第一篇：歷史、現(xiàn)狀與未來：中國行政管理教育發(fā)展分析

【內(nèi)容提要】中國行政管理教育經(jīng)過十幾年的恢復(fù)發(fā)展之后，正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。為此，我們需要對(duì)中國行政管理教育過去的發(fā)展歷程、現(xiàn)今的實(shí)際狀況和未來所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇有清晰而深刻的認(rèn)知。文章正是適應(yīng)這一需要，通過各種方式，尤其是互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查方式，收集到這方面諸多最新資料，對(duì)中國行政管理教育的發(fā)展問題進(jìn)行了初步但較為系統(tǒng)的分析，以期有助于中國行政管理教育向多模式、高層次、專業(yè)化和現(xiàn)代化等方向順利發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】行政管理/公共管理/教育/教育發(fā)展/中國

【 正 文】

起源于20世紀(jì)30年代的中國現(xiàn)代行政管理教育，經(jīng)過50-70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復(fù)和重建。在過去的20年間，它的發(fā)展與我國改革開放事業(yè)的進(jìn)程緊密相關(guān)。如今中國又要進(jìn)入改革開放的一個(gè)新階段，行政管理教育也正迫切地需要一個(gè)更大的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，我們就需要對(duì)中國現(xiàn)代行政管理教育的歷史、現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)進(jìn)行全面的分析評(píng)估，以弄清其來龍去脈，理清其未來發(fā)展的思路。

為此，我們通過各種方式獲取了42所普通高等學(xué)校（注：具體包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)、深圳大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、甘肅政法學(xué)院、蘇州大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)、云南大學(xué)、鄭州大學(xué)、湖北大學(xué)、青島大學(xué)、貴州大學(xué)、汕頭大學(xué)、南昌大學(xué)、四川大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京科技大學(xué)、華北電力大學(xué)、華東理工大學(xué)、青海民族學(xué)院、北京體育大學(xué)、上海大學(xué)、湘潭大學(xué)、北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院、中國紡織大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)（宜昌）、武漢冶金科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、山西大學(xué)等。資料截止時(shí)間為2000年5月。）和一些專門行政學(xué)院的相關(guān)資料，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地獲取了有關(guān)普通高等學(xué)校的大量最新資料。需要說明的是，由于專門的行政學(xué)院主要從事的是公務(wù)員在職培訓(xùn)教育，而普通高校的行政管理教育往往更為規(guī)范和系統(tǒng)，更具有代表性，因此本文雖然有時(shí)會(huì)涉及有關(guān)行政學(xué)院的教育問題，但主要探討的則是普通高等院校本科和碩士層級(jí)的行政管理教育問題。

一、歷史的回顧

中國自戰(zhàn)國時(shí)代起就有所謂“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國平天下”（《大學(xué)》）的古訓(xùn)，它強(qiáng)調(diào)要肩負(fù)國家管理大任需從個(gè)性修養(yǎng)開始，并從治理好一個(gè)家庭入手。后來（隋唐至清末期間）由于科舉考試在中國很是盛行，中國便更重視“治國平天下”（國家管理）方面的教育，甚至各種教育都以此為核心。應(yīng)當(dāng)說，中國古代傳統(tǒng)的國家管理教育確實(shí)給我們留下了許多可資借鑒的東西，但它們畢竟都是為以“家天下”為特征的封建皇權(quán)服務(wù)的，崇尚集權(quán)專制、追求特權(quán)地位，因而必然與崇尚民主、公正、自由等精神的現(xiàn)代行政管理教育相去甚遠(yuǎn)。

在中國，現(xiàn)代意義上的行政管理教育基本上是從本世紀(jì)30年代才開始的。30年代，國民黨統(tǒng)治區(qū)的一些高等院校就開始設(shè)立行政學(xué)課程（黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌，1988年，第17頁）。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也曾在革命根據(jù)地延安建立過行政學(xué)院，應(yīng)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要開設(shè)過行政學(xué)課程。但是總體上看，當(dāng)時(shí)的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段（郭濟(jì)，2000年，第3頁）。

建國以后，我國的許多院校，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。然而從1952年院校及學(xué)科調(diào)整以后的20多年間，嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見致使行政學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科一樣未能作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科被保留下來（注：60年代個(gè)別院校也曾經(jīng)給予政治學(xué)等學(xué)科院系以短暫的恢復(fù)。如北京大學(xué)曾于1960-1963年間，恢復(fù)了政治學(xué)系，旋即被并入1964年新組建的國際政治系，成為下屬的一個(gè)教研室。參見“北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系系況概覽·歷史沿革”，http://。中山大學(xué)曾在60年代初在哲學(xué)系設(shè)政治學(xué)專業(yè)。參見http://。）。這20多年的空白對(duì)我國的行政學(xué)及其教育的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。直至1979年后，鄧小平同志明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”（鄧小平，1994年，第180-181頁），這些學(xué)科包括行政學(xué)在內(nèi)才得以重見天日，逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。行政管理教育從此經(jīng)歷了醞釀、恢復(fù)、壯大以及現(xiàn)今的轉(zhuǎn)型等四個(gè)階段。

1.醞釀階段(1982-1985)

80年代初，隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn)，行政體制的弊端日益顯露，行政改革便被提上議事日程，1982年我國進(jìn)行了改革開放后的首次政府機(jī)構(gòu)改革；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政學(xué)的研究和教育也逐漸成為人們的共識(shí)，我國開始醞釀開展行政管理教育。

醞釀階段的特點(diǎn)主要有兩個(gè)：其一，先培訓(xùn)骨干教師，再推廣行政學(xué)研究和教育。1982年中國政治學(xué)會(huì)在上海復(fù)旦大學(xué)舉辦了全國行政學(xué)講習(xí)班，1983年又在濟(jì)南舉辦了政治學(xué)和行政學(xué)講座（劉怡昌等，1996年，第3頁）。這兩次骨干教師的培訓(xùn)對(duì)于我國行政學(xué)研究和教育的恢復(fù)起到了巨大的推動(dòng)作用。從此，許多高等學(xué)校相繼開設(shè)了行政學(xué)方面的專門課程。例如北京大學(xué)于1984年就開始向本科生講授行政管理學(xué)課程（鮑靜、左然，1996年，第27頁）。

其二，以國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流推動(dòng)國內(nèi)行政學(xué)研究和教育的開展。1983年，中國勞動(dòng)人事部和中國社會(huì)科學(xué)院承辦了“聯(lián)合國：文官制度改革國際研討會(huì)”，由中國和20多個(gè)國家的學(xué)者和政府官員參加。這次會(huì)議對(duì)我國后來公務(wù)員制度和行政管理專業(yè)教育起到了很大的啟蒙影響作用。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和原勞動(dòng)人事部在吉林省吉林市舉辦了全國“行政科學(xué)研討會(huì)”，會(huì)議論證了開展行政科學(xué)研究和教育的重要性，建議成立中國行政管理學(xué)會(huì)和籌建國家行政學(xué)院（劉怡昌等人，1996年，第3頁）。此后，中國行政管理學(xué)會(huì)便開始了籌備過程，旨在推動(dòng)行政學(xué)研究和教育交流的《中國行政管理》雜志于1985年7月得以創(chuàng)刊。這些活動(dòng)對(duì)全國恢復(fù)和重建行政學(xué)研究和教育起到了更為直接的推動(dòng)作用。

2.恢復(fù)階段(1986-1992)

經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備后，從1986年開始，我國行政學(xué)的專業(yè)化教育終于得以恢復(fù)和重建，其間有兩大特點(diǎn)：

其一，主要在一些普通高等院校的行政學(xué)類系所中恢復(fù)了本專科層次的行政管理教育，而后逐步興辦了行政學(xué)碩士教育。早在1985年，湖北大學(xué)就創(chuàng)建了專門的行政管理系，但并未開招本科生。1986年，國家教委首先在普通高等學(xué)校中批準(zhǔn)了武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)興辦行政管理四年制本科專業(yè)。同年，武漢大學(xué)還在已有的政治學(xué)碩士點(diǎn)中開招行政管理方向碩士生。南京大學(xué)、廈門大學(xué)兩校的政治學(xué)系得以恢復(fù)，中國人民大學(xué)的行政管理研究所也得以創(chuàng)建。1987年，南京大學(xué)開招政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，中山大學(xué)恢復(fù)行政管理專業(yè)的招生。蘇州大學(xué)則先行建立起行政管理專科專業(yè)，并于第2年開始招生。1988年，北京大學(xué)政治學(xué)系得以恢復(fù)，并定名為“政治學(xué)與行政管理系”，在原來政治學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，另開設(shè)行政管理專業(yè)。中山大學(xué)也正式恢復(fù)原來的政治學(xué)系，并改稱“政治學(xué)與行政學(xué)系”。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所首次正式開招行政學(xué)專業(yè)碩士生。同年，中國行政管理學(xué)會(huì)在北京成立。1990年后，一些學(xué)校（如廈門大學(xué)、南京大學(xué)和中國政法大學(xué)等）的政治學(xué)系學(xué)習(xí)北京大學(xué)和中山大學(xué)的模式，紛紛改名為政治學(xué)與行政學(xué)（或政治與行政管理）系。這些院系名稱的變化本身就表明這一時(shí)期行政管理專業(yè)得以逐步恢復(fù)或重建，并在政治學(xué)學(xué)科教育中占有二級(jí)學(xué)科教育的獨(dú)立地位。

其二，初步建立起中國的行政管理教育體系。1987年召開的中共“十三大”確定了將在我國建立公務(wù)員制度。這無疑給中國剛剛恢復(fù)重建的行政管理教育提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。但是由于1989年政治**的沖擊，原定公務(wù)員制度的推行計(jì)劃被推遲，從而使得1990-1992年間的行政管理學(xué)教育受到一定的影響，具體表現(xiàn)是發(fā)展速度明顯放慢。然而無論如何，經(jīng)過6年多的發(fā)展，到了1992年時(shí)，中國的行政管理教育已經(jīng)初成體系。不僅如前所述形成了專科、本科、碩士研究生三個(gè)縱向的教育層次，而且形成了普通高等教育與各類成人教育（函授、自學(xué)考試、夜大、刊授、電大等）共存的行政管理學(xué)專業(yè)橫向教育體系，還有一批專門的地方行政學(xué)院得以組建。如廣東(1985)、北京（注：北京行政學(xué)院最早建于1949年，時(shí)稱“北京市行政干部學(xué)校”，“文革”期間一度停辦，1986年得以恢復(fù)，更名為“北京市行政管理干部培訓(xùn)中心”，1993年正式定為現(xiàn)名。）和上海(1986)、河北(1987)、浙江和沈陽(1988)、深圳和吉林(1989)、黑龍江(1990)、安徽和青海(1991)、江蘇(1992)等省市先后組建地方行政學(xué)院，開展新時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)和一些成人類的學(xué)歷教育（詳見鮑靜、左然，1996年，第9-25頁）。

3.壯大階段(1993-1999)

1992年鄧小平視察南方講話，中共“十四大”確定中國要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，都要求中國必須進(jìn)行政府職能的重大調(diào)整，繼續(xù)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，并盡快建立已被拖延幾年的公務(wù)員制度。1993年3月的八屆全國人大一次會(huì)議決定進(jìn)行改革開放后第三次較大規(guī)模的中央政府機(jī)構(gòu)改革；同年8月14日，國務(wù)院出臺(tái)了《國家公務(wù)員暫行條例》。這些都為中國行政管理教育的發(fā)展提供了很好的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從此，中國行政管理教育進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展壯大階段。

首先，這一時(shí)期又有一些學(xué)校加入到行政管理教育大潮中來。如1993年的蘇州大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)等，1994年的華東理工大學(xué)和華北電力大學(xué)，1995年的中國人民大學(xué)和北京科技大學(xué)，1996-1997年度的中國對(duì)外貿(mào)易大學(xué)、南昌大學(xué)（注：其中僅南昌大學(xué)將政治學(xué)專業(yè)調(diào)整為行政管理專業(yè)，其他學(xué)校直接擁有（見《中國高等教育》1997-5，第50-55頁。）等紛紛擁有行政管理本科專業(yè)的辦學(xué)權(quán)。清華大學(xué)從1998年起則直接獲準(zhǔn)興辦行政管理碩士教育。

其次，一批較早開展行政管理教育的學(xué)校對(duì)本身的行政管理教育進(jìn)行了一定的改革和完善。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理對(duì)人才培養(yǎng)（如復(fù)合型人才培養(yǎng)）的嶄新需要，為了加強(qiáng)學(xué)科之間的滲透和辦學(xué)資源的共享，也為了提高培養(yǎng)質(zhì)量，它們大多主要進(jìn)行了三個(gè)方面的教育改革和提高工作：(1)改變了過去單一的系和專業(yè)設(shè)置，實(shí)行院系合并，組建了不少多學(xué)科共存的學(xué)院性教育機(jī)構(gòu)（詳見后面的分析）。(2)改變了過去僅僅重視培養(yǎng)數(shù)量的數(shù)量型模式，奉行注重人才質(zhì)量的質(zhì)量型教育模式。在80年代末，先期興辦行政管理教育的院校往往招生數(shù)量較大，本科年招生數(shù)量多達(dá)60名，加上各種類型的成人教育，年招生數(shù)量就更為可觀。但是由于機(jī)構(gòu)改革，政府人員精簡(jiǎn)的影響，畢業(yè)生難分配，所以這些老學(xué)校不得不減少各類行政管理教育的招生數(shù)量，加強(qiáng)課程體系的改造，以培養(yǎng)高質(zhì)量的行政管理人才。(3)這些學(xué)校還利用已有的優(yōu)勢(shì)，紛紛重視高層次的行政管理人才的培養(yǎng)，重視開展碩士及碩士以上層面的各類教育。如武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、蘇州大學(xué)、北京行政學(xué)院等在這一時(shí)期先后獲得碩士學(xué)位的授予權(quán)。90年代后期，中國人民大學(xué)、中山大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)率先獲得中國行政管理學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)。

第三，專門的行政學(xué)院得以繼續(xù)壯大。1994年9月21日，經(jīng)過多年精心籌備的國家行政學(xué)院終于正式成立。1993年以后又有一些省、自治區(qū)先后成立地方行政學(xué)院。同時(shí)，一些地市級(jí)行政學(xué)院也紛紛建立，這就基本形成了我國龐大的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

4.轉(zhuǎn)型階段(1999-)

目前，我國的行政管理教育正面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及全球化經(jīng)濟(jì)等新時(shí)代經(jīng)濟(jì)等諸多方面的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨向多學(xué)科模式轉(zhuǎn)型和開展MpA（公共管理專業(yè)碩士）教育等一系列難得的全新機(jī)遇。從此，中國行政管理教育開始步入轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段（詳見后面的分析）。為了應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展良機(jī)，有必要對(duì)中國行政管理教育的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行專門的考查。

二、現(xiàn)狀的調(diào)查

對(duì)于目前到底有多少家普通高等學(xué)校擁有行政管理專業(yè)的教育權(quán)，我國有關(guān)部門缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們近期通過網(wǎng)上和其他調(diào)查方法所做的不完全調(diào)查證實(shí)，目前全國從事行政管理專業(yè)本科以上教育的普通高校至少為40多家。目前，全國已有副省級(jí)以上地方行政學(xué)院46所（郭濟(jì)，2000年，第5頁）。其中普通高校行政管理教育主體的機(jī)構(gòu)建制、教師狀況、學(xué)生狀況和課程設(shè)置狀況如下：

1.教學(xué)機(jī)構(gòu)的建制

我們所了解到的42所高等院校普遍擁有至少本科層級(jí)的行政管理專業(yè)辦學(xué)權(quán)。通過網(wǎng)上調(diào)查到其中近39家院校在院系建制方面的最新狀況。結(jié)果顯示如下幾個(gè)特征：

(1)從學(xué)校類別來看，綜合性大學(xué)要多于專門性院校。前者（27所）幾乎是后者（15所）的2倍。不過后者能興辦行政管理教育本身，既說明他們正在向綜合性大學(xué)方向發(fā)展。

(2)在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)院數(shù)大大多于系所數(shù)。前者幾乎是后者的3倍（參見表1）。這突出地反映了我國1993年以后院系合并浪潮對(duì)行政管理教育的影響很大。在31家學(xué)院當(dāng)中，數(shù)量和比例居第一位的為管理類學(xué)院（含行政學(xué)院）。這雖然說明管理學(xué)取向的行政管理教育已經(jīng)占有一定的地位，但是并不等于說，法學(xué)或政治學(xué)類學(xué)院的影響已經(jīng)很小。實(shí)際上我們將政法類和文法類合起來所占的數(shù)量和比例與管理類一樣大，何況管理類還有至少4家政治學(xué)取向很強(qiáng)的學(xué)院，因?yàn)樗鼈冊(cè)揪椭饕空螌W(xué)發(fā)展起來的。同時(shí)我們也注意到，人文類與文法類加起來的比例竟然高達(dá)29%，與政法類旗鼓相當(dāng)。這說明我們已有一些行政管理教育正在受到人文科學(xué)更多的影響。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)院興辦行政管理教育的比例太小，經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的行政管理教育是非常稀缺的。這在后面論及的課程體系分析中還可以得到進(jìn)一步的證明。此外，由研究所直接興辦行政管理教育的主體也很少。

(3)在系一級(jí)的建制上，政治學(xué)取向的直接教育主體占居明顯的主導(dǎo)地位。如果說從學(xué)科眾多的學(xué)院建制中還不太容易看清我國目前行政管理教育的學(xué)科取向的話，通過對(duì)獨(dú)立的系所和學(xué)院主要承擔(dān)行政管理專業(yè)教育的系級(jí)組織的分類分析，就可以看得比較清楚。表2顯示，單純的政治學(xué)系（含國際政治系）所占比例并不高，但是如果把政治學(xué)色彩濃厚的政治學(xué)與行政學(xué)系和單純的行政學(xué)系也加進(jìn)來，那么其數(shù)量就有23家，比例高達(dá)54.7%，而公共管理學(xué)與管理學(xué)兩類加起來的數(shù)量?jī)H僅11家，占26.2%，其他（含國際文化和人文社科）類的就更少了。

表1　39所高校舉辦行管教育的院系類別

分類學(xué)校(31個(gè),占73.8%)系所(11個(gè),占26.2%)總計(jì)

小類　管理類政法類文法類人文類經(jīng)濟(jì)類系所

數(shù)量138451101

42比例%　41.925.812.916.13.290.99.1100%

備注 經(jīng)濟(jì)管理　政法、法學(xué)　文法學(xué)院　文學(xué)院　僅為經(jīng)濟(jì)學(xué)院

行政管理

注：本表主要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上各高校行政管理教育院系設(shè)置的最新資料統(tǒng)計(jì)而成；39所高校不含前述42所高校中的北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院、中國紡織大學(xué)和武漢冶金科技大學(xué)；同時(shí)浙江大學(xué)有3家辦學(xué)單位，北京師范大學(xué)有2家辦學(xué)單位，因而這里的總數(shù)仍為42。

表2　39所高校從事行政管理學(xué)教育的具體主體類型

分類政治學(xué)　政治學(xué)與行政學(xué)　行政學(xué)　公共管理　管理學(xué)　國際文化　人文社科　總計(jì)

數(shù)量49106526

42比例%9.521.423.814.311.94.814.3100

包含類型 含國際政治體育管理、公共政策國際關(guān)系　社科教育

注：同表1

表3　7所普通高等學(xué)校行政管理教育院系目前的師資力量情況（人）

類別專業(yè)高級(jí)職稱中級(jí)職稱博士碩士全職

數(shù)量教師教授　副教　比例%　數(shù)量　比例%　數(shù)量　比例%　數(shù)量　比例%　兼職 兼職

高校院系教授 之比

北京大學(xué)政治學(xué)　33111681.8618.21545.51339.4與行政管理系

中國人民大學(xué)197878.9210.5315.8

行政管理學(xué)系16　1∶0.84

南京大學(xué)政治3981866.7923.1與行政管理學(xué)系

吉林大學(xué)行政學(xué)院 39149591128.2615.417　1∶0.44

深圳大學(xué)管理學(xué)院 541731.53564.8

東北大學(xué)文法學(xué)院 50617462244

北京師范大學(xué)法政所 34915　70.61029.41029.48　1∶0.24

注：本表全部根據(jù)7所高校網(wǎng)上資料統(tǒng)計(jì)而成；表格空白處均為情況不詳。

2.教師隊(duì)伍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從事行政學(xué)教學(xué)和研究的人員有1000多人，其中中級(jí)以上職稱的有近千人，高級(jí)職稱的人數(shù)為200多人（郭濟(jì)，2000年）。不過，至今仍然沒有有關(guān)專門從事行政學(xué)教育的教師的具體統(tǒng)計(jì)分析。我們通過網(wǎng)上調(diào)查獲得7所院校現(xiàn)從事行政管理教育的教師（注：由于很難搜集有關(guān)直接從事行政管理專業(yè)課教學(xué)的教師的資料，所以這里的數(shù)據(jù)涉及的是這些興辦行政管理教育的院系的專業(yè)教師，其中自然包括一些并非直接從事行政管理專業(yè)課教學(xué)的教師的數(shù)據(jù)。）的部分資料（見表3）。表中關(guān)于各教學(xué)單位職稱結(jié)構(gòu)方向的資料較全，而學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面的資料不全，專業(yè)背景方面的資料完全沒有。各高校教師其他方面的資料更是缺乏。這里我們僅就這些辦學(xué)單位教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和兼職狀況加以分析。

(1)關(guān)于職稱結(jié)構(gòu)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，這些高校有高級(jí)職稱的教師在專業(yè)教師中的比重已經(jīng)達(dá)到30%以上。同時(shí)講師職稱所占的比例大多為50%以下。其中，發(fā)展較早的院系的副高職以上教師比例通常超過50%，最高者為北京大學(xué)政治與行政管理系，達(dá)81.8%。這些院校已經(jīng)逐漸改變過去流行的正金字塔形結(jié)構(gòu)模式（職稱越高，比例越低），而呈現(xiàn)倒金字塔形結(jié)構(gòu)（職稱越高，比例越高）；發(fā)展較晚的院系副高職以上的比例則一般低于50%。

(2)關(guān)于學(xué)歷結(jié)構(gòu)。我們僅搜集到7所院系中5所院系的資料。5所院系中有1所（深圳大學(xué)管理學(xué)院）的資料未分博士與碩士，有4所的資料明確顯示博士學(xué)歷狀況。這4所院系的博士占專業(yè)教師的比例處于15.4-45.5%之間。它說明這些院系教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次都還不高，都有待大大提高。

(3)關(guān)于外聘兼職教師狀況。我們得到了其中3所院系的資料。其中從數(shù)量上看，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系的數(shù)量最多，達(dá)16個(gè)。從外聘兼職教師的背景來看，人民大學(xué)也很有特色，其中絕大部分為政府官員。其他院系一般以教師及研究人員為主。例如吉林大學(xué)行政學(xué)院的兼職教授達(dá)17名，其中全屬教學(xué)及研究型。

從總體上看，各院系教師在職稱結(jié)構(gòu)方面正在趨于合理，但在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面則要付出更大的努力，在教師結(jié)構(gòu)方面還要打破傳統(tǒng)的只有全職教師的模式，走廣泛外聯(lián)的道路，擴(kuò)大兼職或客座教授的比例。

3.學(xué)生狀況

關(guān)于本科生狀況。因?yàn)樵合到ㄖ戚^為流行，許多院系對(duì)于學(xué)生狀況的網(wǎng)上介紹往往不分專業(yè)，所以我們很難了解到行政管理專業(yè)學(xué)生數(shù)量的最新情況。有幸的是，我們通過中國高校就業(yè)網(wǎng)了解到2000年14所院校行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生數(shù)。今年畢業(yè)生數(shù)最多的是東北大學(xué)（62人），最少的為南開大學(xué)（11人），平均每校畢業(yè)生數(shù)為33人（注：資料源自高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)http://www.tmdps.cn,2000年4月12日。）。這個(gè)數(shù)字顯然大大低于國家教委（1999年）規(guī)定的一般為60人的標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是由于近幾年行政管理專業(yè)不像剛恢復(fù)時(shí)那樣易于招生和分配所致。通過這一數(shù)據(jù)我們可以推知該專業(yè)各高校年招生數(shù)應(yīng)該在35名左右（畢業(yè)數(shù)通常會(huì)少于招生數(shù)），若以40所院校推算，全國年招生數(shù)應(yīng)該能達(dá)到1400名左右，年在校人數(shù)應(yīng)在56OO名左右。至于這些本科生畢業(yè)以后的去向，我們?nèi)狈y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的一般了解，他們通常去機(jī)關(guān)、企業(yè)和高校的比例大體各占1/3左右。

表4　國家教委規(guī)定的行政管理學(xué)本科專業(yè)主干課程在11所高校的開設(shè)情況統(tǒng)計(jì)

學(xué)科課程開設(shè)的　占調(diào)查學(xué)課程課程相近數(shù)

學(xué)校數(shù)　校的比率(%)一致數(shù)

行　行政學(xué)原理11100110

行政組織學(xué)763.661∶組織與管理

市政學(xué)981.890

政　國家公務(wù)員制度概論436.440

行政案例分析545.550

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)654.533∶行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

學(xué)　公共政策11100110

人力資源開發(fā)與管理1090.946∶人事管理學(xué)

行政公文寫作1090.991∶秘書學(xué)

辦公自動(dòng)化原理及其應(yīng)用　654.560

管　政府公共關(guān)系學(xué)763.607∶公共關(guān)系學(xué)

理　管理學(xué)原理1090.991∶現(xiàn)代管理方法

學(xué)　信息管理概論218.220

管理心理學(xué)763.643∶組織行為學(xué)

政　政治學(xué)原理11100110

當(dāng)代中國政治制度763.643∶中國政治制度；中國政府與政治

治　比較政治制度1090.9100

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)545.550

學(xué)　地方政府學(xué)436.440

政治學(xué)和行政學(xué)文獻(xiàn)選讀　218.220

法　法學(xué)導(dǎo)論763.643∶法學(xué)基礎(chǔ)理論

學(xué)　行政法學(xué)981.890

社　社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)654.551∶統(tǒng)計(jì)學(xué)

會(huì)　社會(huì)學(xué)概論763.661∶政治社會(huì)學(xué)

學(xué)

注：11所高校分別為：北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)、東北大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、鄭州大學(xué)、蘇州大學(xué)等；資料大多來自于它們的網(wǎng)上資料。

關(guān)于碩士生的狀況。我們也很難查到現(xiàn)成的統(tǒng)計(jì)資料。不過據(jù)我們的了解，北大、清華等院校行政管理專業(yè)計(jì)劃類脫產(chǎn)碩士生年招生量能達(dá)到10名左右，其他一些院校一般年招生數(shù)為5名左右，平均每所院校年招生量應(yīng)該為7名左右。目前全國行政學(xué)碩士點(diǎn)的數(shù)量為21家（參見徐中奇等，2000年）。依此計(jì)算，我國行政管理專業(yè)計(jì)劃內(nèi)碩士生的年招生量估計(jì)應(yīng)在150名左右，年在校生應(yīng)該在400名左右。若再加上計(jì)劃外自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生，總數(shù)應(yīng)該大大高于這一數(shù)字。

4.課程的設(shè)置

關(guān)于本科教育的課程體系。首先，因?yàn)閲医涛薪y(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范，所以各高校的課程設(shè)置大同小異，尤其在公共必修課方面更是如此。在專業(yè)課程方面，主干課程差距不大，但在非主干課程或選修課程方面差距較大。為了便于比較，我們?cè)鴮?duì)能搜集到資料的11所院系開設(shè)國家教委規(guī)定的行政管理本科專業(yè)25門主干課程的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見表4）。其中有3門（行政學(xué)原理、公共政策和政治學(xué)原理）開課普及率為100%，有15門普及率為50-91%，6門普及率為50%以下。也就是說有18門課（占24門主干課程的75%）在大多數(shù)院系都得以開設(shè)。這說明行政管理本科課程設(shè)置的共同性確實(shí)較大。其次，各高校都沒有完全遵循國家規(guī)定的主干課程體系，都表現(xiàn)了一定的自主性。當(dāng)然，其中也反映出一些高校對(duì)一些重要課程的認(rèn)識(shí)有偏頗。比如像政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政案例分析、地方政府學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)文獻(xiàn)選讀、信息管理概論和國家公務(wù)員概論等課程應(yīng)該說都很重要，而且其中一些課程還會(huì)越來越重要，但由于大多數(shù)院系對(duì)它們的重要性一直認(rèn)識(shí)不足，致使它們?cè)谶@些院校中的普及率均沒有超過50%。再者，一些課程雖然普及率較高，但是實(shí)際課程仍然是傳統(tǒng)型的，如人力資源管理課程的普及率雖然達(dá)到90.9%，但其中名稱完全一致的僅占40%，60%的院系開設(shè)的則是傳統(tǒng)的人事管理學(xué)；政府公共關(guān)系的普及率能達(dá)到63.6%，但開設(shè)的全是籠統(tǒng)的公共關(guān)系學(xué)。此外，分析還發(fā)現(xiàn)課程設(shè)置具有強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。就我國目前高校行政管理專業(yè)本科總體課程體系來看，盡管的確有一些院校力圖根據(jù)自己的特點(diǎn)走各不相同的取向道路，如西南政法大學(xué)管理學(xué)系興辦的歷來是行政法取向的行政管理本科專業(yè)，但是由于過去行政管理學(xué)歸屬政治學(xué)，許多高校的行政管理專業(yè)是從政治學(xué)學(xué)科中發(fā)展而來的，因而大都明顯表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。在整個(gè)課程體系中，政治學(xué)類的課程比重過大，經(jīng)濟(jì)類、管理類和一些方法性技術(shù)類課程都很少。這在我國規(guī)定的行政管理本科專業(yè)的24門主干課程（表4）要求上也能看得非常清楚。

關(guān)于行政管理碩士專業(yè)課程體系，全國并沒有像本科教育那樣的統(tǒng)一規(guī)范，各個(gè)學(xué)校所開設(shè)的課程狀況往往存在很大的差異性。

總之，我國行政管理本科與碩士課程的設(shè)置總體上是以政治學(xué)取向?yàn)橹鳎渲屑児芾眍悺⒔?jīng)濟(jì)學(xué)類、定量分析方法類課程在兩個(gè)層次上的比例都較低；培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性，而對(duì)應(yīng)用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué)，不重視實(shí)踐環(huán)節(jié)等；很少有學(xué)校在課程體系中設(shè)置行政倫理方面的內(nèi)容；碩士課程與本科課程差距不大，等等（另參見王樂夫等人，1998）。

三、未來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國行政管理教育恢復(fù)重建10幾年后，我們迎來了一個(gè)新的千年和新的世紀(jì)，我們更迎來了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化和全球化等為主要特征的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。同時(shí)我們自身正面臨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并持續(xù)、快速和穩(wěn)定地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等十分艱巨的歷史任務(wù)。為此，我們的政府管理必須適應(yīng)新時(shí)代特征和任務(wù)的需要，向高效、民主和廉潔等方向發(fā)展。這自然為中國行政管理教育既提出了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為它提供了一些難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

1.嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

首先，挑戰(zhàn)來自于我們本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展新階段的需要。在這一階段，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡和向更高水平的社會(huì)發(fā)展的任務(wù)都更加艱巨，尤其是各種社會(huì)矛盾的積聚效應(yīng)更加突出。這就需要我們充分發(fā)揮各級(jí)政府和各類非政府、非營利組織的公共管理職能，來化解社會(huì)沖突，保障社會(huì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、有序地轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這一時(shí)期，我們還面臨依法治國、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大歷史課題。完成這些任務(wù)，不僅需要我們的公共管理人員掌握和具備更多的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治及文化知識(shí)與理念，而且需要他們要有更強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感、責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)。否則，他們就根本不能跟上這個(gè)世界飛速發(fā)展和變化的節(jié)拍，也不能適應(yīng)我們中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新階段的需要。無疑這就從未來社會(huì)發(fā)展的總體要求上對(duì)我國現(xiàn)有的行政管理教育提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，挑戰(zhàn)直接來自新時(shí)期中國政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革本身。中國共產(chǎn)黨的十五大和九屆全國人大都明確指出，中國要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍這一目標(biāo)的提出是對(duì)政府管理工作及政府工作人員的內(nèi)涵在認(rèn)識(shí)上的新突破。建設(shè)這樣一支隊(duì)伍既是我國積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是新的機(jī)構(gòu)建立之后，政府職能是否能真正轉(zhuǎn)變，“辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的政府行政管理體系”能否真正建立并持久下去的重要組織保證。

第三，這種挑戰(zhàn)也來自于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的一些新特征。具體表現(xiàn)：①信息技術(shù)的革命和發(fā)展不僅促成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，還促成了網(wǎng)絡(luò)政府、電子民主、電子政府等一系列新概念的出現(xiàn)。為此，政府管理的方法與程序都要進(jìn)行巨大的變革。為這種現(xiàn)實(shí)需要服務(wù)的行政管理教育或公共管理教育都必須迅速轉(zhuǎn)換教育模式，在教學(xué)內(nèi)容、方法與手段等方面加以改革和創(chuàng)新。否則，我們的行政管理教育就不能培養(yǎng)出迅速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理需要的全新公共管理人才來。②知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為政府對(duì)整個(gè)社會(huì)人力資源的開發(fā)和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為公務(wù)員隊(duì)伍本身的資源開發(fā)與利用提出了全新的要求。它要求身在政府的公務(wù)員本身更應(yīng)該是知識(shí)素養(yǎng)高、各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。這決定了我國的行政管理教育必須主要為公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)水平的不斷提高服務(wù)。③經(jīng)濟(jì)的全球化和我國即將加入WTO對(duì)我們的政府公共管理及公共管理教育也有相當(dāng)大的沖擊。它要求我們的各級(jí)政府官員在未來的管理中都必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要；要求我們對(duì)這方面的公共管理教育也應(yīng)給予足夠的重視。

2.難得的機(jī)遇

面對(duì)這一系列的挑戰(zhàn)，原本發(fā)展歷史就不長的中國行政管理教育勢(shì)必更顯得力不從心和困難重重。但是事情都具有兩面性，這些新時(shí)代的特征和需要既是對(duì)我們傳統(tǒng)的行政管理教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)給它的充分、快速和健康發(fā)展提供前所未有的廣闊市場(chǎng)和強(qiáng)大推動(dòng)力。也就是說，它們無疑為中國行政管理教育提供了一個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①多模式發(fā)展。就行政管理教育的模式來看，我們可以從不同角度做出諸多劃分。在此我們只是主要涉及學(xué)科取向模式的問題。如前所述，無論是從過去的學(xué)科歸屬，還是從現(xiàn)有的系所建制、課程體系等方面都反映出，中國現(xiàn)有行政管理教育模式的最大問題就是模式單一，其表現(xiàn)是突出的政治學(xué)取向性。盡管依托政治學(xué)發(fā)展行政管理學(xué)教育的確有一些優(yōu)勢(shì)，而且這種取向模式還可以繼續(xù)發(fā)展下去，但單純或主要是這種取向?qū)?huì)很成問題。因?yàn)樾姓芾肀旧硎且环N必須由多學(xué)科（政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等等）高度復(fù)合支撐的交叉領(lǐng)域，因而行政管理教育應(yīng)體現(xiàn)出多學(xué)科取向以及與它們的復(fù)合取向的共存性。就目前來說，我們面臨的最大機(jī)遇是借國家學(xué)科調(diào)整的東風(fēng)，盡快實(shí)現(xiàn)行政管理教育的多模式發(fā)展。除了繼續(xù)辦好已有的政治學(xué)取向模式外，還應(yīng)該發(fā)展管理學(xué)取向模式（羅自剛，1998年）、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向模式，以及公共管理學(xué)科取向模式（陳振明，1999年）等等。

此外，在教育模式上，我國還要注意學(xué)習(xí)國外大學(xué)學(xué)院型與專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)型、理論知識(shí)型與實(shí)際應(yīng)用型、學(xué)歷型與公職資格型等多種教育模式并存的經(jīng)驗(yàn)（薛瀾、彭宗超，2000年）。各類教學(xué)主體均可以參照他國他校的成功經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)走有自己特色的道路。

②高層次專業(yè)化發(fā)展。面對(duì)上述諸多嶄新的挑戰(zhàn)，行政管理教育必然要向高層次和專業(yè)化方向發(fā)展。這種高層次專業(yè)化除了要重視擴(kuò)大一般意義上的行政管理碩士學(xué)位教育和博士學(xué)位教育外，目前一項(xiàng)重要的任務(wù)就是必須注重以在職公共管理人員為主體的公共管理碩士(MpA)專業(yè)學(xué)位的教育。政府公務(wù)員以前的專業(yè)背景往往復(fù)雜多樣，進(jìn)入公共管理部門后就需要進(jìn)行這方面的統(tǒng)合訓(xùn)揀。特別是目前中國公務(wù)員隊(duì)伍龐大但學(xué)歷層次普遍偏低，很難適應(yīng)上述未來發(fā)展的需要。1997年底，全國公務(wù)員總數(shù)達(dá)530.7萬人，中專及其以下學(xué)歷的為297.9萬人，占總數(shù)的56.1%，具有大專學(xué)歷的為232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，其中大專學(xué)歷的178.2萬人，占總數(shù)的33.58%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有碩士學(xué)歷的僅1.88萬人，占總數(shù)的 0.35%（季明明，1999年）。為此，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)已決定在我國開展公共管理碩士學(xué)業(yè)學(xué)位的教育。這對(duì)于我國公共管理教育無疑又是一次絕好的發(fā)展機(jī)遇。

③現(xiàn)代化發(fā)展。信息革命所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)能給我國行政管理教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供前所未有的優(yōu)越條件。行政管理教育中可以更多地采用多媒體、遠(yuǎn)程教學(xué)等現(xiàn)代化手段。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和我國體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展的最新進(jìn)程，更能促使傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論范式與方法體系發(fā)生脫胎換骨的變化，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中國行政管理教育的現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展。

面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們必須實(shí)現(xiàn)公共管理理論研究與專業(yè)教育有機(jī)的結(jié)合，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)及未來需要在行政管理專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容與手段等方面不斷創(chuàng)新，同時(shí)更要特別關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提高師資的學(xué)歷水平，優(yōu)化他們的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等。只有這樣，中國的行政管理教育才能從根本上實(shí)現(xiàn)歷史的飛躍。我們相信，只要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外尤其是我們自身行政管理教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，把握好機(jī)遇，勇于改革和創(chuàng)新，我們就一定能擁有行政管理教育事業(yè)的美好未來。

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[7]國家教委．高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置（1999年頒布）[E]，第二章第5條第1款。

[8]徐中奇．為中國行政學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型行政學(xué)碩士[J].中國行政管理，2000,(3)。徐中奇、吳瑞堅(jiān)．報(bào)考行政管理學(xué)碩士研究生問答[J].中國行政管理，2000,(6).[9]羅自剛．對(duì)行政學(xué)學(xué)科歸屬問題的思考[J].學(xué)位與研究生教育，1998,(4)。

[10]陳振明．從公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)到公共管理學(xué)[J].政治學(xué)研究，1999,(1)。

[11]季明明．國家公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的一個(gè)途徑——論我國建設(shè)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位的必要性與可行性[J].中國行政管理，1999,(3)。

[12]王樂夫、郭小聰、馬駿．中西方公共行政學(xué)專業(yè)課程體系比較——兼談中國公共行政學(xué)專業(yè)課程體系改革的突破點(diǎn)[J].中國行政管理，1998,(7)。

[13]各高校的網(wǎng)上資料等。

第二篇：歷史、現(xiàn)狀與未來：中國行政管理教育發(fā)展分析

【正文】

起源于20世紀(jì)30年代的中國現(xiàn)代行政管理教育，經(jīng)過50-70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復(fù)和重建。在過去的20年間，它的發(fā)展與我國改革開放事業(yè)的進(jìn)程緊密相關(guān)。如今中國又要進(jìn)入改革開放的一個(gè)新階段，行政管理教育也正迫切地需要一個(gè)更大的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，我們就需要對(duì)中國現(xiàn)代行政管理教育的歷史、現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)進(jìn)行全面的分析評(píng)估，以弄清其來龍去脈，理清其未來發(fā)展的思路。為此，我們通過各種方式獲取了42所普通高等學(xué)校（注：具體包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)、深圳大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、甘肅政法學(xué)院、蘇州大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)、云南大學(xué)、鄭州大學(xué)、湖北大學(xué)、青島大學(xué)、貴州大學(xué)、汕頭大學(xué)、南昌大學(xué)、四川大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京科技大學(xué)、華北電力大學(xué)、華東理工大學(xué)、青海民族學(xué)院、北京體育大學(xué)、上海大學(xué)、湘潭大學(xué)、北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院、中國紡織大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)（宜昌）、武漢冶金科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、山西大學(xué)等。資料截止時(shí)間為2000年5月。）和一些專門行政學(xué)院的相關(guān)資料，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地獲取了有關(guān)普通高等學(xué)校的大量最新資料。需要說明的是，由于專門的行政學(xué)院主要從事的是公務(wù)員在職培訓(xùn)教育，而普通高校的行政管理教育往往更為規(guī)范和系統(tǒng)，更具有代表性，因此本文雖然有時(shí)會(huì)涉及有關(guān)行政學(xué)院的教育問題，但主要探討的則是普通高等院校本科和碩士層級(jí)的行政管理教育問題。

一、歷史的回顧

中國自戰(zhàn)國時(shí)代起就有所謂“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國平天下”（《大學(xué)》）的古訓(xùn)，它強(qiáng)調(diào)要肩負(fù)國家管理大任需從個(gè)性修養(yǎng)開始，并從治理好一個(gè)家庭入手。后來（隋唐至清末期間）由于科舉考試在中國很是盛行，中國便更重視“治國平天下”（國家管理）方面的教育，甚至各種教育都以此為核心。應(yīng)當(dāng)說，中國古代傳統(tǒng)的國家管理教育確實(shí)給我們留下了許多可資借鑒的東西，但它們畢竟都是為以“家天下”為特征的封建皇權(quán)服務(wù)的，崇尚集權(quán)專制、追求特權(quán)地位，因而必然與崇尚民主、公正、自由等精神的現(xiàn)代行政管理教育相去甚遠(yuǎn)。

在中國，現(xiàn)代意義上的行政管理教育基本上是從本世紀(jì)30年代才開始的。30年代，國民黨統(tǒng)治區(qū)的一些高等院校就開始設(shè)立行政學(xué)課程（黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌，1988年，第17頁）。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也曾在革命根據(jù)地延安建立過行政學(xué)院，應(yīng)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要開設(shè)過行政學(xué)課程。但是總體上看，當(dāng)時(shí)的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段（郭濟(jì)，2000年，第3頁）。

建國以后，我國的許多院校，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。然而從1952年院校及學(xué)科調(diào)整以后的20多年間，嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見致使行政學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科一樣未能作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科被保留下來（注：60年代個(gè)別院校也曾經(jīng)給予政治學(xué)等學(xué)科院系以短暫的恢復(fù)。如北京大學(xué)曾于1960-1963年間，恢復(fù)了政治學(xué)系，旋即被并入1964年新組建的國際政治系，成為下屬的一個(gè)教研室。參見“北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系系況概覽·歷史沿革”，http://。中山大學(xué)曾在60年代初在哲學(xué)系設(shè)政治學(xué)專業(yè)。參見http://。）。這20多年的空白對(duì)我國的行政學(xué)及其教育的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。直至1979年后，鄧小平同志明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”（鄧小平，1994年，第180-181頁），這些學(xué)科包括行政學(xué)在內(nèi)才得以重見天日，逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。行政管理教育從此經(jīng)歷了醞釀、恢復(fù)、壯大以及現(xiàn)今的轉(zhuǎn)型等四個(gè)階段。

1.醞釀階段(1982-1985)

80年代初，隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn)，行政體制的弊端日益顯露，行政改革便被提上議事日程，1982年我國進(jìn)行了改革開放后的首次政府機(jī)構(gòu)改革；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政學(xué)的研究和教育也逐漸成為人們的共識(shí)，我國開始醞釀開展行政管理教育。

醞釀階段的特點(diǎn)主要有兩個(gè)：其一，先培訓(xùn)骨干教師，再推廣行政學(xué)研究和教育。1982年中國政治學(xué)會(huì)在上海復(fù)旦大學(xué)舉辦了全國行政學(xué)講習(xí)班，1983年又在濟(jì)南舉辦了政治學(xué)

第三篇：中國路燈現(xiàn)狀與未來發(fā)展分析

中國路燈現(xiàn)狀與未來發(fā)展分析

一、目前全國公路的分布與建設(shè)

據(jù)“中華人民共和國交通運(yùn)輸部《09年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》” 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底，全國公路總里程達(dá)386.08萬公里，按公路技術(shù)等級(jí)分，各等級(jí)公路里程分別為：高速公路6.51萬公里，一級(jí)公路5.95萬公里，二級(jí)公路30.07萬公里，三級(jí)公路37.90萬公里，四級(jí)公路225.20萬公里，等外公路80.46萬公里。

公路橋梁、隧道總量繼續(xù)增加。2009年底，全國公路橋梁達(dá)62.19萬座、2726.06萬米，全國公路隧道為6139處、394.20萬米，是世界上公路隧道最多的國家。

二、我國公路未來5年的發(fā)展

1、公路公路建設(shè)方面

我國現(xiàn)在在二級(jí)以上的公路建設(shè)（不包括高速公路）投入發(fā)展規(guī)劃，每年約以12萬公里的速度遞增，未來5年將增加60萬公里的公路交通樞紐。

2、高速公路建設(shè)方面

關(guān)于高速公路的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院審議通過，規(guī)劃的出臺(tái)標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。據(jù)中國交通部部長張春賢表示，中國國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)龐大的工程，未來30年靜態(tài)

投資兩萬億元人民幣，這個(gè)投資的力度隨計(jì)劃建設(shè)的進(jìn)度而變化。2010年前，每年的年均投資大約在1400到1500億元人民幣，每年增加3000公里左右。2010年以后到2020年之間，年均投資大約在1000億元人民幣，每年增加2000公里左右。至2015年，我國高速公路將增加1萬公里，總長度預(yù)計(jì)達(dá)到7.51萬公里。

3、隧道建設(shè)方面

隨著公路網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，我國未來五年在隧道建設(shè)方面預(yù)計(jì)將會(huì)增加300公里。

三、我國路燈的分布與發(fā)展

中國在2006年具有1500萬盞路燈，并以每年20％的速度增長，也就是每年新增的路燈數(shù)也有300萬盞。至2010年，中國路燈的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2700萬盞。

在橋梁、隧道燈方面，按照《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，隧道照明每10米按裝一盞照明燈具（兩邊共2盞），目前我國現(xiàn)存隧道燈數(shù)量達(dá)到624萬盞。

在未來5年的道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展速度計(jì)算，我國將新增道路照明燈具共1500萬盞（按照年增加300萬盞計(jì)算），隧道燈將增加6萬盞（按照總長增加300公里計(jì)算）。

四、關(guān)于路燈方面節(jié)能減排的發(fā)展思路

近年來，隨著我國城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和建設(shè)水平的不斷提高，作為城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城市道路照明、景觀亮化燈行業(yè)近年來得以迅速發(fā)展。路燈照明耗電量占全國照明總耗電量的３０％。

在能源日趨緊張、電力供應(yīng)持續(xù)緊張的今天，全國數(shù)千萬盞路燈的節(jié)電問題已引起政府部門的關(guān)注。低效、高耗的傳統(tǒng)城市照明已成為節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域。為此，建設(shè)部和發(fā)改委明確提出城市道路照明要向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的“綠色照明”方向發(fā)展。

作為城市照明行業(yè)的新寵，具有環(huán)保、節(jié)能優(yōu)勢(shì)的新一代光源—低頻無極燈應(yīng)用于路燈照明方面，已經(jīng)在國內(nèi)一些城市開始推廣使用。

以環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)勢(shì)的低頻無極燈路燈，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ螅鐣?huì)效益巨大。在節(jié)能方面，通過比較分析，一套４００瓦的常規(guī)路燈（實(shí)際功率450W）一年耗電超過1970度（按12小時(shí)/天，365天/年計(jì)算），相當(dāng)于消耗標(biāo)準(zhǔn)煤800多公斤。若用一套照明效果相當(dāng)?shù)?10瓦低頻無極燈路燈替換常規(guī)路燈，一年可節(jié)電1050度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)４００多公斤。

五．低頻無極燈取代傳統(tǒng)照明光源產(chǎn)生的影響 低頻無極燈以50%以上的節(jié)能效果，閃躍于國內(nèi)路燈的環(huán)保、節(jié)能的改造大軍中，其引發(fā)的節(jié)能低碳經(jīng)濟(jì)無疑是會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的。按照我國現(xiàn)存路燈的數(shù)量與未來5年的路燈增加數(shù)量測(cè)算，假設(shè)全部換成低頻無極

燈后，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)能效益，社會(huì)效益將會(huì)是一筆巨大的社會(huì)財(cái)富。

表一：現(xiàn)存我國路燈年能耗總量

普通公路高功率與低功率的路燈比例按照50%：50%；高速公路高功率與低功率的路燈比例按照75%：25%；橋梁隧道高功率與低功率的路燈比例按照25%：75%。

表二：現(xiàn)存我國路燈更換無極燈后年能耗總量

250W傳統(tǒng)路燈用125W低頻無極燈予以更換。

表三：現(xiàn)存我國路燈更換無極燈后年能耗減少總量

表四：未來5年我國將增加路燈預(yù)測(cè)年能耗總量

表五：未來5年我國將增加路燈采用低頻無極燈預(yù)測(cè)年能耗總量

250W傳統(tǒng)路燈用125W低頻無極燈予以更換。

表六：未來新增路燈更換無極燈后年能耗減少總量

由以上表一至表六可以看到，我國目前現(xiàn)存的路燈、橋梁、隧道燈等全部改換成低頻無極燈作為照明光源后，每年可以減少用電260億度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1041萬噸；如果從2010年起，我國新增公路、橋梁、隧道等均采用低頻無極燈作為照明光源，則比采用傳統(tǒng)光源年節(jié)省用電121億度，折合484萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第四篇：中國茶葉市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來分析

中國茶葉市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來分析

世界茶葉80%產(chǎn)在亞洲。中國、印度、斯里蘭卡、肯尼亞和印度尼西亞五大產(chǎn)茶國的茶葉產(chǎn)量占世界茶葉總產(chǎn)量80%。中國茶葉產(chǎn)量從2000年的67.6萬噸增長到2005年的93.4萬噸，增長了38.1%。茶葉產(chǎn)值從2000年的90億元，增長到2005年的155億元，增長了72.2%，是世界發(fā)展最快的國家，并且在2005年，我國茶葉產(chǎn)量超過印度，重新奪回第一大產(chǎn)茶國地位，實(shí)現(xiàn)了以吳覺農(nóng)為代表的近代茶人為之奮斗的目標(biāo)。

一、推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

當(dāng)前，我國茶葉產(chǎn)量、國內(nèi)銷售、茶葉出口都處于歷史最好的水平。主要得益于地方政府資金支持，茶葉企業(yè)改革不斷深入，新的資本進(jìn)入，茶葉新技術(shù)在茶葉生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，以及茶葉新產(chǎn)品的開發(fā)等，這些都為我國茶葉產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

1、政策的支持。

近年來，各級(jí)政府對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，加大了對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的投入，并且通過科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力拓展國內(nèi)外市場(chǎng)等措施，促進(jìn)了我國茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西部開發(fā)、扶貧政策和退耕還林等政策和資金的扶持下，各主要產(chǎn)茶省都發(fā)展了相當(dāng)數(shù)量的新茶園。茶農(nóng)在茶葉良好經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)下，生產(chǎn)積極性不斷高漲，并且加大了對(duì)老茶園的改造力度，淘汰了一些生產(chǎn)效益低的茶園。我國茶園面積由2000年的108.9萬公頃，增加到2005年的130萬公頃，增長了19.4%。近年來新發(fā)展的茶園基本上按照規(guī)范化要求進(jìn)行建設(shè)的，生產(chǎn)能力高、茶園投入力度大，從而使得我國茶葉產(chǎn)量保持較快速度增長。

2、企業(yè)的多元化。

茶葉放開經(jīng)營后，我國茶葉企業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，大多數(shù)國有加工、流通茶葉企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股份化、民營化轉(zhuǎn)制。北京張一元茶葉有限公司是北京市第一家實(shí)行改制的“老字號(hào)”茶葉企業(yè)，改制后的股本為3000萬，國有（企業(yè)）參股20％，10％社會(huì)法人股，主要是兩家上游生產(chǎn)企業(yè)，其他70％職工股。改制后企業(yè)的機(jī)制變活了，企業(yè)有了自主權(quán)，有了資金積累，通過幾年來的運(yùn)作，張一元的年銷售量每年均以30％以上的速度增長。茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也吸引國內(nèi)大的集團(tuán)紛紛進(jìn)入茶葉領(lǐng)域，云南制藥企業(yè)盤龍?jiān)坪：驮颇习姿幖瘓F(tuán)已經(jīng)開始涉足茶產(chǎn)業(yè)。白藥集團(tuán)認(rèn)為普洱茶的發(fā)展過程與云南白藥的發(fā)展過程極為相似，初期都是小家小戶分散式生產(chǎn)，后來隨著工藝技術(shù)改進(jìn)，規(guī)模化生產(chǎn)成為必然。云南瀾滄江啤酒集團(tuán)也把開發(fā)茶產(chǎn)品作為今后重要的發(fā)展目標(biāo)之一。與此同時(shí)，個(gè)體私營茶葉企業(yè)在經(jīng)過多年的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)積累，也開始得到快速發(fā)展，在不到十年的時(shí)間里，北京更香茶葉有限公司發(fā)展到46家連鎖店。

3、新的資本注入。

競(jìng)爭(zhēng)的加劇需要重新整合我國現(xiàn)有的茶葉資源，許多茶葉企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，只有引進(jìn)資金，迅速擴(kuò)張才能在市場(chǎng)中生存。北京老字號(hào)吳裕泰茶葉公司2005年組建吳裕泰股份有限公司，新公司由八位股東發(fā)起設(shè)立，總資產(chǎn)達(dá)到1億元。改制前由于公司資金不足，無法快速向外擴(kuò)張，新股東注資給公司擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憷Ｐ伦⑷氲馁Y金一方面對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，另一方面加速開店速度。擁有國內(nèi)最大茶葉基地的云南龍生集團(tuán)目前已經(jīng)在資本市場(chǎng)上成功引進(jìn)5500萬元的風(fēng)險(xiǎn)資金，企業(yè)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資后，正在積極準(zhǔn)備爭(zhēng)取早日上市。2004年博聞投資集團(tuán)以1.3億元收購云南西雙版納勐海茶廠，強(qiáng)大的資本注入讓茶廠得以快速發(fā)展；而在引資時(shí)，博聞投資集團(tuán)的目的就很明確——要讓云南勐海茶廠盡快上市，成為“國內(nèi)茶葉第一股”。新組建的老字號(hào)企業(yè)吳裕泰股份有限公司下一步的計(jì)劃也是上市。

4、產(chǎn)業(yè)的變化

茶葉加工由手工轉(zhuǎn)向機(jī)械化，大多數(shù)的名優(yōu)綠茶加工實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化生產(chǎn)，特別是小型名優(yōu)茶加工設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，極大提高名優(yōu)茶加工的效率和茶葉產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，為規(guī)模化經(jīng)營奠定了良好基礎(chǔ)。

通過對(duì)加工工藝的改進(jìn)，茶葉品質(zhì)也在不斷提高，適應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)茶葉日益提高的的需要。例如烏龍茶通過采用空調(diào)做青，在夏季也能生產(chǎn)出高品質(zhì)的烏龍茶。此外茶葉的清潔化生產(chǎn)也有了很好的開端。隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)茶葉質(zhì)量安全要求也在日益提高。為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，各企業(yè)都加大了對(duì)廠房和設(shè)備的改造，大型的精制企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)通過ISO9000系列、HACCP等質(zhì)量認(rèn)證。烏龍茶出口企業(yè)精制加工基本實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化封閉式生產(chǎn)，為茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)提供可靠保障。從2005年開始，國家對(duì)茶葉企業(yè)實(shí)行QS認(rèn)證，進(jìn)一步促進(jìn)了茶葉初精制企業(yè)廠房和設(shè)備改造工作的開展。

5、市場(chǎng)的發(fā)展

茶葉消費(fèi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換很快，有機(jī)茶被消費(fèi)者接受并迅速得到了認(rèn)可，繼綠茶、烏龍茶之后，普洱茶在國內(nèi)市場(chǎng)興起，有效帶動(dòng)茶葉消費(fèi)市場(chǎng)不斷升溫。2003年以來，普洱茶發(fā)展迅猛，云南龍生集團(tuán)過去是以生產(chǎn)綠茶為主企業(yè)，三年時(shí)間，普洱茶生產(chǎn)從少量到批量，2005普洱茶銷量占到集團(tuán)總銷量的1/3，并且其利潤率超越了其他品種。2006年計(jì)劃把大部分原料加工成普洱茶。

與此同時(shí)，為了適應(yīng)我國茶葉市場(chǎng)變化需要，國內(nèi)已經(jīng)形成比較完善的茶業(yè)批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為茶葉的生產(chǎn)和銷售構(gòu)建十分有效的銷售通路。目前，大約有60%的茶葉是通過批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行銷售的。我國茶葉批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)具備了產(chǎn)品的收集、整理，價(jià)格的形成，以及產(chǎn)品的批發(fā)等功能，而且市場(chǎng)通過不斷投入和改造，為交易雙方提供包括信息、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸在內(nèi)的服務(wù)功能。

6、茶文化的宣傳。

茶葉市場(chǎng)的發(fā)展與茶文化推廣十分不開的。最近幾年，各地廣泛開展的各項(xiàng)茶文化活動(dòng)，有效地普及茶文化，宣傳茶知識(shí)，帶動(dòng)茶葉消費(fèi)的增加。以安溪縣鐵觀音發(fā)展為例，在1990年以前，安溪的烏龍茶主要還是供應(yīng)出口，國內(nèi)消費(fèi)主要集中在福建和廣東兩個(gè)省。到2002年，安溪烏龍茶內(nèi)外銷數(shù)量已平分秋色，全國各大中城市都有安溪縣茶商和茶農(nóng)的營銷網(wǎng)絡(luò)，而且烏龍茶內(nèi)銷價(jià)格也遠(yuǎn)高

于外銷茶的價(jià)格。現(xiàn)在，安溪鐵觀音內(nèi)銷量和金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外銷數(shù)量。安溪鐵觀音發(fā)展一個(gè)十分重要原因就是政府重視茶文化的推廣，從1993年開始，安溪縣政府組織當(dāng)?shù)氐牟枭毯筒柁r(nóng)，把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的賽茶方式推向市場(chǎng),先后在香港、澳門、廣東、上海、北京等地舉辦茶王賽，并且把當(dāng)?shù)貫觚埐璧呐蒿嫹绞竭M(jìn)行藝術(shù)提升，創(chuàng)造出一套完美的烏龍茶茶藝表演，讓大家更加全面了解烏龍茶和烏龍茶文化。烏龍茶開始為越來越多的國內(nèi)消費(fèi)者所接受。安溪茶葉在成功地走出去后,又在2000年—2002年期間，與中國茶葉流通協(xié)會(huì)等單位合作，在安溪縣舉辦了三次以茶文化為主體的大型宣傳活動(dòng),并且投資建成全國烏龍茶最大的交易市場(chǎng)—--安溪中國茶都，安溪從烏龍茶重點(diǎn)產(chǎn)茶縣開始向全國的烏龍茶信息中心、貿(mào)易中心、文化中心發(fā)展。

二、存在的問題

目前，中國茶葉在世界上是產(chǎn)茶大國，但還不是產(chǎn)茶強(qiáng)國。與世界各主要產(chǎn)茶國比，我國茶葉生產(chǎn)還存在以下問題：

茶葉單產(chǎn)低

我國茶葉單產(chǎn)還處于較低水平。我國茶園面積占世界茶葉面積接近一半，但是產(chǎn)量只達(dá)到1/4。印度茶園面積為52萬公頃，相當(dāng)于我國的一半，但茶葉產(chǎn)量與我國基本持平。茶葉單產(chǎn)低，表明我國茶葉生產(chǎn)的效益低。造成單產(chǎn)低的原因主要是茶葉生產(chǎn)投入不足，良種化茶園所占的比重少，生產(chǎn)管理粗放引起的。勞動(dòng)效率低

茶葉是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，從茶葉的種植到采摘、加工和銷售都需要大量人工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有8000萬茶農(nóng)，另外還有5000萬以上人員從事茶葉銷售、茶館服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的工作。但是，從另一方面也反映出我國茶葉生產(chǎn)勞動(dòng)效率低問題。2004年，我國人均產(chǎn)茶只有10.4公斤，而印度為546公斤、斯里蘭卡為402公斤、肯尼亞是為649公斤。在南方茶葉產(chǎn)區(qū)，很多農(nóng)民并不是專業(yè)從事茶葉的生產(chǎn)，而是從事多種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。加上缺乏必要的技能培訓(xùn)，普遍存在專業(yè)技能缺乏等問題。這與國外茶農(nóng)有很大區(qū)別，在印度、斯里蘭卡和肯尼亞，茶農(nóng)受雇于農(nóng)場(chǎng)主，大多數(shù)人只從事茶葉生產(chǎn)工作，并且經(jīng)過良好的職業(yè)培訓(xùn)，能夠熟練掌握各種專業(yè)技能。

組織化程度低

1984年茶葉放開經(jīng)營后，我國大多數(shù)茶園已經(jīng)承包給農(nóng)戶，茶葉生產(chǎn)是以家庭為單位。在印度、肯尼亞、斯里蘭卡，他們大多以大型農(nóng)場(chǎng)為主，實(shí)行企業(yè)化的管理和經(jīng)營。日本和臺(tái)灣和我們一樣，茶園的所有權(quán)也歸農(nóng)戶所有，但是他們建立了十分完善的社會(huì)化服務(wù)組織，并且組建合作社，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)，也較好解決茶葉生產(chǎn)分散問題。我們國家在把茶園承包給農(nóng)戶后，并沒有建立與之相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)組織，農(nóng)民是一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)，沒有形成聯(lián)合，由于管理水平的不一致，導(dǎo)致茶葉生產(chǎn)和經(jīng)營過度分散。

茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化程度低

茶葉商品化程度越高，對(duì)茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化水平和加工工藝要求也就越高。其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是茶葉加工的機(jī)械化。目前，我國名優(yōu)茶生產(chǎn)還不能實(shí)現(xiàn)全程的機(jī)械化加工，大多數(shù)還是采用手工制作，作坊式生產(chǎn)。大宗茶生產(chǎn)也是采用半

機(jī)械化加工，不僅生產(chǎn)效率低，而且生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平也不高。在印度、斯里蘭卡和肯尼亞，茶葉加工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)。在日本不論是茶園的管理，還是茶葉的加工，也都基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，機(jī)械化生產(chǎn)。生產(chǎn)的產(chǎn)品一致性很高，為茶葉品牌化經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

缺乏龍頭企業(yè)

目前，國內(nèi)市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)無序的混亂狀態(tài)，市場(chǎng)分散，大多數(shù)為中小型企業(yè)，對(duì)于某個(gè)地區(qū)來講,有區(qū)域性的龍頭企業(yè)或者知名品牌,但就全國市場(chǎng)而言,沒有一家企業(yè)可以占據(jù)2%的市場(chǎng)分額。這種狀況，不能夠發(fā)揮規(guī)模化生產(chǎn)的效應(yīng)，不利于資源的優(yōu)化組合，不利于品牌的樹立。今后一段時(shí)期，整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)將面臨大的整合，競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，大量的茶企業(yè)將被購并或者被淘汰出局，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者出局。

三、幾點(diǎn)建議

不斷變法和發(fā)展的中國茶葉市場(chǎng)給企業(yè)帶來眾多的機(jī)會(huì)，因此，把握未來的發(fā)展趨勢(shì)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是企業(yè)正確投資的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)前茶葉發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）把握市場(chǎng)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換。

從目前情況看，產(chǎn)量增加，市場(chǎng)熱點(diǎn)不斷，多茶類協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段市場(chǎng)主要特征。2004年非典時(shí)期引發(fā)的綠茶消費(fèi)熱，2005年鐵觀音消費(fèi)熱，2006年普洱茶消費(fèi)熱，幾乎每年都有新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成，很好帶動(dòng)茶葉消費(fèi)整體上升。尤其是普洱茶熱的興起，對(duì)我國現(xiàn)階段茶葉市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生較深遠(yuǎn)的影響。首先，其他的茶葉都是愈新愈好，而普洱茶越陳越值錢，這樣普洱茶除了具有商品本身飲用價(jià)值外，還具有收藏價(jià)值。二是與其他茶葉品種相比，普洱茶生產(chǎn)能夠形成規(guī)模生產(chǎn)。普洱茶只要是云南大葉種曬青茶，都可以作為原料。發(fā)酵過程類似葡萄酒的生產(chǎn)，可以通過控制溫度和濕度來形成質(zhì)量相對(duì)一致的品質(zhì)；此外，其他茶葉品質(zhì)最主要取決于原料，而普洱茶更多是在工藝，將不同等級(jí)的茶葉拼配在一起可以調(diào)出不同風(fēng)格的口感，廠家可以采用自己獨(dú)特的工藝形成獨(dú)有的品質(zhì)，有利于品牌的樹立。

分析這幾年茶葉市場(chǎng)熱點(diǎn)，非典帶動(dòng)綠茶的消費(fèi)熱帶有一定偶然性，是一次成功的事件營銷。但是，鐵觀音和普洱茶熱的形成，是對(duì)茶葉品質(zhì)特征準(zhǔn)確把握和有效的宣傳，成功創(chuàng)造出新的市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)行業(yè)更具有影響力。我國是多茶類的國家，每個(gè)茶類都有不同的品質(zhì)特征，個(gè)性化十分明顯，如何根據(jù)消費(fèi)者不同的需求，通過對(duì)加工工藝和品飲方式的改進(jìn)，形成市場(chǎng)賣點(diǎn)，促進(jìn)需求的增加，使各個(gè)茶類都能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能使我國多茶類優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。鐵觀音熱形成是經(jīng)過十多年的市場(chǎng)培育，普洱茶熱更具有創(chuàng)新的成份，綠茶熱很好利用非典事件，下一個(gè)熱點(diǎn)需要形成同樣需要依靠創(chuàng)新和大家共同培育。

（二）發(fā)展名優(yōu)茶，兼顧大宗茶。

我國名優(yōu)茶的產(chǎn)量從2000年14.4萬噸，增長到2005年的25萬噸，增長了73.6%。名優(yōu)茶的產(chǎn)值從55億元，增長到2005年的110億元。名優(yōu)茶產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重逐年在增加，到2005年，名優(yōu)茶的產(chǎn)值已經(jīng)占到茶葉總產(chǎn)值的71 %。名優(yōu)茶的快速發(fā)展已經(jīng)成為提高茶葉行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要推動(dòng)力量。隨著人

們生活水平的提高，對(duì)品質(zhì)的要求已經(jīng)提上日程，現(xiàn)在許多企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出有機(jī)茶，打造名優(yōu)茶品牌將是茶企業(yè)必經(jīng)之路。但是，目前名優(yōu)茶已經(jīng)遇到了成本不斷上升的問題，不少地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)采茶工不足的問題。名優(yōu)茶的發(fā)展日益受到限制。由于在產(chǎn)品質(zhì)量上過分注重外形，不僅給采摘帶來困難，而且增加了加工工藝的復(fù)雜程度，這也是名優(yōu)茶不能完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采摘和加工的重要原因，也是制約名優(yōu)茶規(guī)模化經(jīng)營的重要原因。如何引導(dǎo)茶葉消費(fèi)由重外形向重內(nèi)質(zhì)轉(zhuǎn)變，是名優(yōu)茶今后能否繼續(xù)得到快速發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是名優(yōu)綠茶顯得更為迫切。這幾年，有機(jī)茶發(fā)展已經(jīng)使部分消費(fèi)者改變對(duì)茶葉品質(zhì)的判別標(biāo)準(zhǔn)，從外型轉(zhuǎn)向內(nèi)質(zhì)，而且逐漸把安全、好喝作為判斷品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。普洱茶市場(chǎng)興起，可以說是對(duì)傳統(tǒng)茶葉品質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)的顛覆，并且創(chuàng)造了新的市場(chǎng)發(fā)展空間。隨著QS制度的全面實(shí)行，茶葉銷售逐漸要從散裝茶銷售轉(zhuǎn)向包裝茶的銷售，這將會(huì)為眾多品牌企業(yè)帶來機(jī)會(huì)，應(yīng)該通過包裝和品飲方式的創(chuàng)新來促進(jìn)飲茶方式的改變。另外，企業(yè)過分重視名優(yōu)茶生產(chǎn)和經(jīng)營，不愿意生產(chǎn)適合普通消費(fèi)者的中低檔茶葉，這也是制約當(dāng)前茶葉企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的問題。其實(shí)，大宗茶有很大的發(fā)展空間，我國茶葉市場(chǎng)需要象“猴王”“京華”等質(zhì)量穩(wěn)定“老百姓”品牌的茶葉。今后，茶葉還面臨進(jìn)入超市銷售的問題，這也急需發(fā)展中低檔品牌的包裝茶葉。

（三）打造茶葉品牌。

茶葉品牌有兩類，一類是產(chǎn)品品牌，以中茶、竹葉青、大益和龍生為代表；一類是通路品牌，以天福、吳裕泰、張一元位代表。從這幾年情況看，由于茶葉市場(chǎng)發(fā)育不成熟，通路品牌發(fā)展較為成功，適應(yīng)了目前茶葉消費(fèi)多元化和個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)。天福連鎖經(jīng)營在全國擴(kuò)張很快，已經(jīng)有600多家連鎖店，成為國內(nèi)最具有影響力的企業(yè)之一。其他的大多數(shù)還是區(qū)域性品牌，但是，成長數(shù)度也十分驚人。北京市場(chǎng)上知名品牌吳裕泰已有122家店，張一元也有85家店。從市場(chǎng)發(fā)展看，茶葉銷售今后必須走復(fù)合通路，除了傳統(tǒng)營銷模式外，網(wǎng)絡(luò)營銷等新型營銷模式也將被應(yīng)用到茶葉銷售中來，這對(duì)企業(yè)將提出更高的要求。企業(yè)一方面要通過擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，來迅速提高品牌的知名度；另一方面必須通過對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行整合，延伸企業(yè)經(jīng)營的深度和廣度，形成具有個(gè)性化產(chǎn)品和品牌。因此，具有實(shí)力的茶葉企業(yè)除了要加強(qiáng)通路建設(shè)外，還要加大企業(yè)對(duì)茶葉資源的控制能力，包括建立生產(chǎn)基地。我國產(chǎn)茶面積分布很廣，資源也很豐富，但是優(yōu)質(zhì)資源有限，而且茶葉品質(zhì)受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文環(huán)境影響很大，特別是國家加大對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)后，這些資源今后會(huì)成為稀缺資源，更具有價(jià)值。

（四）發(fā)展茶產(chǎn)品深加工

我國茶葉產(chǎn)能很大，如果全部投入生產(chǎn)，我國茶葉產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前的水平。因此，通過發(fā)展茶葉深加工，拓寬茶葉的應(yīng)用領(lǐng)域，提高茶葉的消費(fèi)量，也是我國茶葉能夠得到持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在發(fā)展茶產(chǎn)品深加工方面，我國可以借鑒日本的做法。日本的茶葉深加工產(chǎn)品開發(fā)延伸到生活的各個(gè)領(lǐng)域。用烏龍茶、綠茶、花茶等為原料加工制成的茶飲料，銷量已超過可樂等碳酸飲料，成為日本最常見的飲料。日本商店中的茶食品也琳瑯滿目，而應(yīng)用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產(chǎn)品更是多達(dá)數(shù)百種，茶葉有效成分還被廣泛應(yīng)用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。在我國，茶飲料、茶食品也已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，只是應(yīng)用領(lǐng)域

還有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。

(五)關(guān)注茶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國有悠久的茶葉歷史，茶文化底蘊(yùn)十分深厚，而且各民族的飲茶習(xí)俗各不相同，為我們提供了十分廣泛的茶文化宣傳資源。國家提出要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，茶葉行業(yè)同樣要以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新的引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以茶文化為題材的旅游業(yè)、影視業(yè)、出版業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、動(dòng)漫業(yè)等同樣也可以形成新的茶文化產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，以經(jīng)營茶文化為主體的企業(yè)也越來越多，例如以北京老舍茶館和上海湖心亭為代表的依托地方特色茶文化為經(jīng)營載體的茶館企業(yè)。以北京圣唐古驛為代表的茶館、茶博物館等設(shè)計(jì)裝修企業(yè)，以讀圖時(shí)代為代表的茶文化出版企業(yè)，加上茶葉的包裝設(shè)計(jì)、茶具制作、廣告宣傳等，已經(jīng)形成茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的雛形。應(yīng)該說，我們的茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還剛開始，但是發(fā)展空間很大，我們要深入理解茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，引導(dǎo)茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：中國藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史 現(xiàn)狀與未來

中國藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史 現(xiàn)狀與未來

——?jiǎng)P瑞農(nóng)化

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國園藝學(xué)會(huì)小漿果分會(huì)理事長李亞東先生在國際果蔬報(bào)道和北京國際果蔬展聯(lián)合推出的果蔬講堂上介紹了中國藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。作為中國藍(lán)莓行業(yè)資深的專家，李教授的介紹深入淺出，資料翔實(shí)。他的講座是從一個(gè)“美麗的錯(cuò)誤”開始。

這個(gè)“美麗的錯(cuò)誤”是指今天我們所熟知的藍(lán)莓名稱。原來，藍(lán)莓是從英語blueberry直譯而來，只是商品名稱。而在學(xué)科上，blueberry的真正名稱是“越橘”，是指越橘屬中的一個(gè)藍(lán)果類型，其它兩個(gè)類型都是紅色果實(shí)即紅豆越橘和蔓越橘。

藍(lán)莓中國的生產(chǎn)可以追溯至2000年，佟立杰先生在山東膠南創(chuàng)立了中國第一個(gè)藍(lán)莓生產(chǎn)園——青島藍(lán)玫瑰果實(shí)有限公司。這是第一個(gè)規(guī)模化種植、生產(chǎn)、包裝與鮮果銷售的藍(lán)莓農(nóng)業(yè)企業(yè)，并且率先建立了溫室、冷棚和露地生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)模式，當(dāng)時(shí)就實(shí)現(xiàn)了從四月中旬一直到七月底供應(yīng)鮮果的目標(biāo)。值得一提的是，當(dāng)時(shí)確定的主栽培品種“藍(lán)豐”和“都克”仍然是現(xiàn)在中國北方栽培的優(yōu)良品種。

中國藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段開始于2009年，在這一階段，工商企業(yè)和金融資本在全國范圍內(nèi)開始投資大規(guī)模種植藍(lán)莓。這其中包括大連來寶集團(tuán)投資超過3億元建立了中國北方最大的藍(lán)莓生產(chǎn)基地，聯(lián)想佳沃投資20億元建立集種植、研發(fā)、加工、包裝、銷售等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈基地，江蘇沃田在連云港建設(shè)大型生產(chǎn)基地等等。

2000年至今，全國27個(gè)省份都開啟了藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)化種植之旅，其范圍相當(dāng)廣泛，北起黑龍江、南至海南、西至西藏和新疆。種植模式是采用日光溫室、冷棚和陸地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從3月中旬到8月底向市場(chǎng)供應(yīng)鮮果。數(shù)據(jù)顯示，中國藍(lán)莓種植面積從2009年的4745公頃增長至2015年的31210公頃，年復(fù)合增長率為37%；藍(lán)莓產(chǎn)量從2009年的1773噸增長至2015年的30000噸左右，年復(fù)合增長率為60%。2015年種植面積前三大省份是貴州、山東和遼寧，產(chǎn)量前三大省份是山東、遼寧和貴州。

十幾年的發(fā)展形成了中國藍(lán)莓的種植特點(diǎn)。中國藍(lán)莓的種植者目前主要包括四類：大型的藍(lán)莓種植企業(yè)超過10家，每家種植規(guī)模超過5000畝；中型種植企業(yè)50-100家，種植規(guī)模在500-1000畝；種植大戶超過100家，種植面積為50-500畝；藍(lán)莓專業(yè)合作社為10個(gè)，總體規(guī)模在500畝以下。

李教授還特別在講座中提到了中國藍(lán)莓種植中存在的問題，這些問題主要包括老化苗、僵化苗、半根苗和斷根苗現(xiàn)象；樹體老化和黃化問題非常嚴(yán)重；以及品種問題。前兩個(gè)問題與種植者缺乏知識(shí)了解密切相關(guān)，而品種問題則是老生常談的問題。李教授提到，新品種和專利品種并不絕對(duì)代表是好品種。公爵、藍(lán)豐和雷格西這三個(gè)品種現(xiàn)在仍然是北美的主流品種。

就藍(lán)莓的栽培技術(shù)，李教授提到了幾種技術(shù)供同行們借鑒：蛅木嫁接、合理密植、機(jī)械化種植以及水肥一體化，這些技術(shù)正開始應(yīng)用于藍(lán)莓種植，可以有效解決目前我們藍(lán)莓單產(chǎn)低以及勞動(dòng)力缺乏的問題。

講座最后，李教授對(duì)中國藍(lán)莓未來生產(chǎn)的趨勢(shì)做了分析。他認(rèn)為，其一，中國目前藍(lán)莓品牌眾多，正在形成價(jià)格大戰(zhàn)；其二，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切袠I(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，而不是某個(gè)企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，因此每個(gè)企業(yè)沒有必要去做全產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)企業(yè)應(yīng)該一起整合，共同打造全產(chǎn)業(yè)鏈；其三，李教授推薦100-300畝的種植大戶和30-50畝農(nóng)戶的種植形式，這兩種種植模式具有最佳的性價(jià)比。李教授認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上看，以中國藍(lán)莓目前的種植面積和產(chǎn)量還不能稱之一個(gè)產(chǎn)業(yè)，中國藍(lán)莓的產(chǎn)量要達(dá)到100萬噸，種植規(guī)模需要達(dá)到100萬-200萬畝，才能稱之為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值更是可能達(dá)到1000億左右，他對(duì)未來中國藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心。