第一篇：行政復議決定書

質量技術監督

行政復議決定書

（）質技監復決字[]第號申請人：企業代碼(身份證)號：地址：郵編：職務：

法定代表人：職務：被申請人：法定代表人：職務：申請人對被申請人不服，于年月日向本局提出行政復議申請，請求。申請人認為：。被申請人認為：。本局審理查明：。本局認為：。本局決定：。申請人如對本決定不服，可以于接到本決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。

（印章）

年月日

正本（副本）本文書一式三份，正本送達申請人，副本送達被申請人，副本復議部門存檔。

第二篇：行政復議決定書

正安縣人民政府行政復議決定書

正府行復決〔2011〕4 號

申請人：徐霜，男，1991 年6月7日生，漢族，初中文化，貴州省正安縣人，住正安縣安場鎮小米莊村中保組。

被申請人：正安縣公安局。法定代表人：陳倫，局長。

申請人不服被申請人 2011 年4月14日作出的正縣公（法）強戒決字[2011]第42號強制隔離戒毒決定，于2011 年4月22日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理。現已審查終結。

申請人請求：撤銷正縣公（法）強戒決字[2011]第42號強制隔離戒毒決定。

申請人稱：2011年4月7日，申請人受人欺騙，因好奇心理在安場街上吸食毒品被被申請人查獲，被申請人認定申請人吸食毒品，并作出行政拘留 15 日的處罰。雖然申請人一時好奇吸毒，但并未成癮，且自己家庭具有管教能力，不應強制隔離戒毒。2011 年4 月21日，被申請人將申請人送到遵義市強制隔離戒毒所強制 戒毒，其作出的強制隔離戒毒決定不符合《吸毒成癮認定辦法》第八條第一款第二項之規定，所以，請求縣人民政府撤銷正縣公（法）強戒決字[2011]第42號強制隔離戒毒決定。

被申請人答復稱：2011 年 4 月 7 日 14 時許，被申請人接到群眾舉報,在遵義至道真縣二級公路安場鎮境內路段上將吸毒的申請人抓獲，通過調查并當場對申請人進行檢測，確定申請人為吸毒，對申請人作出拘留15日的行政處罰。被申請人通過進一步調查，申請人吸毒已達到注射的程度，符合《吸毒成癮認定辦法》 第八條第一款第（二）項之規定，被申請人根據《中華人民共和國禁毒法》第三十八條之規定，作出的強制隔離戒毒決定事實清楚，證據確實充分，量處適當，請求予以維持。

本府審理查明：2011 年4月7日，被申請人接到舉報，報警 人稱申請人在吸毒。被申請人接到報警后，現場將申請人帶至派出所詢問，并對其進行檢測，證明申請人具有吸毒行為。2011 年4月7日，被申請人對申請人作出拘留 15 日的處罰決定后，經被 申請人進一步調查，發現申請人有采取注射方式吸毒。被申請人 于 2011 年 4 月 14 日依據《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款、第四十七條第一款之規定，對申請人作出正縣公（法）強戒決字[2011]第 42 號強制隔離戒毒決定。

以上事實，有申請人陳述、證人證言、書證、鑒定結論在卷佐證。足以認定。

本府認為：申請人具有吸毒史，且至案發時仍在吸食毒品，其違法行為處于連續狀態，已經吸毒成癮。申請人有采取注射方 式吸毒的行為，符合《吸毒成癮認定辦法》第八條第（二）項關于吸毒成癮嚴重的認定，被申請人依據《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第二款、第四十七條第一款之規定作出的正縣公（法）強戒決字[2011]第 42 號強制隔離戒毒決定，認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。為此，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，本府決定如下：

維持被申請人作出的正縣公（法）強戒決字[2011]第42 號強制隔離戒毒決定。

如不服本復議決定，可以自收到決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

二○一一年五月十九日。

第三篇：【法律文書】行政復議決定書

×××人民政府 行 政 復 議 決 定 書

×政復決字【

】

號

申請人：×××電器有限公司。住所地：××經濟開發區××路××號。法定代表人：×××，總經理。

被申請人：×××人力資源和社會保障局。地址：××市××路××號。法定代表人：×××，局長。

第三人：×××，男，漢族，×年×月×日出生，××省×縣××鄉××村人，現暫住××市××鎮××村。

申請人×××電器有限公司，因不服被申請人×××人力資源和社會保障局于×年×月×日作出的×人社工認【 】××號《工傷認定書》，于×年×月×日向本機關申請行政復議。本機關依法予以受理并進行了審理，現已審理終結。

申請人訴稱：×年×月×日×時許，第三人在上班工作時間內，因私事外出被車撞傷，依法不應認定為工傷。第三人在事發當日11時45分已打卡上班，不可能在上班途中發生交通事故。被申請人認定事實不清，適用法規錯誤，請行政復議機關依法撤銷被申請作出的該工傷認定。

被申請人辯稱：經調查，第三人與同單位其他員工一樣，每日在公司食堂吃過中飯后，一直以來都是提前打卡再去休息，等上班鈴響后才進入車間工作。第三人在事發當日中午打卡后回家，在返回公司上班途中被機動車撞傷，完全符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項規定，依法應當認定為工傷。申請人以第三人已打卡上班、因私事外出為由否認工傷，不僅前后說法互相矛盾，難圓其說，而且沒有事實依據。請行政復議機關依法維持該工傷認定。

經審理查明：第三人×××于×年×月×日，進入申請人×××電器有限公司擔任沖制車間主任。同年×月×日×時×分許，第三人駕駛自備二輪摩托車，從租住處××鎮××村返回公司上班，途徑××路段時與×××駕駛的牌號為××的大卡車發生碰撞致傷。事后被送到×××醫院住院治療，診斷為“左外踝開放性骨折”。經×××公安局交通警察大隊《交通事故認定書》（×公交認字[ ]第××號）認定，第三人應負事故主要責任。同年×月×日，第三人為此向×××人力資源和社會保障局申請工傷認定。被申請人受理后，經調查核實，于同年×月×日作出工傷認定結論，認定第三人為工傷。申請人不服，向本機關申請行政復議。以上事實，有申請人提供的行政復議申請書、企業營業執照、電腦考勤記錄卡和被申請人提供的工傷認定申請表、受理通知書、調查詢問筆錄、第三人病歷、交通事故認定書、行政復議答辯書等證據證明。

本機關認為：第三人在上班途中遭受機動車事故傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第（六）項規定，依法應當認定為工傷。申請人訴稱第三人在上班工作時間內，因私事外出受傷，不應認定為工傷的主張，缺乏事實和法律依據，本機關不予采信。被申請人作出的該《工傷認定書》，認定事實清楚，證據確鑿充足，程序合法，適用法規準確。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，本機關決定：維持被申請人×××人力資源和社會保障局于×年×月×日作出的×人社工認【 】××號《工傷認定書》。

申請人如不服本行政復議決定，可在收到本決定書之日起15日內，向×××人民法院提起行政訴訟。

×××人民政府（蓋章）

年 月 日

第四篇：行政復議決定書

行政復議決定書

海珠府復字?2018?22號

申請人：廣州市某晟房地產開發有限公司。申請人：廣州市某暉房地產開發有限公司。被申請人：廣州市海珠區住房和建設水務局。地址：廣州市海珠區新港中路472號。

申請人廣州市某晟房地產開發有限公司（以下簡稱“某晟公司”）、廣州市某暉房地產開發有限公司（以下簡稱“某暉公司”）不服被申請人廣州市海珠區住房和建設水務局作出的（海建）監管決字?2017?4號《住房和城鄉建設行政處罰決定書》，于2018年3月27日提出行政復議，本府依法予以受理，現審理終結。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的（海建）監管罰決字?2017?4號《住房和城鄉建設行政處罰決定書》；2.責令被申請人重新作出行政處理決定。

申請人稱：申請人開發建設位于海珠區廣州大道南某地段的某項目”（以下簡稱涉案項目），由中建某局承建涉案項目工程，合同約定中建某局竣工交付并向申請人移交全部竣工驗收資料、配合申請人辦理竣工驗收和備案手續。2016年5月30日，涉案工程完成全部施工，具備辦理竣工驗收條件。在此期間，申請人催告中建某局按合同約定移交全部竣工驗收資料，配合申請人辦理竣工驗收和備案等手續，但中建某局置之不理。因申請人于2013年取得預售證，已就涉案項目與租戶、小業主簽訂商鋪租賃合同和商品房買賣合同，且約定了交付時間，于2016年7月對涉案工程部分進行交付使用，2017年11月10日申請人辦理了竣工驗收。2017年9月，被申請人以涉案項目存在未組織竣工驗收，擅自交付使用為由進行立案調查，2018年3月13日，對申請人處以罰款4541225元。

一、被申請人應依法行政，應當遵守法無明文規定不處罰的準則。申請人未及時辦理竣工驗收手續主要原因在于施工方中建某局惡意利用合同上施工人持有竣工備案原始資料的有利地位妨礙申請人依法履行義務，并非申請人主觀故意不作為。《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一）項未對建設工程存在本案的特殊情況予以規定，被申請人適用該條作出處罰錯誤。此外，申請人在行政處罰決定之前2017年11月辦理了竣工驗收手續，該客觀情況已經發生變化，不具有適用條例規定的前提。申請人在涉案項目建設工程中，嚴格執行和監管施工技術標準，確保建設工程的質量和安全，涉案項目工程竣工 — 2 —

驗收前基于該工程實質上不存在不合格、不安全的情形下提前交付使用，不屬于擅自交付使用。

二、被申請人作出的行政處罰決定有違依法行政應遵循的公正原則。《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。第五條規定，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第二十七條第二款規定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。本案中，申請人存在客觀上無法取得施工方持有竣工備案原始資料的實際困難，現申請人通過訴訟以及后續多方努力，于2017年11月在中建某局的配合下辦理了竣工驗收。申請人積極防范并消除不良行為影響，涉案項目工程實質上不存在不合格不安全的情形，交付使用后并未因工程質量安全問題使消費者、使用人利益受損，也沒有產生工程質量投訴或者訴訟，且涉案項目工程在本案行政處罰決定作出之前已通過了竣工驗收，即申請人的違規行為已及時得到有效糾正，消除了違法影響，沒有造成危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規定，應視為輕微的違法行為。至于被申請人在復議答復書以及開庭審理中提出將未經竣工驗收的項目交付使用的行為存在巨大的安全隱患及群眾生命安全受到威脅的主張，背離了本案的具體事實，不應被采納。被申請人應當根

— 3 — 據本案的性質、對國家、社會和眾多小業主造成危害程度等具體因素認定，依法、公正處理。另，《中華人民共和國行政處罰法》法律層級高于《建設工程管理條例》，應優先適用。

三、本案中，申請人對涉案項目工程質量嚴格依照合同管理，及時敦促施工方履行提供竣工備案資料義務，積極配合被申請人調查，主觀上并無逃避竣工驗收行為的明顯故意，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七第一款規定的應當依法從輕或者減輕行政處罰的情形，被申請人依照《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一）項規定的幅度作出行政處罰，量罰不當。

四、被申請人作出行政處罰證據不足、程序違法。1.被申請人在執法檢查中所依據的現場照片未顯示取證時間、受理立案后未經調查取證直接作出涉案事實認定，以及責令申請人改正期限未屆滿時既已告知行政處罰的決定等。2.被申請人提交的《行政處罰聽證筆錄》反映，被申請人在聽證會上，未向申請人出示相關證據或者宣讀有關證據內容以及讓申請人質證，也未對申請人明確處以2%的罰款并陳述理由，依據《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》第十九條、第二十四條規定，被申請人聽證行為屬于程序違法。3.被申請人在執法過程中，自預先告知、聽證、到送達聽證意見，均告知申請人擬處以工程合同價款2%以上4%以下罰款，未明確具體的處罰數額及理由。被申請人不明確告知擬將處罰的具體內容，造成申請人無法準 — 4 —

確把握行政處罰對自身權利限制程度，無法正確、有針對性地進行陳述、申辯。4.本案中，被申請人在復議答復書以及開庭審理中均未提交行政機關負責人集體討論決定、審核人員審核的證據，應視為未依法集體討論和審核而作出行政處罰行為。

被申請人答復稱：

一、本案基本案情。2017年9月1日，我局執法人員檢查發現位于海珠區廣州大道南某地段的某項目（下簡稱“該項目”）涉嫌存在未組織竣工驗收，擅自交付使用的行為。2017年9月4日向申請人某晟公司、申請人某暉公司送達（海建）監管詢字?2017?第（4-1）號、（海建）監管詢字?2017?第（4-2）號《詢問通知書》，通知其接受詢問調查。2017年9月5日，我局對該項目經理方某進行了詢問，9月7日我局辦案人員建議立案，9月8日完成了立案審批。經查明，位于海珠區廣州大道南某地段的某項目是由申請人某晟公司、申請人某暉公司投資建設，由中國建筑第四工程局有限公司總承包施工。根據申請人與中國建筑第四工程局有限公司簽訂的《建設工程施工合同》，案涉工程內容：自編嘉和商業城南區，開工日期：2010年4月1日；竣工日期：2013年12月13日。合同價款：貳億貳仟柒佰零陸萬壹仟貳佰伍拾元（人民幣）。申請人在詢問筆錄中承認在案涉項目沒有取得竣工驗收的情況下，在2016年5、6月份組織了第一次交樓，在2016年國慶期間組織了第二次交樓，商業部分于2017年5月試開業。案涉項目的消防、燃氣、永久用電、排污、排水已通過驗收；

— 5 — 規劃驗收于2017年8月取得；環保驗收正在進行；人防、防雷因中建某局不配合，無法辦理驗收手續。申請人將未經竣工驗收，即未取得《建設工程質量監督報告》的項目交付使用的行為違反了《建設工程質量管理條例》第十六條的規定。

2017年10月13日，我局向申請人某晟公司、申請人某暉房公司送達（海建）責改字?2017?第4-1號、（海建）責改字?2017?第4-2號《責令改正違法行為通知書》；2017年10月25日，我局向申請人某晟公司、申請人某暉公司送達（海建）監管罰告字?2017?4-1號、（海建）監管罰告字?2017?4-2號《住房和城鄉建設行政處罰告知書》；同日，我局向申請人某晟公司、申請人某暉公司送達（海建）罰聽告字?2017?4-1號、（海建）罰聽告字?2017?4-2號《住房和城鄉建設行政處罰聽證告知書》。

2017年10月26日，申請人某晟公司、申請人某暉公司提出《行政處罰聽證申請書》和《行政處罰陳述（申辯）書》，我局于2017年11月16日向申請人某晟公司、申請人某暉公司送達海建聽通?2017?1號《住房和城鄉建設行政處罰聽證會通知書》，并張貼海建聽告?2017?1號《住房和城鄉建設行政處罰聽證公告》。

我局于2017年11月23日舉行了聽證會，申請人某晟公司、申請人某暉公司在聽證會上提出陳述申辯意見。2017年12 — 6 —

月13日向申請人送達《關于某項目涉嫌未組織竣工驗收，擅自交付使用案聽證會意見的函》。

我局鑒于申請人某晟公司、申請人某暉公司收到責令改正違法行為通知書后進行了整改，項目工程已完成竣工驗收并合格，根據質量監督報告，具有一定的從輕情節。我局采納了申請人關于從輕處罰的申辯理由。我局于2018年3月12日作出處罰決定，決定對申請人某晟公司、申請人某暉公司處人民幣肆佰伍拾肆萬壹仟貳佰貳拾伍元整（￥4541225.00）罰款（即合同價款的百分之二），該決定書于2018年3月13日送達申請人。

二、對申請人復議申請意見的答復。

（一）依據《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一）款規定，該項目在2017年11月21日通過竣工驗收，取得《建設工程質量監督報告》，但申請人在2016年就將該項目交付使用。申請人將未經竣工驗收的項目交付使用的行為已經違法，不因其在交付使用后通過竣工驗收，就使得其交付行為合法。

（二）1.根據《行政處罰法》第二十七條規定，該項目在2017年11月21日通過竣工驗收，取得《建設工程質量監督報告》，但申請人在2016年就將該項目交付使用。雖然申請人有主動減輕違法行為的危害后果，具有一定的從輕情節，但將未經竣工驗收的項目交付使用的行為并不屬于輕微違法行為，該行為存在巨大的安全隱患及群眾生命安全受到威脅的風險，即使申請人的違法行為沒

— 7 — 有造成嚴重的危害后果，不予行政處罰的意見沒有事實和法律依據。2.我局考慮到申請人主動減輕違法行為的危害后果，具有一定的從輕情節，因此給予處罰幅度中的最低的合同價2%的罰款的行政處罰。

（三）辦案程序合法。1.聽證過程中，申請人對于其存在某項目未組織驗收，擅自交付使用的違法行為，沒有提出任何異議。2.在作出行政處罰之前，已經依法向申請人送達行政處罰告知書，明確告知申請人違法事實、處罰依據及處罰幅度，并告知申請人有申請聽證的權利。

本府查明：2017年9月1日，被申請人檢查發現位于海珠區廣州大道南某地段的某項目涉嫌存在未組織竣工驗收，擅自交付使用的行為。

2017年9月4日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司分別作出并送達（海建）監管詢字?2017?第（4-1）號、（海建）監管詢字?2017?第（4-2）號《詢問通知書》，通知其接受詢問調查。

2017年9月5日，申請人某晟公司、申請人某暉公司共同委托方某到被申請人處接受詢問調查，并制作《住房和城鄉建設行政執法調查詢問筆錄》，主要記載：1.方某是申請人某晟公司的工作人員，擔任工程經理，熟悉涉案項目；2.該項目在2010年9月左右開工，2015年2月結構封頂，2015年12月27日處于正常施工狀態，2015年12月28日中建某局發文，對合同價有異議，私自停工退場。所建的辦公樓在2016年5、6月 — 8 —

份組織了第一次交樓，在2016年國慶期間組織了第二次交樓。商業部分于2017年5月試開業；3.2016年5月31日，被申請人向申請人發了《關于催促辦理建設工程竣工驗收的函》，申請人收到該函后積極聯系中建某局進行驗收，但中建某局以經濟糾紛為由不予配合。2017年2月15日，海珠區人民法院作出一審判決，要求中建某局配合辦理竣工驗收等手續，截至目前，中建某局未按該判決執行，故申請人在收到《關于催促辦理建設工程竣工驗收的函》后沒有組織竣工驗收；4.目前，該項目已經使用，消防、燃氣、永久用電、排污、排水已通過驗收，規劃驗收于2017年8月取得，環保驗收正在進行，人防、防雷因中建某局不配合無法辦理驗收手續。

2017年10月13日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司分別作出并送達（海建）責改字?2017?4-1號、（海建）責改字?2017?4-2號《責令改正違法行為通知書》，責令其于2017年10月31日前對未組織竣工驗收，擅自交付使用行為改正。

2017年10月25日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司分別作出并送達（海建）監管罰告字?2017?4-1號、（海建）監管罰告字?2017?4-2號《住房和城鄉建設行政處罰告知書》，告知擬對其處工程合同價款2%以上4%以下罰款，及其享有的陳述申辯權利。

— 9 — 同日，被申請人向申請人某晟公司、申請人某暉公司作出并送達（海建）罰聽告字?2017?4-1號、（海建）罰聽告字?2017?4-2號《住房和城鄉建設行政處罰聽證告知書》，告知擬對其處工程合同價款2%以上4%以下罰款及享有申請聽證的權利。

2017年10月26日，申請人某晟公司、申請人某暉公司向被申請人作出《行政處罰陳述（申辯）書》，記載：“......提出陳述（申辯）意見如下，請貴局研究后依法對陳述（申辯）人免于處罰：

一、主觀上陳述（申辯）人不具有違法的故意，且一直要求施工單位配合竣工驗收......二、客觀上項目工程質量安全合格，具備竣工驗收條件，沒有造成危害后果，屬于情節輕微......三、陳述（申辯人）積極配合貴局調查及整改要求，主動改正違法行為并努力消除不良影響......四、貴局擬對陳述（申辯）人處以工程合同價款2%以上4%以下罰款過重，且不利于及時糾正違法行為......”

2017年11月16日，被申請人作出并送達海建聽通?2017?1號《住房和城鄉建設行政處罰聽證會通知書》，告知申請人某晟公司、申請人某暉公司于2017年11月23日舉行聽證會。同日，被申請人作出海建聽告?2017?1號《住房和城鄉建設行政處罰聽證公告》，公開告知聽證會的時間，及申請參加的手續。

2017年11月21日，涉案工程通過竣工驗收。

2017年11月23日，被申請人舉行了聽證會，并制作《住房和城鄉建設行政處罰聽證筆錄》，主要記載：1.案情是被申請人檢查過程中發現某項目存在未經驗收交付使用，對該項目經理方某進行了詢問筆錄，立案審批后，根據《建設工程管理條例》第五十八條，發出來《責令改正通知書》，責令當事人改正違法行為。發出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，申請人提出聽證申請；2.擬對當事人作出處以合同價款2%以上4%以下的罰款；3.申請人對質監站介紹的案情沒有異議；4.請求免于處罰，公司沒有違法的主觀故意，工程是安全合格的，到現在也未出現問題，開業之前通過了消防驗收，取得了相關部門的驗收文件，屬于情節輕微；5.我們確實有違規行為，但事出有因，且建筑質量合格，沒有發生嚴重的后果，如果要處罰，我們認為要求從輕處罰，計算的基數應該按照沒有異議的備案合同。

2018年3月12日，被申請人作出（海建）監管罰決字?2017?4號《住房和城鄉建設行政處罰決定書》,并于2018年3月13日送達，該決定書記載：“被處罰單位名稱：廣州市某晟房地產開發有限公司、廣州市某暉房地產開發有限公司......經查明，廣州市某晟房地產開發有限公司、廣州市某暉房地產開發有限公司建設的某項目未組織竣工驗收，擅自交付使用的行為事實清楚。依據《建設工程質量管理條例》第五十八條第（一）項的規定，決定對廣州市某晟房地產開發有限公司、廣

— 11 — 州市某暉房地產開發有限公司處人民幣肆佰伍拾萬壹仟貳佰貳拾伍元整（￥4541225.00）罰款......”

另，申請人某晟公司、申請人某暉公司與中國建筑第四工程局有限公司簽訂了《建設工程施工合同》，記載：“發包人（全稱）：廣州市某晟房地產開發有限公司、廣州市某暉房地產開發有限公司；承包人（全稱）：中國建筑第四工程局有限公司......工程名稱：商業、辦公樓工程3幢（自編嘉和商業城南區）；工程地點：海珠區廣州大道南某地段......合同價款，金額（大寫）：貳億貳仟柒佰零陸萬壹仟貳佰伍拾元（人民幣）￥227061250.00元......”

以上事實有現場照片、詢問通知書、執法調查詢問筆錄、建設工程施工合同、責令改正違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證申請書、行政處罰陳述（申辯）書、行政處罰聽證會通知書、行政處罰聽證公告、建設工程質量監督報告、聽證筆錄、行政處罰決定書、送達回證等證據材料證實。

本府認為：根據《建設工程質量管理條例》第四條規定，被申請人對涉案建設工程質量具有監督管理的職責。

《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利......聽證依照以下程序組織：......(六)舉行聽證時，調查 — 12 —

人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證......”《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》第十九條規定：“證據應當在聽證會上出示、宣讀和辨認，并經質證，凡未經質證的證據不能作為定案的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示?！钡诙畻l規定：“行政機關對適用聽證程序的行政處罰應當在作出行政處罰決定前，作出《聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利?！堵犠C告知書》內容包括：

（一）當事人的違法事實和證據；

（二）行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定；

（三）享有要求聽證的權利及提出聽證要求的期限?！薄稄V東省行政處罰聽證程序實施辦法》要求《聽證告知書》告知當事人對其作出處罰決定的事實、證據、理由、依據、擬作出的處罰決定、享有的權利等，被申請人在《住房和城鄉建設行政處罰聽證告知書》中，未告知涉案工程合同價款而僅告知擬對申請人處以合同價款2%以上4%以下的行政處罰，屬于未告知擬作出的行政處罰決定，不符合上述規定。另，《聽證筆錄》顯示被申請人未對涉案證據進行質證，故被申請人的聽證程序不符合上述規定。

《建設工程質量管理條例》第十六條第二款規定：“建設工程經驗收合格的，方可交付使用。”第五十八條規定：“違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠

— 13 — 償責任：

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的......”本案中，涉案工程于2016年6月開始交樓，于2017年11月29日完成竣工驗收，屬于未組織竣工驗收擅自交付使用的情形。但被申請人在立案后的調查、行政處罰事先告知、行政處罰聽證告知、聽證環節、處罰決定書中均未明示涉案工程合同總價，直接對申請人處以人民幣4541225元，屬于事實調查不清。

綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，本府決定：

1.撤銷被申請人作出的（海建）監管罰決字?2017?4號《住房和城鄉建設行政處罰決定書》。

2.責令被申請人自收到本決定書之日起60日內重新作出具體行政行為。

申請人如對本決定不服，可以自接收到本決定書之日起15日內，向有管轄權的法院提起行政訴訟。

海珠區人民政府 2018年6月21日（本件與原件核對無異）

第五篇：如何撰寫行政復議決定書

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如何撰寫行政復議決定書

撰寫行政復議決定書是整個行政復議活動的最后環節，也是最關鍵的環節。復議機關對復議工作的質量和水平，在復議決定書中能得到體現。同時，在某種程度上會影響政府的形象。因此，作為復議機關的復議工作人員在具備較高的政治素質和業務水平外，還要認真地撰寫好行政復議決定書。下面，筆者結合工作實際，對如何撰寫行政復議決定書提幾點粗淺的看法，以示探討與交流。

一、當前行政復議決定書存在的幾個問題

《行政復議法》對如何撰寫行政復議決定書未作明確、具體的規定，各地做法不盡統一。原浙江省人民政府法制局在2000印發了一套行政復議法律文書格式，對制作行政復議決定書從形式上規范了格式規定，但實踐當中仍存在著不統一的現象，比如在格式上，有些行政復議決定書以文件形式出現，使人難以界定是文件還是法律文書?是文件又不符合公文的有關規定，是法律文書卻又套上紅頭文件，容易混淆了兩種文書的用法;有些行政復議決定書前面未寫上復議機關的名稱;有些在標注編號上以“()府復決字()第()號”，“()政行復()()號”或“()府復()號”等形式出現;有些還干脆寫上抄送單位等等，在內容上，更是形式多樣，有些沒有申請人稱或被申請人稱，就直接進入復議機關查明階段，無法

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贏了網s.yingle.com 知道申請人的訴稱內容和被申請人的辯解理由;有些在復議機關查明部分寫上“經本機關查明，又查明，另查明，還查明”等情形，缺乏了連貫性和嚴謹性;有些在認定事實、事由等方面未加以概括、歸納，復議決定書寫得不夠精煉，篇幅過長，缺乏了嚴密性;有些沒有引用復議決定所適用的法律依據等等。總之，在當前國家沒有統一格式的情況下，復議決定書存在的問題不少。這些在形式上和內容上的隨意“改革”和“創新”，影響了行政復議決定書的質量，以及應有的權威性和嚴肅性，因此，我們必須認真對待，高度重視。

二、認識行政復議決定書的重要性

政府法制工作是一項專業性、技術性較強的工作，行政復議工作是政府法制工作的重要組成部分，行政復議決定書在某種程度上說是專業性和技術性的縮影，它具有權威性和強制性。一方面，它是行政機關嚴格執行具體行政行為的依據。另一方面，它又是申請人對復議決定不服而向法院提起行政訴訟的直接依據。對外代表政府行為和形象，如果復議決定書沒有嚴格的規范要求，不講究用語的技巧，粗制濫造，缺乏邏輯性和說服力，或偏離客觀事實和錯誤適用法律依據，那肯定會影響復議案件的辦理質量，老百姓就會對政府產生不信任感，甚至持懷疑的態度，從而扭曲了政府的良好形象。行政復議決定書撰寫得好與不好，關系到復議機關對復議案件辦理的質量和水平，關系到政府依法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。因此，我們必須充分、正

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贏了網s.yingle.com 確地認識其在依法行政工作中所發揮的重要作用。

三、行政復議決定書必須做到規范、合法

行政復議決定書的規范、合法，主要從格式、內容、適用法律等問題上加以綜合考慮，盡量形成統一的法律文書，當然，也不排除在規范、合法的前提下，根據實際情況，實事求是地對內容部分作適當的創新。比如對事實、理由等內容進行壓縮、提煉，講究用語技巧等，盡量做到簡潔、明了，但又不失真。“創新”并不意味著對復議決定書的內容隨意夸大和改變客觀事實，或隨意適用法律依據。比如，復議決定書用文件下發，復議決定書前面不寫上復議機關名稱，沒有申請人的訴稱內容或被申請人的辯解理由等等，這樣，就顯得不夠規范了。在適用法律依據問題上有些行政機關為了保險起見，對作出的處罰決定采用多個法律或多個條款項目;有些應同時適用法律和法規規章的，它僅適用法律，沒有適用法規規章，復議決定書也未予以更正或體現，那就顯得不合法了。《行政處罰法》對制作行政處罰決定書有嚴格的格式規定，我們在檢查考核各行政機關的依法行政工作時，也重點對案件質量特別是對行政處罰決定書的規范性合法性予以檢查、監督，指出存在的問題。因此，作為指導依法行政工作的法制部門，我們自己應首先做到，特別是在撰寫行政復議決定書時更要有嚴格的要求，務必在格式和內容上做到規范、合法，這也能對行政機關的依法行政工作起指導作用。

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四、撰寫行政復議決定書必須做到簡明、準確

行政復議決定書作為復議機關對復議案件進行權威性判定的法律文書，應當具備一定的格式和內容。因此在撰寫行政復議決定書時應當包括以下幾方面內容：標題，編號，復議參加人的基本情況，復議原因，復議的事實、理由和法律適用，復議機關查明事實，復議決定及告知訴權，落款時間和蓋章。這樣比較符合邏輯規定，也符合法律文書的一般格式要求。

首先，復議參加人的基本情況必須清楚、具體，參加行政復議的當事人主要是指申請人和被申請人，他們是行政爭議的雙方，復議機關為了解決行政爭議而作的復議決定，應當就爭議雙方當事人的稱謂及其基本情況表述清楚。包括姓名、性別、年齡、住所地，法人或其組織的要寫上具體名稱，住所地、法定代表人或主要負責人。有委托代理人或第三人的也要表述清楚。

其次，復議原因部分。要簡單說明一下申請人申請行政復議的原因和時間，以及復議機關收到行政復議申請書的時間。比如，申請人某某不服被申請人某單位某具體行政行為，于某年某月某日提起行政復議申請，復議機關在某年某月某日收到行政復議申請書。復議機關收到行政復議申請書的時間必須載明，有的申請人將行政復議申請書早已寫好，但沒有及時送到復議機關，若不載明收到復議申請書的時間，人們認為

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贏了網s.yingle.com 是已超過5日的法定受理時間。根據《行政復議法》第17條之規定?！靶姓妥h機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;??”因此，有必要對收到行政復議申請書的時間加以載明。

第三、復議的事實、理由和法律適用部分。這部分視為申請人和被申請人說理的地方，我們應允許，在復議決定書中應予以體現。通常以“申請人稱和被申請人稱”兩部分組成，也就是說，先由申請人提出問題，被申請人提出解決問題的方法和依據，再由復議機關作出對錯評判的一般程序。同時，因申請人對法律的熟悉程度和寫作水平的不同，對行政復議申請書的寫法也不一樣，在實際中我們也有碰到，有的將行政復議申請書寫得洋洋灑灑，抓不住重點，這時候，我們必須要全面分析、掌握其反映的實質問題，抓住重點，然后加以必要的概括、歸納，但又要盡量接近申請人所反映的問題，保持內容的真實性。當然，也不能斷章取義，或完全抄摘申請書的內容，這樣，行政復議決定書就顯庸俗、不精煉，因此撰寫行政復議決定書我們應掌握簡明、準確的原則，篇幅不宜過長，只要把問題講清楚就可以了。

第四、本機關查明部分。這部分是復議機關作出決定的事實根據和法律依據，它是復議機關如何解決復議參加人之間的行政爭議的基礎，但要簡明扼要，突出針對性。主要查明與案件有直接關系的事實，如果已有足夠的事實能夠說明行政機關的具體行政行為合法或不合法的，其

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贏了網s.yingle.com 他聯系不緊密的事實或申請人提供不相關的證據材料就不必去審查，在復議決定書中更不必去闡述，否則，查明事實部分就過于復雜，更不必查明事實部分作出論述或發表意見。

第五、本機關認為部分。這部分是復議決定書主文，必須做到簡明、準確、合法，但不宜作過多的論證。同時，不得附加任何條件和給予任何選擇余地，以避免引起不必要的爭論和執行上的困難。比如在一起毆打他人造成輕微傷害的治安復議案件中，只要指出申請人的行為違反了法律規定，被申請人作出治安挽留的決定，從事實，證據，處罰內容和適用法律依據等方面綜合來論證說明其正確性就可以了。

因此，規范行政復議決定書的撰寫工作，是提高辦案質量和水平的重要標志，也是推進依法行政工作的重要手段，我們必須引起高度重視。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執法機關，且大量的是行政執法機關。行政法相關法律困惑，可咨詢贏了網在線律師。

來源：（如何撰寫行政復議決定書http://s.yingle.com/w/xz/190043.html）

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