第一篇：城鄉一體化背景下的城市與區域規劃

城鄉一體化背景下的城市與區域規劃

羅勝昂

（黔南民族師范學院，歷史與社會文化系，10地理本科班，學號：2010021119）摘要：目前城鄉一體化要求下，如何提高城市與區域規劃的可行性就成了迫在眉捷要解決的問題，本文就城鄉一體化的內涵及動力機制分析了當前城市與區域規劃存在的問題,闡述了當前城市與區域規劃的新要求,并提出了解決問題的策略。關鍵詞：城鄉一體化；城市和區域規劃；問題；要求；策略

1、城鄉一體化的內涵及動力機制1、1城鄉一體化的內涵

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近些年來許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

1、2城鄉一體化的動力機制

城鄉一體化的動力來源主要可 以分為兩種：一是市場經濟發展的自發要求；

二 是政府規劃、政策、制度等因素的推動。1、2、1市場經濟發展本身對城鄉一體化的自發要求

按照區域經濟發展規律，區域內具有特定資源稟賦、較高資源支配能力、良好區位條件的城市地區，率先聚集了強大的科技研發投入力 量、便捷的交通通

訊系統、完備的基礎設施、優越的生產協作條件、雄厚的資本和集中的消費 市場、經濟政策的偏向性、保證市場公平競爭的法律制度以及人才引進與培養等發展優勢，這些優勢有效滿足了技術創新、企業區位選擇和產業區位集聚的要求，城市地區便逐漸成為區域內的增長極，這時，不同地區的人口、資金、技術等要素在追求收益最大化的內在驅動下自發地向該地區聚集，推動了經濟的快速增長，形成極化效應。1、2、2政府規劃、政策、制度等因素的推動

在市場經濟環境下，雖然城鄉生產要素在市場機制的作用下具有互補協同的內在要求，但自由市場的力量并不一定必然促進城鄉一體化，反而可能會因為城鄉發展的初始條件等的不同導致城市上升的循環累積過程和農村下降的循環累積過程，致使城鄉不平衡發展的趨勢不斷加強。因此，要促進城鄉一體化發展就需要政府通過規劃、政策、制度對城鄉經濟發展予以統籌協調。首先，發揮政府規劃的統領作用；其次，發揮政府政策導向作用；再次，發揮制度的保障作用。

2、當前城市與區域規劃存在的問題2、1 就規劃本身看,普遍存在規劃缺乏彈性和針對性,規劃理論方法過時的問題城市與區域發展規劃的彈性就是指規劃思路及指標體系對隨機性的市場經濟發展的適應程度。現在我國處在全球化、信息化的時代,而且已經完成了經濟體制由計劃經濟向市場經濟的過渡,這些反映在城市區域經濟結構、社會結構、空間結構的變化上。城鄉一體化的規劃是目前規劃的主要目標和任務，但目前的規劃仍保留了計劃經濟時代空間規劃指令性的特征,對生產力的空間布局、人口居住的空間轉移、城鄉建設的空間發展和功能定位均作剛性規定,這就很難適應市場經濟發展的可變性和靈活性。而且,由于規劃被看作是國民經濟計劃的延續和具體化, 在計劃指導下它不是被視為金科玉律,就是被束之高閣,往往趕不上日新月異的經濟發展,得不到全面實施。

規劃內容缺乏應有的針對性, 多數規劃不重視對規劃區域和城市的背景分析,只注重圖面效果，缺乏區域通盤考慮，規劃往往具有一定的局限性和片面性，不能適應目前城鄉一體化的規劃要求。我國城市與區域規劃的主要內容包括:國土綜合條件評價;國土開發整治的目的、任務、重點和生產力總體布局;產業和基礎設施的發展與布局;人口城市化和城鎮布局;自然資源的開發利用潛力、方位和

措施;環境整治的目標、重點和措施;綜合開發的地區;國土開發整治重大項目;實施規劃的政策與措施等。這幾乎是一脈相承的傳統模式, 面面俱到而不明確, 且太多強調遠期理想藍圖。各地又不分時期均加以采用而沒有分析規劃地的背景, 因此不能在地方特色的基礎上提出十分具體、可操作的方案, 形成了“過了一村又一村,村村像城鎮,過了一鎮又一鎮,鎮鎮像農村”的現象。同時過多的關注圖面效果忽視了實際可操作性。

規劃缺乏新理論、新思維方式和技術方法的支撐, 一些經濟、社會指標預測缺乏科學性。全國規劃理論總體偏重于西方最早形成的理性綜合規劃觀,過分相信政府是公眾最佳利益代表,雖說《城鄉規劃法》里有規劃過程讓群眾參與及監督的內容，但實際上能在規劃中反應群眾意見的很少。另外對規劃缺乏過程操作理論研究, 規劃理論體系不完善。技術方法上忽視了規劃是“純技術”和“社會技術”的結合體,單一發展純技術而在社會技術上很少有突破,同時純技術的運用上也存在一些問題,一定程度上使規劃預測指標缺乏科學性。規劃思維則缺乏從不同層次進行整體的思考和研究, 即缺乏區域整體觀。

2、2就規劃主體看, 普遍存在專業素質和思想意識水平參差不齊的問題

規劃主體包括制定規劃的專業技術人員和規劃實施者。政府部門作為一個銜接點在二者間有交叉的情況。我國的規劃人員水平極不平均,一些地方部門人員素質較差,不僅不能做出好的規劃,即使有好的規劃也不能很好地按要求實施。當然近年我國許多高校也培養了大批的規劃專業人才,充實了規劃隊伍,但仍有許多人因各方面的原因沒能進入規劃領域。許多規劃者的思維仍停留在點上, 缺乏面的區域觀。從思想意識水平上看, 許多規劃實施者尤其是地方基層人員對規劃認識不夠,直接導致了規劃難以實施;一些規劃編制人員以官至上,忽視了規劃成果對用戶需求滿足的程度;政府人員則面向權力,為謀求政績好高騖遠, 一步鎖定規劃目標。甚至有些地方政府官員不管不顧規劃設計人員的意見和政府規劃部門規劃專業人員的建議，一味地以個人意志決定規劃項目的好壞，同時也暴露了一個問題，就是以效果圖來決定項目的成敗，忽視了規劃指標和規劃思想、體系等對規劃項目的決定作用。這樣就誤導了一些以追求利益最大化的設計院為了迎合地方官員的口味而忽視對規劃理論的研究，只注重圖面的效果，從而導致整個規劃設計領域偏離務實的軌道，使得一些不切實際的、花哨的規劃項目得以存在，而

實際上可能無法實施。

2、3就規劃體制看, 存在規劃管理體制、規劃編制體制、規劃實施體制不完善的問題

目前我國規劃管理機構分散、職能不全。地方住建局、計委、國土局等部門均設有規劃管理科,導致了管理混亂和管理空心區的產生,而規劃部門作為管理部門主要任務是執行黨的方針政策, 對資源分配有著極小的控制權。另外對規劃到實施全過程管理監督不夠。規劃編制中,政府單一壟斷的現象突出,城市與區域規劃的擬訂尚停留在專家決定、領導決定的階段, 公眾參與只停留在淺層面的向公眾宣傳的階段;公眾意見的采集、吸收尚未形成系統有序的渠道和方法。從規劃實施體制看,實施手段單一,仍以行政手段為主,市場機制顯現不夠,同時缺乏法律管理。雖然目前從《城鄉規劃法》等規劃法規來看，規劃形成及變更程序很嚴格、很復雜，但在實際的操作和執行過程中，又往往受各種因素的影響而無法嚴格執行。

3城市與區域規劃的新要求3、1提高規劃本身質量

高質量的城市與區域規劃才會有較強的可行性。這就要求規劃有很好的彈性、針對性, 有新的理論和方法的支撐。3、1、1規劃要彈性和剛性結合城市與區域規劃的彈性主要體現在規劃期限、規劃目標、規劃內容、規劃政策等方面。通常規劃的期限為20年, 配套的遠景規劃內容十分簡單, 要使決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響, 就必須打破期限的限制, 使規劃具有更長遠的導向性, 甚至不規定規劃實施的時間, 只說明規劃要達到的目的。為適宜市場經濟, 規劃的總量目標、結構目標、增長目標和效益目標等定量目標, 應有相應的彈性區間和調整回旋余地。對一些規劃內容在不違背規劃目的的前提下要保留進行靈活調整的可能性, 但也不能排斥必要的剛性約束.。3、1、2規劃要針對性強

在市場經濟和全球化背景下,區域內要素流動快速而又復雜, 城市與區域只能是有限目標的規劃, 必須對能真正發揮作用的內容進行規劃,提高規劃的編制效率與可操作性。對不同規模、不同類別、不同發展階段的城市和區域要區別對

待, 體現出特色而不要面面俱到,但也不能拋棄規劃的基本目標即重建/ 三E0(經濟、環境、公平)。規劃內容應重點放在如何把比較優勢轉化為競爭優勢上。要超越單一物質空間的擺布, 應把資金、人才、技術、信息等納入其中,集中各方面的智慧,制定出既高瞻遠矚又切合當地實際的高水平、高質量的城市區域發展戰略或空間戰略規劃,這將有助于正確把握發展機遇,揚長避短, 發揮有特色的經濟文化優勢, 以迎接國內外市場競爭的嚴峻挑戰,組織合理發展空間。在具體操作中要分析研究現行規劃實施回顧與評價,更科學地了解城市與區域發展過程及規律, 更清晰地認識規劃與現實的差異, 進而更明確規劃調整的重點和內容。3、1、3 規劃要有理論和方法創新

城市與區域規劃的強烈社會性和動態性決定了其所有的相關理論都具有特定的針對性和時效性。且規劃是一門專門的工程技術, 幾乎包含了所有的學科, 特別是經濟學、社會學甚至是政治學的知識。因此必須根據當前的環境特征和科學技術水平, 在西方的理性的科學規劃理論、倡導式規劃理論、漸進主義規劃理論、新馬克思主義規劃理論、新人文主義規劃理論、實用主義規劃理論精華的基礎上加以融會, 實行/ 拿來主義0構建完善的規劃理論體系。

3、2提高規劃主體素質

高素質的規劃主體表現在: 有合理的組織結構, 即縱橫結構的合理布局、各部門之間的分工合作協調、權責關系明確;有合格的執行人員, 即高度的思想政治覺悟、積極的意向和工作態度、合理的知識和能力結構、具有較高的政策和管理水平;有高水平的規劃人員即要整體地、動態地分析事物發展的規律, 而不是孤立靜止地看待問題, 要探究影響事物的發展過程、探究影響事物發展的因素及其作用規律, 而不是就事論事。同時, 規劃師應該有端正的規劃態度, 以服務為本, 確切體會土地管理者和土地使用者雙方的需求, 協調好雙方的關系。3、3完善規劃體制

完善的規劃體制首先就是要跳出由單一部門(政府)壟斷性編制規劃的限制。隨著我國社會的轉軌, 個體利益多元化的傾向將日趨明顯, 公眾對空間資源分配的導向性也將會日益重視, 要使城市與區域規劃真正成為指導該地區開發建設空間行為的行動綱領,就必須重視公眾的參與。對規劃的實施也不能單純依靠政府部門的管理, 需要繼續保持政府與公眾之間的溝通, 使公眾與政府密切配

合,共同搞好城市與區域的管治。在市場經濟的條件下，將城市與區域規劃由政府行為轉變為市場行為，規劃部門由政府機構轉變為企業法人，引入競爭機制和風險機制。

4、策略

短期內，以吸取國外的經驗為主,，并充分總結自身的經驗教訓。規劃的發展是一個漸進的過程，國外從規劃形成開始至今已經有百年的時間，許多國家已經形成具有本國特色的城市與區域規劃系統,成功的規劃案例也較多。為提高規劃質量增強其可行性，短期內可以從面上入手，有條件的采用國外成熟的規劃模式，甚至在一些情況下可以模仿其成功的規劃案例。

長遠看, 應大力發展規劃教育，努力實現全民規劃觀念的轉變。隨著社會和經濟的發展,規劃界的專業構成急需多元化，規劃師的知識面急需進一步擴大,規劃人員需要了解市場經濟運行的規律，了解變革引發的社會變化，掌握規劃作為一種政府干預的手段，以及一種有機的社會過程中的許多知識和技能。因此我國必須把規劃教育納入正軌，提高規劃人員的素質，強化公民的規劃意識，做到模仿與創新相結合，這才是長遠解決問題的突破口。

參考文獻：

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第二篇：城市與區域規劃復習題

一、考試內容

1.1教學內容：

1．簡要闡述區域的概念、劃分以及特征？

要點：區域（region）是一個空間概念，是地球表面上占有一定空間的、以不同的物質客體為對象的地域結構形式。

（1）空間（spatial）（2）界線和范圍（area）（3）體系結構形式（system structure）

區域概念中具有根本意義的是一個區域內部各組成部分間在特性上存在的高度相關性。這種高度相關性有兩種：

（1）一種是，區域內部特性的一致性和相似性，并以這種一致性和相似性區別于其他區域，這稱之為均質區域。如行政區、經濟區、自然區等；

（2）一種是結節區或曰功能區、樞紐區。它是由區域內的核心以及于其他功能上緊密相連，具有共同利益的外圍地區所組成。如城市經濟區、都市區。

2．闡述區域分析的主要內容？

要點：區域分析的主要內容包括：

（1）自然資源（2）人口、勞動力與城市化（3）經濟與產業發展（4）城鎮發育與城鎮體系建設

（5）交通與基礎設施條件（6）生態環境、災害（7）歷史文化與政治制度

3．闡述人口對區域發展的作用以及區域人口分析的主要內容？

要點：人口對區域發展的作用主要有以下三個方面：

（1）區域勞動人口的數量影響區域自然資源開發利用的規模——生產規模的大小；

（2）區域人口的素質影響區域經濟的發展水平和區域產業的構成狀況。

（3）人口的遷移與分布影響消費市場的分布和區域生產的布局

區域人口分析的主要內容：（1）人口數量分析（2）人口增長分析（3）人口質量分析（4）人口分布分析

4．簡要闡述產業結構與幾種主要的產業劃分方法？

要點：產業結構是指國民經濟中各產業部門之間的相互組合關系。

產業劃分：

（1）根據社會生產活動歷史發展的順序將社會生產活動劃分為三類，即三次產業劃分；

（2）按各生產活動在區域發展中的作用劃分：主導產業、輔助產業、基礎性產業；

（3）按經濟活動的各部門中資源密集程度的劃分：資源密集型、資金密集型、勞動密集型、技術密集型。

5．闡述增長極的概念以及增長極對周圍區域的影響效果？

要點：增長極的概念：

（1）布德維爾給增長極下了一個簡要的定義：增長極是指在城市區配置不斷擴大的工業綜合體，并在其影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。

（2）布德維爾把增長極同極化空間、同城鎮聯系起來，使增長極有了確定的地理位置，即增長極的“極”，位于城鎮或其附近的中心區域。

（3）增長極包含了兩個明確的內涵：經濟空間上的某種推動型工業；地理空間上產生集聚的城鎮，即增長中心。

（4）從1960年代起，對增長極的研究開始沿著部門增長極（推動性產業）和空間增長中心（集聚空間）兩條主線展開。

增長極對周圍區域會產生正負兩個方面的影響效果：

（1）負效果是極化作用的結果。主導產業的發展產生吸引力和向心力，使周圍區域的勞動力、資金、技術等要素轉移到核心地區，剝奪了周圍區域的發展機會，使核心地區與周圍區域的經濟發展差距擴大。周邊區域形成所謂的“陰影區”。瑞典經濟學家繆爾達爾（Myrdal）稱這種極化效果為“回流效應”。他認為，增長中心無論最初的擴展原因是什么，其內部經濟和外部經濟的累積增長都會加強這個中心在區域中的地位。

（2）增長極對周圍地區產生的正效果是擴散作用的結果。擴散作用是由于核心地區的快速發展，通過產品、資本、技術、人才、信息的流動，對其他地區的促進、帶動作用，提高其他地區的就業機會，增加農業產出，提高周圍地區的邊際勞動生產率和消費水平，引發周圍地區的技術進步。赫希曼稱這一過程為“涓滴效應”，也被稱之為“波及效果”。

6．闡述點軸漸進擴散理論以及點軸開發模式的內容？

要點：點軸漸進擴散理論：

（1）理論核心：社會經濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎設施而聯成一個有機的空間結構體系

（2）理論依據：一是生產力地域組織的演變過程與生產力發展水平相關；二是事物相互引力和擴散方式的普遍性。

點軸開發模式的內容：

（1）點軸開發模式是點－軸漸進擴散理論在區域規劃和區域發展時間中的具體運用，也是經濟空間開發的一種重要方式；

（2）點軸開發中的“點”是指區域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區域內人口和產業集中的地方，有較強的經濟吸引力和凝聚力；

（3）“軸”是聯結點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎設施束經過的地帶稱之為“軸帶”，簡稱“軸”。軸帶的實質是依托沿軸各級城鎮形成產業開發帶。

（4）在區域規劃中運用點－軸開發模式，分析和確定“點”、“軸”的位置與等級是事關全局的工作。

7．闡述區域規劃工作的程序與特點？

要點：（1）規劃準備工作（2）規劃工作步驟：

——區域發展現狀調查和資料收集——確定區域發展目標——區域發展的專題和對策研究——規劃方案設計 ——規劃方案評估——報批定案——實施階段

（3）區域規劃是一個循環的過程（動態規劃）

——重視規劃過程的循環——保持規劃的彈性——定期檢查規劃實施狀況，隨時對規劃作必要的調整和修編

8．闡述區域規劃的特點、主要內容以及發展趨勢？

要點：區域規劃的特點：

不僅具有規劃工作的共同特點：目的性、前瞻性、動態性；同時具有綜合性、戰略性、地域性的特點。

區域規劃的內容：

（1）區域經濟發展戰略（2）產業發展與布局規劃（3）城鎮體系和鄉村居民點體系規劃

（4）基礎設施規劃（5）土地利用規劃（6）環境治理和保護規劃（7）區域發展政策

區域規劃的發展趨勢：

（1）綜合協調的內容日益增多（2）公共政策導向日益鮮明

9．簡述中國的土地利用分類和城市用地分類？

要點：中國農業區劃委員會1984年將土地分為8各一級類型、46個二級類型。8個一級類型：耕地、園地、林地、牧草地、居民點與獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。

中國建設部1990年頒布城市用地分為10大類，46中類，73小類。10大類分別是：居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地。

10．闡述基礎設施的作用以及區域基礎設施規劃的主要內容？

要點：基礎設施的作用：

（1）基礎設施是社會經濟活動正常運行的基礎（2）基礎設施是社會經濟現代化的重要標志（3）基礎設施是經濟布局合理化的前提（4）基礎設施是拉動經濟增長的有效途徑（5）基礎設施是國防建設的組成部分

區域基礎設施規劃的主要內容：

（1）區域交通運輸規劃（2）區域給水、排水規劃（3）區域電力、電信規劃

11．闡述綜合運輸網規劃的主要內容？

要點：綜合運輸網規劃的主要內容：

（1）各種交通方式的特點；（2）區域運輸結構的選擇；（3）綜合運輸網的構建；（4）區域交通干線布局是綜合運輸網構建的關鍵。

12．闡述旅游的概念以及旅游系統的構架？

要點：旅游（tourism）有“大旅游”和“小旅游”之分：

（1）“大旅游”是指包括人類閑暇時間內從事的所有游憩（recreation）活動；

（2）“小旅游”是指外地旅游者抵達某一目的地的有過夜行為（overnight）的出游活動，有時包括符合一定的出游時間與出行距離條件的一日游活動。

旅游系統的構架包括四個部分：

（1）客源市場系統主要指位于游憩活動譜上各段落的休閑者和旅游者及其活動等因素構成的一個子系統。根據距離客源市場可劃分為日常及一日游的當地客源、參與一日游及過夜游的國內客源以及一般屬于過夜游或度假游的國際客源；

（2）出行系統刻畫了保證或促使旅游者離家出行、前往目的地的幾個基本機制性因素，其中包括運移旅客的交通設施；主要由旅行社提供的旅游咨詢、旅行預定和旅行服務等；由政府、旅游目的地或旅游銷售商向旅游者提供的信

息服務以及旅游目的地策劃和主辦的意在激發潛在游客出行動機的旅游宣傳、營銷等子系統；

（3）目的地系統主要指為已經到達出行終點的游客提供游覽、娛樂、食宿、購物、享受、體驗或某些特殊服務等旅游需求的多種因素的綜合體。由吸引物、設施和服務三方面要素組成；

（4）客源市場系統、出行系統和目的地系統共同構成內部系統，在其外圍還形成一個由政策、制度、環境、人才、社區等因素組成的支持系統。

13．簡要闡述城鎮體系的概念、含義以及城鎮體系規劃的目的？

要點：城鎮體系是一定地域范圍內，由一系列不同規模、各具特色、相互作用的城鎮所組成，并以中心城市為核心的有機整體。

城鎮體系規劃的目的：

（1）在一定地域范圍內建立起一個與區域的社會經濟發展相適應，各城鎮之間互相協調以取得最大整體效益的有序的城鎮群體；

（2）通過分析區域社會經濟發展及城市化速度與水平，結合生產力布局的調整，逐步改善區域內城鎮群體規模結構、職能結構和空間結構，統一規劃協調區域內基礎設施建設，加強中心城市與各級城鎮的密切聯系，組織合理的城鄉經濟網絡，使各級各類城鎮都能得到相應的發展，進而帶動區域經濟的發展。

14．簡述1994年頒布的《城鎮體系規劃編制審批辦法》與2006年施行的《城市規劃編制辦法》中關于城鎮體系規劃的內容，并比較論述前后內容差異？

要點：1994年發布的《城鎮體系規劃編制審批辦法》中城鎮體系規劃的內容包括：

（1）綜合評價區域與城市的發展和開發建設條件；

（2）預測區域人口增長，確定城市化目標；

（3）確定本區域的城鎮發展戰略，劃分城市經濟區；

（4）提出城鎮體系的功能結構和城鎮分工；

（5）確定城市體系的等級和規模結構；

（6）確定城鎮體系的空間布局；

（7）統籌安排區域基礎設施、社會設施；

（8）確定保護區域生態環境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產的原則和措施；

（9）確定各時期重點發展的城鎮；

（10）提出實施規劃的政策和措施。

2006年施行的《城市規劃編制辦法》關于城鎮體系規劃包括下列內容：

（1）提出市域城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。

（2）確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

（3）預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。

（4）提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。

（5）確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。

（6）根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

（7）提出實施規劃的措施和有關建議。

前后差異：

（1）強調城鄉統籌；（2）提出空間管制；（3）提出對城市規劃區的劃定；（4）淡化等級結構。

1.簡述中國的土地利用分類和城市用地分類？（10分）

答案：中國農業區劃委員會1984年將土地分為8各一級類型、46個二級類型。8個一級類型：耕地、園地、林地、牧草地、居民點與獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。

中國建設部1990年頒布城市用地分為10大類，46中類，73小類。10大類分別是：居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地。

2.簡要闡述城鎮體系的概念、含義以及城鎮體系規劃的目的（10分）

答案：城鎮體系是一定地域范圍內，由一系列不同規模、各具特色、相互作用的城鎮所組成，并以中心城市為核心的有機整體。城鎮體系規劃的目的：

（1）在一定地域范圍內建立起一個與區域的社會經濟發展相適應，各城鎮之間互相協調以取得最大整體效益的有序的城鎮群體；

（2）通過分析區域社會經濟發展及城市化速度與水平，結合生產力布局的調整，逐步改善區域內城鎮群體規模結構、職能結構和空間結構，統一規劃協調區域內基礎設施建設，加強中心城市與各級城鎮的密切聯系，組織合理的城鄉經濟網絡，使各級各類城鎮都能得到相應的發展，進而帶動區域經濟的發展。

3.闡述增長極的概念以及增長極對周圍區域的影響效果？（15分）

答案：增長極的概念：

（1）布德維爾給增長極下了一個簡要的定義：增長極是指在城市區配置不斷擴大的工業綜合體，并在其影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。

（2）布德維爾把增長極同極化空間、同城鎮聯系起來，使增長極有了確定的地理位置，即增長極的“極”，位于城鎮或其附近的中心區域。

（3）增長極包含了兩個明確的內涵：經濟空間上的某種推動型工業；地理空間上產生集聚的城鎮，即增長中心。

（4）從1960年代起，對增長極的研究開始沿著部門增長極（推動性產業）和空間增長中心（集聚空間）兩條主線展開。

增長極對周圍區域會產生正負兩個方面的影響效果：

（1）負效果是極化作用的結果。主導產業的發展產生吸引力和向心力，使周圍區域的勞動力、資金、技術等要素轉移到核心地區，剝奪了周圍區域的發展機會，使核心地區與周圍區域的經濟發展差距擴大。周邊區域形成所謂的“陰影區”。瑞典經濟學家繆爾達爾（Myrdal）稱這種極化效果為“回流效應”。他認為，增長中心無論最初的擴展原因是什么，其內部經濟和外部經濟的累積增長都會加強這個中心在區域中的地位

（2）增長極對周圍地區產生的正效果是擴散作用的結果。擴散作用是由于核心地區的快速發展，通過產品、資本、技術、人才、信息的流動，對其他地區的促進、帶動作用，提高其他地區的就業機會，增加農業產出，提高周圍地區的邊際勞動生產率和消費水平，引發周圍地區的技術進步。赫希曼稱這一過程為“涓滴效應”，也被稱之為“波及效果”。

4.闡述區域分析的主要內容？（15分）

答案：區域分析的主要內容包括：

（1）自然資源（2）人口、勞動力與城市化（3）經濟與產業發展（4）城鎮發育與城鎮體系建設

（5）交通與基礎設施條件（6）生態環境、災害（7）歷史文化與政治制度

5.闡述綜合運輸網規劃的主要內容？（15分）

答案：綜合運輸網規劃的主要內容：

（1）各種交通方式的特點；（2）區域運輸結構的選擇；（3）綜合運輸網的構建；

（4）區域交通干線布局是綜合運輸網構建的關鍵。

7.闡述區域規劃的特點、主要內容以及發展趨勢？（20分）

答案：區域規劃的特點：

不僅具有規劃工作的共同特點：目的性、前瞻性、動態性；同時具有綜合性、戰略性、地域性的特點。

區域規劃的內容：

（1）區域經濟發展戰略（2）產業發展與布局規劃（3）城鎮體系和鄉村居民點體系規劃（4）基礎設施規劃

（5）土地利用規劃（6）環境治理和保護規劃（7）區域發展政策

區域規劃的發展趨勢：

（1）綜合協調的內容日益增多（2）公共政策導向日益鮮明

二、題型、題量

簡答7道，共100分。

第三篇：城鄉一體化背景下失地農民養老問題研究

城鄉一體化背景下失地農民養老問題研究王夢君11211163137

【摘要】 我國是一個農業大國, 要研究我國的農民問題, 必須結合土地問題進行研究。文章對城鄉一體化設過程中失地農民的養老問題進行了研究, 分析了我國城鎮失地農民的基本情況及其養老狀況, 以期為推動我失地農民養老機制的建立和完善, 促進新時期城鎮一體化健康和諧發展做出應有的貢獻。

【關鍵詞】 城鄉一體化失地農民社會保障養老

在我國，農業生產總值占整個國民生產總值的比重雖然在逐年下降，但農業依然是國民經濟發展的命脈和基礎。我國有龐大的農業人口，農村人口數量雖然隨著農村城鎮化運動而逐年減少, 但在2011年仍占到全國人口總數的58.2％, 我國依舊是一個名符其實的農業大國。要研究我國的農民問題, 必須結合土地問題進行研究。從古到今, 農民都是依附于土地的, 土地在承包到戶之后就成為其最根本最重要的生產資料。首先,土地具有基本的生產功能和生活保障功能, 通過耕種土地, 農民既能保障自己和家人的基本生活, 又能獲得最直接的就業方式。其次, 土地具有養老功能和保障功能, 老年農民可以通過將土地轉租來獲得租金, 通過消費儲蓄來保障自己的老年生活。再次, 土地還具有一定的保值和增值功能, 依托于市場經濟和房地產行業的進一步發展獲得更大的土地增值收益。

一、失地農民概念的界定

（一）失地農民產生的背景及其根源

我國是人口多、耕地少的國家, 在相當長的時期內, 我國難以改變人口增加和耕地減少的基本趨勢。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線, 這事關我國糧食安全和經濟安全, 事關我國社會穩定和國家長治久安。而地方政府卻在背后操縱違法違規用地, 采用未批先用、巧立名目、擅自設立開發區和未經批準擴大開發區等多種違規手段, 違反國務院的相關規定, 大肆侵占基本農田, 迫使農民喪失土地、侵害農民權益, 使其成為失地農民。[1]

（二）失地農民概念解說

農民失地主要指農村居民喪失家庭土地經營承包權, 這種土地承包權是依據《土地承包法》取得的農民合法權利。在我國經濟建設和社會發展過程中,出現失地農民的客觀原因是由于城市化和工業化用地和城鎮化運動對農民土地的征用, 主觀原因是農民為了變更戶口、轉換職業、保險補償和經濟補償而主動放棄對土地的經營承包權, 不管是由于客觀原因還是主觀原因失去土地經營承包權, 從廣義上說都是失地農民。本文研究對象主要是指狹義上的失地農民, 即為了實現國家、機構或個人依據相關法律規定的管理或者生產需求, 放棄土地經營承包權以及其他衍生物的農民。[2]

二、我國失地農民養老保險的基本內容及其重要性

（一）我國城鄉一體化中失地農民社會保障的基本政策

《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》提出，“要積極做好被征地農民的社會保障工作, 各地要從實際出發, 采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計”。《國務院關于加強土地有關問題的通知》提出，“征地補償安置必須以確保被征地農民原有的生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”。2010年10月28日, 我國新的社會保險法出臺, 其中規定“征收農村集體所有的土地, 應當足額安排被征地農民的社會保險費, 按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度”。政府努力從法律和政策層面保護失地農民的合法權益, 為失地農民獲得社會保障提供了強有力的支持。

（二）新時期做好我國失地農民社會養老工作的必要性

由于各地區對于失地農民的保險補償和經濟補償因為諸多原因缺乏嚴格制度化的管理, 隨意性比較強, 引發了諸多社會矛盾。近年來農民因為對保險補償和經濟補償不滿導致的上訪量明顯增加, 地方政府與失地農民的矛盾有逐漸激化的跡象, 在形成失地農民的過程中由于征地拆遷和補償引發的各類惡性公共事件屢見不鮮, 甚至還產生如釘子戶、自焚等流血事件和小規模的抗議事件。政府作為失地農民養老保障的主體, 必須完善各項制度來保障失地農民的日常生活。要安置好失地農民、培訓好失地農民、保障好失地農民, 只有這樣才能減緩地方政府與失地農民之間的對抗性矛盾。地方政府必須使其管理制度化, 把失地農民的管理納入民政部門的日常工作中去, 想失地農民之想, 急失地農民之急, 把安撫失地農民作為政府日常工作常抓不懈, 才能解決好失地農民的后顧之憂。研究失地農民的養老保障問題有利于我國工業化、城市化、全面建設小康社會和構建和諧社會目標的實現, 具有一定的現實意義。[3]

首先, 失地農民社會養老工作是地方政府以人為本執政理念的內在要求。地方政府在征用農民土地之前, 應該做好相應的準備工作、召開聽證會, 嚴格把關, 從源頭上維護失地農民的權益。作為從人治到法治過渡的發展中國家, 我國的法制建設還很不完善, 需要查漏補缺的領域還很多, 但立法機構一定要優先審議、表決和通過保護農民基本權益的法律。地方政府只有在有法可依的情況下才無法推卸責任, 全心全意維護弱勢群體, 為失地農民的生存與發展提供保證, 法律要求政府必須承擔起維護弱勢群體權益的光榮責任, 通過實際行動維護社會公平正義, 維護社會穩定。養老保障就是失地農民最為迫切需求的基本權利, 地方政府有義務有責任為失地農民提供養老保障。

其次, 失地農民社會養老工作是創建區域和諧社會及其經濟發展的客觀要求。地方政府在征地過程中, 缺乏有效溝通, 缺乏長遠規劃, 與民爭利, 失地農民失去了土地的承包經營權, 但獲得的經濟利益和社會權益不對等。失地農民所得價格與土地價值之間存在巨大差額, 這種差額的產生一方面揭示了征地補償機制非常不合理, 另一方面為失地農民與地方政府的糾紛埋下了伏筆。最近幾年, 失地農民因衣食無著而上訪的案件每年都在萬件以上, 失地農民的養老保障問題困擾各級地方政府, 影響社會的穩定, 延緩經濟的發展, 對工業化和城市化建設進程產生了不良影響。

再次, 失地農民社會養老工作是保障社會穩定、促進市場經濟健康發展的必然要求。隨著“以人為本”、“可持續發展觀”等人性發展觀的不斷提出和深化, 地方政府也充分認識到對失地農民等農村弱勢群體加大支持的必要性。為了實現社會主義市場經濟公正原則, 首先, 地方政府必須盡快建立和健全被征地農民養老保障的法律體系。其次, 地方政府要在可持續發展觀的指導下, 重視失地農民個人的可持續發展, 解決好失地農民的養老保障。最后, 地方政府必須根據社會主義市場經濟公正原則重新審視對失地農民的經濟補償和社會補償的審核機制, 不能僅僅從征地機構自身的利益出發, 必須首要考慮失地農民的合法權益。如果不把維護失地農民的合法權益作為征地的前提條件, 一味要求失地農民克制, 或者僅僅采取臨時性的措施追加失地農民補助, 這實際上對失地農民整體來說是不合理的, 本來是合法權益卻變成了一種臨時救助, 暗示了解決失地農民問題政策方面的闕失。

三、失地農民養老保障現狀分析

（一）單一的收入來源使農民在面對失地是無能為力

我國傳統的養老模式是“養兒防老積谷防饑”，由于各方面的原因, 農村采取的養老保障模式還是原始的家庭養老，由于長期特殊的歷史和政治原因, 城市和農村采用二元化的社會經濟制度,城市一般具有較為完善的城鎮職工失業制度和城鎮居民養老保險制度, 但大多數農村不僅經濟欠發達, 而且缺乏有效的農民失業制度和農村養老保險制度, 當農民成為失地農民之后,就喪失了賴以生存的土地, 僅靠微薄的補償金無法保障正常的老年生活。農民依靠土地作為經濟基礎, 當失地農民無法通過務工形式為自己做養老儲蓄, 就喪失了養老保障的基礎,傳統養老保障方式就會變得非常脆弱, 使失地農民陷入生活困難。

（二）脆弱的保障基礎使失地農民養老缺乏法律保障

2010年10月28日, 我國出臺《中華人民共和國保險法》,對基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險等制度進行了嚴格的規定, 但是對于失地農民的社會保障相關政策卻缺乏明確的規定。地方政府解決失地農民的養老保障問題主要參照國家相關土地征用補償辦法, 沒有完善的法律和制度依據來保障失地農民的合法權益, 沒法充分解決失地農民的養老保障困境。[4]

（三）失地養老基金無法得到有效監管

地方政府勞動保障部門不僅負責征收失地農民養老保險基金, 同時也負責管理失地農民養老保險基金, 這容易導致缺乏專業的管理和有效的監督, 容易導致失地農民養老保險基金的挪用和非法擠占, 容易滋生政府的尋租行為, 導致地方官員的腐敗。一方面, 政府部門應該加強規范管理和監督失地農民養老保險基金, 保值與增值失地農民養老保險基金；另一方面, 政府要加大對失地農民養老保險的資金投入, 通過及時撥付專項保障基金來補償失地農民所得利益和土地價值的差額, 最終有效維護失地農民的合法權益。

（四）養老保險資金匱乏使失地農民養老陷入困境

失地農民用于養老保險的征地補償款缺乏可持續的資金支持, 在政府主導的失地農民養老保障建設中, 一方面, 政府出資或者政府、集體和個人三方共同負擔的資金絕大部分都是來自于農民征地補償款的截留, 失地農民養老保險金個人繳付比例過高, 導致39.9 ％的失地農民無力繳納養老保險；另一方面, 養老保險所需要的資金缺乏一定的強制性, 失地農民容易忽略長遠的可持續生計問題, 而政府強制要求失地農民參與養老保險僅占8.3％, 導致失地農民養老保障的可持續性差。隨著大家庭的分崩離析, 家庭養老模式不斷弱化社會化養老由于資金醫乏產生困境, 使我國失地農民養老保障的可持續面臨嚴峻的挑戰。

四、失地農民養老保障機制的完善

養老保險關系到我國民生大計的實現, 受到社會各界人士的廣泛關注, 但是具體實施卻不盡如人意。就目前執行狀況而言, 由于農民參與熱情較低, 導致一些農村己經停辦相關業務。筆者認為, 農民消極態度的出現原因在于缺乏對相關信息和知識的了解, 政府應做好充分的引導工作, 并將商業保險制度融合其中, 用以補充社會保險的不足。具體而言, 可以從以下幾方面采取措施。

（一）正視失地農民現狀，解決其養老問題

強化政策支持力度, 給予失地農民養老信心。我國城市化的快速發展, 源自于農村土地的支持。雖然失地農民獲得了政府相應的補助, 但是對于缺乏其他生存技能的農民而言, 根本無法從社會中獲得足夠生存資本。農民為了城市的發展做出了犧牲, 政府應遵循公平原則, 以最優惠的條件為失地農民提供養老保險。相關調查結果表明, 我國農村保險難以實施的主要原因在于資金醫乏,政府采取相關的資金支持能夠極大增強農民投保熱情, 進而保障失地農民獲得基本的社會生存資源。

創設失地養老基金,規范養老基金的管理。養老保險所關注的是投保人在法定勞動年齡后,能否獲得在社會生存中所需的資本。由于目前貨幣通膨狀態嚴重, 保險所進行的未來受益資金能否滿足投保人的生活需求未定。根據國際通行制度來看, 投保金額的基金管理者并不具備經營職能。而目前作為國家弱勢群體的失地農民, 其基金管理與其他階層投保人基金性質完全相同, 缺乏有效的運營方式, 可能會造成無法實現增值的問題。這種狀況下, 應快速引入商業投資模式, 以保證獲得較為穩定的增值。[5]

增強家庭養老觀念, 不斷豐富養老方式。我國歷經五千年的文化傳承, 其中以儒家思想為代表, 在基本的社會公民道德規范中, 贍養直系親屬老人是公民的基本達務。相關統計表明, 目前70 歲以上人群, 除基本養老金收益外, 其生活、起居、消費大多由子女或親屬承擔, 從目前狀況來看,“贍養”道德己經成為了國人文化傳承中基本的責任倫理, 或者可理解為, 由責任而產生的行為是公民的非選擇性行為, 由個人的思想和社會理念而促成。在養老保險制度不健全時, 采取家庭式養老的方式能夠有效地解決社會中老年人的基本生存問題同時, 可以不僅依靠親屬進行養老, 還可以由居民所居住社區承辦類似業務, 通過志愿者與親屬的捐助, 幫助老人獲得健康、安全的生活環境。

（二）完善法律保障體制，保障其政策執行

土地征用要依“法”而行。明確的法律規定能夠保障農村土地的合理化征收。

因此, 需要加快制定征地用法, 以法律條文約束征地行為,這不僅是對農民的保護, 也是維護社會穩定的有效措施。

土地使用要有“章”可行。土地征收應對農民進行高額的補助, 完善的制度可以幫助農民在失去土地后,依然可以繼續生存。要制定完善的制度與政策規范, 在對農民進行資金補償后,對其就業予以政策的幫助,以保障農民獲取足夠生存資源。

對于失去土地的農民而言, 失去土地在某種程度上意味著勞動能力的喪失。在這種狀況下, 政府如果能夠為其及解決就業問題, 提供相應的政策支持, 在農民獲得穩定收益后, 養老保險的投保就不會存在較高的難度。基于此, 筆者認為, 在解決失地農民就業問題上, 還要充分認識到失地農民生活的現狀, 增強其基本社會生存技能,比如加大對失地農民的培訓,使其適應新形勢下的就業環境, 讓失地農民循序向城鎮工人轉變, 進而使其適應新的生活環境, 對未來生活充滿信心。

（三）有效整合養老資源，搭建商業養老平臺

引入保險精算工具, 進行定量分析。目前, 我國保險制度精算多來自于國外成型的保險系統, 因此商業保險通常具有較高的數據可靠性。但是, 針對失地農民的養老保險仍舊缺乏有效的精算手段, 缺少合理化的數據支撐, 導致養老保險基金無法得到有效管理。在此狀況下, 應對失地農民投保能力、政府補助金額、收益標準、匯率變化、現金購買力等信息進行嚴格的計算和預算, 以保障養老基金能夠有條不紊地運行。

搭建商業養老平臺, 進行新的嘗試。我國目前所實行的社會保險是在政府并不具備完全能力下, 為公民提供的福利制度, 來保障國民未來基本的生存能力。商業保險則與之不同,投保人所繳納的資金, 由保險企業進行運營、投資、管理, 在獲得有效收益后, 進行資金反饋。依據我國目前商業保險狀況來看, 所要求繳納金額為投保人年收益的20％以下, 而失地農民由于土地被政府征用所獲高額賠償, 以及所處城市工作的收入, 在經濟收入上遠高于一般農民, 因此, 完全有能力繳納保險費用。

在新形勢下, 如何做好失地農民的養老保險工作, 讓失去土地的農民適應新的生活方式, 這些問題直接影響著失地農民未來的生活乃至生存問題。本文針對我國目前養老保險狀況進行適當的分析, 以期能夠為我國失地農民養老提供相關借鑒。

參考文獻

[1]韓俊.中國農村土地問題調查[M].上海：上海遠東出版社.2009.[2]黃建偉.失地農民的概念問題研究[J].調研世界.2009（4）.[3]王順喜.我國失地農民現狀分析及政策建議[J].中國軟科學.2009（4）

[4]潘光輝.失地農民社會保障和就業問題研究[M]廣州.暨南大學出版社.2009

[5]楊思家.關于失地農民社會保障問題的探究[J].農家之友.2009（4）。

第四篇：城鄉一體化與新型城鎮化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農村社會養老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農民領到了養老金。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮化：是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、城鄉統籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的（）的 城鎮化道路。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.健康可持續 B.效益顯著 C.有代表性 D.現代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產量占全球 的 22.2%。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數量安全為主－（）安全；2）質量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農 D.農田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉統籌，特別是在被批準成為全國統籌城鄉綜合配

套改革試驗區后，選擇以“三個集中”（工業向集中發展區集中，（）向城鎮集中，土地向規模經 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉一體化，探索以城帶鄉破解城鄉二 元結構的新途徑。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.農民 B.服務 C.商業 D.教育 6.在農村內部，隨著工業化和城鎮化的推進，大量農業勞動力外流與土地承包經營權流轉不暢的 矛盾日益顯現，農地（）構成農民的財產性收入來源，粗放經營和土地荒蕪現象日趨嚴重。(分 數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復墾，有利于配套建設公共服務設施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.城鄉一體化 B.農村社會養老 C.集中居住 D.涉農補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設用地的獲得和使用。在國家（）的嚴格保護、建設用 地指標緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關鍵。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.旅游環境 B.環境污染 C.農業安全 D.基本農田 9.成都市以“確權賦能”為著力點，大力推進農村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，推進農村資產資本化。以此為基礎，成都市總結推 廣了“土地有償流轉，業主規模經營”、“土地量化入股，集體統一經營”、“龍頭企業帶動，村企 合作經營”、“ 土地量化入股，農民與企業合作經營”等多種土地規模經營模式。(分數:10 分)

標準答案:B 學員答案:B A.體制 B.產權制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務標的物主要是（）農村土地。二是主要為農業、農民服務。為農民提供長期信用，幫助農民購買耕地、改良土地或興建農業設施等（美國聯邦土地銀行）。協助當局推行土地政策，進行農地改革，發展農林漁牧等事業（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關的長期信用業務。發行農地債券和發放長期低利息貸款。(分數:10 分)標準答案:C 學員答案:C A.農村貿易 B.農村商業 C.農村土地 D.農村勞動力

第五篇：城鄉一體化背景下鄉村景觀規劃格局變遷與優化研究

城鄉一體化背景下鄉村景觀規劃格局變遷與優化研究

鄉村景觀是一種景觀綜合體，它包含了自然景觀和人類文化，并將兩者高度融合在一起，具有生產、社會、生態、文化和美學功能。但是隨著城鄉一體化進程加快，鄉村景觀受到了前所未有的沖擊，不少鄉村景觀喪失了原有功能，從而對整個鄉村的自然環境和人文環境產生了不利影響。

隨著城鄉一體化進程加快，鄉村不少特色景觀遭到了人為破壞，使原本鄉村的自然和人文環境發生了極大變化，這不利于鄉村未來的可持續發展，也使得鄉村景觀逐漸消失。因此在城鄉一體化的大前提下，做好鄉村景觀規劃的格局變遷和優化就顯得十分重要。

新時期城鄉一體化和鄉村景觀現狀

1.新時期城鄉一體化發展

城鄉二元結構是對社會進行的一種人為的劃分，這種劃分最終會制約國家的發展，因為從根本上來說這種結構性的劃分會阻礙城鄉之間的關系朝著利益統一的方向發展，這也是阻礙中國城鄉協調發展的主要原因，嚴重制約著社會主義新農村建設的步伐。推行城鄉一體化是目前解決這一難題的主要手段，充分考慮當地的地理位置、資源、文化等等條件，對城鄉的空間利用、人口分布、交通情況、產業發展、資源開發等等進行統一規劃，使城鎮和鄉村能夠協調發展并保留原有的鄉村景觀。

2.鄉村景觀的結構

鄉村景觀的結構主要包括了自然基底、硬質要素和軟質要素。自然基底也就是地貌、氣候、水文、動植物、土壤等天然要素，而硬質要素則是人類在自然基底的基礎上所建設和創造的一些人文景觀。而軟質要素則是指人類在長期和自然環境相互作用的過程中所產生的社會價值觀念，例如鄉村環境觀、生活觀、道德觀等等。

3.鄉村景觀規劃存在的問題

（1）鄉村景觀千村一面

很多鄉村景觀的規劃并沒有和當地具體的發展情況和人文環境結合起來，對景觀的整體格局和規模沒有一個明確思路，也沒有充分利用鄉村已有的資源，拆舊建新的現象頻繁，而且一味模仿城市景觀，使得鄉村景觀失去了原有的味道，使得鄉村景觀失去特色，千村一面。

（2）規劃缺乏綜合性

鄉村景觀的規劃涉及到許多學科，這就要求決策者及時地跟相關的理論工作者進行溝通，爭取使規劃、建設和管理能夠面面俱到。但是由于鄉村各方面的發展依舊處在自行探索的階段，因此重復建設現象非常嚴重，對景觀規劃的整體格局也會造成負面影響，使鄉村景觀出現退化現象。

（3）鄉土文化缺失

鄉村景觀最大的特點之一是鄉土特色，中國是有著幾千年農耕文明的國度，鄉村景觀具有獨特的風土色彩和文化氛圍。有些鄉村為了發展將一些西方的景觀模式照搬過來，這就使得原本極具特色的本土鄉村景觀喪失了活力，使鄉村傳統文化景觀的保護陷入困境。

（4）鄉村基礎設施建設差

鄉村基礎設施建設一般包括了土地平整、農業機械化建設、農田路網建設、農田林網建設、灌溉渠網建設等等。這些一般是為了農業生產服務的，但是由于受資金條件限制，這些基礎設施的建設并沒有達到預期的效果，水平較低，因此不少鄉村的基礎設施建設無法滿足鄉村的發展需求。

（5）原生態條件被破壞

在進行鄉村景觀的規劃過程中，生態和環境是經濟發展中無法避免的問題，有些鄉村為了追求經濟的增長，過度開發資源，使得生態環境遭到了嚴重的破壞，而一些具有特色的鄉村自然景觀也因此開始退化，人工的鄉村景觀無法和自然景觀融合起來，使得鄉村景觀的質量大大降低。

城鄉一體化背景下鄉村景觀規劃的發展趨勢

1.鄉村景觀規劃的一體化趨勢

在城鄉一體化的背景下，鄉村景觀規劃要順應其發展的趨勢，傳統的鄉村面貌和現代生活的發展出現嚴重的脫節，因此進行鄉村景觀規劃一體化就顯得非常重要。充分利用鄉村原有的資源，開拓生態農業和鄉村旅游，使其成為鄉村景觀一體化建設的重要組成部分。發展鄉村自身的產業文化，和鄉村的經濟一起協調發展，促進鄉村景觀建設的一體化。

2.鄉村景觀規劃的本土化趨勢

鄉村景觀的本土化是對自身文化的一種認同和尊重，因此進行本土化的鄉村景觀規劃，就是要堅持保護好本土的鄉村景觀特色，用創新的手法建設鄉村的建筑和景觀環境，充分發揚本土化的鄉村文化。在進行規劃時要充分考慮到鄉村所處位置的地域特征和民族風俗，并確保具有“鄉村性”。

3.鄉村景觀規劃的人性化趨勢

鄉村景觀規劃的主要目的是為了滿足人類的可持續發展需要，因此對鄉村的整體環境進行規劃設計時要堅持以人為本的理念，創建一個和諧、環保、綠色、舒適、便利的鄉村景觀，讓不同年齡不同職業的人都可以找到一種歸屬感。因此鄉村景觀規劃需要充分考慮到景觀的序列組織、視覺尺度，并建設人性化的服務設施。

4.鄉村景觀規劃的生態化趨勢

生態環境和社會經濟的和諧發展是目前的研究熱點，鄉村景觀的規劃也不例外，要實現自然、社會、經濟的復合生態發展。在進行鄉村景觀規劃時要充分考慮到本區域的具體生態情況，結合先進的生態工程技術，促進景觀規劃的生態化。

鄉村景觀規劃的格局變遷

1.鄉村景觀規劃的格局變遷

鄉村景觀的規劃格局具有一定的動態性，一旦受到其他因素的影響就會產生變遷。一般影響鄉村景觀規劃的因素有自然因素或者人類活動，其中人類的活動對鄉村景觀規劃的影響最為突出。在城鄉一體化的背景下，農村需要進行產業調整，隨著自身生活水平的提高，一些農民就開始大量建房改善居住環境，這就使得鄉村景觀的規劃需要隨之不斷進行改變。因此要確保鄉村的人類活動處于鄉村景觀容量閾值以內，鄉村景觀才能保持原有的特色。

2.城鄉一體化帶來的鄉村景觀效應

（1）環境景觀變遷

隨著城鄉一體化的加快，鄉村景觀的獨特性吸引著更多的人群前去參觀，因此不少鄉村開發和農業生產相結合的一些特色景觀。因此在進行景觀規劃時，要充分考慮本地的農業特色，并設定合理的環境容量，注意不能過度開發，以免造成破壞。

（2）生活景觀變遷

隨著城鄉一體化的發展，新理念和信息不斷沖擊著鄉村原有居民的思想，而鄉村景觀旅游的開展也使得鄉村的經營競爭變得激烈。因此鄉村景觀規劃的另一個格局變化就是堅持好鄉村本土的文化核心價值，堅持鄉村文脈的延續，避免因為盲目模仿城鎮而喪失傳統文化。

（3）聚落景觀變遷

鄉村景觀的建設必然會改變一些鄉村土地的利用方式，一部分土地會從生產性質轉變為服務性質，景觀要素也出現了更多的組合方式，使聚落景觀發生變化。因此在進行鄉村景觀格局的規劃時要在保護生態環境的前提下使鄉村景觀朝著現代化的方向發展，但不能過于追求“洋”化，保持原來的特色。

（4）經濟景觀變遷

隨著城鄉一體化，鄉村經濟的發展也日益進步，產業結構明顯升級，而在這種背景下進行景觀格局規劃時，要充分考慮到景觀帶來的經濟收益，充分調動鄉村居民的積極性，并且保護鄉村居民的基本利益，促進經濟景觀的飛速發展。

鄉村景觀規劃的優化

1.根據當地特色形成創新式的景觀規劃

鄉村景觀規劃最重要的一點就是確保其具有獨創性，因此防止過度模仿城市建筑，在鄉村原有景觀的基礎上進行創新，形成別出心裁的景觀文化，是鄉村景觀規劃的重要思路。

2.加強規劃的綜合性

進行鄉村景觀規劃時，相關的決策者要及時和其他部門進行溝通，立足于景觀規劃的整體格局，將資源的利用效率最大化，并和城鄉一體化的發展結合起來，促進鄉村景觀的進一步發展。

3.保持原本的鄉土文化

鄉村景觀規劃只有保持了原本的鄉土文化，才能使鄉村原有的功能得到充分的發揮，這樣不但有利于鄉村景觀的建設，而且對鄉村傳統的文化景觀還會起到積極的保護作用，使鄉村所蘊含的風土色彩和文化氛圍可以得到充分的發揚。

4.保護當地的原生態條件

保護當地的原生態條件不僅僅是為了保護自然環境，更重要的是實現鄉村經濟的可持續發展，對鄉村的資源進行合理的規劃和開發，保護好原有農田、池塘、果園等等鄉村景觀，并對人工景觀和自然景觀進行合理的規劃，使它們更好地結合起來，形成和諧統一的鄉村景觀。

結束語

鄉村景觀規劃的建設在城鄉一體化的背景下變得更加艱巨，不只是追求形式上的城市化，而是要結合鄉村自身的特點來保護鄉村景觀的完整性和鄉土性，并且充分利用景觀資源，促進經濟的發展。在建設良好的鄉村景觀時，要注意景觀作為整體生態單元的生態價值、美學價值、文化價值和能夠帶來的利益。