第一篇：關于進一步加強我市城市規劃管理工作的建議

類號 沈陽市政協十三屆委員會三次會議第號提案

（團體）

主題詞：

審查意見：

分 類 人 簽 名：初審人簽名：

（以下由提案者填寫）

案由：關于進一步加強我市城市規劃管理工作的建議

第一提案單位：民革沈陽市委員會簽發人：汪勝平單位地址：和平區十緯路14號郵編：110003 聯系人：陳永亮電話：22892361 同意公開發表：是

否

希望辦理的承辦單位（供參考）：

（單位公章）

提案日期2009年12月15日

（聯名提案單位請在背面簽名）

注意事項：

①一事一案，一般字數為1500字左右。

②字跡清楚，勿用鉛筆。務請加蓋單位公章。

③提案應提交A4型紙打印稿，務必填寫首頁內容，并與正文合訂。

關于進一步加強我市城市規劃管理工作的建議

民革沈陽市委員會

隨著中央振興東北老工業基地戰略的實施，沈陽經濟區的集聚作用逐漸增強，已經成為國內外關注的投資熱點，大量規模以上項目相繼引入并建成投產，新興產業園區和以郊區城市化為特征的房地產開發的蓬勃發展，城市發展的形態和空間布局發生很大變化，這既對我市的規劃工作提出了新的要求，也凸顯了我市城市規劃管理工作中存在的問題。

一、我市目前規劃工作存在的主要問題

（一）城市總體規劃滯后于城市發展水平

我市目前執行的《城市總體規劃》（以下簡稱《96總規》）是1992年開始編制，實施時限為1996年至2010年。隨著城市空間的擴張，行政區域的變化，我市城市發展出現了新情況和新格局，現行《96總規》已經不能滿足城市發展需要，很難繼續指導城市建設，規劃明顯滯后城市的發展。2007年1月，建設部發出《關于沈陽市城市總體規劃修編工作有關問題的函》，原則同意我市開展新一輪城市總體規劃修編。經過近兩年的工作，目前城市總規仍處于編制狀態。2008年12月3日建設部城鄉規劃督察員向市政府提出督察建議書。建議我市加強總體規劃修編工作的組織領導，加快工作進度。可見，我市城市總體規劃的工作速度滯后于社會經濟發展的速度。

（二）地方法規無法適用實際狀況

我市目前施行的《沈陽市城市規劃管理條例》是199

2年頒布實施的。《條例》實施17年來，沒有進行修訂，《條例》中的一些規定已經無法適用我市目前的實際狀況。法律法規的滯后，給突破規劃無序建設提供了合理的空間，使法律監督體系顯得軟弱無力。

（三）規劃管理權限一收一放造成各自為政

2007年，市政府為加強城市規劃統一管理，將4個開發區的規劃管理審批權收歸市級主管部門實行垂直領導，形成城市規劃集中統一管理的格局。今年市政府下發《關于進一步下放管理權限促進開發區加快發展的若干意見》，規定開發區管委會可以核發“一書兩證”，下放了開發區的規劃審批權。規劃管理審批是實施規劃的重要環節，市、區兩級規劃審批權限收放過于頻繁，必將影響各開發區和市級規劃的有效實施。從我市目前實際情況看，全市范圍內的控詳規劃和修建性詳細規劃比較完善，各縣區、開發區的控詳規劃和修建性詳細規劃還不夠完善，有的區在沒有控詳規劃的情況下，隨意調整容積率。規劃管理權的下放，使全市規劃工作無法形成一個完整的管理體系。

（四）規劃實施的核實工作比較薄弱

前幾年，由于各種原因，我市城鄉規劃核實工作一直處于停滯狀態，導致城鄉規劃的管理工作不完整，一些規劃只

是停留在紙面上，建設項目違反規劃、超出規劃的現象時有發生。

（五）招商機制不利于規劃片區的銜接和控詳規劃的實施

我市目前的招商工作各區各自為政，沒有形成全市統一規劃、統一管理的工作局面。各區、縣（市）為完成招商指標，注重短期效益，忽視長遠規劃，引進各種業態項目，使我市產業布局混亂，商業業態分散。部分區、縣為單純追求經濟利益，違反產業政策，隨意改變土地使用性質，違反土地利用規劃，引進房地產項目，給各規劃片區的銜接和控詳規劃的實施帶來很大難度。

二、對我市規劃工作的幾點建議

（一）加快城市總體規劃編修進度，堅持依法編制和修改規劃，以科學規劃引領我市科學發展

規劃是城市建設的藍圖和管理的依據，更是保障公共利益的公共政策。《城鄉規劃法》明確提出了先規劃后建設的原則，我市在《96總規》嚴重滯后的情況下，政府及相關部門要從全局和戰略的高度充分認識加強城鄉規劃工作的重要性，在既將起動的“十二五”規劃修編工作中，要認真貫徹落實《城鄉規劃法》的基本原則，正確處理好城市和鄉村的關系，統籌城鄉發展，立足高起點、高標準，體現前瞻性、增強科學性。聘請專家進行論證，廣泛征求群眾意見，確保城鄉規劃的科學性、實效性和可操作性。

（二）完善規劃管理法規體系，堅持依法執行和實施規劃，切實維護規劃的嚴肅性

依據《城鄉規劃法》的總體原則，做好、做實我市城鄉規劃管理條例立法前的調研工作，根據我市城市發展的戰略定位，制定出具有地方特色和可操作性強的地方法規。嚴格依照總體規劃要求確定建設項目，控制項目規模。避免隨意調整和更改規劃，特別是對用地性質、開發強度、生態環境等指標，未經法定程序不得隨意調整。堅持實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

（三）進一步完善規劃管理體制，提高審批效率

借鑒其他城市先進經驗，科學確定規劃管理體制。成都市為加強規劃管理工作，從2004年起進行列一系列制度創新。建立知名專家領銜制度、專家咨詢制度；聘請首批7名非國家公務員進入城市規劃委員會；成立成都市規劃執法監督管理局，被市民稱為“規劃警察”；城鄉規劃工作納入對各級黨委、政府考核的重要內容。規定：本級行政區域內發生的違反規劃的行為，造成嚴重后果的，追究當地黨政主要負責人的責任。市政府應結合我市的實際狀況，吸收先進經

驗，進一步理順完善我市規劃管理體制，科學制定建設項目審批流程，提高審批效率。

（四）盡快啟動規劃核實工作，加大規劃監督檢查工作力度

《城鄉規劃法》第四十五條明確規定規劃主管部門要對建設工程是否符合規劃條件進行核實工作。規劃核實工作也是城鄉規劃管理的重要行政許可制度。因此，建議市政府盡快啟動城鄉規劃核實工作，加大規劃監督檢查工作力度，確保我市各項規劃得到有效落實。

（五）統一規劃，統一招商

加強規劃的權威性，正確處理規劃和建設的關系。從創新招商引資體制機制入手，根治有規劃管不住的深層難題。統一平衡全市招商引資優惠政策，按照產業布局規劃，統籌全市重大項目，投資者在符合規劃區域選址給予優惠政策，在其它區域選址則不予支持，在特定區域選址，則不予審批落戶。

第二篇：城市規劃建議

建議：

《總規》公布的第五點市域產業空間布局規劃把壩塘及周邊地區規劃為百里優質稻走廊，我認為不妥。雙江口鎮、格塘鄉、新康鄉、靖港鎮、喬口鎮及其周邊地區土地肥沃、地勢平坦、灌溉方便、面積大，歷來是生產優質水稻的地方，長沙的糧倉。長沙各大超市、農貿市場隨處可見雙江口生產的優質稻米。不信的話，領導可實地調查，再下結論。故我認為雙江口及周邊地區應為百里優質稻走廊，而非壩塘地區。請領導定奪。

彭義軍

電話：***

居民身份證號：***095

2011年5月14日

第三篇：城市規劃管理工作難點點問題及建議

城市規劃管理工作建議

最近，市委、市政府提出的“大抓城市建設”的工作理念，并把明年確定為城市建設年，我們認為這是強市之舉、興市之策，標志著我市城市建設的又一個春天已經來臨。“規劃是龍頭”，規劃活則建設興，作為城市規劃建設的行政主管部門，結合城市規劃管理工作的實際問題，有針對性地提出一些建議，僅供領導決策參考。

一、存在的問題

（一）規劃編制相對滯后，管理規章不相配套。1996年完成的城區測繪成果，遠不能適應現實需要，嚴重制約了規劃編制工作的開展；城區控制性詳規覆蓋率較低，無風景名勝保護規劃，且沒有完整、統一的詳細規劃及街景規劃等；1994年出臺的《鐘祥市城市規劃管理實施辦法》距今已有10多年，亟待修編，《鐘祥市歷史文化名城保護規劃》、《鐘祥市城市規劃技術管理規定》等雖已修編，但至今未按程序報批，城市建設缺乏長遠目標，規劃指導作用不明顯。

（二）城市建設缺乏特色，城市建筑特色不鮮明，有個性，有風格建筑物不多，缺乏城市亮點和地方特色。

（三）規劃意識不強。市民自覺遵守城市規劃、服從規劃管理的意識仍較為淡薄，規劃法規宣傳不夠，干部群眾對規劃了解認同不夠。

（四）部門配合不夠。因利益驅動，有關部門和單位各自為陣，配合不力，不按程序辦事。一是土地出讓未經規劃許可的現象普遍存在，有關部門擅自將臨街單位劃撥性用地變為出讓性用地，開發商往往違背政策規定，打著商業開發旗號變相進行房產開發，另外，未經規劃部門許可擅自辦理土地用地手續的問題也時有發生。二是少數社區干部對規劃工作消極應付，支持不夠，甚至陽奉陰違，導致哄占土地搶建房屋的現象屢禁不止。三是違法案件處理無結果，農機監理站黃俊發、皇城王大新、王照華等違法建設案件至今不能用法律手段執行到位，造成了違章建筑只要既成事實，就拆除不了，客觀縱容了違法建設行為。

（五）規劃控管難度大。私房建設堵而不疏，高壓政策管理矛盾驟增，職能部門之間未形成聯合執法局面，單靠規劃部門一家難于控管：石城大道中端公安局至校場路一帶30余戶住房、中閘溝北端39戶住房以及老城區10余戶住房均已成危房，隨時可能倒塌，危房改造戶們情緒很大；皇城3組東星公司、長荊鐵路23家拆遷戶長期得不到安臵，以致出現偷建、搶建問題；高廟村10年未劃臺基，不少家庭四世同堂，子女成家，迫切需要劃地建房；金北湖、東出口等地段規劃控管問題，雖已制定了相應實施方案，但至今仍未落實到位；因土地收儲補償資金未完全到位，政府未能完全控制住有收儲價值的土地，加之有關部門不按程序辦事，導致收儲地被私房不斷蠶食,據不完全統計，目前僅莫愁湖社區有證無地的就達116戶,已繳費未劃地的57戶，無證無地未交費但家庭住房困難的31戶,隨時可能引發大規模違規搶地建房問題。目前,莫愁湖社區8組37戶違規搶建問題也僅是冰山一角。

（六）執法環境不優。一是少數釘子戶頂風搶建、抗拒管理問題時有發生，通常一戶對抗就直接影響一方乃至一個社區甚至整個城區；二是少數所謂的弱勢群體以弱要挾，妨礙執法，建房戶唆使親屬或鄰里年老體弱、傷殘、癡呆、病人等無理取鬧，現場耍橫，妨礙執法的現象經常發生；三是暴力抗法，圍攻毆打辱罵執法人員的現象屢見不鮮。據不完全統計，自2003年來，規劃執法人員被打64人次，8人被打傷住院，執法車被砸12次，有關部門到場后也不了了之。2004年10月，執法人員譚維祥執法證被宮塘路違法建房戶李某搶走至今未還，2006年5月，執法人員肖耕頭部被城河街違章建房戶鄔某親屬唆使的施工人員用泥瓦刀砍傷縫合8針，以上雖引起市政府主要領導高度重視，且有關部門曾經介入，但至今未曾有依法處理，從而造成了違章建筑往往是耍橫、拼命的討好，客觀縱容了違法建設行為。

（七）規劃及管理工作經費不足。私房建設嚴格控管后，配套費征收有限，郢中規劃所和莫愁湖規劃所職工的工資無法兌現，年工資缺口達60余萬元，勢必對“執法經濟”形成依賴；規劃編制及基礎測繪經費未納入財政預算，直接影響規劃編制工作。

（八）規劃及管理隊伍素質有待提高。規劃管理人員業務水平參差不齊，規劃專業人才較為匱乏；少數執法人員責任心不強，執法中有顧慮情緒；辦證時間過長，規劃許可要經過繁雜的審查程序，時間快則數月，慢則以年計，建設單位或個人意見很大。

二、幾點建議

（一）加快規劃編制，健全管理規章

一是加大城區基礎測繪力度，聘請正規的國家測繪機構高標準完成城區基礎測繪工作，為城市總體規劃和建設性規劃提供科學準確的依據；二是加快控詳規和街景規劃編制，依據城市總體規劃和分區規劃，適度超前編制詳細規劃以及街景規劃等專項規劃，要將城市道路、建筑色調、建筑風格、綠化品種、人行道鋪裝等綜合納入街景規劃，形成“一街一景”的城市景觀，城市規劃要注意城市的生態品位、文化品位、藝術品位的建設特色，今后應重點加強城河步行街、護城河沿線、石城大道、老車站周邊、城北市場、火車站周邊、碼頭街、南出口、石城大道、跨湖路、南北湖景觀帶等地段的控制性詳規的編制力度，規劃要做到高起點、大手筆，同時做到規劃指導城市建設，使城區建設相互協調，提高城市空間環境質量和整體設計水平。三是盡快修編《鐘祥市城市規劃管理實施辦法》及《鐘祥市大洪山風景名勝保護規劃》，按規定程序報批《鐘祥市歷史文化名城保護規劃》、《鐘祥市城市規劃管理技術規定》等，為總體規劃的順利實施提供有效保障；四是確保規劃的權威性、嚴肅性和完整性，規劃一經確定，就具有法律效力，必須嚴格執行，決不能因人事的變動而興廢，因個人的好惡而取舍，切忌長官意識，任何人不能隨意改變規劃，避免造成“規劃災難”，避免留下歷史的遺憾。

（二）突出城市特色，提高城市品位 一是突出山水園林特色。精心打造“一河兩湖”景觀區，將昔日的“臭水河”建成集排污、防洪、休閑、娛樂、購物、觀光為一體的護城河景觀帶，切實改善城市生態環境。堅定不移地落實鏡月湖和莫愁湖公園規劃方案，把“兩湖”改造成城市兩顆璀璨的“明珠”。樹立城市森林理念，大興城市綠化之 風，實現“城在林中，人在畫中”的園林綠化格局。修廣場、建綠地，要看水平不看規模，要看內涵不求形式，宜草則草，宜樹則樹，以樹為主。同時，要重視和加快城區過境道路和城市進出口道路形象建設，使之成為景觀道、迎賓道。二是突出歷史文化特色。傳承歷史文脈就是托起城市的靈魂。鐘祥具有2700多年歷史，是國家級歷史文化名城，有許多遺跡、歷史名人和美麗傳說，要組織專班進一步挖掘、整理，修建主題公園，或以他們的名字命名街道，或將他們的雕塑“請”到公園、廣場、街頭、過境道，使其精神氣質更直觀、更快捷地深入人們的心靈、融入市民的意識，增強城市活力。三是突出建筑風格特色。抓住我市興修大明承天府的機遇，在承天府附近建成明代仿古一條街。在建筑設計上，要注重建筑群體視覺效果，力求使每一棟建筑都成為一個景點，每一條街道都成為一條風景帶，真正以“新”示人，以“美”悅人，以現代化的形象昭人。

（三）加強規劃管理，強化規劃執法

1、加強規劃法規宣傳

一是市四大家、分管市領導等要經常性在電視上會議中發表講話，宣傳規劃管理等法規及當地管理政策；二是通過出動宣傳車、印發宣傳手冊、刷寫標語橫幅、現場義務咨詢、電視新聞媒體等多種形式廣泛宣傳；三是建議將城區總體規劃圖及相關地段規劃鳥瞰圖在城區重要地段放大繪制5—8處，使規劃一目了然，人人知曉；四是建立“鐘祥市城市規劃公眾網站”，實施“陽光”規劃，真正做到規劃公示、公開，主動讓市民群眾了解規劃、參與規劃、支持規劃、科學決策和民主監督規劃，切實增強廣大群眾的規劃意識及法規意識。

2、加強規劃控管（1）加強重點地帶的規劃控管。對于鐵路沿線、給排水設施、地下管網、電力高壓走廊、易燃易爆控制區、公共用地、市政公用設施預留地及文物保護區、河湖水面、鐵路橋梁控制地段、兩湖地帶等重要地段以及“四線”管制地段，分別樹立永久性“規劃控管公示牌”（注明規劃用途、規劃寬度、紅線、用地規模及相關規劃要求），并印發通告下發到相關單位及附近居民，對違反通告進行建設的，要想盡一切辦法不惜一切代價，做到出現一處依法強行拆除一處，決不姑息手軟。

（2）加強集體存量地出讓轉讓管理。實行源頭控管，凡產權單位或個人在出讓土地之前，必須向規劃部門提出申請，國土部門辦理出讓轉讓手續時，必須經規劃部門許可，只有這樣才能控管好臨街建設和小型商品房開發；同時，嚴格控管現有的部分臨街空地，規劃并建成街頭小游園或公共綠地，提升城市品位。

（3）加強國有公房拍賣出售的規劃控管。一是出售和拍賣的國有公房，必須符合城市總體規劃，凡占壓道路紅線的房屋，近期規劃需拆除的房屋，以及控制建設范圍內的房屋，一律不得出售和拍賣；二是建設局應參與國有公房出售和拍賣工作，對可以或宜出售和拍賣的房屋應由建設局出具書面證明；三是對不宜出售和拍賣的公房，書面告知買房戶不得進行新、改、擴建工程。

3、嚴格辦事程序。對各類建設必須嚴格按法定程序規范運作，凡無規劃部門的《建設用地規劃許可證》，土地管部門不得辦理《建設用地許可證》，且土地許可等手續一律無效；無規劃部門的《建設工程規劃許可證》，土管不得辦理《土地證》，房產部門不得辦理《房產證》，更不得辦理房產銷售手續。今后，凡建房單位或個人無規劃部門的《建設工程規劃許可證》，電力、自來水、郢中街辦等單位一律不得為建設單位和個人辦理供電供水手續，不準為其搭電接水、開工建設。

4、落實管理責任

凡是違章建設沒有發現、沒有有報告、沒有進行制止的，追究規劃部門的責任；凡是無土地使用證或違規土地交易以及非法占用土地建設的（含宅基地以外的園林地），追究土地部門的責任；凡違章建設由城管辦牽頭，組織規劃、土管及郢中街辦等現場停建或作出處理決定后，停不下來、落實不到位，追究郢中街辦及社區的責任；凡因亂搭電停不了工的，追究電力部門的責任；凡申請立案后長期得不到落實的，案件執行不到位的，追究市法院的責任；凡維持執秩序不力，出現執法人員仍被圍攻或毆打以及執法車輛被砸的，追究公安部門責任；凡平時管理或聯合執法時，無論是部門干部還是一般執法人員，出現相互推諉、消極應付、袖手旁觀、臨陣后退，不敢拆不敢碰硬的，或不服從調度指揮的，追究其部門或單位主要負責人的責任。

5、強化房屋建設管理

（1）調查處理。建議由市政府牽頭，市城管辦、監察局、國土局、建設局、郢中街辦、公安局、法院、供電局等相關部門組成聯合調查處理組，以莫愁湖社區為試點，對土地及房屋建設進行一次拉網式清理，對清理出的問題，分門別類，劃清責任，予以查處。對拒不停工哄搶土地建房的，迅速立案查處；對違章建房已既成事實、無法糾正的責任人，予以追究；對于有證無地的證件予以注銷，有地無證的土地予以收儲，該退還的費用予以清退；對于違反規定擅自辦證發證的責任單位負責人予以處理。最后，以點帶面，對郢中城區土地房屋建設情況進行一次全面調查處理。

（2）疏堵結合，切實解決群眾建房困難。一是明確建設范圍和禁止建設范圍，原則上凍結私房建設審批，對于城郊社區（村）的世居戶，住房確有困難的，結合新農村建設，到政府規劃的小區建設。取得插花地使用權的，嚴格按規劃建設，并嚴格按規定標準高額足額收費，客觀上形成價格壁壘；符合城市規劃的臨主次干道建設項目，單體建筑不得低于5層600平方米，必須按程序報批；二是凍結單位住房建設，單位住宅經鑒定為D級危房（可借鑒京山縣經驗，危房鑒定必須經規劃部門審核、認可）確需建設的，按程序申報市規劃委員會全體會議審批；限定開發規劃，商品房開發項目老城區不得低于1萬平方米，新城區不得低于3萬平方米，報規劃委員會審查。三是按照“尊重歷史，規范管理”的原則，采取調整安臵方式和地點等方式，積極穩妥地處理皇城3組23戶拆遷戶的歷史遺留問題。

（3）完善制度。盡快修訂出臺新的城區土地房屋建設管理辦法，明確具體的可操作的辦事流程，明確城市規劃、國土資源、郢中街辦等單位的責任，建立個人建房公示制度、聯合審批制度和責任追究制度。

（4）提高辦事效率。根據外地經驗，規劃委員會應嚴格按議事規程定期開會，負責審定全局性、戰略性的重大項目，對規劃方案技術審查等技術性工作應交由規劃專家咨詢委員會或建設局負責落實，從而簡化審批環節，縮短辦事周期，確保“一書兩證”許可工作在行政許可法規定期限內完成。

6、強化規劃執法

（1）建立市、局、隊三級執法專班。一是組建市級綜合執法隊。由市城管辦牽頭，郢中規劃所為基礎，在監察局、公安、法院、郢中街辦、國土資源、電力等相關單位均抽調3—5人組成綜合執法隊，長年開展聯合執法，切實加大房屋建設管理執法工作力度。二是成立建設行業執法專班。由建設局局長牽頭，建設局相關科室及規劃、招標、質檢、安監、城管等相關業務單位為成員單位組建建設行業執法專班，專班辦公室設在建設局（為非常設機構，管理員從相關單位抽用，平時劃整為零），建立規劃管理應急機制，常年負責違規建設的突發案件查處工作，重點對節假日期間及平時重大違規建設實行專人專班長效監管。三是壯大規劃執法中隊。以郢中規劃所原有的規劃執法中隊為主體，從莫愁湖規劃所等單位抽調部門精干人員加予充實，主要負責郢中地區各類違章違法建設行為的監督檢查，依法實施行政處罰。

（2）上下整體聯動。當前我市必須下大氣力抓好房屋建設管理工作，關鍵在于市城管辦、監察局、建設局、國土局、郢中街辦、電力局、公安局、法院等職能部門通力協作，齊抓共管，聯合執法，形成強有力的執法鐵拳頭，同時，重點要在領導力量、資金投入、隊伍建設裝備及管理力度等方面下功夫。我們建議：市規委會全面監督指導，市主要領導專門具體抓，建設局、國土局、郢中街辦要實實在在抓，監察局、公安、法院、電力等相關部門要配合抓，共同研究處理房屋建設管理中的具體事宜。

（3）加大執法投入

①保障規劃管理經費。將郢中規劃所及莫愁湖規劃所工資經費全額納入財政預算，并切實保障其必需的工作經費和執法費用，讓他們一心一意抓管理執法，徹底根除“執法經濟”根源；將規劃編制和基礎測繪經費納入財政預算，切實予以保證。

②強化執法裝備。建議要及時給規劃執法中隊配備相關執法車輛以及必要的通訊設備，確保迅速有效地查處各類偷建搶建強建等違法建設問題。

③搞好執法保障。一是組建城市規劃管理民警室，從公安部門抽調2—3名干警，常年與規劃執法中隊聯合辦公，及時有效查處各類暴力抗法、毆打執法人員的事件，為規劃管理工作保駕護航；二是法院行政庭要進一步加大查處違法建設案件的執行力度，切實做到案件快辦快結。

④強化執法訓練，請武警對所有執法隊員實行封閉式強化訓練，平時實行半軍事化管理，要求執法人員必須每天7時上班，用1個小時鍛煉身體，要求執法人員“說得贏，跑得快，打得勝”。同時強化工作紀律，制定一系列責任規章，嚴格獎懲兌現，對服從指揮，敢沖敢拆敢拼的隊員予以獎勵，對執法中被打因公負傷的，更應予以重獎，通報表彰。

（4）強化執法手段

出臺硬性政策，統一管理尺度，堅決查處違法建設行為，對于影響城市規劃，不可整改的違法建筑，不管規模多大，投資多高，后臺多硬，堅決依法拆除。京山縣在查處違章建設過程中，始終堅持做到“執法程序到位，執法手段強硬”，在巡查發現違章建設后，立即攝像、拍照取證，并下達處罰通知書，對拒不停工再建的續建部分，通過各種渠道，采取各種手段，不惜一切代價，堅決予以拆除：白天拆不了晚上拆，強行拆不了偷著拆，自己拆不了出高價請社會上的拆，行政拆不了的甚至采取非法手段拆，他們認為：執法是打出來的江山，只有執法程序到了位，大的原則上不違法，只要違章被拆除了，哪怕賠償或花的費用再多也在所不惜。宜城市每次執法均安排10余名民警現場維護秩序，對辱罵毆打執法人員的當事人現場予以拘留，該市主要領導曾在大會上公開宣稱：凡規劃執法中出現的任何問題，存在任何責任，需作任何賠償，一律由市政府承擔。對此，我市規劃執法可借鑒宜城市、京山縣的作法，結合城市管理工作，實行公安部門同步管理，建立一支裝備齊、能力強、權力大、威性高的城市規劃管理綜合執法隊伍。同時各級領導各部門要為規劃執法行為打氣鼓勁，為執法人員撐腰壯膽，解決其后顧之憂，讓他們敢抓敢管，敢于碰硬。

（5）嚴格依法行政

一是依法查處，發現違章后，當即拍照取證，并下達查處通知書，同時加強與法院等部門聯系，及時制作并送達相關法律文書，必要時對相關建設實行訴訟保全等措施，對已申請了訴訟保全而仍臵若罔聞搶建強建的違法建設，市人民法院可對違法當事人實施行政拘留，直至其自行拆除全部違章建筑為止。二是嚴管重罰。對于違規公建主要采取法律手段依法查處；對私建及一些體量小的違法建設實行強拆，由市城管辦牽頭，綜合執法隊組織鏟車、推土機等執法車輛，對拒不停工續建工程，不惜一切代價直接拆除，并在電視上公開曝光；對大型違規建設，由市政府牽頭，組織市城管辦、監察局、建設局、國土局、郢中街辦、電力局、公安局、法院等相關部門依法強行拆除，并予以罰款。

鐘祥市建設局 2006年11月

第四篇：關于進一步加強城市規劃管理工作的意見

洋政發[2012]號

洋縣人民政府

關于進一步加強城市規劃管理工作的意見

各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

為了進一步加強城市規劃管理工作，創建和諧的城市環境，促進全縣經濟、社會和環境協調發展，結合我縣實際，提出如下意見。

一、加強規劃編制和審批

各級各部門要高度重視規劃編制工作，要在城市總體規劃的指導下，科學超前地抓好各層次規劃的編制工作。各行業主管部門要按照各自職責，抓好土地、環保、交通、供熱、給排水、電力、通訊、人防等專項規劃的編制工作，注重做好城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接以及各專項規劃的協調，確保總體規劃意圖的完整實施。規劃編制成果要按照法定程序報批。規劃一3-

筑市場管理的重要內容，各相關部門要合力加強建設項目開工管理，把好“開口”。建設單位要在項目可行性研究階段，到國土資源部門辦理用地預審。未經縣規劃行政管理部門審批或規劃建設審批手續不全的不許開工，未經環境評價的不許開工。實行建設工程竣工驗收制度，把住“收口”。住宅小區附屬設施工程應同步規劃、同步設計、同步驗收、同步辦理竣工驗收備案手續、同步交付使用。規劃、土地、環保、消防、人防、環境、綠化等專項工程由相關部門組織專項驗收。待全部主體和配套工程竣工后，縣建設主管部門方能辦理竣工備案手續，備案合格后方可辦理產權，交付使用。

三、加大對違法違章建設的查處力度

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《陜西省城鄉規劃條例》規定，嚴格查處違法違章建設行為。按照屬地管理、部門聯動的原則，定期開展專項執法檢查，不斷加強日常巡查，對違法違章建設早發現，早處理。

（一）建立部門聯動機制。進一步理順監察管理關系，縣規劃局負責已經規劃審批的建設項目的規劃監察；縣城市管理行政執法局負責查處未經審批，私搭亂建的違法違章建設項目；縣建設局負責查處未經開工許可擅自開工的建設項目。各相關部門要在各自職責范圍內，強化對違法違章建設項目的查處。洋州鎮要加強對社區（村）組干部的管理，不得越權審批、私自作主表態、放線、亂修亂建，發現此問題要嚴肅處理干部。在日常檢查中發現的問題，屬于本部門職責的要及時查處，屬于各部門協同的要5-

評，情節嚴重的，由發證部門公告《資質證書》作廢，并收回資質證書。

二O一二年四月日

主題詞：城鄉建設規劃管理通知

抄送：漢中市人民政府，漢中市城鄉建設規劃局。

縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣

紀委，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

洋縣人民政府辦公室2012年4月日印發

共印80份

第五篇：關于對我市城市規劃建設管理工作的評議報告

為了提高我市城市規劃建設管理水平，依據《政協章程》、《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的決定》、《中共___市委關于進一步加強人民政協工作的意見》，按照市委主要領導批示精神，市政協組織部分政協委員從7月中旬開始至9月底對我市2003年以來城市規劃建設管理工作進行專題調研。先后聽取了市規劃局、城建局、交通局、綜合執法局、房產局、房地產開發辦、高新區管委會、玉佛山風景區管委會、千山風景區管委會等相關部門的情況介紹；實地視察了城市規劃展示廳，城市主要道路及郊區干道，8個在建的小區，部分實施物業管理的建成小區，玉佛山、千山風景區，烈士山、孟泰、永樂公園，部分街道、社區的綠化情況；召開了市民代表座談會、房地產開發企業負責人座談會、部分政協委員座談會；現場征求了東山風景區游山群眾的意見，發放調查問卷410份，廣泛收集了全體政協委員的意見。組織全體常委赴沈陽學習考察城市規劃建設管理經驗，舉辦了由北大景觀設計學院院長俞孔堅教授主講的“生態與人文的城市”的專家報告會。經過認真細致的調查研究，側重對園林綠化及風景區保護、房地產開發、小區物業管理和道路建設等方面，進行了綜合分析評議，現將評議情況報告如下：

一、城市規劃建設管理工作成績顯著2003年以來，在市委市政府的高度重視下，我市城市規劃建設管理工作緊緊圍繞建設“現代工業強市、優秀旅游名市、先進文化城市”的目標，樹立和落實以人為本的科學發展觀，采取了一系列重大舉措，不斷加強城市規劃建設管理，城市面貌發生了根本性變化，營造了適宜創業發展和生活居住的城市環境，得到廣大市民及外地來鞍人員的稱贊。委員們對我市城市規劃建設管理給予了高度評價，認為我市的城市規劃建設管理工作以大手筆、大氣魄，取得了顯著的成績。

（一）城市規劃編制與管理水平進一步提高我市城市規劃編制工作在省內處于領先行列，《___市規劃管理條例》被省里定為全省規范文本推廣。測繪管理工作連續11年獲省先進集體。規劃工作堅持以振興___老工業基地為主線、以科學發展觀為指導，精心編制、嚴格管理、強化服務，分區規劃、專項規劃及控制性詳細規劃逐步完善，結合“十一五”規劃的制定，提出了東控、南進、西拓、北調、中疏的規劃設想和調整意見，比較完備的城市規劃體系初步形成。《___市城市綠地系統規劃》、《玉佛山風景區總體規劃》、《千山風景名勝區總體規劃》等專項專業規劃，為我市園林綠化工作劃定了發展藍圖。《___市道路網調整規劃》設計形成了以“一環加十字”的城市道路主骨架與“三縱四橫”相結合的網絡道路體系。工業企業搬遷承接地規劃和騰出用地規劃、全市工業企業搬遷“退二進三”、34片棚戶區危房改造項目等大批控制性詳細規劃編制完成，推動指導了相關工作開展。規劃審批管理實現了重大變革，實行陽光規劃，簡化審批手續，建立并聯審制度，收回了高新區建設項目審批權限；“一書兩證”審批辦理程序的規范化水平不斷提高；頒布實施了《___市城市規劃立項管理辦法》，規定了我市城市規劃立項實行市規劃委員會、市規劃委員會辦公室、市規劃局三級審批管理；成立了由專家學者、人大代表、政協委員、公務人員、群眾代表組成的城市規劃委員會，規劃信息網開通，重大項目在網上公示，科學民主的規劃決策機制初步建立。市委市政府高度重視規劃的科學民主決策問題，廣泛征求各方面意見，去年擬定占用東山風景區16萬平方米的“___世界華人商會會館”項目，市委市政府主要領導認真聽取并采納了人大、政協和省建設廳另外選址的意見，有效保護了東山景區的生態環境。

（二）城市基礎設施和生態環境建設成效明顯根據經濟發展需要和廣大市民的要求，我市實施了大批建設項目，城市基礎設施進一步完善，生態環境質量進一步提高。市委市政府不斷加強站前商業區建設，樹立了___都市形象。城市道路建設成效顯著，2003年以來新建和大修市政道路71.3公里，先后翻修和改造了鞍千路、鞍海路、礦工路等7條郊區干線合計58.4公里；完成了玉佛山隧道擴建工程和正在進行深營路隧道工程建設；隨著千山西路、中路，五一路立交橋及建國南路、北路的建成投入使用，基本形成了以東西軸線和南北軸線道路為骨架的城市道路網。農村路網建設取得顯著成績，完成農村747.9公里的公路建設，實現了鄉鄉通客車，行政村公路和客車通達率達到100。加大了執法力度，強化房產行業管理，加強房產檔案管理，建立健全住房保障體系，城市居民居住條件大為改善，2003年以來完成住宅建設270.4萬平方米，投資33億元，人均居住面積達到10.4平方米，高出全省平均水平0.4平方米，取得了全國房改和房地產業管理先進單位的榮譽。居民小區改造及街巷路建設成果顯著，居民區內的道路修建、道板鋪裝及小區綠化效果明顯，2003年以來累計改造居民小區132個，改善了市民的居住環境。市委市政府將棚戶區改造作為實事工程、重點工程和實現