第一篇：進(jìn)一步深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革

王東明:進(jìn)一步深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革

黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，十七屆二中全會提出要堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，準(zhǔn)確把握這次改革的任務(wù)和要求，對于在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義

這次行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期進(jìn)行的一次重要改革，是承上啟下、繼往開來的一次改革。改革開放以來，我國行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障。從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。但同時，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，必須通過深化改革加以解決。

深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是十七大提出的重要任務(wù)。政府作為經(jīng)濟(jì)活動管理者、公共權(quán)力行使者和改革創(chuàng)新組織者，在完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障任務(wù)中發(fā)揮著重要作用，只有不斷深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會和諧。

深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是深化改革開放的必然要求。行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，對政府及各部門的職責(zé)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的調(diào)整和改革。它既是整個體制改革的重要組成部分，又對其他改革起著體制支撐和保障作用。無論是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，政府的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)都具有至關(guān)重要的作用和影響。近30年來，改革開放取得的每一項(xiàng)重要進(jìn)展，也都與行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題，只有深入推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，才能更好地應(yīng)對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。建設(shè)服務(wù)型政府，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國政府的公共服務(wù)職能較為薄弱，與人民群眾日益增長的對公共服務(wù)的需求還不相適應(yīng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理和公共服務(wù)；必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)；必須創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，支持社會組織參與公共服務(wù)供給；必須切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革的基本要求和主要任務(wù)

深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。要通過不斷努力，最終建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。中國特色社會主義行政管理體制是中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義，建

立中國特色社會主義行政管理體制，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，按照以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)人民滿意政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，使政府定位更加準(zhǔn)確，政府組織更加科學(xué)，政府行為更加規(guī)范，政府責(zé)任更加明晰，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須從總體上把握，在大局下行動。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，政府的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的方方面面，必須從總體上進(jìn)行謀劃。一是要把行政管理體制改革放到改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中通盤考慮，整體設(shè)計(jì)，要與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。二是要把政府機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中統(tǒng)籌考慮，政府機(jī)構(gòu)改革要體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。三是要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在著力解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題的同時，明確今后一個時期行政管理體制改革的方向和任務(wù)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

深化行政管理體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能問題是政府管理的核心問題。行政管理體制改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過多年來的不斷改革，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題：政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)仍然過多，社會管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨。必須繼續(xù)把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的核心和關(guān)鍵，力爭取得新的進(jìn)展。

要堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要進(jìn)一步明確中央政府與地方政府轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，清晰界定、合理劃分不同層級政府經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。

要理順部門之間的職責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)權(quán)限，劃清各部門的職責(zé)邊界，堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)解決職責(zé)交叉、政出多門問題。

要做到權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等。要在配置部門職能的同時明確相應(yīng)的責(zé)任，健全政府職責(zé)體系，切實(shí)解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)和權(quán)責(zé)不匹配問題。

深化行政管理體制改革，必須全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。進(jìn)一步規(guī)范政府立法行為，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴，完善行政補(bǔ)償和行政賠償機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要以強(qiáng)化責(zé)任為核心，建立健全政府運(yùn)行和管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策制度，不斷提高政府決策水平。完善行政監(jiān)督和政務(wù)公開制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革；又充分考慮應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多矛盾和潛在風(fēng)險等因素，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

著眼于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧，解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題，比如，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長任務(wù)非常艱巨，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大，等等。推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧是當(dāng)前政府面臨的十分重要的任務(wù)，政府的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、管理方式和效能等都要圍繞這一任務(wù)來考慮，通過改革，消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。這次政府機(jī)構(gòu)改革，從推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，更好地保障和改善民生；完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，力求在一些重要領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是一項(xiàng)帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措。實(shí)行大部門體制，是指把相同或者相近的政府職能加以整合，歸入一個部門為主管理，其他部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同或者相近的機(jī)構(gòu)歸并為一個較大的部門。大部門體制的關(guān)鍵是部門在職能上實(shí)行

有機(jī)統(tǒng)一，以利于明確責(zé)權(quán)、協(xié)調(diào)配合和行政問責(zé)。實(shí)踐表明，在有機(jī)整合基礎(chǔ)上組建大部門，對于解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制不健全等影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能的突出問題，有著非常重要的作用。實(shí)行大部門體制是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，綜合分析各方面因素，在條件比較成熟的部門邁出了重要步伐，既保持了國務(wù)院機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定，同時也為今后改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的改革，都是政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，必須與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。要推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔(dān)；嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和程序。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，立足于建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。同時，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革涉及有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限調(diào)整，遇到的問題和矛盾會比較多。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使改革有利于充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，有利于鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。要及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)社會輿論，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保政府各部門工作平穩(wěn)有序運(yùn)行，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

第二篇：如何進(jìn)一步深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革

如何進(jìn)一步深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革

王 昕 杰

(河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級政府機(jī)構(gòu)改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大；政府職能存在錯位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監(jiān)督機(jī)制不健全；政績評價機(jī)制不科學(xué)。解決這一問題的根本出路在于：轉(zhuǎn)變政府職能；建立有限責(zé)任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關(guān)系；科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)；建立科學(xué)合理的考核評價體系；做好機(jī)構(gòu)改革的人員流動工作。關(guān)鍵詞：縣級機(jī)構(gòu)；改革；轉(zhuǎn)變政府職能

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級政府機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實(shí)施，對政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實(shí)有效措施加快縣級政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是一個亟待解決的課題。

一、縣(市)級機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題

第一，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模臃腫，人員膨脹，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)失控，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，先后進(jìn)行了大大小小12次機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級政府，這不僅因?yàn)榭h市級機(jī)構(gòu)是中國最基本的行政單元，縣級機(jī)構(gòu)是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間部門，還因?yàn)椤霸谥袊?800多個縣（市）中，有超過1/3的縣級政府面臨財(cái)政赤字。可以說，全國多數(shù)縣的財(cái)政既是‘吃飯財(cái)政’，又是‘討飯財(cái)政’（向上級），甚至極少數(shù)已經(jīng)成為‘搶飯財(cái)政’（向農(nóng)民）。”①從全國范圍看，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③。“據(jù)有關(guān)部門對我國1020個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重。”④

“小政府、大社會”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現(xiàn)在的石獅市政府部門已由1988年建市時的11個增至18個。如果除去兼職，建市時的石獅市市委書記實(shí)際上是一正一副，而現(xiàn)在是一正四副五位書記，市長由一正三副增加到一正七副；建市時全市事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)1421人，到目前已有各類事業(yè)單位264個，編制5747人。⑤根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2004年，河南省110個縣（市）中，91個縣政府共有正副縣長724名，19個縣級市有正副市長168名，另外還有14名正縣級干部和助理縣市長，全省共有正副縣市長906名，平均每個縣市有正副縣市長8.146名，個別縣市達(dá)到13名，國家級貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協(xié)三大班子，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)僅用車費(fèi)用，全省110個縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項(xiàng)工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個局委，不可避免地造成“八多一低”，即會議多、講話多、文件多、陪會多、檢查多、領(lǐng)導(dǎo)小組多、內(nèi)耗多、行政費(fèi)用多，工作效率低。各類領(lǐng)導(dǎo)小組繁多，常設(shè)的有工業(yè)、農(nóng)村、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組更多，幾乎是每開展一項(xiàng)工作都要成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，有一個縣成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組多達(dá)100多個。而每一領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨政人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加。

政府下屬機(jī)構(gòu)職能重疊交叉問題也很嚴(yán)重。例如一個縣的政府機(jī)構(gòu)，工業(yè)管理方面除了經(jīng)貿(mào)委，還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門；農(nóng)業(yè)管理方面除了農(nóng)業(yè)局，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等；林業(yè)管理方面除了林業(yè)局，還有果品局等部門。在社會事務(wù)管理方面，交通運(yùn)輸由公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局等部門多頭管理。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，下屬機(jī)構(gòu)多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會議多、評比多、升級達(dá)標(biāo)多、經(jīng)費(fèi)開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴(yán)重影響工作效率。

第三，政府職能錯位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對直接管理工業(yè)的部門實(shí)施撤銷或轉(zhuǎn)制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產(chǎn)、銷售等方面還嚴(yán)重干預(yù)著企業(yè)行為。政府管得很苦，企業(yè)經(jīng)營得很累。有些縣級政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理陷得比較深，以至于哪些土地應(yīng)該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都成為縣級政府職能范圍內(nèi)的事情。從政事關(guān)系看，一些事業(yè)單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個事業(yè)單位。為精簡政府工作人員，不少地方在原政府部門下設(shè)事業(yè)單位，把相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)放到這些單位，讓它們收費(fèi)養(yǎng)人。從政府與社會的關(guān)系看，政府放權(quán)不夠，中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門，各種社會中介組織還不能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財(cái)政作用，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，而是忙于應(yīng)對上級派下來的硬指標(biāo)工作，甚至亂收費(fèi)，亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村民主與法治建設(shè)進(jìn)程。

第四，管理層次較多，限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省管市、市管縣，權(quán)力層層分割，利益層層分享，一些地級市政府對縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能產(chǎn)生帶動力和輻射力，而是依靠權(quán)力直接分享縣級政府利益，經(jīng)常與所轄縣、市爭項(xiàng)目、爭資金、爭資源，并擅自改變國家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級政府截留。各種不必要的檢查、評比，浪費(fèi)了縣市政府的大量時間和財(cái)力，不僅不能有效促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反給縣市增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，行政審批法落實(shí)尚未到位。為適應(yīng)《行政許可法》的實(shí)施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當(dāng)數(shù)量的審批項(xiàng)目；雖然較普遍地建立了行政服務(wù)中心，對行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)作了一些改進(jìn)，但多層執(zhí)法、多頭收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，有的辦審批手續(xù)，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大

在權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過計(jì)劃手段干預(yù)和操作社會生活的一切領(lǐng)域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應(yīng)盡的責(zé)任。政府的職能延伸到社會生活的各個方面，本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。經(jīng)濟(jì)管理職能、社會工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化，政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置，越切越細(xì)，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈，這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長期以來，我國政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動力與壓力，也沒有嚴(yán)格的獎懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機(jī)會就升級，一些虛職領(lǐng)導(dǎo)工作不管，待遇照常享受；政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格，一開口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的地方，致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強(qiáng)，人為因素大，盡管有規(guī)定和要求，但總有融通的辦法，不去執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設(shè)，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數(shù)，沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯了，超職數(shù)配備，也無人追究責(zé)任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進(jìn)一步助長了跑官、買官、跑關(guān)系的社會惡習(xí)，也是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不受約束的一個重要原因。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

領(lǐng)導(dǎo)之所以能根據(jù)自己的好惡，憑主觀意向隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員，任用干部，關(guān)鍵是缺乏公正嚴(yán)肅的約束與監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、人員安排沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)和失責(zé)后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實(shí)踐中落實(shí)不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內(nèi)設(shè)有監(jiān)督部門，但對領(lǐng)導(dǎo)往往不敢監(jiān)督，對一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財(cái)政撥付與支持則是隨機(jī)構(gòu)和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運(yùn)行成本增加。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制機(jī)構(gòu)和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績評價機(jī)制不科學(xué)

我國政府政績評價機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出，不看投入”的機(jī)制，也就是說，在評價某個政府行為時，考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果，橫向縱向的對比，而忽略了為完成這個政府行為而進(jìn)行的投資。因此，這種政府政績評價機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績，盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評價一個人往往以行政級別和學(xué)歷高低作為個人成就和事業(yè)的標(biāo)識，而政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級升格正好滿足了這種個人需求和社會標(biāo)識。同時，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯，迫使政府部門不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。

三、加快縣級機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限責(zé)任政府

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。過去，我們常把機(jī)構(gòu)改革看成機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、調(diào)整等，似乎數(shù)量減少，機(jī)構(gòu)改革目的就達(dá)到了。因而往往追求“精簡機(jī)構(gòu)”、“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了轉(zhuǎn)變政府職能這個基礎(chǔ)和根本。由于只裁并機(jī)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變職能，過不多久，行使原來的職能的機(jī)構(gòu)又以老名目或新名義恢復(fù)，以至機(jī)構(gòu)惡性膨脹周而復(fù)始。為了避免重復(fù)走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路，要深化機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。

當(dāng)代的責(zé)任政府都是有限的責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向有限政府的轉(zhuǎn)變，是打造當(dāng)代責(zé)任政府的首要條件，也是推進(jìn)縣級機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在總的原則上，縣級政府的職能與省級政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側(cè)重執(zhí)行的縣級地方政府，它的職能與省級政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡單地把縣級政府職能等同于上級政府職能，縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置也不能簡單地套用上級機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式。在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織以后，在市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會的條件下，必須樹立科學(xué)的政府理念，適應(yīng)《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作報(bào)告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織。”在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級有限政府的職能主要在于，一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段糾正國內(nèi)市場的宏觀失控和微觀失靈，提高市場效率，政府對企業(yè)的管理主要是管好產(chǎn)業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為。二是實(shí)行政事分開，重點(diǎn)是“收權(quán)”、“放事”，促進(jìn)事業(yè)單位的社會化進(jìn)程。將事業(yè)性單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。改革對事業(yè)單位的投入體制，對公益性事業(yè)單位實(shí)行“政府主導(dǎo)”，財(cái)政全額撥款；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位實(shí)行政府扶持，財(cái)政差額撥款，差額部分實(shí)行市場調(diào)節(jié)；對經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)行“市場主導(dǎo)”，財(cái)政“斷奶”，推向市場。三是實(shí)行政社分開，分解政府機(jī)關(guān)、中介組織和市場機(jī)制的功能，各行其是、各負(fù)其責(zé)。凡是市場和社會可以自行調(diào)解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會中介組織，將各部門包攬的應(yīng)由社會自我管理的社會性事務(wù)，轉(zhuǎn)交社會中介組織。會計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對獨(dú)立的法人主體。縣市政府應(yīng)更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財(cái)力和物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。

（二）理順“三種關(guān)系”，重新構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)框架 縣級政府機(jī)構(gòu)改革是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上上下下。推進(jìn)縣級政府機(jī)構(gòu)改革，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，合理劃分職責(zé)權(quán)限，著力理順“三個關(guān)系”，切實(shí)解決職能交叉問題。

一是理順黨政關(guān)系。黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)改革最終取得成功，必須堅(jiān)持黨政分開的原則。中國要建成法治國家，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應(yīng)當(dāng)在法律上有明確規(guī)定。對黨員干部的管理要遵循黨務(wù)程序。政務(wù)程序應(yīng)由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務(wù)程序和公務(wù)員制度。建議采取三個辦法解決黨政分開問題：一是從領(lǐng)導(dǎo)分工上解決。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，在法律許可和環(huán)境需要的前提下，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數(shù)過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發(fā)展規(guī)劃，重大的人事任免，重大的應(yīng)急事宜。大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上解決。依據(jù)職能定機(jī)構(gòu)，結(jié)合職能的弱化、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化等不同情況，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、調(diào)整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復(fù)的職能，對需要縣（市）委和政府部門共同承擔(dān)的職能以及職能相近的部門，可實(shí)行合署辦公或一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子、多塊牌子，以適應(yīng)當(dāng)前對上對外的工作需要。縣市委、縣市政府成立一個黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機(jī)要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應(yīng)內(nèi)設(shè)下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動和社會保障局等合為一個部門；所有管理工業(yè)的機(jī)構(gòu)、部門合并為一個機(jī)構(gòu)，成立工業(yè)發(fā)展局，把經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責(zé)交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責(zé)統(tǒng)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室；林業(yè)局、果品局合署辦公；水利局、庫區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；民政局、宗教局、殘聯(lián)合署辦公；統(tǒng)戰(zhàn)部、臺辦、僑辦、工商聯(lián)等合并辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確分工和職責(zé)；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；紀(jì)檢委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)辦合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)。對于編制10名以內(nèi)的縣直單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只設(shè)一正一副，30名以下的設(shè)一正二副，任務(wù)特別重的不得超過一正三副。同時要合理配備黨務(wù)干部。

二是理順各級政府之間的關(guān)系。省、地市政府要在過去分權(quán)改革的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力下放給縣級政府，省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級政府職能要進(jìn)行明確劃分。省級政府要切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的職能，按照國家法律法規(guī)和方針政策，制定省際區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)條塊分割，解除主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地市級政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級政府，眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務(wù)，實(shí)行屬地管理，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)市場秩序，搞好社會服務(wù)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項(xiàng)目，不再巧立名目剝奪下級縣市政府利益，不再對下級縣市政府正常運(yùn)作進(jìn)行不必要的干涉，變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，真心實(shí)意地幫助下級縣市政府克服困難，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法治建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，把主要工作職能放在搞好社會公共服務(wù)方面，只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學(xué)校和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經(jīng)濟(jì)所有者名義參與競爭性的投資經(jīng)營活動。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng)，變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本著精簡、效能的原則，黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長，以減少鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。縣級政府職能要轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。

三是理順政府部門之間的關(guān)系。相同或相近的職能應(yīng)交由一個部門承擔(dān)；必須由幾個機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復(fù)。對調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入等狀況為依據(jù)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該以人均財(cái)力、人口和國土面積為依據(jù)。選定這一依據(jù)，將更適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和實(shí)際情況，有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。三種因素中，主要由人均財(cái)力來決定，人均財(cái)力應(yīng)占權(quán)重?cái)?shù)值的50%，人口應(yīng)占40%，國土面積應(yīng)占10%。財(cái)力大，多設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)力小，少設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。國土面積和人口決定公務(wù)的工作量，國土大人口多，工作難度大，情況復(fù)雜，公務(wù)工作量相對大些，反之則少。提出這一原則的本意是設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制數(shù)要量力而行，要充分考慮當(dāng)?shù)氐某惺苣芰蛯?shí)際需要，克服上下對應(yīng)、照抄照搬所帶來的消極后果，體現(xiàn)出每個縣市的個性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時，要加強(qiáng)編制法治化建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個人、上級領(lǐng)導(dǎo)隨意規(guī)定的做法，防止減而復(fù)增，出現(xiàn)再度膨脹的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，否則，其下派和工作費(fèi)用由所屬單位全部支付。領(lǐng)導(dǎo)在政府各部門內(nèi)部，要通過嚴(yán)格規(guī)章制度和考核獎懲制度，規(guī)范行為，并大力推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產(chǎn)出和成本外，必須堅(jiān)定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據(jù)。“四看”即主要看業(yè)績，看品德，看知識，看能力；“四不唯”，即不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個科學(xué)的用人依據(jù)，是選人、用人價值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學(xué)的用人依據(jù)，大膽改革和創(chuàng)新選用人制度，并確立正確的用人導(dǎo)向。

（四）做好機(jī)構(gòu)改革的人員分流工作

機(jī)構(gòu)改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級機(jī)構(gòu)改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關(guān)鍵。通過機(jī)構(gòu)改革降低行政成本，是衡量機(jī)構(gòu)改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結(jié)果。過去機(jī)構(gòu)改革的人員分流模式，已不能適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的必經(jīng)過程，也是行政機(jī)關(guān)自身形象塑造，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機(jī)關(guān)干部合理流動、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡單縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動與重組，帶來或促進(jìn)行政人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質(zhì)，最大限度調(diào)動和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質(zhì)上，它是一次人力資本能量的再開發(fā)。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對不同的人員可采取不同的對策。對于各單位雇傭的臨時人員要堅(jiān)決徹底清退；對于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會。對占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團(tuán)部門人員分流采取同一比例辦法進(jìn)行。上崗職數(shù)按2/3的比例設(shè)定，全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級工資和一個行政級別，鼓勵分流人員提前退休；對競爭下崗者提倡領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權(quán)重新通過新一輪競爭上崗；對3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職，到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后，應(yīng)與原單位脫離一切關(guān)系。

分流后留下來的人必須是“精兵強(qiáng)將”，無論思想政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都應(yīng)高，老、中、青搭配適當(dāng)，知識結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗(yàn)各方面都適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

與此同時，還要做好分流人員的社會保障工作。社會保障是保證人員分流順利進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作人員合理流動的基本條件，是化解機(jī)構(gòu)改革矛盾的緩沖器和吸納器。可實(shí)行五保(養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村)一體等社會保險模式，這是機(jī)構(gòu)改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學(xué)合理的考核評價體系

建立科學(xué)合理的政府及其工作人員績效考核體系，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確，職責(zé)再清晰，若沒有科學(xué)的考核和檢驗(yàn)，清晰的職責(zé)也不可能實(shí)實(shí)在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效？目前存在有很多難點(diǎn)，需要解決的問題很多。首先，要細(xì)化政府的職能定位，確定考核內(nèi)容，讓被考核者心中有數(shù)；要確定各考核指標(biāo)之間的關(guān)系；要量化基本工作、社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。其次，要明確考核的辦法和根據(jù)：要圍繞政府機(jī)關(guān)工作職能建立一套考評標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；同時要廣泛吸引社會公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標(biāo)。

對政府工作人員的個人考核，要按德、勤、績、能全面考核要求，針對不同崗位、不同職責(zé)、不同任務(wù)，設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo)，科學(xué)確定考核權(quán)數(shù)，要以崗設(shè)職，以崗定責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)崗位、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。與此同時，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責(zé)任政府的打造，既要依靠外部條件的規(guī)定和約束，又要依靠自身素質(zhì)的提高和職業(yè)良心的自覺，知道自己應(yīng)該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對不履行職責(zé)或不知道履行什么職責(zé)的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內(nèi)練、善于學(xué)習(xí)、修養(yǎng)良好的國家公務(wù)員隊(duì)伍的形成，是合格的有限責(zé)任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財(cái)政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓俊：《推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計(jì)》，《財(cái)經(jīng)》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優(yōu)勢重在狠抓工作落實(shí)──關(guān)于白山“三農(nóng)”工作的初步實(shí)踐與思考》（2005年3月22日），http://www.tmdps.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，平均超編2至3倍》，《中國青年報(bào)》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)精簡16年再回原點(diǎn)》，《新京報(bào)》2004年11月10日。

第三篇：關(guān)于行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研文章

根據(jù)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐辦《關(guān)于開展千名黨員干部“四進(jìn)四思”調(diào)研服務(wù)月活動深入組織調(diào)研工作的通知》的要求，為確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作成效，我辦積極組織人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位，通過座談、走訪等形式，認(rèn)真開展調(diào)研，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)改革以來我縣行政管理體制方面存在的問題進(jìn)行分析，并對做好今年新一輪輪機(jī)構(gòu)改革，提出個人的一些粗淺意見和建議。

一、我縣政府機(jī)構(gòu)改革成效和現(xiàn)狀

我縣自2006年機(jī)構(gòu)改革以來，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于精簡機(jī)關(guān)工作人員，提高工作效率的原則進(jìn)行改革，以達(dá)到形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、管理科學(xué)、精干高效的黨委部門運(yùn)行機(jī)制；逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制的目的。通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，改善了政府管理方式和手段，合理設(shè)置了機(jī)構(gòu)，理順了部門之間的職責(zé)關(guān)系，大幅精簡了人員編制，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，積極推進(jìn)了政府由管制型向服務(wù)型，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型政府的轉(zhuǎn)變。

二、我縣行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)存在的問題及原因

以往機(jī)構(gòu)改革取得的成效是肯定的，但同時我們也看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，政府行政管理體制在運(yùn)行中仍存在著與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在：

1、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位

目前，政府仍包攬?zhí)嗟墓芾硎聞?wù)，包括一些不該管、管不好的事，而有些該由政府管的事有時卻管不到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。主要原因：一是政事尚未完全分開。事業(yè)單位本是政府興辦的為社會提供公益性服務(wù)的組織。然而，現(xiàn)有的事業(yè)單位除學(xué)校、醫(yī)院等單位外，其余的大多數(shù)帶有濃厚的行政色彩。由于行政機(jī)構(gòu)限額問題，有些承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)列為事業(yè)單位進(jìn)行管理，或?qū)⒉糠中姓毮苡墒聵I(yè)單位承擔(dān)，變成主管部門職能的延伸，使行政部門和事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制管理上是分開了，但實(shí)際上工作職能卻沒有完全分開。二是政社沒有徹底分開。由于社會中介組織發(fā)育不完善，沒有完全投入到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，許多本來應(yīng)該用法律手段，或者通過社會中介組織來解決的問題，仍依靠行政手段來管理，把過多的社會責(zé)任和事務(wù)矛盾集中到政府身上，造成政府職能越位。

2、責(zé)權(quán)利不對等，事權(quán)不明確

政府還存在著權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉的現(xiàn)象。一是上下級之間責(zé)權(quán)利不對等。按照我國現(xiàn)行行政體制，黨委和政府要對管轄的區(qū)域負(fù)全責(zé)，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會管理等。但近年來由縣管理權(quán)限逐步往上收，一些部門如國土、工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局等都垂直市級管理，而工作卻按“屬地管理”的原則將責(zé)任歸口到縣一級，有責(zé)無權(quán)。這種責(zé)任與權(quán)利的不對等，既不利于職能的發(fā)揮，又削弱了縣級政府的社會管理能力。二是部門之間職能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，各部門的職責(zé)交叉、責(zé)任不明確，管理責(zé)任追究機(jī)制難以形成，出現(xiàn)了互相推諉、以收代管、以罰代管、只審批不管理等現(xiàn)象。

3、機(jī)構(gòu)和人員編制設(shè)置不夠合理

（1）、機(jī)構(gòu)方面

①機(jī)構(gòu)職能弱化或轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了變化：有的機(jī)構(gòu)職能弱化了，有的因?yàn)楸黄浔O(jiān)督、管理的對象由于某種原因消失了，使得該機(jī)構(gòu)一部分監(jiān)督、管理職能自然失效。如：由于農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺，原來財(cái)政局管理的與農(nóng)業(yè)稅有關(guān)的機(jī)構(gòu)農(nóng)稅股、農(nóng)稅稽查大隊(duì)職能不同程度地弱化了；有的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移了，如發(fā)改委內(nèi)設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃管理辦、項(xiàng)目管理稽查辦，實(shí)際工作中其職能基本上由發(fā)改委管理的正科級事業(yè)單位縣項(xiàng)目辦履行了；有的機(jī)構(gòu)職能完全消亡了或以企業(yè)的形式存在，如農(nóng)業(yè)局原下屬事業(yè)單位種子公司，其職能完全社會化了。

②機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)。總的來說現(xiàn)有機(jī)構(gòu)都是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置的。依然存在一些機(jī)構(gòu)職能重疊現(xiàn)象，這些機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)雖然不多，但一定程度上造成了社會資源的浪費(fèi)，加大了部門之間的協(xié)調(diào)難度，同時也讓前來辦事的外行人員搞不清頭緒，不了解這些單位的具體業(yè)務(wù)范圍。如：植保植檢這項(xiàng)工作，在三個農(nóng)口部門都有機(jī)構(gòu)，即：農(nóng)業(yè)局所屬的植保植檢站、林業(yè)局下屬的植物檢疫站、果業(yè)局內(nèi)設(shè)的果樹植保站。

（2）、編制方面

③混崗現(xiàn)象較為普遍。由于黨政機(jī)關(guān)事務(wù)繁雜、科級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)干部后占編又許多不上班的現(xiàn)實(shí)，工作人員出現(xiàn)青黃不接、無人可用、力不從心的后果。為開展工作，有的機(jī)關(guān)從下屬事業(yè)單位或其他單位借用人員，造成混崗現(xiàn)象。借用人員長期解決不了身份和編制，既影響了被借單位正常工作，又導(dǎo)致政事不分，工作積極性和效率也不高。

④領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不科學(xué)。由于受編制的限制，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)本身不多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻相對顯得

第四篇：進(jìn)一步深化行政審批制度改革

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，努力提高行政服務(wù)效率。各單位要認(rèn)真落實(shí)豐政發(fā)【2009】35號文件，進(jìn)一步提高行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的入駐率和辦結(jié)率，切實(shí)對窗口授權(quán)到位，堅(jiān)決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實(shí)現(xiàn)在窗口完成行政許可服務(wù)事項(xiàng)的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證工作，做到在窗口一次性辦結(jié)，提高行政審批服務(wù)效率。

第五篇：縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制

×××縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制

運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《中共××省委 ××省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（××××）精神，×××縣于2011年底全面完成了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。到今年7月，我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已運(yùn)行半年，為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的運(yùn)行情況，特對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。具體情況如下：

一、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制運(yùn)行情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得到重新定位。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進(jìn)一步找準(zhǔn)，使基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，找準(zhǔn)了適合×××縣這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能，體現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。一是規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，以及“機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配置科學(xué)、人員分工合理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置4個機(jī)構(gòu)：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)2-

大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。事業(yè)編制核定過程，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)社會保障服務(wù)中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心的人員編制。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能得到增強(qiáng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和新時期對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府要把從政為民、服務(wù)社會的價值追求，體現(xiàn)在為群眾提供更好的服務(wù)上。“通過改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位的設(shè)置，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，初步改變了機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職能不清、效率不高的現(xiàn)象。通過機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，各機(jī)構(gòu)的職能得到了細(xì)化和明確，機(jī)構(gòu)之間的工作條塊關(guān)系更加清楚、順暢，促進(jìn)了分工協(xié)作，提高了工作效率。

二、存在的問題及原因

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力弱的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)，承擔(dān)著各自轄區(qū)的行政管理職責(zé)，而目前各類審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)都由縣以上政府和相關(guān)部門行使，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力和手段受到限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足的問題。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入幾乎為零，行政開支完全依靠上級政府的財(cái)政撥款或上級部門的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，無更多財(cái)力用于民生的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為增加自身的財(cái)政收入，只得將精力更多放在完成上級制定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)上，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會公務(wù)服務(wù)的履職能力。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理仍待規(guī)范。本輪深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人、事、物、財(cái)權(quán)一并轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，雖然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理更加直接、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力也得到進(jìn)一步提高，但隨之出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原上級主管部門對對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的支持力度減弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作難于開展。

三、建議

一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職責(zé)相匹配的權(quán)力。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好自身的職責(zé)，就必須依法界定縣鄉(xiāng)兩級政府的職權(quán)范圍，做到權(quán)力與職責(zé)相符。應(yīng)將縣級政府的部分審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會公共事務(wù)的行政權(quán)力和手段。

二是改革財(cái)稅體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。在鄉(xiāng)財(cái)縣管體制下，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政足額劃撥到位，上級政府不截留挪用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算，健全稅收屬地征管體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。

三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。不再簡單地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級部門管理，而應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人權(quán)，上級部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立人權(quán)與事權(quán)管理有機(jī)統(tǒng)一的新的管理體制。

二○一二年七月十二日