第一篇：集體所有土地補償費管理使用

【法規(guī)名稱】黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查工作方案的通知

【頒布部門】 黑龍江省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 黑政辦發(fā)[2004]53號

【頒布時間】 2004-08-13

【實施時間】 2004-08-13

【效力屬性】 有效

【正文】

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查工作方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省監(jiān)察廳、國土資源廳、審計廳、農(nóng)委、交通廳、水利廳制定的《對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2004年8月13日

對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查工作方案

(省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省審計廳、省農(nóng)委、省交通廳、省水利廳2004年8月5日)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益問題的要求和部署，切實做好對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況專項檢查工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕31號)精神，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的有關(guān)精神，全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補償費的管理和使用情況，督促各級政府嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，落實國家土地管理政策和耕地保護制度。

二、檢查的重點和具體內(nèi)容

(一)檢查的重點：1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況。

(二)具體內(nèi)容：

1、級政府及其部門制定的有關(guān)征地補償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行清理并修改或廢止。

2、各級政府是否嚴格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

3、征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定;有關(guān)部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費;應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。

4、村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督;村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開;支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。

5、糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括地方各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施;對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理;對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正，對有關(guān)責任人是否依法依紀作了處理。

三、檢查的方法和步驟

檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點檢查相結(jié)合的方法。分三個步驟進行：

(一)自查自糾。各級政府及有關(guān)部門從征地項目入手，對征地補償費的管理和使用情況進行全面的自查自糾。此項工作于2004年8月底前完成。

(二)逐級抽查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，各行署、市政府及其有關(guān)部門采取交叉檢查等方法，對所轄區(qū)、縣(市)自查自糾情況進行抽查，抽查面不得少于區(qū)、縣(市)總數(shù)的30%。各區(qū)、縣(市)政府及其有關(guān)部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查自糾工作進行抽查，抽查面不得少于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的30%。抽查工作自下而上逐級進行。抽查結(jié)束后，各行署、市、縣政府要進一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果。有關(guān)檢查情況于9月底前以地市為單位分別報省監(jiān)察廳、國土資源廳、農(nóng)委、審計廳、交通廳、水利廳。此項工作于2004年9月底前完成。

(三)重點檢查。在各地自查自糾和逐級抽查的基礎(chǔ)上，省監(jiān)察廳、國土資源廳、農(nóng)委、審計廳、交通廳、水利廳組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將嚴肅處理，典型案例要公開曝光。此項工作于2004年10月底前完成。

四、有關(guān)要求

(一)統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。各地要結(jié)合本地實際，精心組織，周密安排，主要負責同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實把各項工作落到實處。各級監(jiān)察、國土資源、農(nóng)業(yè)、審計、交通、水利部門要通力合作，密切配合，共同做好專項檢查工作。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部門建立專項檢查工作聯(lián)席會議制度，及時通報專項檢查工作情況，解決專項檢查工作中的重點、難點問題。

(二)加大宣傳，穩(wěn)步推進。要積極開展宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，營造良好的社會輿論氛圍。要準確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用中的突出問題。要嚴格實行責任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。

(三)嚴格執(zhí)行紀律，嚴厲查處違紀、違法行為。要堅決防止檢查工作走過場，嚴格糾正敷衍塞責、弄虛作假行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定，甚至頂風違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。各級監(jiān)察部門要把查處違紀案件作為推動工作落實的重要保證。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人，要嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任;觸犯法律的，要移交司法機關(guān)處理。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]98號 【發(fā)布日期】2004-04-07 【生效日期】2004-04-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于對征用農(nóng)民集體 所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的通知

(閩政辦[2004]98號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請遵照執(zhí)行：

一、提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查是依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，落實國家土地管理政策和耕地保護制度的重要舉措。各級、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織好這次專項檢查。為了組織好專項檢查，省政府決定由監(jiān)察廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳共同組成聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)和指導(dǎo)專項檢查工作。各級人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)配合的工作機制。各級政府和有關(guān)部門主要負責同志要親自抓，切實加強督促檢查，精心組織，周密安排，確保檢查工作的有效進行。

二、把握重點，認真開展自查自糾。這次專項檢查的重點是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況。特別是要重點查處今年1月《福建省人民政府關(guān)于加強征地補償管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（閩政〔2004〕2號）下發(fā)后發(fā)生的違法違規(guī)行為。各級、各部門要根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕31號的部署要求，結(jié)合本地實際，做好自查自糾、逐級抽查和上報工作。在自查自糾的基礎(chǔ)上，市對縣、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取交叉檢查的方法進行抽查，抽查面不得少于30%。省政府將在9月份組織有關(guān)部門對設(shè)區(qū)市人民政府自查自糾情況進行抽查。

三、建章立制，規(guī)范征地補償管理。通過專項檢查，各地要針對存在的問題，制定整改方案，堵塞管理漏洞。要按照閩政〔2004〕2號文的要求，進一步健全征地補償費管理制度，嚴格執(zhí)行征地補償法定標準，改革征地補償費的支付方式，明確征地補償費統(tǒng)一由市、縣國土資源管理部門根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補償費的分配方案，把應(yīng)該補償給征地農(nóng)民的部分直接發(fā)放給征地農(nóng)民。要認真實行政務(wù)公開和村務(wù)公開，加強對征地補償費支付、使用的監(jiān)督管理。同時要積極探索安置被征地農(nóng)民的有效途徑，把土地補償，安置工作納入法制化、規(guī)范化軌道，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、嚴格紀律，嚴厲查處違紀行為。各地各有關(guān)部門要加大督查力度，嚴格執(zhí)行紀律，堅決防止和糾正專項檢查工作走過場、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真，甚至頂風違紀造成惡劣影響和群體性上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。各級監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能，認真履行職責，采取有力措施，加大督促檢查力度。要注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀行為，對拖欠、截留和挪用征地補償費用情節(jié)嚴重的單位和個人，要認真查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任，觸犯法律的，要依法移交司法機關(guān)處理。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年五月二十一日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門

對征用農(nóng)民集體所有土地補償費

管理使用情況開展專項檢查的意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署《對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○四年四月七日

對征用農(nóng)民集體所有土地補償費

管理使用情況開展專項檢查的意見

監(jiān)察部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 審計署

（二○○四年三月十二日）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署決定，2004年對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展一次專項檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：

一、開展專項檢查的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的有關(guān)精神，切實解決征用農(nóng)民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題。通過專項檢查，全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補償費的管理和使用情況，督促地方各級政府嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，落實國家土地管理政策和耕地保護制度。

二、檢查的重點和具體內(nèi)容

這次專項檢查的重點是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內(nèi)容：

（一）地方各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行清理并修改或廢止。

（二）地方各級政府是否嚴格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。

（四）村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。

（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括地方各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正，對有關(guān)責任人是否依法依紀作了處理。

三、檢查的方法和步驟

這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點檢查相結(jié)合的方法。分三個步驟進行：

（一）自查自糾（7月底前）。地方各級政府及有關(guān)部門按照本意見的內(nèi)容和要求，從征地項目入手，對征地補償費的管理和使用情況進行全面的自查自糾。

（二）逐級抽查（8月至9月）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門組織力量對所轄地（市）自查自糾情況進行抽查，抽查面不得少于地（市）總數(shù)的30%。各地（市）人民政府及其有關(guān)部門采取交叉檢查等方法，對所轄縣（區(qū)、市）自查自糾情況進行抽查，抽查面不得少于縣（區(qū)、市）總數(shù)的30%。各縣（區(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查自糾工作進行抽查，抽查面不得少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30%。抽查工作自下而上逐級進行。抽查結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果。有關(guān)情況于10月15日前分別報送監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署。

（三）重點檢查（10月至11月）。監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將嚴肅處理，典型案例要公開曝光。12月底前，向國務(wù)院報送這次專項檢查的情況報告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用情況的專項檢查工作政策性強，涉及面廣，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。主要負責同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實加強督促檢查，及時解決工作中存在的問題。要深入實際，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)和推動檢查工作順利開展。

（二）精心組織，周密安排。專項檢查工作由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要精心組織、周密安排。要緊密結(jié)合本地實際，制訂切實可行的方案，有針對性地提出工作任務(wù)和目標。要準確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用中的突出問題。要認真開展宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴格實行責任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。

（三）嚴格執(zhí)行紀律，嚴厲查處違紀行為。各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行紀律，堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定，甚至頂風違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。各級監(jiān)察機關(guān)要把查處違紀案件作為推動工作落實的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人，要嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任；觸犯法律的，要移交司法機關(guān)處理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：淺談土地補償費分配

農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障，隨著國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，緊靠城市的農(nóng)村集體土地陸續(xù)被征為國家所有，土地征用補償費的分配使用由于國家沒有明確的具體規(guī)定，各地做法不一，導(dǎo)致糾紛不斷發(fā)生，有些已經(jīng)成為農(nóng)村不安定的重要因素，這些糾紛訴至法院后，法院審理亦困難重重。為此，筆者試對這類案件涉及的相關(guān)法律問題進行探討，以為處理

此類案件提供參考。

在社會主義初級階段，集體所有制是社會主義公有制的特殊表現(xiàn)，其特點就是生產(chǎn)資料不屬于任何私人所有。集體所有制的土地歸全體勞動群眾集體所有，但不能量化到每個農(nóng)民個人身上，這里的集體所有不同于民法理論上的按份共有或者共同共有，集體所有不是集體成員共同私有，不是個體私有的集合，每個農(nóng)民不是集體土地的真正所有者，只是集體土地的占有者、使用者，農(nóng)民平等的在土地上勞動，按照每個勞動者提供的勞動量進行“按勞分配”，而不是以土地所有者身份“按資分配”。我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了集體土地不能自由買賣，但規(guī)定國家為了公共利益可以征收或者征用并應(yīng)當支付相應(yīng)補償費，同時規(guī)定除青苗附著物補償和安置補助外的土地補償費歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)民將其稱為“賣地款”。將包含有土地價值的“賣地款”分配給個人所有，即將集體財產(chǎn)無償?shù)剞D(zhuǎn)化為私有財產(chǎn)，這似乎不符合社會發(fā)展的規(guī)律。但在現(xiàn)階段，這又是保障失地農(nóng)民生存發(fā)展的必由之路，所以2004年10月21日國務(wù)院以《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的方式對封鎖幾十年的土地補償費用途問題給予解凍，明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督”.2004年11月3日國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》也明確“按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》也開始實施。2005年7月29日最高人民法院在《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱解釋)中也就土地補償費分配糾紛的受理及處理也作出了相關(guān)規(guī)定。

那么,土地補償費分配糾紛有哪幾類?是不是所有糾紛的起訴,法院都受理?

承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費三個部分。《解釋》第二十二條至第二十四條針對不同性質(zhì)補償費用分別作出了規(guī)定，具體有以下幾類。

1、承包地征收補償費用分配糾紛。依照《解釋》第二十二條中“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應(yīng)予支持”以及“承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有”和第二十三條中“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，此類糾紛的原告是以承包者身份起訴的，起訴的事實根據(jù)是其承包的土地被征收或征用，地上附著物和青苗補償費是對被征地承包方財產(chǎn)損失的補償，理應(yīng)支付給承包方；安置補助費是對被征地承包方喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，只要該承包者放棄統(tǒng)一安置，該筆費用亦應(yīng)支付給該承包者。根據(jù)最高法院民事案由規(guī)定，此類糾紛的案由應(yīng)屬承包地征收補償費用分配糾紛，法院應(yīng)當受理。

2、侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛。土地補償費系對集體土地所有權(quán)喪失的補償，《解釋》第二十四條中“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，實際上包含三層意思：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地補償費分配方案；二是征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，有權(quán)請求支付相應(yīng)份額；三是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定。一般而言,村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配方案中對具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人必然享有相應(yīng)份額，當事人認

為自己具有本集體經(jīng)濟組織成員資格依分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時,提起的訴訟,依最高法院案由規(guī)定案由應(yīng)為侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛,法院應(yīng)當受理。

3、集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額發(fā)生糾紛。《解釋》第一條第三款明確規(guī)定，因集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額發(fā)生糾紛提起民事訴訟的，人民法院不予

受理。

4、集體經(jīng)濟組織成員認為分配方案不當糾紛。此類糾紛法院應(yīng)否受理有兩種意見。

一種意見認為應(yīng)當受理。理由是：集體經(jīng)濟組織分配方案若違反法律規(guī)定，人民法院有權(quán)以審判權(quán)予以糾正，以維護法律公正。另一種意見認為不應(yīng)當受理。理由是：人民法院審理案件只就個案發(fā)生法律效力，集體經(jīng)濟組織分配方案是對本組織全體成員有約束力的，個別人對方案有意見不等于全體成員都有意見。

而實際上方案就是根據(jù)多數(shù)人意見形成的，少數(shù)人有意見是正常的。法院若對少數(shù)人或者某個人的訴訟受理后，對分配方案調(diào)整并不對案外其他人有效，其他同類人依生效判決應(yīng)得利益必然會另行起訴，此種情況下法院的審判完全偏離了法院審判解紛止爭的功能。同時法院審判權(quán)也是對村民組織法定民主決策權(quán)的不當干預(yù)。筆者同意第二種意見。

這類糾紛法院不受理，是不是就沒有救濟途徑呢？依《解釋》第三層意思，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定以及《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第五條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配使用的監(jiān)督管理”和第二十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其負責人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責令改正”之規(guī)定，當事人若認為分配方案不當，應(yīng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門反映，這些部門對方案的糾正是從面上糾正，對全體村民有效。

那么，村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配方案當與不當?shù)臉藴适鞘裁矗繃鴦?wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。”其他相關(guān)規(guī)定也只是對前述規(guī)定的重述。除此，再無其他法律的明確具體規(guī)定。筆者認為上述規(guī)定包含兩層意思：一是土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶，二是土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配。也就是說土地補償費的分配對象一是被征地農(nóng)戶，二是有具本集體經(jīng)濟組織成員資格的人。村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配方案只要不違反此兩條就應(yīng)當認為是合適的。至于其中誰多誰少，允許村集體經(jīng)濟組織結(jié)合本組織實際依民主議定原則靈活確定。

那么又應(yīng)如何理解“被征地農(nóng)戶”和“有具本集體經(jīng)濟組織成員資格的人”以及兩者之間的關(guān)系呢？

《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱被征地農(nóng)戶是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。”這里的依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,是指已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格且在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實際承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者應(yīng)具備本集體經(jīng)濟組織成員資格，即具有本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)戶口。但是，農(nóng)村人口的戶口變化實際上一直是成動態(tài)變化，隨著社會的發(fā)展，這種變化將更加加劇，結(jié)合農(nóng)村土地承包期三十年不變的政策，農(nóng)村必然會造成一部分人因考取大中專院校、婚嫁、參加工作、自然死亡等戶口遷移或注銷而實際還承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分農(nóng)村人口沒有承包地。也就是說在農(nóng)村，實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定實際承包土地，這種狀況將在我國農(nóng)村長期存在。面對現(xiàn)實，機械的以實際承包土地者或者具有本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村戶口者為土地補償費分配對象，無法平衡相關(guān)利益是顯易而見的。

筆者認為，不管農(nóng)村人口戶口的怎樣變化，以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當以被征土地為基本生存保障的人員應(yīng)作為被征土地補償費的受益者，以此作為被征土地補償費分配的原則能夠平衡相關(guān)利益，也能被社會廣泛接受，至于各自受益多少，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照民主議定程序，結(jié)合本集體經(jīng)濟組織土地承包和具有本集體經(jīng)濟組織成員資格人員實際狀況，自由確定。如果村集體經(jīng)濟組織的土地補償費的分配方案違背上述原則且村民有意見的，縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當責令改正。

綜上,本人的結(jié)論:

1、原告是以土地承包者身份起訴,以其承包土地被征收或征用為由,主張的是承包者依法應(yīng)享受的權(quán)利,是承包地征收補償費用分配糾紛案,法院應(yīng)當受理,并應(yīng)予以支持,當時主張的權(quán)利沒有法律依據(jù)的,應(yīng)當判其敗訴；

2、當事人認為自己具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，依本集體經(jīng)濟組織分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時,提起的訴訟,為侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案,法院應(yīng)當受理；

3、集體經(jīng)濟組織成員認為分配方案不當或者就用于分配的土地補償費數(shù)額發(fā)生糾紛依法應(yīng)當向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門反映，當事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理；

4、以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當以被征土地為基本生存保障的人員作為被征土地補償費的主要分配對象為基本原則，違背該原則且村民有意見的，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)主管部門處理。

第四篇：集體所有股份制

申請增發(fā)執(zhí)照副本

1、《指定(委托)書》；

2、《更換、增（減）、補營業(yè)證照申請表》；

3、原《營業(yè)執(zhí)照》副本。

營業(yè)執(zhí)照丟失、損毀申請補發(fā)執(zhí)照所需資料

因執(zhí)照丟失、損毀申請補發(fā)執(zhí)照：

1、《指定(委托)書》；

2、負責人簽署的情況說明；

3、公開發(fā)行的報紙上登載執(zhí)照掛失作廢聲明的報樣；

4、《更換、增（減）、補營業(yè)證照申請表》。

集體所有制（股份合作）企業(yè)法人注銷登記所需資料與流程

1、《企業(yè)注銷登記申請書》；

2、《指定（委托）書》；

3、城鎮(zhèn)集體所有制（股份合作）企業(yè)應(yīng)提交股東和職工（代表）大會決議；農(nóng)村集體所有制（股份合作）企業(yè)應(yīng)提交合作股東大會決議；



4、城鎮(zhèn)集體所有制（股份合作）企業(yè)應(yīng)提交會計師事務(wù)所出具的清算報告(農(nóng)村集體所有制（股份合作）企業(yè)提交由合作股東大會確認的清算報告)。清算報告中應(yīng)載明(1)債權(quán)債務(wù)已清理完畢；(2)各項稅

款、職工工資已經(jīng)結(jié)清；

5、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本；

6、公章。

因未參加年檢被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理注銷登記時，應(yīng)一并辦理解除法定代表人警示限制手續(xù)。提交文件、證件如下：

1、《企業(yè)注銷登記申請書》，注銷原因注明“因未參加年檢依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照，申請辦理注銷登記。申請解除法定代表人×××的警示

限制”；

2、城鎮(zhèn)集體所有制（股份合作）企業(yè)提交股東會和職工（代表）大會決議；農(nóng)村集體所有制（股份合作）制企業(yè)提交合作股東大會決議；

3、法定驗資、審計機構(gòu)出具清算審計報告。報告應(yīng)載明以下事項（1）債權(quán)、債務(wù)清理已清理完畢（2）各項稅款、職工工資已經(jīng)結(jié)清。

4、《指定（委托）書》；

5、營業(yè)執(zhí)照正、副本；

6、公章。

變更出資方式所需資料與流程

（1）、非貨幣出資變更為貨幣出資方式的，提交法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告；貨幣出資變更為非貨幣出資方式或非貨幣出資變更為其他非貨幣出資方式的，提交全部非貨幣出資的評估報告（涉及國有資產(chǎn)評估的，應(yīng)提交國有資產(chǎn)管理部門的確認文件）及法定驗資機構(gòu)對評估結(jié)果和辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)進行驗證的報告。

（2）、填寫企業(yè)變更申請書，〈打印股東會決議、董事會決議、新的公司章程、章程修正案、代理委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本原件和相關(guān)

資料、需法人簽字、蓋公章〉

（3）資料齊全后，打電話預(yù)約時間，到預(yù)約的時間，交工商局，工商局受理后〈給工商局交以前營業(yè)執(zhí)照正副本原件〉

（4）過一個星期之后，去領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正副本

減少注冊資本流程

（1）、公開發(fā)行的報紙減資公告報樣（自公告之日起45日后，方受理

您的減資申請）；

（2）、公司債務(wù)清償或者擔保情況的說明；（3）、驗資報告。

（4）、填寫企業(yè)變更申請書，〈打印股東會決議、董事會決議、新的公司章程、章程修正案、代理委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本原件和相關(guān)

資料、需法人簽字、蓋公章〉

（5）、資料齊全后，打電話預(yù)約時間，到預(yù)約的時間，交工商局，工商局受理后〈給工商局交以前營業(yè)執(zhí)照正副本原件〉

（5）、過一個星期之后，去領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正副本

變更實收資本

1))、驗資報告（以非貨幣方式出資的還應(yīng)提交評估報告，涉及國有資產(chǎn)評估的，應(yīng)提交國有資產(chǎn)管理部門的確認文件，并應(yīng)在驗資報告中明確對評估結(jié)果和辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的驗證）。（2、填寫企業(yè)變更申請書，〈打印股東會決議、董事會決議、新的公司章程、章程修正案、代理委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本原件和相關(guān)資

料、需法人簽字、蓋公章》。

（3）資料齊全后，打電話預(yù)約時間，到預(yù)約的時間，交工商局，工商局受理后〈給工商局交以前營業(yè)執(zhí)照正副本原件〉。

（4）過一個星期之后，去領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正副本。

增加注冊資本流程

（一）、增加注冊資本流程與所需資料：

（1）、需要變更股東的身份證原件與復(fù)印件

（2）、持銀行卡去工商局指定銀行入資

（3)、會計事務(wù)所出示驗資報告

（4）、填寫企業(yè)變更申請書，〈打印股東會決議、董事會決議、新的公司章程、章程修正案、代理委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本原件和相關(guān)資料、需法人簽字、蓋公章〉

（5）資料齊全后，打電話預(yù)約時間，到預(yù)約的時間，交工商局，工商局受理后〈給工商局交以前營業(yè)執(zhí)照正副本原件〉

（6）過一個星期之后，去領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正副本

變更工商流程與所需資料：(股東和股權(quán))

（1）、需要變更股東的身份證原件與復(fù)印件

（2）、資料齊全后，上報工商局審核

（3）、股東與股權(quán)審核通過后，打印《企業(yè)股東與股權(quán)變更預(yù)先核準通知書》，代理委托書和相關(guān)資料。

（4）、填寫企業(yè)變更申請書，〈打印股東會決議、董事會決議、股權(quán)授權(quán)書、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、股權(quán)接受協(xié)議、新的公司章程、章程修正案、代理委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本原件和相關(guān)資料、需法人簽字、蓋公

章〉

（5）資料齊全后，打電話預(yù)約時間，到預(yù)約的時間，交工商局，工商局受理后〈給工商局交以前營業(yè)執(zhí)照正副本原件〉

（6）過一個星期之后，去領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正副本

變更工商流程與所需資料：（變更法人）

（1）、需要變更法人的身份證原件、法人簡歷《自18歲開始寫》一寸彩色相片

2張

（2）、資料齊全后，上報工商局審核

（3）、企業(yè)法人審核通過后，打印《企業(yè)法人變更預(yù)先核準通知書》，代理委托書和相關(guān)資料，《需要公司的營業(yè)執(zhí)照正副本原件、公章、法人與代理人身份

證原件與復(fù)印件》

（4）、填寫企業(yè)變更申請書，〈打印股東會決議、董事會決議、法人授權(quán)書、新的公司章程、章程修正案、營業(yè)執(zhí)照正副本原件、代理委托書、公章、法人與代理人身份證原件與復(fù)印件、和相關(guān)資料、需法人簽字、蓋公章〉

（5）資料齊全后，打電話預(yù)約時間，到預(yù)約的時間，交工商局，工商局受理后〈給工商局交以前營業(yè)執(zhí)照正副本原件〉

（6）過一個星期之后，去領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正副本

第五篇：土地補償費分配的法律依據(jù)

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土地補償費分配的法律依據(jù)

土地補償費分配的法律依據(jù) 1999年1月1日施行的《土地管理法實施條例》，在第26條中明確規(guī)定了土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。從字面意義上理解土地補償費是禁止在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間進行分配。但在實施征地的實踐過程中，被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地補償費的使用、分配存在不同理解。有的地方禁止對土地補償費進行分配，由集體經(jīng)濟組織掌管、使用，有的地方卻將土地補償費分配到了集體經(jīng)濟組織成員，因此也引發(fā)了眾多糾紛。長期以來，土地補償費能不能分配、如何使用的問題的爭論一直伴隨和影響著征地過程中土地補償費分配糾紛案件的處理，直至《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》【國發(fā)(2004)28號文】(以下簡稱《28號文》)和《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的出臺，才在法律上完善了這方面的不足，土地補償費分配的制度才逐漸明朗和日趨完善。

一、《28號文》的出臺為土地補償費的分配提供原則性的法律依據(jù)

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《28號文》第十五項【加強對征地實施過程監(jiān)管】中規(guī)定：征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。

可見，在《28號文》這一行政法規(guī)中明確了土地補償費是可以分配的，而且還強調(diào)了省級政府在制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配辦法要遵循土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則。目前，眾多省份制定出了地方的土地補償費分配辦法，為土地補償費的分配提供具體的、有操作性的法律依據(jù)。

二、《解釋》的出臺為土地補償費的分配提供了司法依據(jù)

2005年7月29日，最高院在關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋正式出臺，并于2005年9月1日生效。《解釋》第二十四條明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

《解釋》第24條在土地補償費的分配上有三層涵義：

1.明確規(guī)定了土地補償費如何分配

首先，分配的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會、村民小組。即集體土地所有權(quán)人。其次，被征土地所有權(quán)人在分配土地補償費時應(yīng)遵循民主議定程序。

2.明確規(guī)定了土地補償費的分配對象

《解釋》第24條明確規(guī)定可以獲得土地補償費分配的對象為征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人。

3.集體土地所有權(quán)人依法定民主議定程序決定土地補償費分配的例外

如果當?shù)匾殉雠_地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章并對關(guān)于土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 定，與集體土地所有權(quán)人依法定民主議定程序所決定的土地補償費分配方法不一致而且已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的，那么，被征集體土地的所有權(quán)人就只能依據(jù)法律規(guī)定的辦法進行土地補償費的分配。

來源：（土地補償費分配的法律依據(jù)http://s.yingle.com/cq/467080.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識

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