉 韓春暉 何 兵 王天華 劉 飛 李樹忠 焦洪昌 程 滔 趙 燕 王 雋 王成棟 劉 楊 楊小軍 王振清 劉革新 吉雅杰 薛剛凌

馬宏俊 馬志冰 馬懷德 卞修全 王人博 王萬華 王小平王天華 王成棟 王宏治 王進喜 王建芹 王夏昊 王稱心王敬波 田 瑤 白 晟 劉 楊 劉 莘 劉 斌 劉 飛劉廣安 劉紅嬰 齊延平劉善春 華 夏 吉雅潔 孫 旭宇培鋒 朱 勇 何 兵 吳平張 生 張 鋒 張小也張守東 張陸慶 張保生 張樹義 張德美 李 青 李 鳴李本森 李建渝 李樹忠 李祝環 李雪梅 楊玉圣 陳 宜林 乾 郎佩娟 鄭永流 鄭顯文 侯淑雯 南玉泉 姜曉敏柯華慶 趙 燕 趙雪綱 徐世虹 郭世佑 郭成偉 錢壽根顧 元 高家偉 高浣月 崔永東 崔林林 曹義孫 曾爾恕焦洪昌 程 滔 程春明 舒國瀅 蔣立山 解志勇 熊繼寧蔡定劍 薛小建 薛剛凌

解志勇，男，1970年生于山東東平。1992年畢業于青島大學（原山東紡織工學院），獲得工學學士學位。受山東省委組織部指派，先后在山東省肥城市石橫鎮、泰安市委組織部等單位工作。1997年考入中國政法大學，2000年獲得法律碩士學位。之后師從于陳光中教授和馬懷德教授攻讀訴訟法專業行政訴訟方向博士研究生，于2003年獲得法學博士學位并留法學院任教，2004年9月破格晉升為副教授，主要從事行政法與行政訴訟法的教學和研究工作。2000年以來，在《中國法學》、《政法論壇》、《法律科學》、《人民日報》、《法制日報》等報刊雜志發表學術論文30余篇（其中核心期刊16篇）。獨著1部，參加撰寫著作4部，參加國家級、部級課題研究6項。主要科研成果如下：《論行政訴訟中的合目的性審查》、《公安偵查行為及其行政可訴性研究》、《行政案件執行難的成因及對策—兼論我國建立行政法院的必要性與可行性》、《行政訴訟第三人研究》、《基層社會依法治理研究》、《論公益訴訟》、《論行政活動的分類與控制》、《WTO對我國行政監察工作的影響及對策》等。www

《論行政訴訟審查標準》(2004年)《信息安全立法比較研究》(2007年)

《公務員依法行政讀本》(參著),中宣部、人事部組編,中國政法大學出版社,2001年9月版；《行政法自學考試輔導》(參著),馬懷德主編,北京大學出版社,2001年7月版；《依法治理的理論與實踐》(參著),袁曙宏主編,法律出版社,2003年11月版；

《司法改革與行政訴訟法制度的重塑》(參著),馬懷德主編,中國政法大學出版社,2004年7月版；《全面推進依法行政實施綱要讀本》(參著),薛剛凌主編,人事出版社,2004年5月版；《論行政訴訟審查標準》(獨著),中國人民公安大學出版社,2004年7月版；《中國行政法的崛起》(參著),北京大學出版社,2005年1月版；

《信息安全立法比較研究》(合著),解志勇,于鵬編著,中國人民公安大學出版社,2007年9月版；《海外反就業歧視制度與實踐》(參著),蔡定劍/張千帆主編,中國社會科學出版社,2007年6月版。行政法案例教程,中國人民大學出版社,2008-12-17法學基礎教程,中國法制出版社,2008-07-01

第二篇：[法學]憲法、行政法教案

第十講

讓憲法走進生活

呼喚依法行政

教案設計：陳俊杰

【教學目標和要求】

了解：憲法的特征和原則；我國的國家制度；我國的國家機構；我國的行政法律制度。掌握：我國公民的基本權利和義務。思想教育：增強對社會主義法律制度認同感和維護法律尊嚴的責任感。能力培養：養成法律思維方式，運用法律解決身邊的問題 【教學重點】

憲法的概念；公民的基本權利和義務；我國的國家機關體系，如何理解人民代表大會制度的優越性。【教學難點】

行政法的概念、任務；行政行為成立的有效條件；行政處罰的概念、種類及程序；行政法律關系、行政行為

【教學方法】

講授 案例 討論 【教學課時數】 2課時

【教學內容】 導入：先來看兩個案例

案情1：某校高三（2）班接到通知，全班年滿18周歲的同學都到大會堂里去，參加選舉鎮人民代表大會代表的活動。這一通知在班里掀起軒然大波。有的同學高喊“萬歲”，說自己還是有生以來第一次參加選舉。有的同學則抱怨：“高三了，高考為期不遠了，那有閑工夫去參加什么選舉？”班里年齡最小的謝飛同學則擔心地問：“我今年只有17歲，是否可以參加選舉？”平時什么都表現得挺積極的李剛同學則拍拍自己的胸口說：“你們不去的我包了，我一個人可以投10票。”請問 ：以上這些同學的說法或做法對嗎？你能回答謝飛同學的問題嗎？

案情2：原告齊玉苓原名“齊玉玲”，與被告人之一陳曉琪都是山東省滕州市第八中學學生。在1990年的中專考試中，齊玉苓被山東省濟寧市商業學校錄取，陳曉琪預考被淘汰，但在陳父--原村黨支部書記陳克政的一手策劃下，從滕州市八中領取了濟寧市商業學校給齊玉苓的錄取通知書，冒名頂替入學就讀，畢業后分配到中國銀行山東省滕州支行工作。1999年1月29日，得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權和受教育權為由，將陳曉琪、陳克政、濟寧市商業學校、滕州市第八中學和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、賠禮道歉并賠償經濟損失16萬元和精神損失40萬元。

以上兩個案例都牽涉到憲法的問題，人天生是社會動物，要過政治生活。在個體的人之上，必然存在一個眾人認可的社會組織，它為了公共的安全和福利，必然地擁有個體的人所沒有的某些權力。法國思想家孟德斯鳩說過，權力過分集中于一個組織，必然地會導致權力的濫用。如何在國家權力和公民權利之間找尋一種必要的平衡，正是憲法所要解決的問題。

一、憲法的概念及特點

1．憲法的概念

憲法是指調整國家與公民的關系，平衡國家權力和公民權利，承載一國的政治價值理念，確定國家的基本制度和公民的基本權利及義務，規范國家機構的設置及職權的根本大法。公民的基本權利和義務，國家機構的設置及其職權，是憲法性規范的兩大基本內容。憲法是要告訴人們：國家從何而來？政府從何而來？國家是通過什么方式，按照什么原則，來組織一切國家機關的？國家是根據什么政治綱領來實現其政治統治職能的？通過建立什么社會制度來實現其公共管理職能的？國家與公民的關系如何？公民在國家的統治和管理下，處于什么樣的地位？勢單力薄的公民是如何抗衡借助一整套國家機器武裝起來的國家權力的？

由于國家與公民的關系是最根本的社會關系，所以憲法又被稱為根本法。它是與政治有最密切聯系的法，所以人們經常“憲”、“政”并提；憲法又是與民主有最密切聯系的法，列寧說，憲法就是一張寫著人民權利的紙。所以人們經常把憲法的產生，作為人類歷史文明與野蠻、專制與民主的界碑。

憲法在一國法律體系中，地位非常特殊，試與普通法律作一個簡單的比較：（1）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更為嚴格。（2）在效力上，憲法的法律效力最高。

（3）在內容上，憲法規定國家生活中最根本最重要的方面。

二、中華人民共和國憲法的產生和發展

《中華人民共和國憲法》（1954）中國第一部社會主義性質的憲法。

《中華人民共和國憲法》（1975）這是在文革后期制定的一部憲法，帶有極左的色彩。《中華人民共和國憲法》（1978）這是粉碎四人幫以后制定的一部憲法。《中華人民共和國憲法》（1982）

中國現行憲法。至今已修改四次：

（1）1988年：全國人大通過第一至第二條憲法修正案；

（2）1993年：全國人大通過第三至第十一條憲法修正案；

（3）1999年：全國人大通過第十二至第十七條憲法修正案；（4）2004年：全國人大通過第十八至第三十一條憲法修正案。

三、憲法的基本原則

1黨的領導原則

2人民主權原則

3公民權利原則

4法治原則

5民主集中制原則

四、憲法的基本內容 １、我國的國家性質（國體）

憲法學所稱的國家性質又稱國體，是指國家的階級本質，反映社會各階級在國家中的地位,體現該國社會制度的根本屬性。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。社會主義是我國國家性質最集中和最深刻的體現。我國憲法第1條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。” ２、我國的基本經濟制度

（一）堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展

（二）實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

（三）保護社會主義公共財產和公民的合法財產

（四）實行社會主義市場經濟體制 ３、人民代表大會制制度（政體）

所謂政體，是指一個國家的政權組織形式。它反映的是一國公共權力的來源問題。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制是我國的基本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規定選舉產生。４、我國的國家結構形式

（一）國家結構形式的概念和種類

國家結構形式是指國家的內部構成形式，它反映的是一國整體和組成部分之間、中央政權和地方政權之間的相互關系。現代國家結構形式主要有兩類：單一制和復合制。

（二）我國是實行單一制的統一的多民族國家

實行單一制的原因很多，總的來說是根據我國的國情，歷史原因、民族原因、現實原因宜合不宜分，合利分弊。

（三）我國的行政區劃行政區劃是行政區域劃分的簡稱。我國的行政區域實行三級基本層次劃分的體制；有自治州和市管縣的地區，其行政區劃層次為四級。

（四）我國的民族區域自治制度

民族區域自治以國家統一、領土完整為前提，以少數民族聚居為基礎，是民族自治與區域自治的結合。

（五）我國的特別行政區制度

為解決臺灣、香港、澳門問題，實現祖國統一，憲法第31條規定，國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。

５、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 ６、基層群眾自治制度 ７、公民的基本權利和義務

（一）公民的概念

注意：公民與人民的概念的區別；公民與自然人概念的區別。公民是指具有一國國籍的自然人。具有中國國籍的自然人，叫做中國公民。

公民不能與人民劃等號。后者是個政治學術語，只用在政治學領域，它所對應的概念是敵人。公民是個憲法學術語，主要用在憲法學領域，它所對應的概念是外國人和無國籍人。

公民也不能與自然人劃等號。自然人是指自然而然由于出生就具備享有法律權利、承擔法律責任主體資格的人。它包括公民、外國人和無國籍人。

（二）公民的基本權利和基本義務的概念

所謂公民的基本權利，是指維持作為人的固有的尊嚴，或者過著象人一樣的生活所必需的權利。所謂公民的基本義務，是指為維護一國下的所有公民的人身和財產安全，每個公民所必須履行的義務。

（三）我國公民的基本權利 a平等權

b 政治權利和自由

（1）．選舉權與被選舉權

獲得選舉權和被選舉權的三個條件。必須具備三個條件：第一，必須是具有中國國籍的自然人，即中國公民；第二，年滿18周歲；第三，未被剝奪政治權利。（2）．政治自由包括言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由 注意：言論、出版自由的限制。c 宗教信仰自由 d 人身自由

e 監督權和取得賠償權 f 社會經濟權

（1）勞動的權利和義務

勞動權的具體內涵。平等就業、平等擇業、有勞有酬、有勞有息、勞動培訓、勞動條件、社會保險、組建工會、罷工自由。

（2）退休權

（3）物質幫助權

物質幫助權必須實現城鄉一體化。

（4）受教育的權利和義務

（5）財產權 g教育和文化權利 h特殊人員的權利

婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷等人的權利。

(四)我國公民的基本義務

a維護國家統一和全國各民族團結

b遵守憲法和法律

c維護祖國的安全、榮譽和利益

d保衛祖國、依法服兵役和參加民兵組織

e依法納稅

f其他義務

呼喚依法行政

（一）什么是行政？

行政法意義上的行政是指國家行政機關和國家授權的組織依法對國家和社會公共事務進行決策、組織、領導和調控的活動。

（二）什么是行政法？

正如民法是有關民事的法，行政法是有關行政的法。行政法是調整圍繞行政活動而形成的各種社會關系，配置并控制行政權，確認和保護公民合法權益的各種法律規范的總和。從法律體系來看，行政法是憲法之下的一部重要部門法。

（三）行政法的基本原則 行政法的基本原則是指貫穿于行政法始終、指導行政法的制定、修改、廢除、實施、監督的基本準則和原理。行政法的基本原則是行政法精神實質的體現，是行政法律規范存在的基礎。

一個例子。如《上海市水產養殖保護規定實施細則》規定：“無證捕撈水產品的，沒收其漁獲物及捕撈工具，第一次查獲的，并處以三十元以上、二百元以下的罰款；第二次查獲的，并處六十元以上、四百元以下的罰款；以后再查獲的，并處五百元以上，一千元以下的罰款。”顯然，在該規定的幅度之內，行政處罰單位是可以自由裁量的，但有了行政法的基本原則，行政處罰單位就不能隨便地選擇最高或最低的處罰，而要根據行政法的基本原則給予合理數額的處罰。

現在，我們就來講述行政法的基本原則。

目前，世界各國公認的行政法的基本原則有：行政合法原則和行政合理原則。

行政合法原則是指行政主體及其工作人員的行政活動必須依據法律，符合法律，不與法律相抵觸。這里包含以下幾個方面的含義：行政主體必須依法享有該項行政權，否則就是越權行政；行政主體行使行政權必須按行政法所規定的程序實施；行政主體所依據的行政法律必須是有效的。若依據已廢除的行政法來實施，構成侵權行為。由此可以看出，行政合法性原則是行政法基本原則的基礎。

行政合理性原則是指行政主體及其工作人員在行使自由裁量權時必須保持一定的合理性。這里主要包含以下幾個方面的含義。行政主體不僅要依法享有該項自由裁量行政權，還必須是在自由裁量行政范圍內行使，否則構成越權違法行政；行使行政自由裁量權必須依據一定的法律解釋、黨和國家的政策、客觀標準、道德準則等，在合理裁量范圍內行使；嚴重違反合理性的行政行為構成濫用職權，行政行為人要承擔相應的法律責任。

（四）行政主體與行政機關

依法以自己名義行使行政權并對行為后果承擔法律責任的組織在行政法上稱之為行政主體。行政機關是指為了實現一定的行政目的而依法設置行使國家行政權、承擔一定行政事務并能獨立進行行政管理的基本組織體。

在我國，行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織兩部分，行政主體主要由行政機關來承擔。但行政主體并不意味著一定是行政機關，而行政機關也不是時時處于行政主體的地位。

行政相對人是指在法律關系中與行政主體一方互有法定權利義務關系的相對一方公民、法人和其他組織。是一個學術用語。

相對人的權利能力與行為能力，相對人的權利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權利和承擔義務的資格。行政人相對人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權利與承擔義務，從而使法律關系發生、變更和消滅的資格。

（五）行政行為概述

通常認為，行政行為是指行政主體為實現國家行政管理目的、行使行政職權和履行行政職責所實施的一切具有法律意義、產生法律效果的行為。行政行為按不同的標準可劃分為不同的種類。以下就是最常見的幾種分類：（1）抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對廣泛而不確定的對象設定具有普遍約束力的行為規范的行為活動。

具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規范所作出的，只對特定對象產生約束力的行為活動。

（2）內部行政行為與外部行政行為

外部行政行為是指行政主體依法對社會上的行政管理事務所實施的行政行為。

內部行政行為是指行政機關對本機關內部的行政事務所實施的行政行為。（3）羈束行政行為與自由裁量的行政行為

羈束行政行嚴格受法律的具體規定約束，行政主體沒有一點選擇余地的行政行為。

自由裁量的行政行為是指法律只規定原則或一定的幅度、范圍，行政主體根據原則在幅度、范圍之內可以自主作出的行政行為。

（六）案例分析：

某市交通警察大隊在執法中發現一外地貨車違章行駛，逐攔截并暫扣駕駛員的駕駛證。駕駛員請求拿出執法證件，并申辯自己沒有違反交通規則，要求執法人員說明扣繳理由。執法人員以當事人無理狡辯為由，加處罰款200元，并限其當日到銀行繳納，否則從次日起按日加處5%的罰款。

問：（1）本案應適用什么程序，為什么？（2）該案中有哪些違反行政處罰程序的情況？ A．行政處罰的內涵

1、主體：有行政處罰權的行政主體。

2、對象：違反行政法規范尚未構成犯罪的行政相對人。

3、前提：行政相對人實施了違反行政法規范的行為。

4、性質：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。B、行政處罰的種類（1）人身罰（自由罰）

a、行政拘留 b、勞動教養（違法種類）（2）行為法（資格罰、能力罰）

a、責令停產停業 b、暫扣或者吊銷許可證或執照（3）財產罰

a、罰款 b、沒收違法所得 c、沒收非法財物（4）聲譽罰（精神罰、申誡罰）

a、警告 b、通報批評 C、行政處罰權的設定（1）法律的設定權

法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。（2）行政法規的設定權

行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。（3）地方性法規的設定權

地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。（4）規章的設定權

規章可以設定警告和一定數量罰款的行政處罰，分別由國務院和省級人大常委會限額。

其他規范性文件不得設定行政處罰。D、行政處罰的程序 行政處罰的決定程序

1、簡易程序

適用簡易程序的條件

a、違法事實確鑿，有充分的證據證明有違法事實存在。

b、處罰較為輕微，即對公民處以50元以下的罰款或者警告，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告。c、有明確的法定依據。

2、一般程序

一般程序的具體程序：（1）立案（2）調查取證（3）聽取陳述和申辯（4）作出處罰決定

3、聽證程序（1）聽證程序的概念

聽證程序是指行政機關在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關系人參加的聽證會，對事實進行質證、辯駁的程序。聽證的目的在于廣泛聽取各方面的意見，通過公開、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當的基礎上，避免違法或不當的行政決定給行政相對人帶來不利或不公正的影響。（2）聽證程序的適用條件

一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等處罰適用聽證程序。

二是必須有當事人聽證的請求，聽證是相對人的權利，只有相對人請求聽證的，行政機關才能進行聽證。（3）聽證程序的具體步驟

聽證會除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當公開舉行。當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。聽證會的全部過程要制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄是處罰決定的依據，處罰決定應在筆錄范圍內作出。

應當注意，聽證會結束后，聽證主持人應將聽證筆錄交給行政機關，由行政機關最終作出處罰決定。可見，適用聽證程序案件的最后決定權在行政機關而不在聽證主持人。舉行聽證會的費用，由行政機關承擔。行政處罰的執行程序

1、當場可以收繳罰款的情形（1）依法給予20元以下罰款；（2）不當場收繳事后難以執行的；

（3）在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執行人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行交納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執行人員可以當場收繳罰款。

2、當事人不履行處罰決定，行政主體可以采取的措施（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（2）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執行。

第三篇：憲法與行政法理論提高階段講稿

理論提高班資料

2004年憲法與行政法理論提高階段講稿

專題一 司考復議方法

1．真題、法條、理論三結合復習方法。

2．五階段復習法，每一階段完成特定任務；前一階段的復習為后一階段復習作準備。

專題二 憲法基本理論

一、憲法的基本定位——根本法

1．從效力上看，具有最高的法律效力； 2．從制定和修改機關和程序看，相當嚴格。

3．從內容上看，調整國家與公民的基本政治關系；

二、憲法的基本原則

1．人民主權原則：主權是指國家的最高權力。人民主權是國家中絕大多數人擁有國家的最高權力。

2．基本人權原則，是指人民享有不能被剝奪，不能被讓與的權利與自由，國家存在的目的在于保障人民權利與自由。

3．法治原則，是指統治階級按照民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種方式。它要求以法律制約權力

4．權力制約原則，權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。

專題三 行政法概述

一、行政

行政法上所說的行政是指“公共行政”，即國家行政機關對公共事務的組織與管理，公共行政的目的在于維護公共利益，針對的對象是社會公共事務，并且國家行政機關在其活動中享有優益地位。

二、行政權

行政權，是指憲法和法律賦予國家行政機關的執行法律規范，對社會公共事務進行管理的權力。行政權定位到具體的組織機構和職位上，即為行政職權。

所謂行政職權，是指行政主體依法享有的、對于某一行政領域或者某個方面行政事務實施行政管理活動的資格及其權能。行政職權具有以下特征：法定性、公益性、專屬性、不可處分性等屬性。

三、行政法

行政法是關于行政權力的授予、行使，以及對行政權力進行監督和對其后果予以補救的法律規范的總稱。

1．行政法的核心理念是對行政權力的控制。

2．行政法包括三個部分：一是行政組織法，主要研究行政主體；二是行政行為；三是行政救濟法，包括行政復議、行政訴訟與行政賠償。

四、行政法基本原則

（一）行政合法性原則

行政合法性原則是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性決定的。

依法行政原則包含了兩層含義：一是“法律優先原則”，即禁止行政機關違反現行有效地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層

網址：www.wanguoschool.net 理論提高班資料 的法律；二是“法律保留原則”，即行政機關活動應當有明確的法律規定為前提和基礎。

（《立法法》第五十六條第一款、第七十一條第一款、第七十三條第一款）

（二）行政合理性原則

根據受法律約束程度的不同，行政分為羈束行政和裁量行政。行政合理性原則就是約束和評價行政機關裁量活動合法性的基本原則。

1．行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理和適當，并且能夠符合科學公理和社會公德。

2．行政裁量決定應當符合并體現法律對裁量權限的授權目的，不得以形式合法背離立法的實質要求。

3．行政裁量決定應當建立于對相關因素的正當考慮之上，不得考慮不相關的因素。4．行政裁量決定應當符合行政法的正當程序和最一般法律正義要求。

專題四 行政主體

一、行政主體的概念

行政主體是指享有行政權，能以自己的名義行使國家行政職權，并能獨立承擔因此而產生的相應法律責任的組織。法律上的行政主體是“權”、“名”、“責”三要素的結合體。

二、行政機關

行政機關，是指依據憲法或者組織法的規定而設立、具有法人資格、能以自己名義行使國家行政權并承擔因此而產生的法律責任的國家機關。行政機關是最主要的，也是最基本的行政主體。

1．行政主體與行政機關的關系 2．中央行政機關（1）國務院

（2）國務院部門（部、委、中國人民銀行、審計署）（3）直屬機構

國務院設有辦事機構，如國務院法制辦公室、國務院研究室，不具有行政管理職能，因此不具有行政主體資格。

國務院直屬事業單位，如中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會，根據法律授權具有行政管理職能，因此具有行政主體資格。

3．地方行政機關

（1）地方各級人民政府

（2）縣級以上地方人民政府組成部門 人民政府的組成部門，比如公安局、國家安全局、民政局、司法局、勞動和社會保障局、文化局、衛生局、人口和計劃生育委員會、審計局，對外行使行政管理職權，具有行政主體資格。

（3）縣級以上地方人民政府的直屬機構和特設機構

人民政府的直屬機構、特設機構，能對外行使行政管理職權的，如地方稅務局、工商行政管理局、質量技術監督局、環境保護局、藥品監督管理局、安全生產監督管理局、國有資產監督管理委員會，具有行政主體資格。

（4）派出機關（《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條）

三、行政機構

行政機構是指行政機關的內設機構或者派出機構，它們為行政機關行使行政職權服務，對外不能以自己名義活動，其行為的一切法律后果都歸屬于其所屬的行政機關。

行政機構不具有行政主體資格，但法律、法規或者規章授權的，具有行政主體資格。經地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層

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過法定授權，行政機構在授權范圍內具有行政主體的法律地位的，其依然不具有一般法人資格和地位。

（一）內設機構

1．根據專門法律設立的內設機構

《商標法》第二條 國務院工商行政管理部門商標局主管全國商標注冊和管理的工作。國務院工商行政管理部門設立商標評審委員會，負責處理商標爭議事宜。

（商標評審委員會職權參見第三十二條、第三十三條、第四十一條、第四十三條、第四十九條）

《專利法》第四十一條 國務院專利行政部門設立專利復審委員會。專利申請人對國務院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內，向專利復審委員會請求復審。專利復審委員會復審后，作出決定，并通知專利申請人。

專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。

第四十五條 自國務院專利行政部門公告授予專利權之日起，任何單位或者個人認為該專利權的授予不符合本法有關規定的，可以請求專利復審委員會宣告該專利權無效。

2．根據組織法或者行政需要設立的內設機構

這種內設機構在一般情形下不具有行政主體資格，但經法律、法規或者規章授權，在授權范圍內具有行政主體資格。

《消防法》第四條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。

森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第五十一條 對違反本法規定行為的處罰，由公安消防機構裁決。對給予拘留的處罰，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定裁決。

責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構報請當地人民政府依法決定，由公安消防機構執行。

（二）派出機構

1．根據專門法律設立的分支機構 《中國人民銀行法》第十三條 中國人民銀行根據履行職責的需要設立分支機構，作為中國人民銀行的派出機構。中國人民銀行對分支機構實行統一領導和管理。

中國人民銀行的分支機構根據中國人民銀行的授權，維護本轄區的金融穩定，承辦有關業務。

《銀行業監督管理法》第八條 國務院銀行業監督管理機構根據履行職責的需要設立派出機構。國務院銀行業監督管理機構對派出機構實行統一領導和管理。

國務院銀行業監督管理機構的派出機構在國務院銀行業監督管理機構的授權范圍內，履行監督管理職責。

《證券法》第七條 國務院證券監督管理機構依法對全國證券市場實行集中統一監督管理。

國務院證券監督管理機構根據需要可以設立派出機構，按照授權履行監督管理職責。《保險公司管理規定》

第一百一十七條 中國保監會的派出機構，在其授權范圍內，代表中國保監會行使職權。2．根據組織法或者行政需要設立的派出機構

這類派出機構在一般情形下不具有行政主體資格，但經法律、法規或者規章授權，在授權范圍內具有行政主體資格。

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《治安管理處罰條例》第三十三條第二款 警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關委托鄉（鎮）人民政府裁決。

《稅收征收管理法》第七十四條 本法規定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務所決定。

四、行政授權與行政委托（《行政處罰法》第十七、十八條；《行政許可法》第二十三、二十四條）

（一）行政授權和行政委托的概念

所謂行政授權，是指法律、法規、規章將某項或者某一方面的行政職權的一部分或者全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為；所謂行政委托，是指行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織和個人來行使的法律行為。

（二）行政授權和行政委托的區別 1．法定依據

行政授權必須有明確的法律、法規或者規章的依據，如果沒有法定依據的，視為行政委托；行政委托不強調有明確的法定依據，只要不違背法律精神和目的即可。

2．法定方式

行政授權的方式有兩大類：一是直接授權；二是間接授權，即法律、法規規定某行政機關可以根據需要或者法律、法規規定的條件，將某個特定的行政職權授予某個組織。

行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動中以具體的委托決定來進行。3．法律后果

行政授權的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權內容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。法律、法規、規章授權的組織在授權范圍內能以自己名義行使行政職權，并獨立承擔由此而產生的法律后果。

在行政委托，不發生行政職權和職責的轉移，受委托的組織并不因此而取得行政職權，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據行政委托行使職權必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進行，其行為對外的法律責任也不是由其承擔，而是由委托的行政主體承擔。

《證券法》第九十五條 證券交易所是提供證券集中競價交易場所的不以營利為目的的法人。

證券交易所的設立和解散，由國務院決定。

第四十三條 股份有限公司申請其股票上市交易，必須報經國務院證券監督管理機構核準。

國務院證券監督管理機構可以授權證券交易所依照法定條件和法定程序核準股票上市申請。

第五十條 公司申請其發行的公司債券上市交易，必須報經國務院證券監督管理機構核準。

國務院證券監督管理機構可以授權證券交易所依照法定條件和法定程序核準公司債券上市申請。

第五十七條 國務院證券監督管理機構可以授權證券交易所依法暫停或者終止股票或者公司債券上市。

《學位條例》第八條 學士學位，由國務院授權的高等學校授予；碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予。

授予學位的高等學校和科學研究機構（以下簡稱學位授予單位）及其可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經國務院批準公布。

《人民幣管理條例》第三十三條 中國人民銀行、公安機關發現偽造、變造的人民幣，地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層

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應當予以沒收，加蓋“假幣”字樣的戳記，并登記造冊；持有人對公安機關沒收的人民幣的真偽有異議的，可以向中國人民銀行申請鑒定。

公安機關應當將沒收的偽造、變造的人民幣解繳當地中國人民銀行。

第三十四條 辦理人民幣存取款業務的金融機構發現偽造、變造的人民幣，數量較多、有新版的偽造人民幣或者有其他制造販賣偽造、變造的人民幣線索的，應當立即報告公安機關；數量較少的，由該金融機構兩名以上工作人員當面予以收繳，加蓋“假幣”字樣的戳記，登記造冊，向持有人出具中國人民銀行統一印制的收繳憑證，并告知持有人可以向中國人民銀行或者向中國人民銀行授權的國有獨資商業銀行的業務機構申請鑒定。對偽造、變造的人民幣收繳及鑒定的具體辦法，由中國人民銀行制定。

辦理人民幣存取款業務的金融機構應當將收繳的偽造、變造的人民幣解繳當地中國人民銀行。

第三十五條 中國人民銀行和中國人民銀行授權的國有獨資商業銀行的業務機構應當無償提供鑒定人民幣真偽的服務。

對蓋有“假幣”字樣戳記的人民幣，經鑒定為真幣的，由中國人民銀行或者中國人民銀行授權的國有獨資商業銀行的業務機構按照面額予以兌換；經鑒定為假幣的，由中國人民銀行或者中國人民銀行授權的國有獨資商業銀行的業務機構予以沒收。

中國人民銀行授權的國有獨資商業銀行的業務機構應當將沒收的偽造、變造的人民幣解繳當地中國人民銀行。

《注冊會計師法》第四條 注冊會計師協會是由注冊會計師組成的社會團體。中國注冊會計師協會是注冊會計師的全國組織，省、自治區、直轄市注冊會計師協會是注冊會計師的地方組織。

第七條 國家實行注冊會計師全國統一考試制度。注冊會計師全國統一考試辦法，由國務院財政部門制定，由中國注冊會計師協會組織實施。

第九條 參加注冊會計師全國統一考試成績合格，并從事審計業務工作二年以上的，可以向省、自治區、直轄市注冊會計師協會申請注冊。

除有本法第十條所列情形外，受理申請的注冊會計師協會應當準予注冊。

第十一條 注冊會計師協會應當將準予注冊的人員名單報國務院財政部門備案。國務院財政部門發現注冊會計師協會的注冊不符合本法規定的，應當通知有關的注冊會計師協會撤銷注冊。

注冊會計師協會依照本法第十條的規定不予注冊的，應當自決定之日起十五日內書面通知申請人。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內向國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門申請復議。

專題五 行政相對人與相關人

一、行政相對人

行政相對人是指在具體的行政管理法律關系中處于被管理地位的公民、法人或者其他組織；在行政主體作出具體行政行為的情形下，直接承受該具體行政行為確定的法律后果的公民、法人或者其他組織。

二、行政相關人

行政相關人是指其合法權益受到行政行為實質影響的除行政相對人以外的公民、法人或者其他組織。

1．“實質影響”可能是直接的，也可以是間接的； 2．“實質影響”要求相關人的權益損害與行政行為間存在相當因果關系。

（1）依通常情況，如果有該行政行為，損害通常會發生，并且沒有該行政行為，損害地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層

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一般不會發生的，那么可以認定存在相當因果關系。

（2）行政行為與其他條件相結合才造成損害的發生時，如果該條件是行政行為作出時已經存在、行政主體知道或應當知道的情況下，損害與行政行為之間存在相當因果關系。

專題六 具體行政行為的特征與分類

一、具體行政行為的特征

具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的單方行政職權行為。具體行政行為具有以下特征：

（一）具體行政行為屬于單方行政行為

按照能否僅以行政機關的單方意思表示即能成立為標準，可將行政行為分為單方行為和雙方行為。在單方行政行為，行政主體單方意思表示即能成立，無須行政相對人同意。具體行政行為屬于單方行政行為。

在雙方行政行為，須經過行政主體和行政相對人雙方意思表示一致才能成立。常見的雙方行政行為是行政合同。

行政合同，也稱行政契約，是指行政主體為了實現行政管理目標，與公民、法人和其他組織經過協商所達成的協議。

行政主體在行政合同中享有優越地位。行政機關在訂立合同時有選擇合同相對方的權利；行政機關在履行合同時對相對方有監督權和指揮權，對不履行合同的相對方有制裁權；在特定情形下，行政機關還可以單方面變更或者解除合同。土地使用權出讓合同是典型的行政合同。行政合同，也是可訴的。

在我國現行法上，政府采購不是行政合同，而是民事合同。《政府采購法》第四十三條第一款規定：政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

（二）具體行政行為屬于外部行政行為

行政行為以其適用與效力作用的對象范圍為標準，可分為外部行政行為與內部行政行為。

外部行政行為，是指行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對公民、法人或者其他組織所作出的行政行為。具體行政行為屬于外部行政行為。

內部行政行為，是指行政主體在內部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內部產生法律效力的行政行為。內部行政行為一般可以分為兩類：一類表現為上下級行政機關或者上下級行政機關工作人員之間的工作關系；另一類是體現為行政機關與其工作人員之間的人事關系。內部行政行為是不可訴的。

特別注意：如果行政機關體系內的管理措施設立、變更或者消滅了行政機關工作人員作為普通公民享有的權利義務，該行為即應視為具體行政行為，是可訴的。

（三）具體行政行為具有個別性特征

具體行政行為是對特定人或者特定事項的一次性處理，這種個別性特征具體表現為： 1．就特定事項對特定人的處理；

2．就特定事項對可以確定的多數人的處理；

抽象行政行為是指行政主體針對不特定對象發布的能反復適用的具有普遍約束力的行政行為。抽象行政行為是不可訴的。

（四）具體行政行為屬于法律行為

具體行政行為是行政主體對行政相對人作出的行政意思表示，這種意思表示的目的是要發生一定的法律后果，使行政相對人的權利、義務取得、喪失或者變更。

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對此，具體行政行為作為法律行為，必須具備以下兩個要素： 1．意思表示要素

具體行政行為作為行政法律行為，行政主體通過行為對外表示其意志，對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響。

（1）必須存在意思表示；（2）意思表示的內容涉及到公民法人或者其他組織的權利義務，這包括以下四種情形：設定、變更、消滅、確認或證明權利義務。

2．法律效果要素

具體行政法律行為，作為行政法律行為，通過行政主體的意思表示，對外直接發生法律效果。

1．“對外”強調的是具體行政行為是外部行政行為，作用于公民、法人或者其他組織的權利、義務；

2．“發生法律效果”是指不僅“在事實上”發生法律效力，或者可以發生效力，而且必須“在法律上”發生這種效力。

3．法律效果的內容必須主要是根據行政主體的意思表示的內容。行政法律行為與行政事實行為相對。行政事實行為是指行政機關在行使行政職權的過程中不以影響公民法人或者其他組織的權利義務為目的進行的活動。在行政事實行為，不發生法律效果，或者雖然發生法律效果，但效果的發生與行政主體的意思無關。

行政事實行為，是不可提起行政訴訟的；但如果行政事實行為造成損失的，可以依法通過單獨提起行政賠償訴訟解決。

（二）具體行政行為的分類

1．羈束行為和裁量行為（人民法院司法審查的范圍）根據具體行政行為受法律規范約束的程度的不同，可以將具體行政行為分為羈束行為與自由裁量行為。

羈束行為是指法律對行為的范圍、條件、形式、程序、方式等作了明確的規定，行政機關不能作出自由選擇的具體行政行為。

自由裁量行為是指法律僅對行政行為的范圍、條件、幅度和種類作了原則性規定，行政機關可以根據實際情況自行決定的具體行政行為。

2．應申請行為和依職權行為（行政訴訟中對申請事實的證明）以行政主體是否可以主動作出具體行政行為為標準，可以將具體行政行為分為應申請行為和依職權行為。應申請行為是指行政機關必須有相對人的申請才能實施的具體行政行為；依職權行為是指行政機關主動行使行政職權而作出的行政行為。

3．授益行為和負擔行為（信賴利益保護原則）

根據具體行政行為與行政相對人之間的權益關系，分為授益行為和負擔行為。

為行政相對人授予權利、利益或者免除負擔義務的，為授益行為；為行政相對人設定義務或者剝奪其權益的，是負擔行為。

4．要式行為和不要式行為（生效標準）

以是否必須具備法定的形式為標準，可將具體行政行為分為要式行為和不要式行為。要式行為是指法律規定必須具備某種方式或形式才能生效的具體行政行為。不要式行為是指法律沒有明確具體行政行為的具體方式或形式，行政機關根據實際需要采取適當形式都能生效的具體行政行為。

專題七 具體行政行為的種類

一、行政征收與行政征用

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1．行政征收

行政征收是指行政機關根據法律的規定，無償和強制地取得相對人財物的具體行政行為。

行政征收包括稅收征收和行政收費。其中行政收費，是指行政機關因為提供公共服務、提供國家資源使用權和進行行政管理而收取的費用，如、水資源費、排污費、教育附加費。

2．行政征用 行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產或者勞務，并給予相對人適當補償的具體行政行為。

行政征用也屬于具體行政行為，但與行政征收是存在差別的，行政征用一般是有償的。

二、行政給付和行政獎勵

1．行政給付 行政給付，也稱行政物質幫助，是指行政機關依法對特定的相對人提供物質利益或與物質利益有關的權益的具體行政行為，比如依法發放撫恤金、社會保險金、最低生活保障費。

2．行政獎勵

行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的公民、法人或者其他組織，給予物質或者精神鼓勵的具體行政行為，比如國家科學技術獎勵。

三、行政裁決

行政裁決是指行政機關根據法律授權，對當事人之間發生的與行政管理活動密切相關的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。根據我國現行法，行政裁決主要有：

1．違反行政管理的行為造成的損害賠償爭議 《治安管理處罰條例》第八條、第三十八條 《環境保護法》第四十一條第二款 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照本法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

《計量法》第二十七條 使用不合格的計量器具或者破壞計量器具準確度，給國家和消費者造成損失的，責令賠償損失，沒收計量器具和違法所得，可以并處罰款。

2．土地、礦產、草原等自然資源權屬爭議 《土地管理法》第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。《森林法》第十七條、《草原法》第十六條有類似規定。

《礦產資源法》第四十九條 礦山企業之間的礦區范圍的爭議，由當事人協商解決，協商不成的，由有關縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理；跨省、自治區、直轄市的礦區范圍的爭議，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決，協商不成的，由國務院處理。

3．國有資產產權爭議 國家國有資產管理局《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》第二十九條 全民所有制單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發生爭議而產生的糾紛，應在維護國有資產權益的前提下，由當事人協商解決。協商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產管理部門申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，國務院擁有最終裁定權。

第三十條 上述全民單位對國有資產管理部門的裁定不服的，可以在收到裁定書之日起十五日內，向上一級國有資產管理部門申請復議，上一級國有資產管理部門應當自收到復議地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層

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申請之日起六十日內作出復議決定。

第三十一條 全民所有制單位與其他經濟成份之間發生的產權糾紛，由全民單位提出處理意見，經同級國有資產管理部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依司法程序處理。

4．拆遷補償安置爭議 《城市房屋拆遷管理條例》第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起３０日內作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起３個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

5．專利強制許可使用費爭議 《專利法》第五十四條 取得實施強制許可的單位或者個人應當付給專利權人合理的使用費，其數額由雙方協商；雙方不能達成協議的，由國務院專利行政部門裁決。

（《專利法》第五十七條、《商標法》第五十三條）

四、行政確認

行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認證、認可、證明并予以宣告的行政行為，比如頒發居民身份證、學歷和學位證、自然資源所有權或者使用權證，交通事故認定，醫療事故認定，工傷認定。

行政確認并非重新創設權利義務，而是僅就已存在或者形成的權利義務關系或者法律事實、法律地位，給予觀念上的認識或者澄清。這僅有加強法律效果的作用。

行政確認，一般認為其屬于具體行政行為，是可訴的。但其中，某些確認行為（如交通事故認定），依據有關司法解釋是不可訴的。

五、行政監督檢查

行政監督檢查，是指行政主體依法定職權，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規、規章，執行行政命令、決定的情況進行核查、監督的行為。

行政監督檢查本身并不對公民法人或者其他組織的實體性權利、義務產生實質影響，它只是為相對人設定程序性義務或者對其權利行使進行一定限制。

六、行政處罰

行政處罰，是指行政主體對構成行政違法行為的公民法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。

（一）行政處罰的設定

（二）行政處罰、民事責任、刑事責任

（三）行政處罰的“一事不再罰原則” 在行政法，“一事不再罰”包含以下兩層含義：（1）針對一個違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據同一法律規范再次作出處罰；（2）針對同一違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據不同的法律規范作出同一處罰種類。

七、行政許可

行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

（一）行政許可與行政確認

行政許可與行政確認既有聯系又有區別。二者聯系體現在：行政確認與行政許可有時是同一行政行為的兩個步驟或者同一行為的兩個面。二者區別表現在：行政許可是解除法律的一般禁止，允許從事特定活動；行政確認是對確定相對人的法律地位、法律關系或者法律事地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層

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實。

（二）行政許可的特征

1．行政許可屬于羈束行政行為

實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。2．行政許可屬于應申請行政行為

沒有公民、法人或者其他組織的申請，行政機關無從給予行政許可。3．行政許可屬于授益行政行為

行政許可是對“一般禁止”或者“限制”的解除。沒有法律上的一般禁止或者限制，行政許可就無從談起。

取得行政許可的公民、法人或者其他組織，可以從事行政許可規定的特定活動，即獲得從事特定活動的權利。

從事特定活動的權利，一般地不得轉讓，除非法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓。

從事特定活動的權利，一般可以放棄，但在附義務許可，不得放棄。4．行政許可屬于要式行政行為

行政許可即使是當場作出的，也應當是書面形式的；需要頒發行政許可證件的，則應當向申請人頒發加蓋行政機關印章的行政許可證件。

（三）行政許可的種類

1．有數量限制的行政許可與無數量限制的行政許可

在有數量限制的行政許可中，數量為一的許可即是獨占許可（某一公民、法人或者其他組織取得許可后，其他人均不能在獲得該項許可）。

有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

2．權利性許可和附義務許可

權利性許可，是指被許可人取得行政許可后，不承擔作為義務，可自由放棄被許可的權利，并且不因此承擔任何法律責任。

附義務的許可，是指被許可人取得行政許可的同時，也承擔從事該活動的義務，否則須承擔一定法律責任的許可，比如商標許可、專利許可、建設用地許可。

附義務許可的兩種情形：

一是取得開發利用自然資源或者利用公共資源行政許可的被許可人，同時負有開發利用自然資源或者利用公共資源的義務。

二是取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業。

3．長期性許可和附期限許可

長期性許可，是指被許可人取得許可證后，只要不放棄，或者不因法定事由被注銷，該許可將長期持續有效。

附期限許可，是指只在一定期限內有效，逾期失效的許可。被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層 10

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定；逾期未作決定的，視為準予延續。

（四）行政許可設定

（五）行政許可實施

八、行政強制措施

行政強制措施，是指行政主體為了實現一定的行政目的，而對特定的行政相對人或者特定的物作出的，以限制權利和科以義務為內容的、臨時性的強制行為。行政強制措施具有特定性、臨時性和非制裁性（預防性和制止性）。

行政強制措施主要存在于以下兩種情形：

（1）為了預防和制止可能或者正在發生的違法行為或者公共安全危險而對公民、法人或者其他組織的人身、財產等采取的臨時性強制措施。

（2）為保障行政監督檢查正常進行，對公民、法人或者其他組織的人身、財產等采取的暫時性強制措施；

限制人身的行政強制措施主要手段包括：強制帶離現場、盤問、強制傳喚和訊問、強制約束、人身扣留、強制檢疫檢查、強制隔離治療、強制戒毒；對財產的行政強制措施主要有：查封、扣押、凍結。

《傳染病防治法》第二十四條 醫療保健機構、衛生防疫機構發現傳染病時，應當及時采取下列控制措施：

（一）對甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，予以隔離治療。隔離期限根據醫學檢查結果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安部門協助治療單位采取強制隔離治療措施；

（二）對除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙類、丙類傳染病病人，根據病情，采取必要的治療和控制傳播措施；

（三）對疑似甲類傳染病病人，在明確診斷前，在指定場所進行醫學觀察；

（四）對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品和密切接觸的人員，實施必要的衛生處理和預防措施。

傳染病病人及其親屬和有關單位以及居民或者村民組織應當配合實施前款所列措施。

專題八 具體行政行為的效力

一、具體行政行為的成立和合法

（一）具體行政行為的成立 一般條件包括：（1）行為主體具有行政主體資格；（2）向行政相對人作出具有效果意思的表示；（3）按照法定的時間和方式送達。

不成立，即意味著不存在，當然對當事人沒有任何法律約束力（行政處罰法第四十一條）。

（二）具體行政行為的合法 合法要件包括：（1）事實清楚、證據確鑿；（2）適用依據正確；（3）程序合法；（4）依法行使職權，不超越職權或者濫用職權。

超越職權是指行政主體實施具體行政行為時超越了法律、法規或者規章授予的職權范圍，實施了其無權實施的具體行政行為。

濫用職權是指行政主體具有實施行政行為的權力，并且其行為形式上也合法，然而行政主體行使該項權力的目的違反了法律、法規或者規章授予其該項權力的目的。

二、具體行政行為的效力

（一）公定力

公定力，是指具體行政行為一經成立，不論是否合法，在未經法定機關和法定程序撤銷或者變更之前，應當推定其為合法的效力。

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（不停止執行原則：《行政復議法》第二十一條、《行政訴訟法》第四十四條）

（二）確定力

確定力，又稱不可變更力，指具體行政行為生效后，非因法定事由和依法定程序不得隨意變更、撤銷。

（三）拘束力

拘束力，指已經生效的具體行政行為對行政主體、相對人所產生的約束力量，相關人員必須遵守和服從。

（四）執行力 執行力，指具體行政行為生效后，有權機關可以采取一定的手段迫使具體行政行為的內容得以實現的效力。

1．對執行力的理解 對此，注意以下兩點：（1）具體行政行為具有執行力，是從整體上說的，但并不是說所有具體行政行為都具有執行力。如果具體行政行為沒有為相對人設定義務，則一般不具有執行力。（2）并不是所有的具體行政行為都需要強制執行。如果義務人主動履行的，無須行政機關強制執行。

2．行政強制執行概念

行政強制執行是指行政相對人不履行具體行政行為確定的行政法義務時，由行政機關或者行政主體申請人民法院依法采取一定的強制措施，迫使沒有充分、及時履行行政法義務的相對人履行義務或者達到義務被履行的同一狀態。

3．行政強制執行的主體

對具體行政行為強制執行的主體包括行政機關和人民法院。

（1）并不是所有的行政機關都具有行政強制執行權。比如衛生局、文化局、環保局、土管局、規劃局，就沒有行政強制執行權；而公安局、國家安全局、工商局、稅務局、海關享有強制執行權。

（2）行政機關是否享有強制執行權以及權力大小，由法律、法規規定。

（3）行政機關有強制執行權的，可以自己強制執行，也可以申請人民法院強制執行；沒有強制執行權的行政機關，對自己作出的具體行政行為，必須申請人民法院強制執行。

（4）人民法院并不是對所有具體行政行為都可以強制執行，比如行政拘留，只能由公安機關或者國家安全機關執行。

4．行政強制執行的方式

行政強制執行的方式分為間接強制和直接強制。［1］直接強制

直接強制是指行政機關直接對義務人的人身或者財產采取強制措施，以實現行政法義務的行為，比如強制劃撥、扣繳、抵繳。

［2］間接強制

（1）代履行，是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人履行可以達到同樣目的，行政機關可以自己代為履行或者委托他人代為履行，并向義務人征收履行費用的強制執行。

（2）執行罰，是指是指義務人逾期不履行行政法義務，由行政機關迫使義務人繳納怠金以促使其履行義務的強制執行。

三、具體行政行為的效力變化的狀態

（一）無效 1．無效條件

具體行政行為有明顯或重大違法情形，比如要求從事構成犯罪的違法行為、明顯缺乏法律依據、明顯缺乏事實根據、要求從事客觀上不可能實施的行為。

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2．法律后果

自成立之時起，沒有任何法律約束力；當事人可以在任何時候主張無效，有權機關可以在任何時候宣告無效。（無效與公定力問題）

《行政處罰法》第三條第二款 沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

（二）撤銷

可撤銷條件：違法或者明顯不適當；法律后果：可撤銷具體行政行為，必須由有權機關根據法定程序作出撤銷決定，才能否定其法律效力。未依法撤銷前，對當事人具有約束力，行政相對人無權擅自否定其效力。一般地，具體行政行為被撤銷的，溯及至具體行政行為成立之日。

《行政許可法》第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

（三）廢止

具體行政行為的廢止，是指已經發生法律效力的具體行政行為，因法定情形的出現而被宣布失去效力。

《行政許可法》第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

專題九 行政復議與行政訴訟

一、行政復議

（一）行政復議范圍

具體行政行為；除行政立法以外的抽象行政行為

（二）行政復議被申請人與復議機關

（三）行政復議決定類型

二、行政訴訟

（一）行政訴訟的受案范圍

（二）行政訴訟被告的確定

（三）行政訴訟與行政復議關系問題 1．復議選擇型

2．復議選擇兼終局型

《外國人入境出境管理法》第二十九條第二款規定：受公安機關罰款或者拘留處罰的外國人對處罰決定不服的，在接到通知之日起十五日內，可以向上一級公安機關申訴，由上一地址：海淀區北三環西路雙榆樹東里29號樓4層 13

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級公安機關作出最后的裁決；也可以直接向當地人民法院提起訴訟。

《中國公民出境入境管理法》第十五條規定：受公安機關拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關作出最后的裁決，也可以直接向當地人民法院提起訴訟。

3．復議前置型

（1）自然資源所有權、使用權確認案件（《行政復議法》第三十條第一款）

《最高人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》規定：根據《行政復議法》第三十條第一款的規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的具體行政行為，侵犯其已經依法取得的自然資源所有權或者使用權的，經行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規定的除外；對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規定。

（2）治安管理處罰案件（《治安管理處罰條例》第三十九條）（3）納稅爭議案件；

《稅收征收管理法》第八十八條第一款 納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先依照稅務機關的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

《海關法》第六十四條 納稅義務人同海關發生納稅爭議時，應當繳納稅款，并可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

（4）工傷保險案件

國務院《工傷保險條例》第五十三條 有下列情形之一的，有關單位和個人可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）申請工傷認定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認定結論不服的；

（二）用人單位對經辦機構確定的單位繳費費率不服的；

（三）簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構認為經辦機構未履行有關協議或者規定的；

（四）工傷職工或者其直系親屬對經辦機構核定的工傷保險待遇有異議的。4．復議后選擇裁決終局型（《行政復議法》第十四條）5．復議終局型（《行政復議法》第三十條第二款）

（四）行政訴訟的一審判決類型

專題十 行政賠償

一、行政賠償要件

（一）主體要件（國家對哪些主體的侵權行為承擔賠償責任）

行政機關及其工作人員；法律、法規授權的組織；受行政機關委托的組織或者個人

（二）行為要件（國家對侵權主體實施的何種行為承擔賠償責任）職務行為認定標準（職權標準、時空標準、名義標準、目的標準）

（三）損害結果要件（侵權行為是否構成特定人特定權益的損害）

（四）法律要件（法律是否規定）

國家對何種行為負責賠償、適用什么方式及程序，均須有法律明確規定。

二、行政賠償的范圍（《國家賠償法》第三條、第四條、第五條）

1．具體行政行為

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2．行政事實行為

三、行政賠償義務機關

《國家賠償法》第八條 經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

四、行政賠償程序（《國家賠償法》第九條）

1．加害行為為具體行政行為

［1］在行政復議中一并解決行政賠償問題（《行政復議法》第二十九條）［2］在行政訴訟中一并解決行政賠償問題 《行賠規定》第四條第一款、《行訴解釋》第七十一條 ［3］單獨解決

《國家賠償法》第十三條、《行賠規定》第四條第二款、第五條、第二十一條 2．加害行為為行政事實行為（《行賠規定》第三條）

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第四篇：北大憲法與行政法專業考研經驗總結

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北大憲法與行政法專業考研經驗總結

比較理想的狀態是精研博覽(這個詞可能可能有點大了，但我覺得不管我們在哪個程度上都可以以它作為一個目標)。

交代一下背景，我報考的是北大憲法與行政法專業，專業基礎并不好，但確實很感興趣，平時很喜歡看相關方面的書。閑話少敘，分科談起。

【政治】

政治我準備的不算早，9月15號報了一個輔導班，之前一點了解沒有。因為不了解，也不知道從何下手，所以才報的輔導班，但我并不建議大家報，起碼我所上的輔導班大部分時間都是在念講義，間或穿插一些無聊的段子，至于老師，不想說太刻薄的話(其實心里面不少)，但其認真態度和講課的深度都不如好一點的高三政治老師。我報的輔導班領銜的老師是張俊芳徐之明，張還好一點，徐老師實在是浪費人的時間和金錢。

政治我一直覺得自己起步比較晚，中間又受到誤導走了一些彎路。

現在比較理想的做法是：

(一)先了解政治考試的基本情況(如，主觀題客觀題各五十分，客觀題是拉分的關鍵，主觀題五部分一共五道各十分)。

(二)大綱出來就對著講義或者網上的講課視頻畫一遍重點也借機瀏覽一下。

(三)買肖秀榮系列的書(沒做過他的1000題是我覺得比較遺憾的事，但和我一起考的同學有用過的)，我買過他那個系列的包括“最后四套題”在內的最后四本書，感覺都不錯，肖秀榮似乎不是一個嘩眾取寵的人，而是一個真正可能對考試有幫助的人。同樣值得推薦的風中勁草，身邊很多同學在用，也不錯，但那些年代久遠的真題如果沒時間則不必再做，因為過時了。

(四)不停地做選擇題，瀏覽講義，通過做題查漏補缺，選擇題是拉分的關鍵。

(五)大概最后二十天左右，做套題，看錯題，背大題，主觀題大家背的都是差不多的幾本書。

(六)以上只是大概流程，過程中的答題規范問題或是重點難點，自己要留心總結。

我政治考的并不好，70出頭(客觀題38-40，看來今年北京大題算是比較水吧)，但考慮到復習乃至考試過程中出現的中中不足，對這個成績我還算滿意。

【英語】

英語我著手比較早，很早就做真題了，也堅持做閱讀，還報過一個輔導班(凱程教育寒假班，閱讀老師是李劍，作文老師姓黃，我覺得對我還是很有啟發)。

英語是一個需要早著手的科目，因為到最后10天或20天，根本沒時間做英語題目，所以在此之前就要把英語維持在一個穩定的水平上，換句話說是把閱讀錯題數目保持在兩個左右，新題型盡量不錯，這樣比較保險。

我覺得準備英語方法還在其次，重要的是保持做題量，即使英語水平比較好的同學也不能忽視做題。我覺得正常情況下(即不是考前十幾二十天的時候)，一天保持做四篇閱讀是比較放心的，當然如果你有時間，多多益善。對做錯了的題目要分析，這個不用說了。

考北大法學，英語拿75分以上是比較保險的，少一點也不是說就考不上，只是那就需要在別的科目上有明顯優勢了。

綜合課和專業課我其實都考的一般，只是由于各科都還不是特別差，比較平均，所以能凱程考研，考研機構，10年高質量輔導，值得信賴！以學員的前途為已任，為學員提供高效、專業的服務，團隊合作,為學員服務，為學員引路。凱程考研輔導班，中國最強的考研輔導機構，http://www.tmdps.cn

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僥幸考上。其實我在專業課上還是花了很多功夫的，看到出來的結果，一方面覺得差強人意，一方面覺得萬幸。

下面我談談對準備考試的心得，無關學術，說錯了，還請高人付之一哂。

在具體談之前，提醒大家準備09―13年考題，04―08年考題，和04年之前的考題。先翻翻，起碼對考什么有個初步了解。

【綜合課科目】

一、刑法

(一)用書。

我用的是雙楊的書，好像是第五版，陳興良老師的《規范刑法學》學習的時候翻過，但其實應對綜合考試用不了那么多。刑法一般都是一個總論題目，一個案例分析(多在人身權財產權部分，一般也涉及到總論的某些知識點)。準備案例，注意典型問題，看司考題，推薦袁登明的48講。我覺得民刑法都博大精深，對于我們準備考研的本科生，不必貪多，而是盡量做到把一本書吃透，要反復看，特別是重點問題，在理解和不解、記憶和忘卻反復穿梭，是大家都會經歷的過程。

(二)考試特點。

刑法綜合課一般考的都不難，且重點問題會反復考。答題一定記得，按點給分，點到為止。統籌兼顧，沒必要搞得太復雜，也盡量別在這上面落后。

一、民法

(一)用書

我用的紅皮書和李建偉的60講。這是一個我有心好好學，但學的并不好的科目，大家如果時間比較充裕，推薦王澤鑒先生的書，沒時間上面兩本反復看也可以應付，但就別指望能有什么優勢了。

(二)考試特點

民法據尹田老師說，自09年換出題老師，題目風格就變了。大家看一下就能感受到，現在一般是一道法條分析一道案例分析，考查大家對重要的法條以及背后理論的理解，有一定難度(事實上今年考題我最沒把握的就是民法的兩道題)。大家一定要注意對重點難點的理解，結合題目思考老師在問什么。

我記得王澤鑒先生《民法思維》一書在開篇階段提過對臺灣司法官考試題目的看法，很有意思，也許對我們準備考試亦有幫助，有時間不妨找來看看，當然不看也無所謂。

我民法學得不好，考得可能也不好，就不多說了。

二、刑訴

(一)用書。

我用的是汪建成老師的那本比較老的教科書，這本書的好處是他有一些汪老師自己的看法而有時汪老師會直接考這些看法(如我國陪審員制度特點，刑訴法是憲法適用法)。對這些題目直接把書上內容搬上去就好了，按點給分不必太復雜。其次，基礎不太好的同學可以對照目錄建一個體系。

其實，刑訴教科書還在其次，更重要的是：一，法條必須熟悉。二，陳永生老師的兩份筆記，一份關于基礎理論的總結，一份新修法概述。陳老師的的筆記非常好，不僅是應對考試的的利器，也有助于我們提綱挈領。

陳瑞華老師和汪建成老師的論文都應該看看。

二考試特點。重點熱點反復考。經常有重復題目，北大期末考試題也可參考(北大BBS上有)。

三、民訴

(一)用書

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我用的是劉家興潘劍鋒老師的《民事訴訟法學教程》第三版。民訴和刑訴風格正相反，幾乎不用看老師論文，我記得潘老師在輔導班課程上說過，綜合課不用看論文，面試時可能才會涉及到。

(二)考試特點。

20分，兩道題，一般都比較基礎，不必弄得太復雜，但重點問題一定要吃透。老師比較得意的問題反復考，比如好像有一道題問民事訴訟當事人類型吧，似乎不難，考慮不全可能會丟很多分。和其他任何科目一樣，愛考原則、特點，大家在掌握過程中注意舉例。

說到憲法，專業課和綜合課差距比較大。

綜合課上，最重要的不是那本教科書而是憲法法條。有很多年題目，只要你對憲法條文足夠熟悉，10分能拿8分左右，如果不熟悉法條，不管看的是什么教科書都不得要領。比如，我國民族區域自治機關組成原則，憲法中的關于訴訟程序的條款，憲法中關于平等權的規定。都是考對憲法條文的熟悉程度，這些條文可能并不在一章，要靠自己總結。

此外，不管專業課還是綜合課，王磊老師的《選擇憲法》和《憲法的司法化》都有必要看，這兩本書可以說是出題寶典了。王磊老師是最早提出憲法司法化的學者，大家看著兩本書不要心浮氣躁，注意可能出題的地方自己總結。

【專業課】

然后說專業課準備，比較理想的狀態是精研博覽(這個詞可能可能有點大了，但我覺得不管我們在哪個程度上都可以以它作為一個目標)。

張千帆老師的《憲法學導論》很經典，讀幾遍都不嫌多，這本書是08年以前出的，還沒有第三版，可能一些新動態沒加進去(比如法國憲法訴訟，人大代表城鄉同權之類的)，可以以老師新出的《憲法學講義》作補充。

林來梵老師的《憲法學講義》很好，是給本科生講課錄音的整理，口語化很好玩，看的時候別光看熱鬧，其實能學到很多東西。

韓大元老師主編的《憲法學》的基本權利理論一章應該看，那章是人大的張翔老師寫的，他研究德國法，還出過一本專門介紹德國基本權利理論的書，很不錯，有時間看看那本書，沒時間也要把《憲法學》那章看過，都是對重要理論的介紹。有一年專業課考過基本權利競合，大家肯定都有印象。

傳統教科書，推薦甘超英老師主編的《憲法學》第三版，而不是周葉中老師的紅皮書。在對有的制度上的介紹上，甘老師的《憲法學》整理的比較系統，看著也比較清楚，可以作為補充。

一、行政法

對綜合課而言，重要的法條要掌握。教科書，姜老師的紅皮書和羅老師湛老師的《行政法學》第三版，都可以。

專業課，我建議都看，最好能看三遍以上，因為看第一遍只是了解，心里面是沒有問題的，多看才會有問題，才會思考，才會主動找別的書或是論文。可能是笨功夫，可能會枯燥，但這個過程不管是對學習還是考試都是有益的。

作為參考的教科書，我推薦余凌云老師的《行政法講義》何海波老師的《行政訴訟法》，尤其是后者，讀書的過程是很有樂趣的。

還有，看老師的重要論文，今年復試我就在這上面吃了點虧。

凱程教育張老師整理了幾個節約時間的準則：一是要早做決定，趁早備考;二是要有計劃，按計劃前進;三是要跟時間賽跑，爭分奪秒。總之，考研是一場“時間戰”，誰懂得抓緊時間，利用好時間，誰就是最后的勝利者。

1.制定詳細周密的學習計劃。

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這里所說的計劃，不僅僅包括總的復習計劃，還應該包括月計劃、周計劃，甚至是日計劃。努力做到這一點是十分困難的，但卻是非常必要的。我們要把學習計劃精確到每一天，這樣才能利用好每一天的時間。當然，總復習計劃是從備考的第一天就應該指定的;月計劃可以在每一輪復習開始之前，制定未來三個月的學習計劃。以此類推，具體到周計劃就是要在每個月的月初安排一月四周的學習進程。那么，具體到每一天，可以在每周的星期一安排好周一到周五的學習內容，或者是在每一天晚上做好第二天的學習計劃。并且，要在每一天睡覺之前檢查一下是否完成當日的學習任務，時時刻刻督促自己按時完成計劃。

方法一：規劃進度。分別制定總計劃、月計劃、周計劃、日計劃學習時間表，并把它們貼在最顯眼的地方，時刻提醒自己按計劃進行。

方法二：互相監督。和身邊的同學一起安排計劃復習，互相監督，共同進步。

方法三：定期考核。定期對自己復習情況進行考察，靈活運用筆試、背誦等多種形式。

2.分配好各門課程的復習時間。

一天的時間是有限的，同學們應該按照一定的規律安排每天的學習，使時間得到最佳利用。一般來說上午的頭腦清醒、狀態良好，有利于背誦記憶。除去午休時間，下午的時間相對會少一些，并且下午人的精神狀態會相對低落。晚上相對安靜的外部環境和較好的大腦記憶狀態，將更有利于知識的理解和記憶。據科學證明，晚上特別是九點左右是一個人記憶力最好的時刻，演員們往往利用這段時間來記憶臺詞。因此，只要掌握了一天當中每個時段的自然規律，再結合個人的生活學習習慣分配好時間，就能讓每一分每一秒都得到最佳利用。

方法一：按習慣分配。根據個人生活學習習慣，把專業課和公共課分別安排在一天的不同時段。比如：把英語復習安排在上午，練習聽力、培養語感，做英語試題;把政治安排在下午，政治的掌握相對來說利用的時間較少;把專業課安排在晚上，利用最佳時間來理解和記憶。

方法二：按學習進度分配。考生可以根據個人成績安排學習，把復習時間向比較欠缺的科目上傾斜，有計劃地重點復習某一課程。

方法三：交叉分配。在各門課程學習之間可以相互穿插別的科目的學習，因為長時間接受一種知識信息，容易使大腦產生疲勞。另外，也可以把一周每一天的同一時段安排不同的學習內容。

凱程教育：

凱程考研成立于2005年，國內首家全日制集訓機構考研，一直從事高端全日制輔導，由李海洋教授、張鑫教授、盧營教授、王洋教授、楊武金教授、張釋然教授、索玉柱教授、方浩教授等一批高級考研教研隊伍組成，為學員全程高質量授課、答疑、測試、督導、報考指導、方法指導、聯系導師、復試等全方位的考研服務。凱程考研的宗旨：讓學習成為一種習慣；

凱程考研的價值觀口號：凱旋歸來，前程萬里； 信念：讓每個學員都有好最好的歸宿；

使命：完善全新的教育模式，做中國最專業的考研輔導機構； 激情：永不言棄，樂觀向上；

敬業：以專業的態度做非凡的事業；

服務：以學員的前途為已任，為學員提供高效、專業的服務，團隊合作，為學員服務，為學員引路。

如何選擇考研輔導班：

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在考研準備的過程中，會遇到不少困難，尤其對于跨專業考生的專業課來說，通過報輔導班來彌補自己復習的不足，可以大大提高復習效率，節省復習時間，大家可以通過以下幾個方面來考察輔導班，或許能幫你找到適合你的輔導班。

師資力量：師資力量是考察輔導班的首要因素，考生可以針對輔導名師的輔導年限、輔導經驗、歷年輔導效果、學員評價等因素進行綜合評價，詢問往屆學長然后選擇。判斷師資力量關鍵在于綜合實力，因為任何一門課程，都不是由

一、兩個教師包到底的，是一批教師配合的結果。還要深入了解教師的學術背景、資料著述成就、輔導成就等。凱程考研名師云集，李海洋、張鑫教授、方浩教授、盧營教授、孫浩教授等一大批名師在凱程授課。而有的機構只是很普通的老師授課，對知識點把握和命題方向，欠缺火候。

對該專業有輔導歷史：必須對該專業深刻理解，才能深入輔導學員考取該校。在考研輔導班中，從來見過如此輝煌的成績：凱程教育拿下2015五道口金融學院狀元，考取五道口15人，清華經管金融碩士10人，人大金融碩士15個，中財和貿大金融碩士合計20人，北師大教育學7人，會計碩士保錄班考取30人，翻譯碩士接近20人，中傳狀元王園璐、鄭家威都是來自凱程，法學方面，凱程在人大、北大、貿大、政法、武漢大學、公安大學等院校斬獲多個法學和法碩狀元，更多專業成績請查看凱程網站。在凱程官方網站的光榮榜，成功學員經驗談視頻特別多，都是凱程戰績的最好證明。對于如此高的成績，凱程集訓營班主任邢老師說，凱程如此優異的成績，是與我們凱程嚴格的管理，全方位的輔導是分不開的，很多學生本科都不是名校，某些學生來自二本三本甚至不知名的院校，還有很多是工作了多年才回來考的，大多數是跨專業考研，他們的難度大，競爭激烈，沒有嚴格的訓練和同學們的刻苦學習，是很難達到優異的成績。最好的辦法是直接和凱程老師詳細溝通一下就清楚了。

建校歷史：機構成立的歷史也是一個參考因素，歷史越久，積累的人脈資源更多。例如，凱程教育已經成立10年（2005年），一直以來專注于考研，成功率一直遙遙領先，同學們有興趣可以聯系一下他們在線老師或者電話。

有沒有實體學校校區：有些機構比較小，就是一個在寫字樓里上課，自習，這種環境是不太好的，一個優秀的機構必須是在教學環境，大學校園這樣環境。凱程有自己的學習校區，有吃住學一體化教學環境，獨立衛浴、空調、暖氣齊全，這也是一個考研機構實力的體現。此外，最好還要看一下他們的營業執照。

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第五篇：北京大學憲法與行政法研究中心

北京大學憲法與行政法研究中心（公法）

北京大學憲法與行政法研究中心成立于1999年12月，原名為北京大學公法研究中心，2002年10月改現名。中心目前有專職研究人員15人，其中教授9人、博導8人、副教授6人、獲得博士學位者10人；另有校內兼職研究人員8人，校外兼職研究人員6人。中心下設中國憲法研究室、比較憲政研究室、行政法研究室、行政訴訟法研究室和行政辦公室，三個子研究中心，北京大學法學院憲政研究中心（憲政知識網）、北京大學法學院公眾參與研究中心（中國公眾參與網）和北京大學法學院軟法研究中心。另設圖書資料室和“公法網”管理中心。

本中心從事憲法與行政法研究有長期的歷史。中心的前身為上世紀五十年代初成立的北京大學法律系憲法教研室，八十年代發展為憲法與行政法教研室，九十年代撤教研室，改建公法研究中心。本中心前身北京大學法律系憲法與行政法教研室是全國最早開展憲法學和行政法學教學研究的機構，1981年11月獲得碩士學位授予權，1985年12月年獲得博士學位授予權。

本中心已形成一支素質優良、結構合理的學術梯隊。其中有國內著名憲法學家，現行憲法和港澳基本法起草人之一的肖蔚云教授，有我國著名行政法學家，現任中國行政法學研究會會長，行政法“平衡理論”創始人羅豪才教授。另外，已故我國著名比較憲法與行政法學家龔祥瑞教授是本中心的學術前輩。目前本中心的中年學術骨干有朱蘇力教授、周旺生教授、龔刃韌教授和姜明安教授等，青年學術骨干有張千帆教授、陳瑞華教授、湛中樂副教授、王磊副教授、陳端洪副教授、沈巋副教授和王錫鋅副教授等。迄今為止，本中心已培養碩士畢業生127人，博士畢業生46人；目前有在讀碩士生32人，在讀博士生31人。在已畢業的碩士、博士研究生中，已有多人成為國內具有一定知名度的專家、學者。

在以往的二十多年中，本中心研究人員參與了憲法、港澳基本法、行政訴訟法、立法法、國家賠償法、行政處罰法等二十幾部國家重要法律的草擬，參與了國防法、審計法、監察法、土地管理法等五十幾部法律、法規的咨詢論證；出版了《我國新憲法的誕生》、《憲法學概論》、《比較憲法與行政法》、《資本主義國家的憲法與政治制度》、《香港特別行政法通論》、《國外社會主義憲法論》、《外國行政法教程》、《現代行政法的平衡理論》、《中國行政法》、《行政法學》、《行政法與行政訴訟法學》、《憲法的司法化》、《送法下鄉》、《西方憲政體系》等近百部著作和教材。近年來，中心還出版了《公法名著譯叢》（商務印書館）和《現代行政法論著系列》（北京大學出版社），并定期出版匯集國內行政法學研究前沿成果的《行政法論叢》（法律出版社）。

經過多年的耕耘，本中心在憲法與行政法學領域已具有了豐厚的學術積淀。羅豪才教授等在揚棄西方國家公法學“控權論”學派和原蘇聯東歐國家公法學“管理論”學派理論的基礎上，提出了作為中國行政法理論基礎的“平衡論”學說。“平衡論”經過十多年的發展、完善，目前已成為我國行政法學界的重要學說。以肖蔚云教授為首的“港澳基本法與一國兩制”課題組在深入研究我國國家結構中中央政府與特別行政區關系的基礎上，提出了一系列解決港澳政制和法制問題的理論、觀點，對于港澳基本法的起草和相關實踐問題的解決起了重要的作用。朱蘇力教授、周旺生教授、姜明安教授、張千帆教授以及湛中樂、王磊、陳端洪、沈巋、王錫鋅等青年學者在憲法、行政法研究領域也都取得了豐厚的成果。在最近的三年中，中心專職研究人員共在CSSCI學術刊物上發表論文58 篇，所發表論文被CSSCI引用224次，并獲得省部級以上獎項六項。

中心注重與國內外同行間的交流。中心已接受國內的進修教師和訪問學者多人。最近三年以來，中心舉辦了三次國內學術會議和一次國際學術會議。二十幾人次赴國外參加學術會議、訪問和進修等。中心學者還分別赴耶魯大學、劍橋大學、斯坦福大學、東京大學、墨爾本大學等世界一流大學訪問或講學。

目前，中心正致力于行政程序法試擬稿的草擬工作。其他正在從事的重要研究課題有：“行政執法問題研究”、“憲政、法治與經濟發展”、“人大監督與司法獨立”、“法治與法治國家：當代中國社會變遷中的法律理論與實踐”、“立法質量研究”、“憲政與私有財產權”、“人權保障與程序正義”等。

中心現任主任為姜明安教授，朱蘇力教授和張千帆教授任副主任。羅豪才教授任名譽主任。

附：北京大學憲法與行政法研究中心研究人員名單：（以姓氏筆畫為序）

一、專職研究人員

王磊 王錫鋅 甘超英 朱蘇力 沈巋 肖蔚云 陳瑞華 陳端洪 張千帆 張守文 周旺生 羅豪才 姜明安 龔刃韌 湛中樂

二、校內兼職研究人員

王思斌 劉劍文 汪勁 沈明明 陳興良 張維迎 張國慶 賀衛方

三、校外兼職研究人員

馬懷德 方世榮 應松年 周葉中 袁曙宏 韓大元

四、中心聘任的客座研究員

于安 王學政 王振清 王寶明 孔翔俊 葉必豐 馮軍 喬曉陽 孫琬鐘 朱芒 朱維究 江必新 劉恒 劉莘 李援 李適時 李新生 汪永清 沈明明 陳德仲 張煥光 張引 張春生 楊小君 楊克佃 楊海坤 楊建順 周衛平周漢華 趙大光 胡建淼 莫于川 郭道暉 曹康泰 曹建明 夏勇 程雁雷 傅士成 熊文釗 潘君 薛剛凌