第一篇：天津市西青區2010年政府工作報告

天津市西青區2010年政府工作報告

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我們克服困難,積極應對挑戰并取得顯著成效的一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實市委提出的西青改革發展穩定走在前列、各項工作再上新臺階的重要要求,緊緊圍繞區委“一三六五”總體工作思路,全速加快經濟發展,全面深化各項改革,全方位加強環境建設,全身心改善民計民生,全力維護和諧穩定大局,全區經濟社會實現了又好又快發展,圓滿完成了區十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

(一)經濟發展在克服危機中邁上新臺階

各項經濟指標逆勢上揚。全年實現地區生產總值300.76億元,同比增長28.2%,人均生產總值達到12348美元;財政收入達到87.6億元,同比增長20%,其中區級財政收入達到45.6億元,同比增長52%;固定資產投資達到366億元,同比增長43.3%;農民人均純收入達到13216元,同比增長12.5%,各項指標繼續走在區縣前列。地區生產總值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標,提前一年完成“十一五”規劃目標,實現了三年倍增的良好開局。

“保增長、渡難關、上水平”活動成效顯著。按照全市統一部署,組織210名機關干部、30個工作組深入全區107個重大項目和459家重點企業解難題、辦實事320多件。制定出臺了促進經濟發展的12條政策措施和8項實施細則。進一步穩定擴大就業,提供就業崗位5700余個。行政審批大提速,合并、清理20個審批事項,活動取得了實實在在的效果。提振了全區上下化危為機、加快發展的信心和決心,形成了促進企業發展的長效機制。

三次產業競相發展。設施農業方興未艾,全年新建畜禽、水產養殖示范園區13個,蔬菜、花卉、食用菌等種植示范園區9個,新增種植業設施面積7500畝,累計達到7.5萬畝,已占到全區耕地面積的三分之一。工業經濟保持強勢,全年區屬工業實現產值910億元,同比增長23%,規模以上工業企業達到892家;電子信息、汽車及零部件、生物醫藥等主導產業規模持續壯大,產值同比增長40%;新能源新材料等新興產業快速發展,長飛鑫茂光纖光纜等一批項目相繼竣工投產,逐步形成我區新的優勢產業;一汽夏利汽車內燃機等一批大項目、好項目順利達產見效,對優化產業結構、提高持續發展能力和創新能力發揮了重要作用,當年新投產項目對工業增長的貢獻率超過40%;技術創新能力明顯增強,投資44.4億元實施技改項目166個,全年申請專利1600件,規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降6%。服務業加快發展,全年實現營業收入350億元,完成固定資產投資207億元,分別比去年同期增長30%和51.5%,增速達到歷史最好水平;普青物流園、紅旗農貿市場竣工見效,名眾假日廣場、津蘭國際商貿中心等項目建設加速推進;文化旅游資源得到進一步整合,建成中北冰雕園、東淀都市型現代農業核心區一期,以民俗為龍頭,崇文尚武為兩翼的五大旅游板塊全年接待游客420萬人次,同比增長34%。

(二)項目建設在擴大開放中邁上新臺階

項目引進難中突破。面對嚴峻的引資形勢,我們主動出擊,大力拓寬引資渠道,對內對外合作空前活躍。積極創新招商方式,舉辦了西青區投資項目洽談簽約會,吸引來自15個國家和地區的175家知名企業參會,成功簽約63個項目,總投資超過350億元。堅持“走出去”與“引進來”相結合,用心把握先進地區大企業的投資動向,全力吸引外來投資,引進了中國有色金屬新材料、建龍集團新能源汽車關鍵零部件等投資規模大、發展前景好、具有國際先進水平的重點項目,有力地提升了全區招商引資的質量和水平。著力營造優質環境,吸引海內外投資者在我區興業發展,全年到我區考察的國內外商團達189個、1100人次,較上年大幅提高。全年實現外資到位額5.2億美元,同比增長27.8%,內資到位額151.6億元,同比增長44.5%,內外資指標均在高基數上實現了新的躍升。

項目建設加快推進。思想認識更高,全區上下對項目建設重要性的認識躍上新高度,形成了“項目建設是經濟發展生命線”的廣泛共識;工作招法更新,召開了重點項目建設推動大會,集中推出總投資834億元的三級五類175個重點項目;著力方向更準,按照“三個一批”的要求,全力推動在建項目加快進度,努力促進在談項目早日開工,大力引進大項目、好項目充實項目庫;保障措施更硬,建立重大項目目標責任體系,進一步明確了各級各類責任主體,嚴格落實項目建設激勵和責任追究機制。截至09年底,175個重點項目完成投資371億元,其中42個竣工,27個部分投產,38個主體完工,55個正在進行基本建設,13個正在進行開工前的準備工作,近期將全面開工。列入全市前四批區縣重大項目的47個項目全部開工,累計完成投資151億元,為實現三年倍增目標積蓄了強大后勁。

(三)發展保障在改革創新中邁上新臺階

制定出臺系列政策,政策環境進一步優化。我們按照“充分發揮政策導向作用、切實解決實際問題”的要求,調整完善和制定出臺了優化都市型現代農業、鼓勵工業企業技術改造、促進服務業升級、支持文化旅游業加快發展以及扶持街鎮工業園、鼓勵科技創新、支持節能降耗等政策措施,解決了一批影響全區發展的重點、難點、薄弱點問題。

積極完善投融資體系,金融環境進一步優化。整合區內有效資源,組建了注冊資本金15億元的天津環城城市基礎設施投資有限公司作為特定目的公司。成立了天津市匯青投資擔保有限公司和天津市賽達恒信擔保有限公司,為區內中小企業提供融資擔保服務。堅持銀政聯席會議制度,向金融機構推介企業和項目,為企業與金融部門合作搭建了平臺。引進韓國企業銀行、渤海銀行等多家銀行在我區開設分支機構,金融集聚能力顯著增強。

整合提升示范工業區,載體環境進一步優化。成功申報并獲批中北、楊柳青和張家窩汽車,王穩莊高端金屬制品,精武學府三個市級示范工業園區,規劃總面積46.2平方公里,目前起步區累計投入6.8億元,完成基礎設施建設6.47平方公里,建成標準廠房9萬平方米,園區發展的水平和潛力進一步增強。

(四)城鎮建設在“三區聯創”中邁上新臺階

環境面貌明顯改善。以爭創國家衛生區、國家園林城區和國家生態區為引領,不斷加大環境保護和生態建設力度。全年新增城鎮綠地13萬平方米,造林1.15萬畝,建成區綠化覆蓋率和全區林木覆蓋率分別達到40.3%和17.9%。實施了水環境治理工程,完成大沽排污河、程村排河、津港運河等74.4公里河道清淤和大寺污水處理廠二期擴容改造,新鋪污水主干管道15公里。減排治理得到加強,查處76家違法排污企業,全年削減二氧化硫排放量266噸、化學需氧量排放量940噸,18項標準達到創建國家生態區要求。創新城鎮管理體制,制定出臺了《城鎮管理考核實施辦法》和《農村管理考核實施辦法》,落實屬地管理原則,實施“以獎代補”。深入開展“大干150天”市容環境綜合整治,對22條主(次)干道路、10條穿區過境道路、8個老舊居民區及重點窗口地區進行綜合整治,提升了區域形象。

城鎮建設加快推進。堅持以規劃引領建設,全年編制規劃20項,完成《西青區總體規劃和西青新城總體規劃》編制,完善了各街鎮控制性詳細規劃,積極開展了綜合交通、市政基礎設施和楊柳青歷史文化名鎮保護等專項規劃編制。加快基礎設施建設,對津淶、津淄和津港公路進行全面改造,實施了柳口路改造提升工程,全年新修改造道路73公里。積極推進示范小城鎮建設,張家窩鎮建設農民安置住房30萬平方米,2600戶農民遷入新居,積極組織中北鎮、精武鎮和王穩莊鎮申報全市新一批示范小城鎮建設試點。

(五)民計民生在共建共享中邁上新臺階

社會保障更加有力。建成區勞動力培訓中心和19家青年就業見習基地,全年完成培訓5232人次,新增就業1.51萬人,其中轉移農村富余勞動力5023名,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,全年農民人均純收入增加1470元,增速創近年新高,居民消費結構更加合理,恩格爾系數持續下降,達到35.6%。公共財政支出進一步向民生傾斜,全年財政出資2.7億元用于改善民計民生,發放設施農業扶持資金9530萬元,老年農民生活補貼3724萬元,村干部補助1697萬元,種糧、農機等各種補貼1906萬元,各類保障金4000余萬元,報銷農民住院醫藥費4838萬元。群眾住房條件進一步改善,新建農民住宅和商品房各100萬平方米,開工建設保障性住房11.4萬平方米。超額完成城鎮職工基本養老保險擴面任務,新型農村合作醫療實現全覆蓋,城鄉低保標準實現均等化。建成23個社區綜合服務中心。深入開展了安全生產“百日督查”和領導干部“大接訪”活動。開展了“雷霆”專項行動,全區社會治安環境進一步優化。集中打擊了非法傳銷、公路運輸超限超載等違法犯罪行為。榮膺“全國平安暢通縣區”稱號。狠抓安全穩定工作,再次捧得中央綜治委頒發的“長安杯”。食品藥品、農產品、建材市場等監管更加嚴格。圓滿完成為殘疾人辦的十件實事,十項民心工程基本完成。特別是投入7621萬元,實施了農村飲水管網入戶改造工程,又解決了51個村9.6萬人飲水安全問題,使全區農村、全體農民,全部飲用上衛生、清潔、甘甜的自來水,徹底結束了西青農民飲水不安全的歷史!

社會發展更加協調。教育事業加快發展,建成王穩莊鎮中心幼兒園,完成所有校舍安全鑒定和4所學校維修加固,中北中學等11所中小學達到義務教育學校現代化標準,全年向中小學配送圖書8萬冊,培訓骨干教師700人次,高考實現歷史性新突破,本科上線率達到70%,一批上線率增幅高達30.5%,成職教育穩步提升,榮獲“國家社區教育實驗區”和“全國農村成人教育先進單位”榮譽稱號。基層衛生服務不斷健全,街鎮醫院、衛生院升級為社區衛生服務中心,首批建成25個社區衛生服務站和40個標準化村衛生所,社區18項衛生服務水平進一步提升,嚴密防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病,獲得“全國醫藥衛生系統先進集體”稱號。公共文化服務有序推進,成功舉辦慶祝建國六十周年系列活動,建成農家書屋22個,完成全國第三次文物普查,確定了首批區級非物質文化遺產名錄,楊柳青剪紙等3個項目入選市級第二批非物質文化遺產名錄,榮膺“全國非物質文化遺產保護先進區”稱號。被命名為“第二次經濟普查全國先進集體”和“國家級科技進步考核先進區”。圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作。雙擁共建活動和國防后備力量建設深入開展。審計、物價、體育、計劃生育、婦女兒童、民族宗教等工作取得新成績。

(六)自身建設在強化服務中邁上新臺階

組織全區政府系統按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求,圍繞“解放思想,科學發展,推動西青改革發展穩定走在全市、全國前列”的主題,深入開展了學習實踐科學發展觀活動,群眾對政府系統學習實踐活動評價為“好”和“較好”的達到100%,其中認為“好”的占98%。全面推進依法行政,主動接受人大、政協監督,全年共辦理人大代表建議25件、政協提案70件,滿意率達到100%。政府信息公開不斷深入,全年公開政府信息626件,解答“政民零距離”群眾網上留言228件,“公仆電話接待日”、“區長信箱”制度不斷完善,全年受理群眾反映各類問題1521件。著力做好增收節支工作,制定出臺了《西青區2009年政府集中采購目錄》,全年節約資金221萬元。積極完善應急管理,開展了基層應急管理“四進”試點和地震預案綜合演練。政風行風建設持續深入,召開了區政府廉政工作會議,開展了“強能力、樹新風、幫企業、惠民生”主題教育,完善修訂了《西青區政風行風建設考核辦法》,全區行政機關廉潔從政、為民施政、務實勤政蔚然成風。

各位代表,過去的一年,我們在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中所取得的成績,離不開市委、市政府和區委的正確領導,離不開區人大及其常委會、區政協的監督支持,更離不開全區人民的團結奮斗。在此,我代表區政府,向全區人民,向區人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐區解放軍、武警官兵,向各民主黨派、工商聯、人民團體和所有關心支持西青發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到存在的矛盾和問題。主要表現在:經濟規模不夠大,綜合實力不夠強,缺少具有輻射帶動作用的龍頭企業和集團公司,產業集聚效應還不夠明顯;三次產業內部結構不盡合理,服務業比重偏低,高端高質高新技術產業比重較小,自主創新能力有待提高;城鎮管理還需進一步加強,個別地區臟、亂、差現象依然存在;社會事業發展與人民群眾日益增長的需求還存在差距。政府工作中還存在一些不足和薄弱環節,個別干部服務意識、工作作風有待進一步強化,抓落實的力度還需進一步加大,對于這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施切實加以解決。

二、2010年工作目標和主要任務

今年是我們實現三年倍增、造福西青人民奮斗目標承上啟下的關鍵之年,也是為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件的重要一年。總體上看,經濟發展環境將好于去年,但面臨的形勢仍然嚴峻復雜,不確定因素很多。我區將置身于濱海新區進一步開發開放、以及與兄弟區縣競相發展、競爭激烈的環境中。今年的發展任務艱巨但至關重要,我們必須進一步增強憂患意識、機遇意識和責任意識,始終保持實干的精神、奮進的勇氣、必勝的信心。新的一年,政府工作總的要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議、市委九屆七次全會精神,按照市委對西青改革發展穩定走在全市全國前列、各項工作再上新臺階的重要要求,加快實施“一三六五”的總體要求和工作思路,突出重點,突破難點,全力推進三級五類項目建設,全部完成“實現三年倍增,造福西青人民”的年度階段性目標,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,進一步增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力,努力開創各項工作的新局面。

2010年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長26%,財政收入增長26%,農民人均純收入增長12%,全社會固定資產投資增長30%,實際利用外資增長30%,內資到位額增長30%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,規模以上工業萬元增加值綜合能耗降低6%,化學需氧量排放量控制在3297噸以內,二氧化硫排放量控制在9720噸以內。

為實現好上述目標,我們將全力落實區委打好“八個攻堅戰”實現“八個新突破”的重要部署,重點抓好十個方面工作。

(一)以大開放、保增長為中心,努力實現全區重大項目建設再上新水平

牢固樹立發展靠投入,投入靠項目,抓大項目就是抓潛力、抓后勁、抓增長點,抓好項目就是抓結構調整的工作理念,多措并舉加大投入力度,千方百計狠抓招商引資,爭分奪秒推動項目建設。

全力加大項目投入。積極拓寬投資渠道,吸引企業、民間及國內外金融機構投資,支持全區項目建設,確保全年完成固定資產投資475億元;不斷優化投入結構,提高產業投入在總投入中的比重;注重投入效益分析,不斷提高投入的產出效益、綜合效益,增強區域發展的持續性。

全力推進項目建設。著力推動三級五類175個重點項目建設,特別是對其中152個產業項目要落實資金,明確節點,加快節奏,力爭一季度全部開工,半年實現百家企業投產,年內投產運行企業達到90%;鼓勵達效項目增資擴產、做大做強,增強發展后勁;以投資項目洽談簽約會上確定的總投資350億元的63個項目和第五批市級區縣重大項目為基礎,繼續推出新一批三級五類重點項目,推動全區項目規模不斷壯大。

全力提升項目質量。堅持內資與外資并重,圍繞產業發展定位,瞄準500強企業集團,繼續強化對內對外招商,加快樂敦醫藥、藍月亮等項目建設,確保年內投產見效,重點抓好投資5000萬美元的美國醫療器械項目,投資7億美元的維爾京芯片項目和投資30億元的工程機械項目,促進其早日簽約落地;堅持引進與挖掘并重,在做好外部引進的同時,積極挖掘內部潛力,培育更多內生項目,大力培育地區總部、研發機構和生產基地,推動日本空調研發項目和德國礦業研發項目落地開工;堅持單體項目與組合型項目并重,著力推進大項目和中小項目,二產項目和各次產業項目結合發展,努力實現從引進單體性、一般性的項目向引進科技含量高、拉動作用大、衍生能力強、成長潛力好的項目有序轉移,努力形成引進一個、帶動一批,相互配套、優勢互補的產業集群。

全力優化項目服務。強化政策服務,用好上級政策、落實好區級政策,加快形成具有西青特色、極具競爭優勢的政策體系,為實現經濟大發展注入新動力;強化審批服務,整合完善行政審批服務中心相關職能,進一步提高工作效率,真正實現“一站式”、“一條龍”服務,方便項目單位辦理各類建設手續;強化協調服務,區級職能部門要緊密跟蹤項目、提前介入、主動服務,注重項目前期策劃、包裝和論證等工作,加強與市級部門的銜接、交流和融通,幫助項目單位做好前期準備工作;強化組織服務,充分發揮重大項目建設綜合管理辦公室的職能作用,狠抓責任制考核,按照責任主體的考核節點進行量化考核,嚴格落實獎懲,形成推動項目建設的強大合力。

(二)以調結構、促升級為主線,努力實現構筑高端產業高地再上新水平

堅持做優一產、做強二產、做大三產,加快經濟結構調整步伐,著力增強經濟發展的總量、質量和效益,努力實現經濟平穩較快發展和經濟發展方式加快轉變的有機統一。

圍繞“做優一產”的目標,推進設施農業全方位協調發展。統籌設施農業區域協調發展,在加快辛口鎮、楊柳青鎮東淀五萬畝設施農業、張家窩鎮蝴蝶蘭花卉基地、中北鎮雷莊子花卉等西北部設施農業發展的同時,大力建設好精武鎮觀賞魚繁育養殖基地、大寺鎮5000畝綠色農業示范園、王穩莊鎮800畝設施農業基地和1000畝金針菇基地,促進東南部農業設施化水平快速提升。統籌生產設施與配套服務協調發展,在落實全年新增6000畝設施農業面積的基礎上,做好相關配套服務工作,重點建設好李七莊街農產品綜合交易市場和張家窩鎮2萬平方米花卉交易大廳,進一步拓寬農產品銷售渠道;加快發展農民專業合作經濟組織,使全區市級示范合作社增加到7家。統籌生產功能與綜合效益協調發展,大力推進農業產業化經營,進一步做優龍頭,全年新增市級產業化龍頭企業4家;實施品牌戰略,重點打造沙窩蘿卜、曹莊花卉等傳統特色農產品,擴大市場影響力;發展農產品加工,在大寺鎮凱潤食用菌基地新建5條精深加工生產線,實現由生產初級產品向開發高端產品轉型,提高農業綜合效益。

圍繞“做強二產”的目標,加快發展高端制造業。繼續鞏固工業在全區經濟中的支柱地位,努力形成以高新技術產業為先導,戰略性新興產業為引領,電子信息和汽車產業為核心,優勢產業為支撐的現代產業體系。積極推進以項目建設促結構調整,著力引進高端化、高質化、高新化項目。以產業聚集為重點,實現集約發展,重點打造東部電子信息、南部高端金屬制品、西部汽車及零部件、中部電子數碼等產業聚集區,進一步形成高端產業發展的重要載體。實施大企業、大集團帶動戰略,扶持其盡快成為行業龍頭,全年新培育年銷售收入億元以上企業40家,10億元以上企業10家,抓好大橋集團搬遷整合擴產,幫助其盡快成為年銷售收入過百億的大型企業集團。全面落實支持中小企業發展的政策措施,創造更加寬松的環境。加快用新技術改造提升傳統產業,提高產品科技含量和附加值,全年實施技改項目200個,努力使高新技術產業占全區工業比重達到25%以上。積極培育馳名商標,形成一批有影響的自主品牌和拳頭產品。以節能降耗為重點,實現生態發展,按照節能降耗的目標任務,嚴格考核、加強監督檢查,在金屬制品、化工等行業開展能源管理和清潔生產審核,突出抓好35家綜合能耗5000噸標煤以上企業的節能降耗,加快淘汰落后產能,關、停、并、轉、遷55家高污染、高能耗企業,整改率達100%。全年完成工業投資187億元。

圍繞“做大三產”的目標,促進服務業跨越式發展。著力提升服務業發展能級,加快發展現代商貿流通業,抓好大寺商貿區、永旺商業廣場、津蘭國際商貿中心、物美連鎖超市等商貿設施建設,引進北京集美等龍頭企業,帶動全區現代商貿流通業發展。積極培育消費熱點,擴大農村消費,繼續組織好家電下鄉、汽車下鄉,進一步繁榮農村市場。引導現有物流企業向規模化、產業化、專業化方向發展,加快引進敦豪國際、聯邦快遞、宅急送等企業入駐物流園區,提升我區物流業整體水平。著力打造服務業發展新亮點,加快梅江會展中心建設,加速促進注冊資金8億元,年銷售收入超百億元的化輕公司落地,積極推進物美連鎖配送中心、華盟集團圣天源財富中心項目建設。大力扶持金融服務、信息咨詢、創意產業、總部經濟等新興服務業發展。全年服務業固定資產投資達到280億元,增幅達到35%;實現營業收入487億元,增幅達到39%。

(三)以強特色、活機制為突破,努力實現振興文化旅游產業再上新水平

把文化旅游產業作為服務業發展的重中之重,加以培育和重點扶持,充分利用我區歷史文化底蘊深厚的獨特優勢,努力構筑商、文、旅一體化的文化旅游新格局。

豐富五大旅游板塊,把景區景點做亮。積極促進文化旅游與現代工業、設施農業、高端服務業有機融合,打造一批能夠展現天津特點和西青特色的旅游精品。深度開發石家大院、熱帶植物觀光園等成熟景點,提升綜合效益水平;加快推進部分建成景點工程進度,今年“五一”前完成玉佛寺一期主道場、峰山藥王廟等項目建設,“十一”前完成霍元甲陵園、霍元甲紀念館建設工程;加快推進楊柳青元寶島、霍元甲精武總壇等景點建設。

有機整合旅游資源,把運作機制搞活。堅持政府主導、企業管理、市場運作,引導旅游企業向規模化、專業化、集團化方向發展,形成區域互動、資源共享的大客源市場,組建西青區文化旅游總公司。完善配套設施,籌建西青區游客服務中心,規劃建設好星級酒店,開發特色小吃和餐飲服務。串接旅游精品,結合楊柳青民俗文化游、中北熱帶風情游、辛口生態觀光游,籌劃開通精品線路,將全區景點真正串起來,努力改變“半日游”、“過路游”的狀況,積極推進“生態游”、“休閑游”、“度假游”。

深度塑造形象內涵,把旅游品牌打響。將文化作為旅游的靈魂融于景點開發、設計、建設、包裝的各個環節,著力把景區建設與文化挖掘相融合。突出古鎮、大院、運河、精武等品牌效應,綜合年俗、商俗、節會、民間藝術等文化元素,做好楊柳青年畫、石家大院、趕大營、霍元甲等名品、名人、名院、逸聞軼事的文章,使資源優勢盡快轉化為產業優勢。突出節慶活動對旅游品牌的塑造功能,策劃組織好第七屆楊柳青民俗文化旅游節、曹莊花卉生態旅游節、張家窩冬棗節、沙窩蘿卜節、西青金秋旅游節等節慶活動,舉辦世界精武英雄會、楊柳青年畫節等大型活動。

(四)以高標準、競發展為方向,努力實現推進園區載體建設再上新水平

按照“六化”要求,進一步完善功能、整合資源,統籌西青開發區龍頭帶動,示范工業區加快建設,街鎮工業園全面提升三個層面聯動協調發展,提升園區發展整體水平。

全方位發揮開發區龍頭帶動作用。在產業發展上,大力發展現代制造業、高新技術產業和高附加值服務業,著力壯大電子信息、生物醫藥等主導產業。在集約發展上,加強土地集約利用和環境保護,提高投資強度、產出效益、產業水平,促進集中、集約、集群發展。在載體建設上,提升基礎設施及配套設施建設標準,做好6平方公里服務外包區綠化、排水、管網等建設,高標準完成軟件園一期23.8萬平方米工程建設,確保6月底投入使用,加快推進賽達醫藥園等園中園建設,力爭申報國家級開發區成功。在招商引資上,強化隊伍建設,大力培養和引進優秀專業型人才,強化網絡建設,提高園區信息化水平,創新招商方式,拓展引資渠道。在服務管理上,完善體制機制,提高服務水平,滿足企業需求。為全區工業園區發展樹立典范。

全力打造高水平示范工業園區。完善提升示范工業園區總體規劃和控制性詳細規劃,明確發展重點、目標任務和主要措施,打造特色園區、特色產業,形成科技創新支撐引領、主導產業配套延伸、新興產業快速壯大、傳統產業改造升級的產業梯度發展模式。完成基礎配套設施建設,按照市規劃導則要求,加快實施道路、水電氣熱、通訊、綠化、標準廠房、服務設施等配套工程,年內至少完成14300畝土地的整理、基礎設施建設及綠化工程,“五一”前,汽車工業區投資6.3億元以上、整理土地6000畝;學府工業區投資6.3億元以上、整理土地6000畝;高端金屬制品工業區投資2.4億元以上,整理土地2300畝。注重建設與招商同步,載體與項目并行,吸引一批水平高、效益好、潛力大的項目入駐示范工業區。強化管理體制機制創新,建立健全監督考核機制,提供高效優質服務,支持園區深度合作,推進示范工業區市場化、規模化發展。

全面提升街鎮工業園發展水平。實施與示范工業區相同的設計標準、相同的扶持政策、相同的建設速度、相同的考核要求,推動區域協調互動發展。努力實現大寺工業園和開發區產業規劃定位相銜接,高水平完成道路鋪油、綠化、路燈安裝等工程,完成李七莊街九策科技園總部大樓主體工程,快速推進辛口鎮工業園基礎設施建設,積極探索西營門街工業園發展新途徑。

(五)以活體制、育人才為抓手,努力實現構筑自主創新高地再上新水平

積極推進體制機制創新改革,著力提升技術創新和知識創新水平,不斷完善創新服務體系,大力引進培養高素質人才,增強全區經濟發展的活力和核心競爭力。

提高技術知識創新水平。實施科技項目帶動工程,全年完成國家級、市級項目30個、區級項目10個,開發70項市級科技成果。實施科技型企業培育工程,力爭年內培育15家高新技術企業,帶動引領更多企業走科技創新之路。實施知識產權強區工程,完善區級專利公共服務平臺,全面提升知識產權管理、創造、運用和保護水平,全年新增市、區兩級專利重點企業10家,新申請專利1650件。實施可持續發展示范工程,大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,提高經濟發展的質量與效益,力爭年內創建成為國家級可持續發展實驗區。

加快體制機制創新步伐。積極探索融資新途徑,按照“由資源到資產,由資產到資本,由資本到資金,再由資金到資源”的循環體系要求,在利用信貸資金的基礎上,用好用活政府土地資源、市場資源和企業資源,深入挖掘區內資產的融資能力。積極構建門類齊全的金融機構體系,探索組建村鎮銀行和小額貸款公司。積極拓寬直接融資渠道,擴大基礎設施項目的直接融資規模及比重,構建可持續的直接融資機制,努力實現由“政府主導、間接融資為主”向“市場運作、直接融資為主”轉變。積極完善金融基礎建設,吸引更多金融機構來西青發展,持續優化金融環境。積極完成新城投公司整合增資工作,增強融資能力,充分發揮其特定目的公司的職能。積極推進政府機構改革,進一步健全部門之間的協調配合機制,提高辦事效率。積極推進擴權強鎮工作,逐步擴大投資審批、人事管理、行政執法等權限。積極探索土地承包經營權流轉機制,支持全區經濟社會發展。

打造創新人才發展優勢。大力引進優秀人才,完善《西青區引進優秀人才智力工作的暫行辦法》,制定出臺《關于實施海外高層次人才引進工程的意見》和《西青區事業單位引進高層次專業技術人才實施辦法》引進海外留學人士、博士以上高學歷人才和高層次專業技術工作者。大力選拔培養本土人才,堅持在實干中考察、鍛煉、培養人才,建立科學合理的人才選拔機制,開展專業技術、綜合管理等培訓,造就大批一專多能型公務員。大力營造良好環境,鼓勵創新、寬容失敗,為干事創業者提供寬松環境和廣闊舞臺,完善激勵約束機制,充分調動人才積極性、主動性和創造性。

(六)以建載體、優環境為重點,努力實現構筑生態宜居城區再上新水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,以城鎮布局合理,設施功能配套,生態環境宜居為目標,努力打造現代化城鎮新形象。

加強城鎮規劃和基礎設施建設。提升現有規劃,繼續做好各街鎮控制性詳細規劃編制,實現全區總體規劃范圍內控制性詳細規劃全覆蓋。加強城市特色和色彩研究,編制環外地區建筑色彩規劃,完成楊柳青古鎮開發保護規劃編制報審,開展好市政基礎設施及道路專項規劃編制和張家窩鎮京滬高速鐵路天津南站等重點地區城市設計。加強路網建設,全面完成津淶、津淄和津港公路改造任務,年內建成賽達大道,實現勝利路與澤楊道貫通對接,新修改造道路50公里,形成縱橫交錯的路網體系,打造全區“30分鐘交通圈”。

推進城鎮建設和古鎮開發保護。做好古鎮開發保護規劃與布局,妥善處理歷史文化傳承與經濟社會發展的關系,保留歷史風貌原汁原味,做到修舊如舊、建新如舊,年內完成大院區改造建設任務。加快城鎮建設步伐,實施楊柳青鎮舊區改造,大力推進示范小城鎮建設,完成張家窩鎮第二批示范小城鎮建設任務,積極推進中北、精武和王穩莊等鎮建設,加快實施高莊子、小稍口等城中村改造,年內建設村民住宅150萬平方米。在城鎮改造和建設中注重搞好社區管理和服務配套設施建設。

打造優美環境和生態宜居城區。繼續推進“三區聯創”,力爭其中一項達標,兩項接近創建標準。認真落實《天津市城市管理規定》,深入開展“奮戰300天”市容環境綜合整治,高標準推進以區、鎮政府所在地為重點的城鎮管理工作。明確市容環境、園林綠化、路河交通、街道社區為治理范圍;明確亂堆、亂扔、亂停、亂貼、亂燒,以及隨地吐痰、違規養犬、擅闖紅燈等為治理重點;明確市容、公安、民政、交通等為治理責任單位;明確任務標準、網格化數字化管理、考核監督、嚴管嚴罰等治理措施,切實提升城鎮管理水平,努力使楊柳青成為國內管理最好的城鎮之一。積極開展愛國衛生運動,做好餐廚垃圾無害化處理,確保農村生活垃圾處理率達到80%以上。扎實推進污染減排工作,強化污染減排目標責任考核,嚴格控制重點污染源。實施水環境綜合治理,加快南運河、豐產河等河道的清淤改造工程,全年鋪設主干排污管網37公里,次支干管網90公里。大力推進綠色西青建設,栽種樹木100萬株,林木覆蓋率達到18.6%以上。通過環境保護和生態建設,使西青地更綠,水更清,天更藍,環境更優美。

(七)以重安康、有保障為目標,努力實現改善民計民生工作再上新水平

統籌兼顧經濟發展與改善民生,把解決好群眾關注的問題放在更加優先的位置,推出新十項民心工程以及為殘疾人新辦的十件實事,認真抓好落實,進一步提升人民幸福感、社會和諧度。

全方位拓寬群眾增收渠道。積極推進創業帶動就業,大項目解決就業,保持零就業家庭動態為零,深入實施“農民素質提高工程”,全年培訓農民5000人次,建立勞動力資源專庫和就業信息庫,高度重視和做好高校畢業生就業工作,統籌農村富余勞動力、新生勞動力和失業人員就業,全年新增就業1.65萬人。優化調整農民收入結構,不斷增加經營性和財產性收入,提高非農產業收入比重,比例達到88%,全面落實中央和地方各類強農惠農助農政策,為農民從事各類經營活動提供良好載體,大力推行工資集體協商制度,落實企業職工工資自然增長機制,確保農民人均純收入繼續保持12%以上的增速。

全方位改善群眾基本生活。保證節日期間市場供應,滿足消費需求。不斷改善群眾居住條件,為更多中低收入家庭提供住房保障。進一步完善社會保障體系,搞好與天津市城鄉基本養老和醫療保險制度的銜接,對參加養老保險的老年農民給予每人5000元補貼,建立600萬元大額醫療救助基金,確保農民參保待遇不減、標準不降。積極探索居家養老和日間照料管理體系,啟動“愛心助老一鍵通”固定電話救援工程。不斷提高農村低保、五保和農村計劃生育家庭扶助金、優撫對象撫恤等補助標準,對低保對象給予每人每年門診200元、住院醫療最高10萬元的救助。啟動區級殘疾人康復中心建設。建立200萬元“助醫、助學、助老、助困”慈善基金。

(八)以求均衡、同進步為原則,努力實現社會各項事業發展再上新水平

面對人民群眾日益增長的公共服務需求,繼續加大對社會事業的投入力度,優化資源配置,進一步提升公共服務水平。

堅持優先發展教育。大力推進義務教育學校現代化標準建設,對12所中小學校實施維修加固,新建張家窩小學、小南河中心小學,完善實驗小學等4所國家級考點校基礎配套設施,對全區16所學校進行教育教學設備升級。深化教育體制改革,著力培養學生學習能力、探索精神和創新思維,全面實施“教師素質提高工程”,全年培訓骨干教師800人次。統籌基礎教育、職業教育、社區教育、成人教育均衡協調發展,努力辦好人民滿意教育。

完善醫療服務體系。改善群眾就醫條件,年內建成醫療衛生中心并投入使用,建設30個標準化社區衛生服務站和村衛生所,開工建設區疾病預防控制中心、婦幼保健所和計劃生育服務站,積極推行社區衛生服務中心基本藥品零差率改革,免費為全區適齡婦女進行專科普查,為兒童篩查先天性疾病,強化甲型H1N1流感等重點傳染病防控,進一步做好計劃生育工作,提高出生人口素質。

繁榮文化體育事業。加快推進街鎮文體中心建設,繼續實施農家書屋和村文化室及綠色網絡建設工程。深入挖掘優勢人文資源,打造特色文化品牌,開展春節系列文化活動、“歡樂西青———文化服務基層行”、“文藝大舞臺”和“六個百”系列文化活動。做好國家非物質文化遺產和第七批國家級文物保護單位申報工作。開展群眾性健身運動,組隊參加天津市第十二屆全民運動會,力爭取得優異成績。

全面加強社區建設。年內建設10個社區綜合服務中心、48個流動人口服務站和30個社區工作站,力爭在全市率先實現社區服務用房全達標。制定出臺《西青區社區工作人員管理意見》和《西青區“五星級”社區達標考核管理辦法》,建設西青區社區信息管理系統,全面提升管理服務水平。

統籌社會事業發展。加強精神文明建設,強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,廣泛開展誠實守信、扶貧幫困等實踐活動。加強國防教育及后備力量建設,不斷鞏固軍政軍民團結,爭創雙擁模范城“三連冠”,進一步提升烈士陵園等愛國主義教育基地載體功能。認真做好統計、審計、物價、氣象、防震減災等工作。

(九)以夯基礎、抓源頭為方法,努力實現維護社會和諧穩定再上新水平

強化“大安全”、“大穩定”意識,進一步強化目標、落實責任、創新思路、扎實工作,繼續鞏固全區安全穩定的良好局面,建設平安和諧西青。

高度重視安全生產。深入開展“安全基層基礎年”活動,切實強化全區范圍內的安全生產督查力度,發揮行政資源合力,健全責任追究機制,形成“全社會、全過程、全覆蓋”的監督管理體系。突出抓好危化品、建筑施工、道路交通、消防安全、特種設備等重點行業和領域的綜合整治,重大節假日、春運等特殊時期的安全檢查。制定安全監管工作操作規程,規范執法程序,全面提升綜合監管、安全生產和應急管理能力。深入實施安全生產信息化、重大事故隱患治理等八大安全生產項目建設,推動安全生產工作由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。加強安全生產宣傳教育力度,營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。進一步加強食品藥品、校園安全等監管,努力消除各類隱患。

全力維護社會穩定。加強法制教育,開展“法律六進”活動,做好“五五”普法考核驗收工作,提高法律服務水平。完善社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制,大力推進勞動關系和諧園區、和諧企業創建活動。強化領導干部接訪和下訪工作,層層落實信訪穩定責任制,推進社會管理創新,有效預防征地補償、村務公開等引發的一些問題,努力把矛盾化解在基層。加強信息管理,增強源頭預防能力,加大熱點和難點問題的化解力度,最大限度地消除不和諧因素。嚴厲打擊各類刑事犯罪,開展自行車盜竊專項整治行動,切實保障人民群眾生命財產安全。

(十)以勤為民、強作風為根本,努力實現政府系統自身建設再上新水平

進一步轉變政府職能,增強服務意識,創新工作思路,提高行政能力和水平,努力構建以人為本、公正高效、科學領導、廉潔透明的服務型政府。

堅持宗旨意識,全面提升為民服務水平。把服務為民的理念融入到思想感情里,體現在政策措施上,落實到具體工作中,不斷強化社會管理職能,為群眾提供更為便捷、優質、均衡的公共服務產品。不斷提高公共服務水平,精簡行政審批事項,規范行政事業性收費,深化網上審批,提高行政效率。

堅持依法行政,全面提升政府法治水平。認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協的監督,堅持區長牽頭辦理意見和議案提案制度,主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。規范行政行為,深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》,不斷增強依法用地意識,認真落實《中華人民共和國信息公開條例》,增強政府工作透明度。認真做好“十二五”規劃的編制工作。

堅持與時俱進,全面提升科學決策水平。注重理論聯系實際,加強宏觀形勢分析與把握,努力在宏觀經濟形勢下營造更為有利的發展環境。注重勤奮學習,借鑒先進地區的發展理念,結合我區實際,探索改革發展新路。注重理性思考,加強基礎性、前瞻性研究,促進各項事業、各次產業、各個區域協調均衡發展。

堅持求真務實,全面提升作風建設水平。大興求真務實之風,杜絕虛假浮夸,力戒形式主義、官僚主義,進一步精簡會議文件,提高政府效能。大興艱苦奮斗之風,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加大政府采購監管力度,突出做好增收節支工作。大興廉潔從政之風,強化干部隊伍建設,加大行政監察力度,嚴格執行反腐倡廉各項規定,樹立清正廉潔政府形象。

各位代表,時代賦予重任,人民寄予重托。責任和使命激勵著我們,困難和挑戰考驗著我們,我們要以全球新視野、戰略新眼光科學把握發展新趨勢,牢牢掌握工作主動權,在新競爭中再創新優勢,在新考驗中再謀新發展。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,團結依靠全區人民,搶抓機遇、銳意進取、同心同德、扎實工作,開創西青改革發展穩定新局面,為實現三年倍增,造福西青人民而努力奮斗!

第二篇：天津市西青區2009年政府工作報告

天津市西青區2009年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年，是我們把握機遇、應對挑戰、乘勢而為、迎難而上，取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“解放思想、干事創業、科學發展”的要求，集中精力發展經濟、改善民生、提升環境，加快推進社會主義新農村建設，努力構建社會主義和諧西青，全區經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了區十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年預計實現地區生產總值234.5億元，同比增長25.3%，人均生產總值超過8600美元；財政收入達到73億元，同比增長35.3%；完成固定資產投資280億元，同比增長45.3%；農民人均純收入達到11800元，同比增長10.6%；規模以上工業萬元增加值綜合能耗降低8.47%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減637噸和8915噸，完成了節能減排任務。回顧一年來的政府工作，主要有以下特點：

㈠開發開放步伐進一步加快，項目帶動作用明顯增強

招商引資再上新臺階。緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，克服諸多不利因素的影響，堅持以項目為中心，以產業聚集為重點，以環境提升為保障，招商引資繼續保持了良好的勢頭。凡振電子、井上汽車部件等57家外商投資企業落戶區內，日新塑膠等50家企業增資擴產，全年實現外資到位4億美元，同比增長26.8%，繼續位居全市區縣前列；新引進中北高科技等內資企業411家，內資到位104億元，同比增長175.6%，實現了內資招商的歷史性突破。

重大項目建設成效顯著。按照市政府的安排部署，精心組織了一批大項目、好項目，列入區縣一、二批重大建設項目的40個項目全面推進，目前投入資金44.5億元，開工率達到93.3%。賽達國際工業城、一汽夏利新車型等項目進展順利，捷普綠點手機等項目實現了當年開工，當年竣工。

工作措施不斷強化。調整了全區重大項目建設領導小組，成立了前期和一二三產四個辦公室，分管副區長任辦公室主任，實行一線指揮。把招商過程細化為“談、簽、辦、建、轉”五個節點，明確責任，強化服務，提高效率。招商引資中始終堅持“三個不論”引項目，“三高結構”選項目，“三個關口”把項目，“三個一批”抓項目，工作更趨科學合理。在上海、深圳設立了辦事處，強化與發達地區和重點企業溝通，取得了預期效果。完善了招商引資考核制度，積極落實促進企業發展的相關政策，新建高標準廠房100萬平方米，投資環境進一步優化，全區重商、親商、引商、安商的氛圍更加濃厚。

㈡結構調整進一步深化，經濟運行質量明顯提高

設施農業取得跨越式發展。我們將發展設施農業作為建設都市型現代農業的主要抓手，加大了投入和推動力度，制定出臺了《西青區提升優化都市型現代農業的實施意見》，積極引導扶持廣大農民發展設施化生產，全區掀起了設施農業建設的熱潮。全年投入資金3.6億元，新增種植業設施面積4700畝，其中智能溫室6.5萬平方米、新型節能日光溫室2100畝，累計達到5.3萬畝。引進了無土栽培、樹式栽培等高端農業新技術，以辛口鎮水高莊高新農業核心區為代表的一批高水平農業園區成為全市現代農業建設的重要亮點，受到了各級領導的高度關注和充分肯定。先進制造業好中求快。工業對經濟發展的主要支撐和帶動作用進一步強化，全年新增規模以上工業企業54家、銷售收入過億元企業16家，累計分別達到695家和115家，區屬工業完成增加值157.4億元，同比增長26.9%，占全區經濟比重的68%，拉動全區經濟增長18個百分點。電子信息、汽車零部件和生物醫藥等主導產業加快換代升級，產業規模進一步壯大，我區被確定為國家汽車及零部件出口基地天津分基地。以風能、光電子材料等為代表的新能源新材料產業發展勢頭強勁，全年實現產值同比增長70%，正成為我區新興優勢產業。

現代服務業發展提速。實現營業收入293億元，同比增長25.5%。全區商業業態調整力度繼續加大，啟動了中北大酒店、付村商廈等一批高檔商業設施建設。物流業加快升級，在改造西青道、開發區、王穩莊三大物流基地的基礎上，新建了華通物流、普青物流等一批現代物流園區。進一步整合了民俗旅游資源，推進楊柳青民俗文化旅游區建設，大院區修復和千尊玉佛寺等項目建設加快實施，全年共接待國內外游客310萬人次。創意產業等新興服務業發展勢頭良好，行業領域進一步拓寬，發展活力不斷顯現。

㈢發展空間進一步優化，規劃水平明顯提升

堅持先規劃后建設、先設計后施工，以規劃調控建設、以設計保證水平，高標準編制了28項重點規劃，覆蓋全區的規劃體系初步形成。

城鎮規劃布局日趨完善。按照發展布局合理、載體功能完備、土地集約節約利用的原則，編制完成《西青區總體規劃》和《西青新城總體規劃》，確定了以西青新城和大寺鎮兩個組群、南河鎮等七個片區、大柳灘等十個外圍居住點為主體的城鎮發展布局。開展了全區土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作，新增建設用地43平方公里，區域發展空間進一步擴大。

產業規劃更具特色。結合全區產業基礎和發展現狀，以充分發揮資源優勢、提升產業集約化專業化為方向，編制完成了設施農業和工業發展規劃，調整提升了五個密集區規劃，加快實施了現代服務業發展戰略及遠景規劃編制工作，三次產業發展定位進一步清晰，產業特色更加明顯。

單體項目規劃水平進一步提升。嚴格落實項目建設容積率、綠化率、建筑風格、建筑色彩和建筑高度等規劃控制指標，對于重點地段、重點項目規劃和設計方案，采取面向國際招標的方式，擇優確定高水平的設計單位進行編制，組織實施了區體育中心等一批重點項目規劃編制。

㈣載體功能進一步增強，城鎮面貌明顯改觀

城市化進程不斷加快。進一步加大了基礎設施建設力度，津靜公路、津同公路和東西排總河的改造任務高標準完成，成為了路闊、水清、岸綠的亮麗風景帶，實施了津淶公路和程村排河的改造，全年新修改造御河南路等村鎮道路76萬平方米，新鋪排水管道55萬延米，建成日處理能力3萬噸的大寺污水處理廠。新農村載體建設步伐進一步加快，實施了大蘆北口和牛坨子等舊村改造，全年竣工村民住宅90萬平方米，新增供熱面積50萬平方米。全區城市化率達到64%。

生態環境建設取得新成績。以迎奧運為契機，加大了排污治理力度，對排污企業實行總量和濃度雙重控制，關、停、并、轉、遷了18家重點排污企業，全區空氣質量好于二級良好天數達到95%，其中一級優天數占全年有效監測天數的近1/3。生態區建設扎實推進，南河、王穩莊兩個鎮通過全國環境優美鎮驗收，全區7個鎮全部達到環境優美鎮標準。實施了津滄、京滬高速公路等綠化工程，全年造林6000畝，全區林木覆蓋率達到16.6%，完成城區綠化面積50萬平方米。

市容環境綜合整治成效顯著。積極開展了“同在一方熱土，共建美好家園”活動，圓滿完成迎奧運和市二十項民心工程環境綜合整治任務。環衛設施不斷完善，全年新建和改建公廁133座，新增垃圾收運設施3000余個，全區生活垃圾實現日產日清，垃圾無害化處理率達到75%。創衛工作深入開展，新增邢莊子等15個市級衛生村，全區83%的村成為市級衛生村。

㈤民計民生進一步改善，社會發展步伐明顯加快

社會保障更加有力。著力改善群眾生活，努力使全區人民勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、困有所助，共享改革發展成果。堅持多渠道開發就業崗位，新增就業1.5萬人，其中轉移農村剩余勞動力5100人，城鎮登記失業率為2.94%。深入落實各項支農惠農政策，全年共投入設施農業扶持資金8300多萬元，發放種糧、農機等農業補貼920萬元，義務教育“兩免一補”政策繼續實施。城鎮職工基本“五險”參保人數繼續增加，向近3萬老年農民發放養老補貼3618萬元，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，第三周期共為6400多名農民報銷醫藥費3446萬元，面向全區老年人開展了健康體檢，對適齡兒童實施了麻疹疫苗強化免疫。建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，大幅提高了城鄉低保標準、優撫對象撫恤標準、義務兵家庭優待金和農村計劃生育家庭獎勵扶助標準，對425戶低收入家庭發放了廉租住房租房補貼，社會困弱群體得到更好的救助。

群眾生產生活環境更加優越。加大了社區建設力度，實施了為期三年的社區基礎設施建設工程，建成20個農村社區綜合服務中心。社會治安綜合治理進一步加強，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，在全市率先建成數字視頻監控區，圓滿完成了奧運安保任務，我區榮獲見義勇為城市獎。深入開展“安全生產隱患治理年”活動，加大了對重點領域和部位的隱患排查和執法檢查力度，成立了區安全生產執法監察中隊，聘請50名專家指導安全生產監督檢查，安全生產形勢持續穩定。強化防火體系建設，充分發揮119名社會義務消防監督檢查員的作用，及時掌控消防安全信息、消除火災隱患。對非法載客運營電動三輪車進行專項整治，開通了3條免費便民公交線。食品、藥品市場綜合監管更加嚴格，對豬肉、食用油等副食品價格進行了有效監測，重點對奶類食品開展了三聚氰胺監督檢查，保障了群眾身體健康和合法權益。

社會事業發展更加協調。科技支撐作用突出，科普“四個一”工程獲評國家級示范項目，啟動了國家可持續發展實驗區創建工作，全年爭取市級以上科技扶持資金1200萬元。基礎教育穩步推進，建成師大第三附屬小學、中北小學和一批學校配套設施，對22所中小學實施了校舍安全排查和維修加固工程，高考取得優異成績，全區重點本科一次上線率比上年提高20%，我區連續3年被評為市級規范教育收費示范區。行政事業單位人事制度改革穩步推進，全年共招聘引進各類人才1000多人。醫療衛生服務體系不斷健全，基本建成廣覆蓋、多功能的疾病預防控制體系和應急醫療救治體系，啟動建設了區醫療衛生中心。通過了全國殘疾人社區康復示范區和白內障無障礙先進區驗收。全面推行計劃生育村民自治，繼續鞏固了低生育水平。文化體育事業結出新碩果，楊柳青鎮被國家建設部命名為中國歷史文化名鎮，開展了第五屆楊柳青民俗文化旅游節、迎奧運全民健身運動等一系列群眾文體活動，參加了第六屆全國農民運動會并取得“五金一銀”的優異成績。慈善事業快速發展，在四川汶川發生特大地震災情后，積極組織全區人民奉獻愛心，共募集價值5000余萬元的款物，充分體現了西青人民與災區人民心連心、共命運的深情厚誼。

㈥民主法制建設進一步加強，依法行政能力明顯提升

自覺接受區人大、區政協、各民主黨派及社會各方面的監督，全年辦理人大代表建議18件、政協提案65件，代表委員滿意率100%。政府信息公開全面施行，建成了區級查閱中心和互聯網服務系統，全區46個行政機關全部實現了信息公開。加強應急體系建設，組織63個責任單位編制了應急預案，應急管理水平不斷提高。進一步加強了政務督查工作，有效推動了工作的落實，政府執行力和行政效能明顯提高。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，建立了政府法制監督員制度，對全區950名行政執法人員實行培訓考核、持證上崗。妥善辦理群眾來信來訪，堅持公仆接待日和為民服務網絡專線電話制度，調處了一批熱點難點問題。此外，審計、統計、人防、民族、宗教等工作均取得了新的進展。

各位代表，過去一年的成績，是我們認真貫徹落實科學發展觀的結果，是市委、市政府和區委正確領導，區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民群策群力、創新實干的結果，是改革開放30年以來，歷經幾代西青人拼搏奮斗、不懈努力的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向駐區解放軍、武警官兵和公安政法干警，向各民主黨派、人民團體，向所有關心和支持西青建設與發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，經濟社會發展中還存在著一些矛盾和問題，政府工作還有不少差距。主要表現在：發展方式需要進一步轉變，經濟結構調整任重道遠，自主創新能力需要加強；現代服務業發展相對滯后，帶動經濟發展的能力還不強；街鎮發展不平衡，農民增收渠道還不夠寬，部分群眾生活還比較困難；城鎮建設管理水平有待進一步提升，一些地區臟、亂、差現象依然存在；個別政府工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，還存在服務意識不強、服務效率不高、服務水平不優的情況。對于上述問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2009年工作目標和主要任務

2009年，是全面落實科學發展觀、加快推進全區改革發展的重要一年，也是全區保增長、渡難關、上水平的重要一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。綜觀當前國際國內形勢，西青發展正處于一個錯綜復雜的非常期、承前啟后的關鍵期、轉型提質的攻堅期，今年可能是近年來我區經濟發展最為困難的一年，保增長的任務十分艱巨。我們必須深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性和復雜性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些。與此同時，我們也應該看到，今年也是蘊含重大機遇的一年。首先，我國經濟發展的基本態勢沒有改變，面對金融危機，黨中央、國務院科學、準確、及時地判斷形勢，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，做出了擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，有利于項目融資、引進人才、降低建設成本等多項促進經濟發展的積極因素正在逐步顯現。其次，市委、市政府緊密結合天津實際，穩步推進濱海新區開發開放和三個層面聯動發展，天津發展處于上升期的大趨勢沒有改變，市九次黨代會以來的一系列重大決策部署，近期出臺的一系列保增長、渡難關、上水平的政策措施，為克服困難、戰勝危機、加快發展提供了堅強保障。再次，我區多年來持之以恒實施對外開放帶動戰略，產業基礎不斷夯實，積累了豐實的物質財富，加快發展的動力和抵御風險的能力明顯增強。今年，我們一定要在危機中搶抓機遇，在困難中實現崛起，努力實現全區經濟社會平穩較快發展，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！

2009年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和市委九屆四次、五次全會以及區委九屆四次全會的部署，保增長、渡難關、上水平，進一步堅定發展信心，搶抓發展機遇，穩步推進社會主義新農村建設，堅定不移實施開放帶動戰略，加快發展方式轉變和結構調整，加強環境和基礎設施建設，妥善解決涉及群眾利益的熱點難點問題，努力實現全區改革發展走在全市前列、走在全國前列的奮斗目標。

2009年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長18%，財政收入增長20%，全社會固定資產投資增長30%，實際利用外資增長30%，利用內資增長30%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，轉移農村富余勞動力5000人，農民人均純收入增長10%以上，規模以上工業萬元增加值能耗降低6%，化學需氧量控制在3300噸以內，二氧化硫排放量下降2%。在實際工作推動中，力爭更好更快一些。為實現上述目標，我們要重點抓好以下八個方面工作。

㈠狠抓招商引資不放松，著力提升開發開放水平

充分發揮我區開放型經濟的特色和優勢，堅定不移地擴大對外開放，進一步調動全區上下招商引資的積極性，采取各種行之有效的方式方法，推動開發開放向縱深發展。

以深化產業招商為引領，提升招商引資層次。按照我區產業發展規劃和“一區兩園五個密集區”的產業布局，狠抓相關配套項目的引進，形成完整產業鏈，做大做強三星系手機配套、豐田系汽車配套、日本醫藥企業等產業集群。著力加大對韓國、日本、香港等國家和地區的引資力度，抓住兩岸“大三通”的機遇，吸引臺商到我區投資。堅持內外資并舉，充分利用天交會、廣交會等大型會展，不斷擴大經貿合作領域，在發揮駐上海、深圳辦事處作用的同時，大力拓展與北京的經濟往來，加強同國有大型企業的戰略合作，積極吸引“國字號”項目簽約入駐。

以促進企業增資擴產為重點，優化招商引資服務。緊盯電子信息、汽車零部件和生物醫藥等重點板塊，做好跟蹤服務，及時掌握企業增資信息，積極推動配合，促進企業資金如期到位。全力支持捷普綠點手機項目的全球整合，努力使開發區成為捷普在全球14個生產基地之一。要鞏固重大項目聯合服務制度和企業投資手續無償代辦制度，最大限度規范和減免行政事業性收費。要配備高素質、專業化招商隊伍，加強招商引資形勢、產業發展、項目投資策略等方面的研究與分析，幫助企業解讀各項政策和扶持措施。通過全方位服務，不斷構建發展環境新高地。

以加強園區載體建設為抓手，增強招商引資競爭力。進一步提高西青開發區的承載能力，高標準實施軟件園一期工程，完成四期BC區開發，建設30萬標準廠房。加快街鎮工業園建設步伐，每個街鎮都要至少整理出1000畝土地的發展空間，建設完善基礎設施，保證園區長遠發展。同時，創新園區開發建設模式，穩步推行“工業地產”，引入有實力、有經驗的開發商，策劃、建設一批專業園，使之盡快形成新的經濟增長點。

㈡狠抓大項目推進，著力增強經濟發展后勁

要牢固樹立發展靠投入，投入靠項目以及項目可以優化經濟結構，項目可以提升產業水平的項目觀，按照項目信息促在談、在談項目促簽約、簽約項目促開工、開工項目促進度、建成項目促投產的工作思路，全力以赴推進項目建設。

按照“三個一批”抓項目。抓好一批投產達標項目，銜接好上年實施的區縣級一、二批重大項目，對連群重工等重點建設項目，要倒排工期，強力推進，力爭早投產。抓好一批開工建設項目，對光伏太陽能玻璃等第三批重大項目，要緊盯不放，落實專人，加強跟蹤服務，確保資金到位，力爭早竣工。抓好一批儲備報批項目，要組織專業部門和專業人員，研究編制西青產業發展指導目錄，建立內容翔實的項目信息庫，高水平地搞好項目規劃、論證、包裝和報批工作，力爭早落地。以一批高科技含量、高產業集聚度、高附加值的重大項目，保障經濟發展的強勢和后勁。

創新思路抓項目。面對土地、資金等瓶頸問題，要結合中央4萬億元、天津市4500億元投資，爭取有一批項目進入投資計劃。積極為企業和銀行合作搭建平臺，促進項目和資金的對接，爭取更大的授信額度和貸款規模。加快建立規范的土地流轉機制，允許農民以轉包、出租、互換、股份合作等形式，流轉土地承包經營權，為重大項目建設提供制度保障。同時，要發揮潛在資源優勢，通過技術改造、盤活存量資產和大項目派生等方式，延伸催生出一批新的重大項目。

㈢狠抓經濟結構調整，著力提高經濟發展質量

以構建現代產業體系為目標，堅持一產調優、二產調強、三產調高，努力形成高新技術產業引領，優勢產業支撐，三次產業協調發展的新格局。

1、圍繞都市型現代農業發展方向，加快構建設施農業新體系 壯大設施農業發展規模。圍繞做大做優蔬菜、花卉、食用菌等主導產業，進一步加快農業設施建設步伐，全年新增種植業設施面積4000畝。新建中北鎮雷莊子花卉種植基地、南河鎮觀賞魚養殖繁育基地和張家窩鎮中國北方蝴蝶蘭生產基地二期工程，擴建大寺鎮食用菌生產基地，建成辛口鎮第六埠1萬平方米大花蕙蘭智能溫室，提升水高莊高新農業核心區建設水平。

全面跟進農業配套服務。按照設施有配套、生產有標準、產品有標識、檢測有設備、服務有組織、銷售有場地的“六有”標準，提升設施農業建設水平。搞好產銷銜接，實施楊柳青金三角農貿批發市場擴建、當城蔬菜產地批發市場改建和王頂堤紅旗農貿綜合批發市場遷建工程，擴大農產品銷售渠道。以辛口鎮曙光沙窩蘿卜專業合作社為試點，加強現有合作社整合和新建合作社的規范化建設，使其在標準化生產、品牌推介、市場開拓等方面發揮應有作用。進一步健全農業技術服務體系，積極引進推廣新品種，普及農業關鍵技術與裝備的應用，不斷提高農民的生產技能和經營管理水平。大力推進優勢農產品的精深加工，不斷延伸產業鏈條，提高農業附加值。

2、著力推進產業優化升級，確保工業平穩運行

培育壯大優勢產業。堅持規模擴張與結構優化并舉，多元推進、重點突破，積極構建高端化、高質化、高新化產業結構。繼續壯大主導產業，緊緊抓住國家擴大投資、增值稅轉型、國際原材料和能源價格明顯下降的有利因素，利用和落實好宏觀調控政策，扶持龍頭企業，發展上下游產品，促進產業集聚，力爭使電子信息、汽車零部件產業占全區經濟總量的40%以上。培育新的經濟增長點，著力抓好以風能發電、光電子材料等為重點的新興產業，產值力爭翻一番，盡快形成全區新的支柱產業。

大力提升企業科技創新能力。完善自主創新和科技進步扶持政策，推行自主創新型與引進消化型相結合的產業升級模式，支持企業設立和壯大科研中心。進一步擴大對企業技改貼息的范圍，鼓勵企業加大技改投入，引導企業利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工藝和裝備。實施知識產權強區工程，組織實施40個市級以上科技項目，提升企業品牌鑄造能力與核心競爭力，確保專利申請量達到1600件。

全力推進節能降耗。嚴格落實節能目標責任制，完善節能指標體系，強化對全區化工、黑色壓延等行業的節能檢測與控制，嚴把新上項目能耗準入關，杜絕高能耗、高排放項目引入，加快淘汰落后產能。認真貫徹落實國家節能降耗政策和《天津市清潔生產促進條例》，推行清潔生產，大力發展循環經濟，鼓勵企業最大限度節能、節水、節材，確保完成全年節能降耗目標。

3、大力發展現代服務業，加快打造全區經濟新增長極

充分利用我區獨特的資源優勢，按照“一帶、兩廊、四核、十個聚集區”的空間布局，加快建設步伐，增強產業功能，努力構建現代服務業發展新格局。

激發生活型服務業發展新活力。以促進業態升級為重點，不斷提升商業設施的檔次和水平，建設好楊柳青名眾假日廣場和中北永旺商業廣場等大型綜合商業設施，加快推進李七莊津蘭國際商貿中心、大寺商務商貿區建設。大力發展特色旅游產業，按照“近代歷史看天津、民俗文化看西青”的旅游定位，力爭完成大院文化區整合和千尊玉佛寺一期主道場建設，加快實施楊柳青民俗文化旅游區、果蔬博覽園和元寶島旅游區等項目建設，建設中北南運河休閑旅游商貿區和辛口鎮東淀氧吧公園，形成楊柳青“民俗風情游”、中北“觀光休閑游”和辛口“自然生態游”并重的旅游發展態勢。

增創生產型服務業發展新優勢。以服務先進制造業為重點，進一步整合資源，加大對現有物流企業的提升改造，重點推進大寺國際物流區等現代物流中心建設，著力打造高效物流發展平臺。圍繞主導產業的發展需求，啟動開發區服務外包區建設，積極引進專業型服務外包企業。以工業設計為突破口，大力發展創意產業，提高產品的附加值，增強其市場競爭力。同時，鼓勵中介、咨詢、廣告等新興服務業全面發展。

㈣狠抓城鎮建設管理，著力提升西青整體形象

以“布局合理、設施配套、功能健全、環境優美”為目標，努力為全區人民營造更加優美、更加便利、更加舒適、更加和諧的生態宜居環境。

堅持以規劃引領建設。編制完善各街鎮控制性詳細規劃，完成區域內綜合交通、市政基礎設施等專項規劃編制，建設區規劃展覽館。樹立精品意識，提升城市設計水平，重點做好楊柳青鎮區及津淶公路、津淄公路沿線和周邊等區域的城市設計。加強規劃監督管理和效能監察力度，維護規劃的權威性和嚴肅性。執行最嚴格的土地保護制度，堅持科學合理地利用土地資源，繼續加大土地執法查處力度，不斷增強依法用地意識。

進一步加強環境基礎設施建設。加快推進“五路五河”工程，做好津靜公路、津同公路和東西排總河的景觀維護和提升，完成津淶公路和程村排河改造，實施津淄公路、津港運河和南運河改造。深入實施水環境綜合治理，完成東場引河、南豐產河（環內段）和大沽排污河生態改造任務，擴建大寺污水處理廠，完成李七莊、南河等街鎮污水管網鋪設工程，實現污水管網全覆蓋。大力開展綠化工作，重點實施好外環線外側和津晉高速公路綠化帶工程建設，完成造林面積8500畝、城區綠化面積50萬平方米。繼續深化環境綜合整治，抓好創衛整改提高工作，爭創國家衛生區。

推進城鎮管理體制創新。完善“兩級政府、三級管理”的城鎮管理體系，落實屬地管理原則，突出街鎮在城鎮管理中的主體地位，構建“以塊為主、條塊互動”的城鎮管理新格局。加大城鎮管理投入，建立和完善城鎮管理工作保障體系，把城鎮管理納入目標管理績效考核，制定出臺《城鎮管理考核實施辦法》和《農村管理考核實施辦法》。理順城鎮管理體制，推進建管分離，事企分開，引入競爭機制，提高市場化水平。建設城區數字化信息管理平臺，實現網格化定責、全方位覆蓋、零遺漏管理。

㈤狠抓社會保障體系建設，著力提高群眾生活質量

牢固樹立“以人為本、民生為重”的服務理念，突出公共財政的普惠性，大力實施民心工程，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

千方百計穩定和擴大群眾就業。把促進就業擺在突出位置，積極拓寬就業渠道，大力開發社會公益性和服務型崗位，健全區、街鎮兩級服務平臺，搞好十類困難群體就業援助，動態消除零就業家庭，全年新增就業1萬人。鼓勵群眾自主創業，以創業帶動就業。切實提高群眾就業能力，深入實施農民素質提高工程，完成農民培訓1萬人，加快形成培訓促進就業新機制。

千方百計保障群眾基本生活。完善新型農村合作醫療制度，將籌資標準由每人每年180元提高到220元，進一步鞏固農民參合率。繼續實施社會保險擴面工程。認真落實農村低保、五保供養標準自然增長機制，農村低保標準由月人均246元增至400元，實現低保城鄉均等化，農村五保集中和分散供養標準年人均分別提高到8000元和6000元。組建社會救助綜合服務中心，建立對邊緣群體家庭的解困機制。認真為殘疾人辦好十件實事。

千方百計優化群眾生活環境。進一步改善群眾居住條件，新建農民住宅100萬平方米，完成8個舊樓區綜合整修，實施楊柳青供熱管網二期擴容工程，建成8個城鎮社區綜合服務中心。完成農村自來水管網入戶改造工程，使全區人民都能喝上安全衛生的自來水，結束飲用不潔水的歷史。深入開展“便民商業進社區、便利服務進家庭”活動。繼續改善群眾就醫條件，啟動建設區疾病控制中心，新建25個社區衛生服務站和40個標準化村級衛生所，提升社區18項公共衛生服務水平，切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

㈥狠抓社會事業發展，著力提高公共服務水平

堅持經濟社會統籌協調發展，進一步擴大公共服務，加強社會管理，營造良好的人文環境，推動社會事業全面進步，不斷提升全民整體素質。優先發展教育。對照義務教育學校現代化建設標準，搞好張家窩田麗小學、華旭小學異地遷建和九十五中學等一批中小學基礎配套設施建設，為20所學校增加教學儀器，向全區中小學配送8萬冊圖書，培訓骨干教師700人次。大力發展學前教育和成人教育，建成一所市級示范標準幼兒園，新建王穩莊鎮中心幼兒園，繼續實施村級成校上臺階工程，加快構建終身教育體系。

繁榮發展文化體育事業。進一步鞏固文化陣地，搞好街鎮綜合文化站和基層圖書室建設。豐富群眾文化生活，舉辦建國六十周年系列慶祝活動，以流動圖書車、數字放映機為載體，廣泛開展基層文化活動。加強文化遺產保護，認真搞好全國第三次文物普查，做好京杭大運河保護申遺工作。搞好全民健身運動，全面鋪開路徑工程，在100個村居安裝體育健身設施，組隊參加第十一屆全國運動會，力爭競技體育再創佳績。

統籌其他社會事業全面發展。深入實施人才強區戰略，進一步完善區人才市場建設，吸引一批高層次人才到我區創業。繼續穩定低生育水平，實施農村計劃生育家庭特別扶助制度，全面推行計劃生育綜合改革，提高出生人口素質，開展第六次全國人口普查。切實加強國防教育及后備力量建設，開展豐富多彩的雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團結。大力倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德，在全區形成知法守禮、和睦相助、團結向善、融洽和諧的社會氛圍。完成第七屆村民委員會換屆選舉工作。同時，做好審計、氣象、物價、防震減災、僑務等工作。

㈦狠抓社會安全穩定，著力打造平安西青

以深入開展專項整治行動為抓手，努力創新工作方法，適應新形勢要求，將源頭管理與環節控制相結合，健全長效管理機制，有效維護安全穩定的良好局面。

高度重視安全生產。強化安全生產責任制和責任追究制，建立健全法律宣傳、技術支撐、監督管理、應急救援體系，堅決避免重特大事故發生。強化對危險化學品、特種設備、建筑等高危行業、重點領域的安全監管，繼續加強基層安全生產監督檢查隊伍建設，依法從嚴從重查處安全生產違法行為，重點加強對學校等人員密集場所的安全防范。加大安全生產宣傳教育培訓力度，營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。進一步加強食品藥品、消防、交通等安全監管工作，深入開展各類專項整治行動，努力消除安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

全力以赴維護社會穩定。切實加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，深入開展“大接訪”活動，依法及時合理地處理群眾反映的問題。進一步加大法制宣傳教育力度，繼續推動“五五”普法和“法律六進”工作，引導群眾依法維權。做好矛盾糾紛排查化解工作，著力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作格局，從源頭上預防群體性事件發生，最大限度地消除不穩定因素。建立健全預警體系和應急機制，開展好應急管理“四進”試點工作，切實提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，不斷推進基層警務工作改革，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力使西青成為全市社會治安狀況最好的地區之一。

㈧狠抓政府自身建設，著力構建人民滿意的服務型政府

面對新形勢、新任務，我們要進一步增強責任感和使命感，按照“勤政、為民、務實、清廉、法治、高效”的要求，不斷提高行政能力，全力打造人民滿意的服務型政府。

轉變職能，全面履責，提高公共服務能力。創新行政管理體制，加快推進政府職能轉變，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務環境。繼續完善行政服務中心“一站式”服務制度，加強聯合審批工作，進一步降低行政成本，努力提高行政效率。

民主施政，公開透明，提高依法行政能力。自覺接受區人大的法律監督、區政協的民主監督和社會監督，確保行政權力依法公正行使。進一步完善重大事項專家咨詢、社會公示、聽證制度，切實做到科學決策、民主決策。認真貫徹落實《中華人民共和國信息公開條例》，健全完善公開制度，擴大公開范圍，不斷強化政府信息公開查閱中心的社會服務職能，增強政府工作透明度。

求真務實，埋頭苦干，提高工作落實能力。要樹立“無功就是過錯、從政必須有為”的施政理念，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的良好工作作風，敢于負責，勇于突破，創造性地推動工作落實。進一步加強政務督查，維護政府決策部署的嚴肅性和權威性，確保政令暢通，提高政府的執行力和公信力。

轉變作風，拒腐防變，提高廉潔從政能力。堅持深入基層、深入實際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、解難題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續深入開展政風行風建設和民主評議工作，強化對行政權力運行的監督和制約，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的公務員隊伍。

各位代表，西青發展正處在一個關鍵時期，今年經濟社會發展的任務光榮而艱巨，勇于戰勝困難，奮力攻克難關，是形勢和任務的需要，事關當前和長遠發展。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的正確領導下，堅定信心，開拓創新，真抓實干，為實現改革發展走在全市前列、全國前列的目標而努力奮斗。

第三篇：天津市西青區2008年政府工作報告

天津市西青區2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，是本屆政府施政的起始之年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和帶領全區人民，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展，努力構建社會主義和諧西青，圓滿完成了區十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了本屆政府工作的良好開局。全年全區預計實現生產總值182億元，比上年增長22%，人均生產總值超過7000美元；工業萬元增加值能耗下降6.5%，主要污染物排放總量降低2.2%，均超額完成了市政府下達的指標；財政收入在全市各區縣中率先突破了50億元，達到53億元，比上年增長30%，其中區級財政收入實現21億元，比上年增長32%；完成全社會固定資產投資192億元，是歷年投入最高的一年；農民人均純收入達到10716元，比上年增加1020元；農村城市化率達到61%，比上年提高3個百分點。總結回顧2007年的政府工作，主要有以下幾方面的特點：

㈠三次產業調整加快，質量效益實現新提升

都市型現代農業建設開局良好。東淀都市型現代農業示范園被列入全市農業重點建設項目，完成了“五區兩帶”的總體規劃，建設了水高莊2萬平方米智能溫室，新建新型節能溫室等農業生產設施1700畝。全區新增鮮食玉米等高效經濟作物7000畝、無公害蔬菜1700畝、食用菌栽培面積3.7萬平方米，生豬和肉雞飼養量分別增加1.5萬頭和120萬只，農民專業合作組織由13家發展到25家，“沙窩蘿卜”被國家商標局核準注冊為中國證明商標。投資2600萬元，新挖改造水渠270公里，治理中低產田2萬畝，農業生產條件顯著改善。

新型工業化步伐提速。實現工業增加值116億元，同比增長26%，拉動全區經濟增長16個百分點。新增規模以上企業81家，總數超過600家，其中億元企業近120家，稅收過千萬元企業36家。電子信息、汽車零部件等八大行業實現產值占規模以上工業的比重達到76%，一汽夏利45萬臺套汽車發動機、大冢制藥擴能等46個投資大、帶動力強、科技含量高的重點工業項目全面開工建設。企業創新能力增強，區財政投入技改貼息資金567萬元，拉動企業投資5.1億元，新增銷售收入27億元，“利達”、“健春”等4個商標被評為天津市著名商標。

服務業保持良好發展態勢。實現營業收入232億元，同比增長16%。商業業態調整加快，建設了汪莊商貿街、王頂堤科貿大廈等一批商貿設施，張家窩商業街被評為全國示范商業街，楊柳青寶華街等4條商業街被命名為市級示范街，麥當勞等一批名優品牌連鎖店落戶我區。物流業資源進一步整合，王穩莊、開發區、西青道等物流基地和13個物流中心日趨壯大，年貨物吞吐量超過1300萬噸。旅游業健康快速發展，完成了楊柳青董家大院的修復工程，建成了楊柳青莊園，農業觀光休閑旅游成為新熱點，楊柳青民俗文化旅游區被列入全市20項重大服務業項目。

㈡招商引資成效顯著，對外開放達到新高度

招商引資實現規模質量雙豐收。外資實際到位額創歷史新高，達到3.15億美元，同比增長31%，在全市區縣繼續保持領先位置。企業增資成為新的亮點，寶潔公司等62家外資企業增資1.86億美元，同比增長27%。引進項目質量不斷提高，投資總額超過1000萬美元的項目達到14個，與新加坡裕廊國際、韓國富川模具協會等建立了戰略合作關系，中芯國際等一批領軍型企業正式落戶西青，赫氏復材等企業的入駐標志著我區開始承接空客配套項目。

產業集聚優勢不斷擴大。加大了對街鎮工業園基礎設施建設貸款財政貼息的力度，將貼息貸款額度由4000萬元提高到1億元，推動了招商載體的建設，全區“一區兩園五個密集區”的開放格局初具規模，累計開發面積達到43.5平方公里，全年建設標準廠房68萬平方米。開發區龍頭帶動作用明顯，合同外資額和外資到位額的增速均超過了50%，占全區引資總額的70%以上。各工業園區發展特色經濟的集聚效應凸現，完整的手機生產產業鏈、亞洲最大的汽車空調生產基地、國內最大的消防器材生產基地等基本形成。

投資環境進一步改善。行政管理體制改革穩步推進，行政許可服務中心規范運作，取消審批事項74項，政府效能進一步提高，通關速度不斷加快，定期組織投資環境說明會、項目推介會，積極打造創業平臺，為投資者提供了快捷、安全、可持續、人性化的發展環境，企業滿意度達到99.5%。

㈢規劃建設力度加大，城鎮環境展現新容貌

規劃水平進一步提高。堅持高起點規劃，借鑒先進地區的經驗，聘請國內外知名設計單位，組織編制了西青區城市總體規劃、西青新城總體規劃等多個重大規劃，全區規劃的科學性、超前性和先導性作用明顯提高。在編制修建性詳細規劃的過程中，著重強調了功能的完備性和配套項目的規范性，量化了土地投資強度和容積率等指標。加強了單體項目規劃編制審核，堅持重點工程向社會公開征集規劃設計方案。

基礎設施建設加快推進。實施了津靜公路、津同公路和東西排總河的全面改造，拉開了“五路五河”總體改造工程的序幕。全年修建村鎮道路26公里，鋪設供排水管道11.3萬延米，對10萬平方米的老舊樓區進行了供熱設施改造，建成了西青開發區公交總站等一批公建配套設施，城鎮載體功能日臻完善。新建農民住宅和商品房各100萬平方米，農村城市化進程進一步加快。

“三區聯創”成果顯著。大力開展了創建國家衛生區、生態區和園林區工作，全區環境發生明顯變化。楊柳青鎮成為國家衛生鎮，王穩莊、南河、李七莊、西營門通過了市級衛生鎮（街）驗收，9個街鎮全部成為市級以上衛生鎮，110個村成為了市級衛生村。深入實施“環保六大工程”，開展了“打擊違法排污、保障群眾健康”專項行動，關閉整治排污企業300家，關停并轉遷了一批危化企業，全年削減二氧化硫排放4065噸、化學需氧量661噸，空氣質量好于二級良好天數達到92.7%。生態區建設規劃通過了專家組驗收，辛口鎮被評為全國環境優美鎮，大寺鎮李莊子等5個村成為市級文明生態村，全區新增造林面積5800畝，完成建成區綠化面積30萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%。

㈣民生問題倍受關注，人民生活得到新改善

群眾生活水平不斷提高。深入落實各項惠農政策，進一步加大了財政轉移支付力度，共發放糧食直補和農機補貼478萬元，農民人均純收入比上年增長10.5%。居民消費結構日趨合理，恩格爾系數下降0.5個百分點，達到35.8%。全年新增就業11600人，其中轉移農村剩余勞動力5100人，城鎮登記失業率為2.97%。農村義務教育“兩免一補”、“三保一扶助”等政策全面落實，惠及3.6萬名中小學生，減輕農村家庭教育負擔361萬元。全面推行了農民養老補貼制度，共投入財政資金2358萬元，對全區老年農民每月發放不少于150元的基本生活補助，受益農民2.82萬人，得到了群眾的普遍歡迎。

社會保障體系不斷健全。城鎮和農村低保金分別增至每人每年3960元和2580元，社會養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面繼續擴大，投入300萬元用于保障殘疾人在康復、就業等方面的權益。開展了“助老健康御險”行動，為4萬多名老年人辦理了意外傷害保險。新型農村合作醫療健康運行，第二參合周期投入補貼資金3900多萬元，農民參合率達到92.34%，9608人次患者報銷資金4480萬元，人均報銷額、平均報銷比例、資金使用率等主要指標居全市第一。

群眾生活環境不斷優化。啟動了為期三年的農村自來水管網入戶改造工程，解決了1.1萬人的飲水安全問題。社區建設取得新進展，對16個社區的服務設施進行了改建整合，完成了中北鎮中北斜村社區建設試點工作，實施了楊柳青鎮英倫名苑等5個居民小區封閉市場的新建改造工程。食品、藥品、餐飲等市場秩序進一步規范，對豬肉等食品價格進行了重點監督檢查，切實保障了群眾的身體健康和消費者權益。

㈤公共服務水平提高，社會事業取得新進步

科技人才工作取得新成績。共實施了24項市級以上科技計劃項目，爭取科技資金1100萬元，幫助企業申請專利1200余件，帶動企業投入科技資金2.1億元，開發出一批科技含量高、附加值高、帶動性強的高新技術產品，通過了全國區縣科技進步考核。科普工作取得突破性進展，培育建設了一批科普示范單位和基地，全區50%的村莊實現了農村科普“四個一”，全民科技素質明顯提高，我區被命名為國家級科普示范區。扎實推進人才強區戰略，人才環境進一步優化，高層次創新型人才作用得到充分發揮，評選出專業技術拔尖人才16名、學科帶頭人53名、優秀青年技術骨干89名。

終身教育體系進一步健全。遷建了楊柳青第二小學，完善了大寺中學、辛口中心小學等一批學校的配套設施，全區“校校通”工程基本完成，辦學條件不斷改善，教育教學水平繼續提高，高考本科一次上線1318人，再創歷史新高。學前教育、職業教育和成人教育協調發展，區職校與30多家企業合作培養實用技術人才1000余人，全面完成了農村勞動力“351”培訓工程，累計培訓農民9.2萬人，我區被確定為市級社區教育實驗區。

文化、衛生、體育等社會事業健康發展。建成了區文化中心和3家天津圖書館分館，舉辦了楊柳青木版年畫澳門展，文藝大舞臺、楊柳青民俗文化旅游節等文化品牌的影響力進一步擴大。啟動了區衛生醫療中心建設，完成了5所街鎮衛生院改擴建工程，衛生監督體制改革順利推進。群眾體育和競技體育蓬勃開展，舉辦了第四屆全民健身運動會和首屆農村消防運動會，開展了中小學生陽光體育運動，西青籍運動員在第十二屆世界特奧會上奪得“兩金一銅”，在第八屆全國民運會上榮獲“一金一銀”的歷史最好成績。繼續穩定了低生育水平，人口自然增長率為4.42‰。雙擁共建富有成效，蟬聯全國雙擁模范城稱號，軍政軍民團結更加鞏固。圓滿完成了全國第二次農業普查工作。審計、廣電、氣象、人防、婦女兒童等各項工作均取得了新成績。

㈥依法行政能力增強，法制建設結出新成果

自覺接受區人大和區政協的監督，共辦理人大代表建議22件、政協提案47件，滿意率均達到100%。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，虛心聽取專家學者、人民群眾的意見和建議。認真貫徹《公務員法》，干部人事制度改革繼續深化，公務員隊伍整體素質明顯提高。電子政務建設深入推進，82個單位實現了政務專網協同辦公。加大了政府信息公開的力度，39個職能部門擴大了網上信息公開的范圍。拓寬了政府與群眾溝通的渠道，“公仆電話接待日”、“區長信箱”和“為民服務網絡專線電話”運轉良好。“五五”普法工作扎實開展，政務公開、村務公開的范圍進一步擴大。大力推進平安創建活動，積極構建社會治安防控體系，組建了區治安巡防大隊，加強了“技防網”建設，我區榮獲天津市科技強警示范區稱號。嚴厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件同比下降23%。高度重視信訪工作，下力量狠抓了安全生產，妥善處理了一些急、難、險等問題，全區繼續鞏固了政治安定、社會穩定的良好局面。

各位代表，過去的一年是全區上下頑強拼搏、扎實進取、加快發展的一年，是群眾普得實惠、安居樂業、社會和諧的一年。2007年取得的成績來之不易，令人鼓舞。一年來，我們全力實施開放帶動戰略，堅定不移走全方位、多層次、寬領域的擴大開放之路，以開放求發展、靠開放增實力、向開放要活力，做到了對內開放和對外開放并重，工業引資和一產、三產引資并舉，硬件招商和軟環境招商并用，開放式經濟新格局基本形成，全區綜合競爭力顯著提升。一年來，我們始終堅持科學發展，做到了用科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷更新發展理念，轉變發展方式，提高發展質量，更加注重速度和結構、效益、后勁相統一，更加注重節能減排、環境保護、自主創新和土地集約利用，更加注重人與自然、改革發展穩定相協調，促進了全區經濟社會的可持續發展。一年來，我們始終堅持和諧發展，注重以人為本，高度關注民計民生，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，認真解決就業、醫療、養老、住房等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力提高人民群眾的物質文化生活水平，使全體社會成員享受到了改革發展的成果。一年來，我們始終堅持率先發展，牢牢把握發展主題不放松，解放思想，搶抓機遇，比學先進，自加壓力，大幅調高了生產總值、財政收入、招商引資、固定資產投資等經濟發展指標，并以超常的舉措贏得發展先機，以創新的辦法培植新的發展優勢，用心把握，用心工作，干事創業，加快發展，使全區經濟社會發展繼續走在了全市各區縣前列。今天的西青，政通人和，人心思進，處處充滿生機與活力。所有這些，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的大力支持，是全區人民頑強拼搏、創新實干、共同奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向為西青區改革開放和現代化建設做出貢獻的全區人民，向駐區人民解放軍、武警官兵和全區政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心和支持西青建設與發展的國內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在著一些問題和不足。主要表現在：經濟結構調整任務依然艱巨，自主創新能力有待提高，能源資源的利用水平還不夠高；公共服務和社會保障體系還不健全，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；農村生產生活條件還需進一步改善，農民增收的渠道還不寬；安全生產形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強；政府自身建設存在薄弱環節，個別工作人員服務意識和工作作風有待加強。對于上述問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2008年主要工作目標

綜觀發展大勢，2008年全區經濟和社會發展既面臨難得的歷史機遇，也面對許多不確定、不利因素的挑戰。從國際來看，經濟全球化深入發展，國際分工進一步細化，國際資本向中國特別是環渤海地區轉移的勢頭依然強勁。但由于國際市場的波動，匯率變化，貿易摩擦增多，使我們在發展外向型經濟中面臨不少不確定因素。從國內來看，我國經濟處于新一輪快速增長期，結構調整和體制改革步伐加快，國家進一步加強宏觀調控，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，經濟發展更趨于理性化，為實現又好又快發展提供了良好的外部環境。與此同時，宏觀調控帶來的土地資源短缺、環境容量日益趨緊、建設資金供給不足等矛盾較為突出，宏觀經濟環境趨緊的基本面沒有改變。從我市來看，濱海新區被納入國家總體發展戰略，天津面臨著千載難逢的發展機遇，濱海新區、中心城區和各區縣三個層面聯動發展的態勢已經形成，全市即將進入全面躍升、跨越發展的黃金時期。但同時，我區與各區縣形成了競相發展的局面，率先發展的壓力與日俱增。做好今年工作，對于我區實現又好又快發展具有十分重要的意義。

2008年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十七大、市委九屆二次、三次全會和區委九屆三次全會精神，按照市委確定的“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住和用好濱海新區開發開放的重大機遇，堅持好字優先、好中求快、又好又快，大力實施開放帶動戰略，著力推進體制改革和自主創新，著力調整經濟結構和轉變發展方式，著力改善基礎設施條件，著力加強資源節約和生態環境保護，著力促進社會發展和解決民生問題，積極推進社會主義新農村建設，加快構建社會主義和諧西青，努力實現科學發展和諧發展率先發展。

按照區委九屆三次全會的總體要求，2008年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長19%，達到216億元，人均生產總值達到8380美元；財政收入增長25%，達到66億元，其中區級財政收入增長20%，達到25億元；農民人均純收入增長10%，達到11788元；全社會固定資產投資增長40%；工業萬元增加值能耗降低5%，主要污染物排放總量降低2.1%。在實際工作推動中，力爭更好更快一些。

三、2008年主要工作任務

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的關鍵之年，是社會主義新農村建設的提升之年。我們要搶抓機遇，奮力拼搏，堅持科學發展，追求和諧發展，力爭率先發展，切實保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性和創造性，站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全力以赴把政府工作做得更好。

㈠以開放帶動和重點突破為著力點，再創經濟發展新優勢

富民強區，發展是根本。要緊緊抓住發展這個第一要務，以對外開放為引領，以加大固定資產投入、加快民營經濟發展和提高自主創新能力為突破口，集中精力，加大力度，努力增強全區經濟的發展活力和整體競爭力。

1、堅定不移實施開放帶動戰略，掀起開發開放新熱潮

提高招商引資質量。切實用好濱海新區開發開放的難得機遇，準確把握國家利用外資的政策導向，重點推進先進制造業、高新技術等領域的招商引資，突出環保、安全、產出水平和資源利用效率，打造高新技術領航的特色產業集群。精心搞好項目策劃，組織好產業和項目對接，擴大利用外資規模。開發區要充分發揮引擎帶動作用，抓好起信精密等重大項目的開工建設和中芯國際、寶潔等重點企業的擴能增資，進一步延伸手機、芯片等產業鏈，全年生產總值突破100億元。兩個都市工業園和五個產業密集區要發揮產業集聚的獨特優勢，加大宣傳推介力度，主動聯商搶商，努力使姆珍電子等一批投資1000萬美元以上的項目盡快投產。全區要實現實際利用外資4.1億美元、內資到位40億元，均保持30%以上的增長速度。

加強園區載體建設。按照產業集聚、項目集中、資源集約、功能集成的總體要求，進一步完善工業園區建設貸款貼息政策，強化園區功能配套，全年新建標準廠房100萬平方米以上，不斷增強園區承載力、吸引力和競爭力。高水平做好軟件園的開發準備工作，研究和確定與產業發展相適應的開放方式、運行模式，借鑒國際先進管理經驗，實現軟件園的自我循環和快速發展，盡快形成新的經濟增長極。

繼續完善服務體系。強化政府的引導職能，落實促進企業發展的有關政策。明確招商責任，層層落實任務，嚴格考核獎懲，使招商引資人人有任務、個個有壓力。優化招商環境，加強項目聯合審批，提高服務質量，嚴肅查處損害外來投資者權益的違法違紀行為，努力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。

2、加大固定資產投入力度，增強經濟發展持續動力

沒有投入，就沒有產出；沒有大投入，就沒有大發展。高水平完成好今年的各項工作，必須把增加固定資產投資擺在更加重要的位置，以更大的氣魄、更新的思路和更有效的舉措，突破投入瓶頸問題，使投資規模明顯擴大，使投資對經濟社會發展產生更大的推動作用。

優化投資結構。認真貫徹落實中央宏觀調控政策，按照區別對待、有保有壓的原則，促進投資結構進一步優化，保持投資快速增長的勢頭。要突出搞好重大基礎設施建設，重點支持科技含量高、帶動作用強的產業、企業和項目。政府投資要向生態保護、社會事業等領域傾斜，防止低水平重復建設，堅決制止新上消耗高、污染重、技術落后的項目。深化投融資體制改革。拓寬重點建設資金渠道，引導企業面向資本市場直接融資，面向國際市場尋求合作伙伴，積極吸引跨國公司戰略投資，吸引區外企業特別是大型民營企業來我區投資設廠。探索投資主體多元化的多種投融資方式，用好、用活市委、市政府出臺的鼓勵外資和民間投資的各項政策措施，激活和擴大投資，改善投資環境。

強化重大項目的支撐帶動。堅持政府導向與企業行為相結合，建立完善重大建設項目的策劃、實施和儲備機制，確保竣工投產一批、開工建設一批、儲備報批一批。要緊緊圍繞重大項目做好全方位跟蹤服務，強化大項目推進聯席會議制度，對重大項目建設進程中存在的問題及時協調解決，努力創造條件，落實開工要素，促進重大項目早開工、早投入、早達產，保持項目投入的強勁增長勢頭，增強全區發展后勁。

3、營造環境，鼓勵支持民營經濟加快發展

把加快民營經濟發展擺在更加突出的位置，放開領域、放寬條件、放手發展，努力提高民營經濟的發展速度和發展水平，培育全區經濟發展的新亮點。在繼續執行好我區《關于鼓勵個體私營經濟發展的若干規定》的基礎上，制定出臺關于加快民營經濟發展的政策措施，扶助民營經濟盡快做大做強，今年力爭使民營經濟增速達到20%以上。營造優質的服務環境，重點在行政審批、信息咨詢、人才培訓、技術支持等方面，為民營企業提供優質服務。強化扶持引導，促進民營企業與外資企業配套、與駐區大企業對接、與科研單位掛鉤，加快民營企業機制創新、技術創新和管理創新，不斷提高生產效率、優化產品結構、提升產業層次，盡快培育一批資產規模大、銷售收入高、帶動作用強的龍頭民營企業群。

4、加快自主創新，努力建設創新型西青

把科技作為第一生產力，為發展提供強大支撐。以企業為主體，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新有機結合，加速科技成果轉化，推動創新平臺建設，突破一批制約企業發展的關鍵技術，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。組織實施國家級、市級科技計劃項目25項以上，爭取科技資金1000萬元以上。加大高新技術企業培育力度，新增市級以上高新技術企業5家，累計達到30家。積極開展知識產權保護工作，申請專利1500件以上。進一步深化科普工作，抓好《全民科學素質行動計劃綱要》的實施。啟動可持續發展實驗區創建工作。

把教育放在優先地位，為發展夯實創新基礎。以提高學習能力、實踐能力和創新能力為方向，加強素質教育，深化教育改革，大力發展基礎教育、職業教育和繼續教育，辦好人民滿意的教育。進一步調整教育資源布局，啟動區職成教育中心建設，加快中小學辦學條件標準化建設。深入實施“人才強教、人才強校”工程，培養和引進一大批高素質的教師隊伍。推進工學結合和校企合作，搞好訂單式培養。爭創國家級社區教育實驗區，提高全民受教育程度，努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。

把人才作為第一資源，為發展構筑強大人才優勢。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，采取有效措施，培養大批專業技術人才和高技能人才，造就具有現代經營理念、富有創新精神的企業家隊伍，引進高層次人才特別是領軍人物，做到人才數量顯著增加、人才質量顯著提高、人才結構顯著優化，形成與西青發展相適應的多層次、多門類的人才隊伍。大膽使用人才，鼓勵創新，寬容失敗，提供寬松環境和廣闊舞臺，幫助他們解決后顧之憂，充分調動人才的積極性、主動性和創造性。

㈡以深化結構調整為核心，轉變經濟發展方式

緊緊抓住結構調整這條主線，著力推動產業優化升級，突出發展先進制造業、新興服務業和都市型現代農業，構建高端化、高質化、高新化的產業結構，加快提升產業素質和競爭力。

1、做強做大工業，加快建設先進制造業強區

著力打造高水平的集群經濟。在符合國家產業政策和有效利用土地資源的前提下，按照產業鏈配套的要求，引導產業科學、合理、有序發展。依托“一區兩園五個密集區”，重點抓好汽車零部件孵化、新能源新材料、數碼電子、醫療設備等專業園的規劃建設，充分發揮集聚效應，形成新的增長優勢。

加快實施大項目帶動戰略。增強大企業競爭優勢，在規劃引導、資本運營等方面對大企業實行重點扶持，引導大企業加快與國際知名公司、強勢企業合資合作。促進企業加快發展，打造新的骨干企業，有計劃、有意識地培育一批成長性良好的企業，使之盡快形成上市源，推動企業在資本市場直接融資。通過大項目帶動，使電子信息、汽車零部件、生物醫藥三大主導行業總量有明顯提高，新能源、新材料等高新技術產業成為新的增長點。

繼續推動企業技術進步。完善對企業技改貸款進行貼息的政策，加快用先進適用技術和信息手段改造傳統產業步伐，突出抓好羅姆電子等100項重大技改項目。加強企業技術創新體系建設，進一步提高企業自主創新能力，年內建立和完善企業技術中心10家，打造一批具有較強市場競爭力的名牌產品。今年全區高新技術企業產值占規模以上工業產值的比重要提高到20%以上。

2、大力發展三產，提升服務業發展能級

加快服務業發展是我區實現科學發展必須突出的重點，也是我區的潛力所在、優勢所在，必須制定發展目標、完善規劃定位、出臺扶持政策，動員各方面的力量，重點打造楊柳青、中北、大寺三個新的服務業聚集區，加快構建高增值、強輻射、廣就業的服務業體系，使我區盡快成為商品、物資的集散地，信息、資金的密集地。2008年，服務業增速要達到18%以上。

大力發展以商貿業為主體的生活服務業。提升現有商貿業發展水平，積極發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態。加快精品商貿區建設，啟動楊柳青假日廣場、元寶島項目建設，新建大寺商務會展中心、中北大酒店，擴建李七莊工程機械配件城，遷建王頂堤綜合批發市場，形成代表城鎮形象的標志性商業圈。繼續抓好“便民商業進社區、便利服務進家庭”等社區服務和“三進”工程規范化管理，統籌安排蔬菜市場規劃建設，加快構建高校后勤社會化服務體系。

大力發展以物流業為主體的生產服務業。進一步整合物流資源，推動傳統配貨企業向專業性物流分撥中心轉化，引導物流企業同供應商、制造商、經銷商結成戰略伙伴關系，形成從原材料供應到產品銷售的閉合型供應鏈，探索發展貿易加物流的配銷模式。加快物流基地建設，投資21.3億元，建設大寺國際物流園、王穩莊包鋼、華通3個物流中心。

大力發展以民俗文化為主體的旅游業。圍繞楊柳青民俗文化旅游區的建設，依托楊柳青魅力名鎮的品牌，進一步在文化底蘊和人文資源上做文章，對年俗、商俗、節會、民間藝術等文化元素進行挖掘、統籌與整合，實現風景資源和文化內涵有機融合，全力打造特色民俗旅游。加快重點項目建設，啟動楊柳青文昌閣、崇文書院和京杭大運河中北節點修復工程，建設楊柳青年畫博物館，做好霍元甲精武會總壇和韓慕俠紀念館的規劃。探索現代農業與旅游的融合點，從現代休閑文化的多元性、娛樂性和消費性出發，開發各門類休閑產品，提升生態休閑旅游水平。

大力發展以服務外包和創意產業為主體的新興服務業。充分利用我區良好的區位條件，制定服務外包產業發展規劃，抓好服務外包園區的基礎設施建設和功能性平臺建設，大力引進軟件外包、研發設計和供應鏈管理等領域的高附加值外包項目，使我區在新一輪產業分工中贏得主動。加快發展創意產業，以研發創意設計、文化創意設計為重點，以汽車、軟件等主導產業和傳統民俗文化為基礎，以李七莊凌奧創意產業園、楊柳青大院區等為載體，通過創意設計優化傳統產業結構，通過創意理念改造現有文化產業，開辟產業發展新道路。

3、提升優化農業，深入推進都市型現代農業建設

大力發展設施農業。集中力量做好東淀都市型現代農業示范園的開發建設，按照“五區兩帶”的總體規劃，立足現有基礎，突出地域特色，加快建設步伐，實現項目區產業孵化、精品生產、示范帶動、休閑觀光等綜合功能的集成與產業化，努力將該項目打造成為全區農業最大的增長點和發展亮點。高標準完成楊柳青菜博園一期建設項目，全區新增設施農業種植面積1萬畝。實施2.75萬畝中低產田改造項目，累計改造中低產田13.25萬畝。

調整優化農業結構。培育脫毒馬鈴薯種薯、雙孢菇、喬灌苗木等新的優勢產品，新增種薯栽培面積500畝、苗木繁育面積3500畝，規劃建設1平方公里的食用菌種植園區。進一步做大花卉產業，發展蝴蝶蘭設施栽培面積3000畝，努力打造中國北方蝴蝶蘭種植基地。提高農業的科技含量，實施種源基地工程和沙窩蘿卜周年栽培技術示范項目，加快新型魚飼料、魚池套養南美白對蝦等技術成果的應用。大力推進農產品精深加工，擴建小南河生豬屠宰廠，搞好冬棗、鮮食玉米保鮮加工，開發蔬菜、鯰魚等農產品深加工項目，促進農產品增值增效。

加大對農業的扶持力度。在落實好現有扶農政策的基礎上，制定出臺相關政策，對按照規定標準和要求，新建種植業生產設施和畜禽、水產養殖示范園區，發展農業產業化經營、優質農產品生產的單位和農民進行引導性扶持，調動農民發展現代農業的積極性。今年農業投資總額將超過3億元，比上年翻一番。

㈢以打造宜居的社會主義新農村為方向，建設生態文明

要按照統籌規劃、合理布局、節約用地、完善功能的原則，不斷加大城鎮建設管理力度和環境保護力度，努力建設適宜人居的社會主義新農村。

大力提升城鎮載體功能。發揮規劃在引導和調控城鎮發展方面的重要作用，認真落實西青區城市總體規劃和各類專業規劃，編制各街鎮控制性詳細規劃及中心村規劃，編制儲備一批重大項目建設規劃。加強對規劃實施的監督管理，嚴肅查處違法用地和違法建設行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。抓好西青區土地利用總體規劃的修編，開展第二次全國土地詳查和以政府為主導的土地整理儲備工作。加大基礎設施建設力度，完成津靜公路、津同公路及東西排總河的改造任務，加快推進“五路五河”改造工程，新增供排水管道12萬延米。穩步推進村鎮建設，充分發揮張家窩鎮以宅基地換房建設小城鎮的示范帶動作用，強化節約集約用地，堅持依法用地，執行最嚴格的土地管理制度，建設好中心鎮、中心村，新建高標準農民住宅100萬平方米。

加強能源資源節約和生態環境保護。突出抓好重點行業、重點領域的節能減排工作，限制高耗能、高排放企業進入，對年綜合消耗5000噸以上標準煤的28家企業進行重點跟蹤和監控，加快構建資源節約型、環境友好型社會。全面開展污染源普查工作，繼續推進“藍天、碧水”等六大環保工程，完成二氧化硫、化學需氧量減排指標，建成大寺污水處理廠。深入實施國家生態區建設規劃，實行生態功能分區控制，做好京滬、京滄高速公路兩側50米立體綠化帶建設工作，完成城區綠化面積50萬平方米，新增農村造林面積6000畝，農村林木覆蓋率提高1個百分點。南河鎮、王穩莊鎮要力爭建成全國環境優美鎮。

努力實現創建國家衛生區的目標。進一步堅定信心、攻堅破難，把鞏固創衛成果作為推動全區環境美化、經濟發展、社會和諧的切入點，創新工作，扎實推進，形成長效管理機制，全面提升環境衛生整體水平。要重點加強對城郊結合部、居民小區臟亂環境的治理，加大環衛設施建設力度，建設糞便無害化處理場，新建改建公廁133座，全區垃圾無害化處理率達到80%以上，每個街鎮都要實現餐櫥垃圾處理。新增國家衛生鎮3個，全區80%以上的村莊達到市級衛生村標準。

㈣以改善民生為重點，共建共享和諧社會

堅持以人為本，在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，完善公共服務體系，提高社會管理水平，使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居，讓群眾共享更多更好的改革發展成果。著力改善民計民生，保障群眾安居樂業。貫徹實施《就業促進法》和《勞動合同法》，多渠道增加就業，開展充分就業社區創建活動，重點幫助零就業家庭和失地農民就業，全年新增就業1.2萬人，其中轉移農村富余勞動力5500人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。千方百計增加群眾收入，進一步拓寬農民增收渠道，通過政策扶持和培訓轉移，讓更多農民擁有租金、股金、紅利等財產性收入，人均純收入保持在10%以上的增速，使群眾富裕程度普遍提高。實施農民素質提高工程，籌建區勞動力培訓中心，全年培訓8000人，其中職業技能培訓3000人。加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，在普遍免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書。落實以城鄉居民最低生活保障為基本內容的各項救助措施，細化生活、醫療等單項救助政策，形成廣覆蓋、多層次的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。完善新型農村合作醫療制度，在不增加農民個人參合資金的基礎上，將籌資標準由每人每年150元提高到180元，增加報銷病種，擴大受益面。繼續實施社會保險擴面工程，啟動城鎮居民基本醫療保險和農村居民基本養老保險。深入推進農村社區建設，年內建成15個農村社區綜合服務中心。加大扶殘助殘力度，加快推進養老機構社會化，發展慈善事業和紅十字事業。積極推進農村自來水管網入戶改造工程。切實加強對食品、藥品、農資等市場的監管。繼續做好改善人民生活十項重點工作。

著力發展社會事業，促進均衡協調發展。進一步改善群眾就醫條件，加快區衛生醫療中心建設，在每個街鎮建成一所“六位一體”的社區衛生服務中心，試點建設標準化農村衛生所，推行18項免費公共衛生服務，完善三級醫療預防服務體系和衛生保健網絡，使群眾享受到更加安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。進一步健全公共文化服務體系，建成9個達標街鎮文化站，加快村級和社區文化活動室建設，完成文化信息資源共享工程。大力發展文化產業，繁榮和凈化文化市場。加強文化遺產保護，搞好第三次全國文物普查，繼續推進楊柳青民間藝術復興工程。以北京奧運會的舉辦為契機，廣泛開展全民健身運動，代表天津市參加全國第六屆農運會，啟動區體育中心建設。加強國防動員和國防教育工作，做好奧運安保各項準備。鞏固全國雙擁模范城創建成果，探索新形勢下雙擁優撫安置工作的新機制。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，保障婦女兒童和未成年人的合法權益。搞好第二次全國經濟普查。繼續做好審計、氣象、民族、宗教、僑務等工作。

著力加強民主法制，積極推進依法治區。廣泛深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，加強青少年思想道德建設，進一步提高群眾素質，形成健康文明的生活方式、平等寬容的人際關系、知榮明恥的社會風尚。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。高度重視人民群眾來信來訪工作，完善科學有效的訴求表達、矛盾糾紛調處和信訪工作問責機制。深入開展創建“平安西青”活動，完善社會治安綜合治理體系，加強公安機關“三基”工程建設，扎實推進社區和農村警務戰略，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和“***”等邪教組織的破壞活動。深入開展法制教育，落實依法治區和“五五”普法規劃，做好法律服務和援助工作。認真貫徹實施《突發事件應對法》，落實工作機構和人員，建立并完善公共衛生、自然災害、安全生產、道路交通、地震災害及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，提高應對突發事件的能力。切實抓好安全生產工作，進一步加大對危化企業關停并轉遷的力度，落實各項監管措施，深入推進安全隱患排查工作，完善法律宣傳、技術支撐、監督管理、應急救援體系建設，加強安全生產資金、人員、設備等方面的投入，確保全區安全生產形勢持續穩定。

㈤以構建人民滿意的服務型政府為目標，加強自身建設

我們要按照執政為民的要求，進一步增強公共服務意識，創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務水平，努力建設公平、公正、廉潔、高效、透明的服務型政府。堅持依法行政，加快職能轉變。進一步深化行政管理制度改革，貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步提高政府依法行政的能力和水平。在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務，把政府的著力點逐步轉向促進社會發展和解決民生問題。

堅持科學理政，推進政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結合的決策機制，提高政府決策的民主化、法制化和科學化水平。加快發展電子政務，注重信息項目統籌規劃，提高建設質量，拓展應用領域。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全相關配套制度，完善載體建設，增強政府工作透明度，全面推行“陽光政務”。

堅持務實勤政，提高工作效率。要繼續強化服務意識，從人民群眾的根本利益出發，真情實感貼近群眾，真心實意服務群眾，真抓實干造福群眾。落實好政務督查制度，經常深入基層開展調查研究，傾聽群眾的意見和建議，千方百計為群眾解決實際困難和問題。進一步精簡會議和文件，切實增強會議和文件的效力。

堅持從嚴治政，加強隊伍建設。深入貫徹實施《公務員法》，所有政府工作人員尤其是領導干部，都要加強對經濟、法律、科技、管理和業務知識的學習，增強駕馭市場經濟和為人民服務的本領。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，從源頭上預防和治理腐敗，強化對權力運行的監督，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的公務員隊伍。

各位代表，形勢令人鼓舞，機遇催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為建設經濟發達、社會和諧、環境優美、人民安康的新西青而努力奮斗！

第四篇：天津市2011年政府工作報告

天津市2011年政府工作報告

(關于天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告)—— 2011年1月16日在天津市第十五屆人民代表大會第四次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會作關于天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告，請連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期的回顧

“十一五”時期，是天津發展進程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住濱海新區開發開放重大機遇，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，加快轉變經濟發展方式，統籌三個層面聯動協調發展，團結一心，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，天津各方面都發生了新的歷史性變化！

(一)經濟持續快速發展，綜合實力躍上新臺階

“十一五”時期，我們經受了國際金融危機的嚴峻考驗，堅決貫徹落實中央應對危機的政策措施，積極擴大內需保增長，調整優化經濟結構，努力提高發展水平，經濟發展保持了強勁勢頭。2010年全市生產總值預計突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，年均增長16%，人均超過1萬美元。地方財政收入突破1000億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.4%。全社會固定資產投資累計完成1.92萬億元，是“十五”時期的3.6倍。社會消費品零售總額2903億元，年均增長18.6%。外貿進出口總額822億美元，是“十五”末的1.5倍。萬元生產總值能耗下降21%，節能減排超額完成國家下達任務。

(二)經濟發展方式加快轉變，產業結構調整取得重大進展

我們始終把調整優化結構作為轉變經濟發展方式的關鍵環節，大力實施大項目好項目建設，不斷增強自主創新能力，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。

工業對全市經濟發展發揮了重要支撐作用。總產值達到1.7萬億元，比“十五”末凈增1萬億元。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，戰略性新興產業初具規模。實施重大工業項目120項，總投資5700億元，新投產項目對工業增長的貢獻率超過65%。

自主創新能力明顯提升。全社會研發經費支出占生產總值的比重提高到2.5%，綜合科技進步水平居全國第三位。研發生產了100多項具有自主知識產權、國內外領先水平的新產品。與科技部、中科院全面合作，引進了26家科研院所，建成國際生物醫藥聯合研究院等一批創新平臺。建成22個國家級重點實驗室、13個國家級企業技術中心和一批工程技術研究中心。啟動實施了科技“小巨人”成長計劃。制定了中長期人才發展規劃。全市專利申請9.1萬件，授權3.5萬件，分別是“十五”時期的2.6倍和3倍。

服務業加快發展。年均增長15.3%，占生產總值比重由“十五”末的42.5%提高到45%左右。實施了服務業重大項目100項，一批現代服務業集聚區迅速崛起。金融業發展勢頭強勁，金融機構存貸款余額是“十五”末的2.8倍。商貿流通業快速發展，商品銷售總額達到1.6萬億元。新建改造了29條特色商業街，農村“三進工程”實現全覆蓋。建成了梅江會展中心一期工程，成功舉辦了兩屆夏季達沃斯論壇、聯合國氣候變化談判會議、中阿合作論壇第四屆部長級會議、中國國際礦業大會等一系列國際會議。“近代中國看天津”旅游品牌影響不斷擴大，津灣廣場、意式風情街、極地海洋館等一批特色鮮明的商業旅游設施投入使用，舉辦了中國旅游產業節，海河風光游等精品線路成為旅游業發展新亮點。新建改造五星級酒店20家，服務水平明顯提高。總部經濟、樓宇經濟、服務外包、中介咨詢、創意產業等現代服務業取得較大進展。服務業的發展，進一步完善了城市功能，增強了城市活力，擴大了城市影響，豐富了市民生活，天津的吸引力比過去強了，人氣比過去旺了，向著繁榮繁華的現代化都市邁出了一大步。

(三)濱海新區開發開放全面推進，服務帶動作用明顯增強

我們舉全市之力，加快實施國家發展戰略，濱海新區開發開放取得突破性進展，進入了由點到面、由局部到整體開發建設新階段。

規劃體系基本確立。功能區建設全面展開。東疆保稅港區首期封關運作，郵輪母港投入運營。響螺灣商務區48棟樓宇全部開工，于家堡金融區啟動建設。濱海高新區渤龍湖總部園區首期具備入駐條件。南港工業區、臨港經濟區、濱海旅游區等建港造陸規模擴大，開發區西區、空港經濟區等加快建設。產業結構發生重大變化。大飛機、大火箭、直升機等航空航天產業迅速壯大。建設了100萬噸乙烯、1000萬噸煉油等大型石化項目。成功研制出“天河一號”、“曙光星云”超級計算機。建設了機車車輛、中船重工、長城汽車等一批大項目，裝備制造業形成新的發展優勢。新能源新材料產業規模迅速擴大，成為重要的綠色能源生產基地和風力發電設備生產基地。

現代綜合交通體系初步形成。“兩港兩路”建設取得重大進展，天津港25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭建成，貨物吞吐量突破4億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱；濱海國際機場新航站樓和第二跑道投入使用；京津高速公路竣工通車；國內第一條城際高速鐵路開通運營并延伸至濱海新區，京津之間的交通條件發生了歷史性變化。天津大道建成通車，海濱大道、中央大道、于家堡樞紐站加快建設。新區對外交通更加便捷通暢。

生態環境建設進一步加強。中新天津生態城起步區建設全面展開。國家循環經濟試點項目北疆電廠一期工程竣工投產。海水淡化能力達到日產22萬噸。500平方公里的生態濕地得到有效保護。大氣環境、水環境治理等重點工程全面完成，生態環境明顯改善。

綜合配套改革取得重大進展。濱海新區成為全國綜合配套改革試驗區。“三年實施計劃”基本完成，10個領域的專項改革成效明顯。行政管理體制改革取得重大突破，撤銷了塘沽、漢沽、大港3個行政區，組建了濱海新區行政區，為發展注入了新的活力。

(四)統籌城鄉發展成效顯著，區縣經濟實力進一步增強

加快實施城鄉一體化發展戰略，推動示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”統籌聯動發展，區縣經濟實力不斷壯大。

農村工業化步伐加快。31個示范工業園區全面啟動，五批600個重大項目全部開工，帶動了區縣經濟快速發展。糧食生產連年豐收。新增設施農業35萬畝，建成一批高水平的現代農業示范園區，主要農副產品產量穩定增長，豐富了市民“菜籃子”。農業標準化體系逐步完善。農業科技進步貢獻率達到60%。創辦農民專業合作社1000個，83%的農戶進入產業化體系。

農村城鎮化進程明顯提速。成功探索了以宅基地換房辦法建設示范小城鎮路子。全市38個鄉鎮開展了示范小城鎮試點，建成農民住房1150萬平方米，20萬農民遷入新居，實現了安居樂業有保障。農村基礎設施不斷完善。新建改造農村公路5000公里，建成一批污水和垃圾處理設施，創建文明生態村915個，農村環境面貌進一步改善。

(五)規劃建設管理水平不斷提升，城鄉面貌發生重大變化

堅持高起點規劃，高水平建設，高效能管理，優化城市布局，提升城市功能，改善城市環境，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，生態宜居城市建設取得新成效。

規劃引領作用明顯增強。確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略，編制完成119項重點規劃和一批重點地區城市設計。完成土地利用總體規劃修編。建成天津規劃展覽館，重大規劃向社會征求意見，激發了全市人民熱愛家鄉、建設天津的熱情。

基礎設施建設進一步加快。薊港鐵路改造工程建成通車，京滬高速鐵路天津段鋪軌，津秦客運專線等5條鐵路加快建設。建成津汕天津段等7條高速公路，全市通車里程達到1000公里，比“十五”末增長68%。地鐵1號線開通運營，2、3、9號線鋪軌，5、6號線啟動建設。西站綜合交通樞紐工程進展順利。中心城區快速路網基本形成。建成區排水管網覆蓋率達到90%。南水北調天津境內干線工程主體完工，城市防洪圈全線封閉。建立了工程質量安全監督管理總隊，施工質量安全監管得到加強。

生態城市建設取得重大進展。實施生態市建設三年行動計劃，植樹造林96萬畝。治理河道40條，新建改造污水處理廠60座，全部達到國家一級排放標準，污水集中處理率達到85%。生活垃圾無害化處理率達到91%。完成燃煤設施煙氣脫硫工程，環境空氣質量達到或好于二級天數穩定在300天以上。

市容環境綜合整治成效顯著。頒布實施了《天津市城市管理規定》。連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境。整修改造道路719條，管線入地650公里，整修建筑1.8萬棟，整治居民社區460個，完成2500棟建筑夜景燈光建設，新建改造綠地1.2億平方米。初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。這幾年，天津城市面貌發生了重大變化，廣大群眾比較滿意，中外賓客給予好評，天津的大地變綠了，環境變好了，城市更美了！

(六)民計民生持續改善，社會事業全面進步

我們在加快經濟發展的同時，更加注重統籌經濟社會發展，著力改善民計民生，連續四年實施20項民心工程，人民生活明顯改善，各項社會事業全面發展。

就業規模不斷擴大。實施積極的就業政策，新增就業186萬人，是“十五”時期的2倍。城鎮登記失業率穩定在3.6%。就業困難群體得到有效幫扶，1018戶三類困難企業56萬職工得到妥善安置。城鄉居民收入較快增長，連續三年出臺增加群眾收入的政策措施，四次提高最低工資標準，年年增加企業退休人員養老金，城鄉居民收入年均分別增長14%和10.4%。

全民社會保障體系基本形成。率先建立了基本養老和基本醫療保險城鄉統籌制度，實現了社會保險制度全覆蓋。基本醫療保險參保率超過90%，城鎮職工養老保險人數明顯增加。建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，優撫對象撫恤補助、城鄉低保、特困救助、農村五保供養標準都有新的提高。

群眾生活質量進一步改善。為41萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障，是“十五”時期的9倍。66個“城中村”改造全面啟動，已完成20個。中心城區集中供熱率達到95.5%。更新了出租車和公交車輛，新建改造了一批菜市場、人行天橋和停車設施，市級博物館、紀念館以及新建改造后的公園全部免費向市民開放，為城鄉無養老保障老年人發放生活補貼，65歲以上老年人免費乘坐公交車，320萬農民喝上放心水。這些實實在在的民心工程，使廣大人民群眾得到了更多實惠。

教育綜合實力進一步提升。基礎教育實現新發展。城鄉義務教育學校現代化標準建設全面推進，義務教育學校教師實行績效工資。職業教育形成新優勢。成功舉辦了三屆全國職業院校技能大賽，完成海河教育園區一期工程。高等教育邁出新步伐。國家重點學科達到88個，師范大學、理工大學、工業大學新校區建成，職業大學、大學軟件學院投入使用，高校債務得到有效化解，和諧校園建設扎實推進，新增勞動力平均受教育年限接近15年。

醫療衛生服務水平進一步提高。甲乙類傳染病發病率比“十五”末降低38.6%。建成人民醫院二期、總醫院二期、中心婦產科醫院和一批區縣醫院，完成農村鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設，城鄉居民免費享受18項基本公共衛生服務。基層醫療機構實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上。實施大醫院和基層醫院雙向互動機制。全市人口平均預期壽命達到80.65歲。

文化體育事業蓬勃發展。電視劇《解放》等一批文藝精品獲獎。制定了文化產業振興規劃。天津文化中心項目啟動建設，音樂廳、數字電視大廈等一批標志性文化設施投入使用，國家動漫產業園建設初具規模，國家海洋博物館等落戶天津。文化惠民工程扎實推進，公共文化服務體系初步形成。社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、史志等事業取得新進展。體育事業加快發展，成功協辦北京奧運會部分賽事，舉辦了首屆全民健身大會，天津運動員在奧運會、殘奧會、亞運會、全運會上取得好成績。人口與計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等事業取得新進步。精神文明創建活動廣泛開展，社區建設扎實推進，市民素質明顯提高。

(七)改革開放繼續深化，發展活力進一步增強

我們堅持以改革增活力，以開放促發展，不斷解放思想，開拓創新，著力解決深層次矛盾和問題，體制機制創新取得重大突破，形成了全方位對外開放新格局。

體制機制改革邁出新步伐。金融改革創新取得突破性進展，私募股權投資基金和基金管理公司達到917家，天津成為全國私募基金聚集地；融資租賃業務總量占全國24%；連續舉辦了四屆“融洽會”；渤海銀行、天津銀行實現跨區域發展，農村商業銀行完成重組改制；建立了天津股權交易所、渤海商品交易所、排放權交易所等8家創新型交易平臺；科技金融、航運金融、產業金融、消費金融等加快發展；政府融資公司“借用管還”良性機制基本形成。涉外經濟體制改革不斷深化，海關特殊監管區域政策疊加效應初步顯現；國際貿易與航運服務中心運行，通關效率明顯提高；新建內陸“無水港”18個。土地管理制度改革成效明顯，通過擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點、建港造陸、節約集約、盤活存量等辦法，緩解土地瓶頸制約。科技體制改革不斷深化，濱海高新區成為首批國家創新型科技園區，部市共建合作機制不斷完善。國有企業改革邁出新步伐，國有資產監管體制進一步完善，組建了渤海鋼鐵等大型企業集團。民營經濟實力增強，占全市經濟的比重達到40%。百億企業集團達到44家。城市管理體制改革加快推進，“兩級政府、三級管理”的城市管理體制不斷完善；向區縣下放了公路管養事權。教育、文化、衛生等社會領域改革扎實推進。

對外開放水平不斷提高。全市實際利用外資、吸引內資是“十五”時期的2.5倍和6倍。來津投資的世界500強企業達到143家。對外貿易平穩發展，外貿結構繼續優化，服務貿易發展迅速，成為全國首批服務外包基地試點城市。積極鼓勵企業“走出去”，境外投資增長較快。天津與臺灣實現海上直航、空中直航。環渤海區域合作取得新進展。對口支援陜西震后重建三年任務兩年完成，支援幫扶新疆、西藏、甘肅、青海等工作富有成效。

(八)依法行政扎實推進，政府自身建設不斷加強

認真執行市人大及其常委會決議，廣泛聽取市政協和各民主黨派意見，自覺接受法律監督、民主監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。深入落實《全面推進依法行政實施綱要》，實行科學民主決策，加強政府立法和制度建設，提請市人大常委會審議地方性法規草案37項，制定政府規章59項。為了應對國際金融危機的嚴重沖擊，連續兩年開展了“保增長、渡難關、上水平”和“解難題、促轉變、上水平”活動，收到明顯效果。全面完成市級機構改革，優化了組織結構，理順了職責關系。行政審批制度改革成效顯著，市級審批事項由1033項減少到495項，審批效率提高80%。建立了應急管理體制。安全生產形勢保持穩定。加強政府督查工作。重視信訪和行政復議工作，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政、審計、監察、糾正部門和行業不正之風工作扎實有效。“五五”普法成效明顯。平安天津建設深入推進，群眾安全感不斷增強。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。

各位代表，過去的五年，是全市改革發展取得重大進展的五年，是綜合實力和競爭力大幅提升的五年，是社會事業全面進步和人民群眾得到更多實惠的五年，是城市地位和影響力顯著提高的五年。天津正在成為一座充滿活力、生機勃發、令人矚目的現代化國際港口城市。勤勞智慧的天津人民，用汗水和力量、激情與拼搏，創造了天津精神、天津速度、天津效益，書寫了天津發展史上的精彩篇章！

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經濟總量不夠大，經濟結構不盡合理，服務業比重較低，區縣經濟實力不夠強；自主創新能力亟待提高，創新創業環境還需優化，缺少核心技術、領軍人才和知名品牌；資源環境對經濟社會發展的制約進一步強化，節能減排壓力加大；民營經濟和中小企業發展活力不夠；重點領域和關鍵環節的改革需要進一步加快；群眾生活水平不夠高，改善民生和發展社會事業的任務仍然繁重；城市管理還不到位，存在很多薄弱環節；政府自身建設仍有不小差距，形式主義、官僚主義、一些領域的腐敗現象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去五年取得的成就來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結果。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

未來五年，是推進天津向更高水平發展的重要時期。“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

“十二五”規劃綱要提出的全市經濟社會發展目標是：生產總值年均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入年均增長10%以上，節能減排完成國家下達指標，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%以上。經過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下更為堅實的基礎。

“十二五”規劃綱要，突出了科學發展這個主題，貫穿了加快轉變經濟發展方式這條主線，具有鮮明的時代特征。綱要提出的經濟社會發展主要指標與“十一五”相比，由七類31項調整為六類10項，更加注重結構調整、科技創新、節能減排、環境保護、社會建設、民生改善。這里，我對主要幾個指標作簡要說明。全市生產總值年均增長12%。綜合考慮“十一五”時期形成的發展基礎和未來五年的發展環境，保持這樣一個增長速度是完全可能的，在實際工作中力爭更快一些。同時，考慮到“十二五”時期經濟發展的不確定因素還很多，轉變經濟發展方式任務繁重，要為結構調整留出空間，這樣安排也是積極穩妥的。城鄉居民收入年均增長10%以上。這是反映民生改善的重要指標，“十二五”時期要采取有力措施，較快提高群眾收入，努力使人民群眾隨著經濟發展得到更多實惠。節能減排完成國家下達指標。這是推進經濟發展方式轉變的重要約束性指標，隨著經濟總量擴大，工業快速發展，人口較快增加，節能減排任務非常艱巨，必須大力發展循環經濟、改善能源結構、采用先進技術裝備，確保完成國家下達的任務。全社會研發經費支出比重達到3%以上。這是目前國際通用的衡量科技創新能力的重要指標，很大程度上反映了一個地區經濟增長潛力和科技發展能力，設定這個指標，主要是引導全社會更加注重科技創新，加大科技投入，顯著提高自主創新能力。

各位代表，今后五年，我們面臨著難得的發展機遇，也面臨著新的重大挑戰。世界多極化和經濟全球化深入發展，我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期。通過多年的努力，特別是市第九次黨代會以來的快速發展，為今后五年打下了堅實基礎，天津已經站在一個新的歷史起點上。當前，國際競爭空前激烈，國內各地區競相發展，形勢逼人，不進則退，天津發展慢了不行，水平低了更不行。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，決不自滿、決不懈怠、決不畏難，朝著宏偉的發展目標大步前進！

“十二五”規劃綱要提出的主要發展任務是：

(一)加快推進濱海新區開發開放

緊緊圍繞實現功能定位，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，加快建設高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

充分發揮北方對外開放門戶作用。全面推進功能區開發建設，參與全球競爭與合作，努力增強服務能力。完善大通關體系，推進港口功能、口岸功能、保稅功能向腹地延伸，創建國際一流的口岸運行體制。

基本建成高水平的現代制造業和研發轉化基地。堅持以建設先進制造業聚集地為目標，以大項目好項目為支撐，延伸產業鏈條，實現集群發展，重點發展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、海洋科技等產業。推進濱海高新區國家創新型科技園區建設，培育壯大國家生物醫藥國際創新園、民航科技產業化基地，打造一批國家級科研機構，建設一批企業技術中心。

基本確立北方國際航運中心和國際物流中心地位。發揮海港、空港和海關特殊監管區域綜合優勢，整合港口資源，顯著提升航運物流服務功能。加快南港區開發建設。天津港建成30萬噸級深水航道，建設港城分離的集疏運體系，發展大陸橋運輸，建成國際集裝箱樞紐港和北方最大的散貨主干港。濱海國際機場完成二期擴建工程。建成京津城際延長線、津漢高速公路等項目，形成高效、快捷的現代交通網絡。增強東疆保稅港區綜合保稅功能，拓展內地“無水港”，發展郵輪經濟。培育大宗商品交易市場。建設海港、空港、開發區等8個物流園區，完善物流配送體系。發展適合新區特點的金融、航運、物流、總部經濟、服務外包等現代服務業。

基本建成宜居生態型新城區。中新天津生態城建設初具規模。大力發展海洋經濟，保護海洋生態環境，積極發展海水淡化和綜合利用。推進國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設，率先達到國家生態市建設標準。

(二)加快壯大區縣經濟實力

繼續實施“三區”聯動發展戰略，加大強農惠農力度，深化農村綜合改革，加快農村經濟結構調整，培育強區強縣強鎮，著力推進城鄉一體化發展。

全面提升郊區縣產業發展水平。發揮各自優勢，突出主導產業，實現錯位發展。繼續推進農村工業向園區集中，提高投資強度和產業聚集度，落實一批支撐帶動力強的重大項目，全面建成31個示范工業園區，提升開發區發展水平，形成新的經濟增長點。新建一批現代農業示范園區，設施農業達到100萬畝。嚴格保護耕地，穩定糧食生產，推進農業科技創新，提高農產品標準化水平。繼續扶持農民專業合作組織發展，使95%的農戶進入產業化體系。積極發展面向農村的服務業。

進一步加快農村城鎮化進程。扎實推進示范小城鎮建設，尊重農民意愿，高水平規劃建設，實施科學管理，全面建成四批示范小城鎮，完成土地復墾任務。加快新城、中心鎮、一般鎮建設，繼續搞好文明生態村創建工作。統籌城鄉基礎設施建設，推動公共服務向農村延伸。

中心城區加快發展服務經濟。有效整合資源，大力發展高端服務業，提高中心城區產業層次、科技含量和產出效益。重點建設小白樓、解放路、文化中心、南站地區，提升文化品位和載體功能，加快建設西站、柳林兩個綜合性城市副中心。進一步加強海河兩岸綜合開發改造。建設一批總部經濟聚集區、特色經濟街區、創意產業園區，打造一批“億元樓”，提高都市型經濟發展水平。

(三)加快構筑高水平現代產業體系

全力打好結構調整優化升級攻堅戰，堅持抓大項目好項目建設，著力增強自主創新能力，全面提高三次產業水平，努力構筑高端產業高地和自主創新高地。

做大做強先進制造業。進一步發展八大優勢支柱產業，推動產業集成集約集群發展。“十二五”末，優勢支柱產業總產值占全市工業比重達到95%。完善大飛機、大火箭、直升機等產業鏈，建設國家級航空航天產業基地；加快實施千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重點項目，完善石化工業產業鏈，建設國家級石化產業基地；重點發展機車車輛、造修船、港口機械等十大成套裝備，建設國家級重型裝備制造產業基地；大力發展物聯網、云計算等新一代信息技術產業，建設國家級電子信息產業基地；加強中藥關鍵技術研發和標準化建設，加快產業化步伐，建設國家級生物醫藥產業基地；發展風力發電、綠色電池、光伏電池、復合材料、化工新材料等，建設國家級新能源新材料產業基地；加快構建10個國防工業技術研發平臺，建設國家級國防科技工業基地；加快技術改造和產品升級換代，建設輕紡產業基地。堅持有所為、有所不為，大力發展戰略性新興產業。推動信息化與工業化深度融合，提高經濟社會各領域信息化水平。繼續按照“三個一批”要求，推進高水平重大項目建設，增強持續發展能力。

進一步加強創新能力建設。重點攻克高速軌道機車、大功率風力發電等一批關鍵技術和核心技術。進一步完善科技創新體系。吸引國家級大院大所，建設生物醫藥、高端信息技術等10個重大公共科技創新平臺，組建新能源汽車等12個產學研技術創新聯盟；建成10個國家重點實驗室和一批工程技術研究中心，建設一批科技企業孵化器。加快培育創新主體。大力實施科技型中小企業發展計劃，培育一大批科技“小巨人”。進一步優化創新創業環境。完善自主創新政策法規體系，加強知識產權創造、運用、保護和管理。做好科普工作。加快人才隊伍建設。把人才作為第一資源，作為增強自主創新能力的核心要素，全面落實中長期人才發展規劃，構建人才競爭比較優勢。“十二五”前三年引進1000名海內外高層次人才，2015年全市人才總量達到255萬人，把天津建設成為最具吸引力、最具創新活力的人才強市。

推動服務業發展實現新突破。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點和主要經濟增長點。重點發展生產性服務業。進一步做大做強金融業，集聚金融機構，拓寬融資渠道，推進多層次金融市場建設，加快構建與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。大力發展與現代制造業密切相關的服務業。積極發展現代物流業，增強中轉、配送、采購功能。積極發展生活性服務業。完善商貿流通體系，提高商業服務水平，著力打造津灣廣場、泰安道地區、文化中心等現代商業集聚區，建設改造一批特色商業街，進一步繁榮市場。加快旅游業發展，做大“近代中國看天津”旅游品牌，建設一批重點旅游項目，促進文商旅融合發展，努力把旅游業培育成支柱產業。積極發展家政、養老等社區服務業。推動房地產業健康穩定發展。大力發展新興服務業，引進培育知名品牌，推動信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、會展經濟、總部經濟、樓宇經濟等新興服務業加快發展。到2015年，服務業增加值占全市生產總值比重達到50%。

(四)加快建設生態宜居城市

按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市要求，不斷提升規劃建設管理水平，顯著增強城市載體功能，充分展現深厚歷史文化底蘊，著力構筑生態宜居高地。

堅持用高水平規劃引領發展。深化城市空間發展戰略，完善城市總體規劃，提升濱海新區總體規劃和功能區規劃，高標準搞好海河中下游地區、城市主中心、兩個副中心等重點地區規劃，編制生態環境、綜合交通、公共設施、減災防災、歷史文化名城保護等專項規劃。健全規劃管理體系，提高規劃的科學性、嚴肅性和權威性。

加快城市基礎設施建設。進一步加快海港、空港、高速鐵路、高速公路、地鐵“兩港三路”為重點的重大基礎設施建設，加強“雙城”之間交通聯系，構建相互銜接、高效便捷的現代綜合交通體系。建成天津站、西站、于家堡站等綜合交通樞紐。建成津秦客運專線、津保線、西南環線等鐵路工程，完成唐津、京津塘高速公路拓寬改造及濱石高速公路建設。大力發展軌道交通，建成地鐵5、6號線，啟動4、7、10號線。加強中心城區路網建設。優先發展公共交通，推進城鄉公交一體化，公交分擔率提高到30%。加強城鄉公用設施建設，南水北調工程實現通水，搞好地下管網改造，提高供水、排水、供電、供熱、燃氣、通信等保障能力。

推進生態城市建設。建立生態補償機制，加強七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地保護和修復；大力開展“綠色天津”建設，加快創建國家園林城市、國家衛生城市，大規模植樹造林，扎實推進生態區縣建設，建成區綠化覆蓋率提高到35%。進一步加大環境保護力度，加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，整治于橋水庫面源污染，實施紀莊子污水處理廠搬遷，加強管網建設，實施“清水工程”，污水集中處理率達到95%；積極推進生活垃圾分類處理，生活垃圾無害化處理率達到94%以上；實施第一熱電廠關停和陳塘莊熱電廠搬遷，治理機動車尾氣和揚塵，開發利用清潔能源，環境空氣質量達到或好于二級天數提高到85%以上。進一步發展循環經濟，加快國家循環經濟示范試點城市、國家低碳試點城市建設，推進子牙循環經濟產業園區建設。在全社會倡導綠色消費和低碳生活方式，節能、節地、節材、節水方面取得顯著進展。

提高城市現代化管理水平。全面落實城市管理規定，倡導精細化管理，完善數字化平臺，強化屬地責任，實行管理重心下移，完善監督考評體系，形成長效機制。深入開展大規模、全覆蓋、高水平的市容環境綜合整治活動，使每一個社區、每一條道路、每一個角落都干干凈凈、美觀整潔，市容面貌每年都有新變化，環境質量每年都有新改善，城市形象每年都有新提升，讓市民生活更舒適、更滿意！

(五)加快社會建設著力改善民生

全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，推進基本公共服務均等化，使人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

堅持把教育擺在優先發展位置。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，努力辦好人民滿意的教育。高質量普及學前教育，用三年時間增建120所公辦幼兒園，提升改造鄉鎮中心幼兒園，規范扶持民辦幼兒園，到2015年學前三年入園率超過96%，使群眾最為關心的“入園難”問題得到基本解決。推進義務教育均衡發展，資金投入、學校建設、教師配置等向農村傾斜，外來務工人員子女平等接受義務教育，減輕學生過重的課業負擔。促進高中教育特色發展。推進職業教育領先發展，建設國家職業教育改革創新示范區，建成海河教育園區，辦好全國職業院校技能大賽，實施“百萬技能人才培訓計劃”，“十二五”末全市高技能人才達到46萬人，使天津職業教育整體發展繼續走在全國前列。加快提升高等教育質量和水平。南開大學、天津大學努力創建世界高水平大學，建成一批高質量、有特色的大學，打造一批躋身一流行列的高水平學科，增強科技創新和服務社會能力。進一步擴大教育對外開放。全面推進和諧校園建設。完善教育督導制度。提升教師隊伍素質和專業化水平，完善培訓體系，提高教師待遇，加強師德建設，嚴格教師準入，使教師真正成為學生健康成長的指導者和引路人。

提高醫療衛生服務水平。健全基本藥物制度，形成完善的基本藥品供應保障體系和藥品價格形成機制。強化醫療衛生服務體系建設，使每個郊區縣都有一所三級標準的綜合醫院和二級甲等以上標準的中醫院，每個街道、鄉鎮都有一所標準化的社區衛生服務中心，每個村都有一個達標的衛生室，努力解決好群眾看病就醫問題。啟動“健康天津”十年規劃，完善公共衛生服務體系，人口平均預期壽命達到81.5歲。穩定低生育水平，促進人口均衡發展。繼續做好婦女兒童、老齡和殘疾人等工作。

打好文化大發展大繁榮攻堅戰。進一步繁榮文化事業，建成天津文化中心等公共文化設施，推進文化惠民工程，基本建成覆蓋城鄉、較為完善的公共文化服務體系；大力發展社會科學、文學藝術、新聞出版、圖書檔案、廣播影視，深入開展群眾性文化活動，加大文化遺產保護力度，做好對外文化宣傳和文化交流工作。推動文化產業成為支柱性產業。加快建設國家動漫產業綜合示范園、國家數字出版基地等重點文化項目，培育一批文化創意產業聚集區；促進文化與旅游、科技融合，發展新型文化業態；培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導民營經濟進入，加大金融支持力度，發展文化產品和要素市場。促進體育事業蓬勃發展。廣泛開展群眾體育活動，提升競技體育整體水平，搞好體育場館建設和各項籌備工作，確保第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會舉辦成功。

千方百計擴大就業增加群眾收入。把就業作為改善民生的頭等大事，實施更加積極的政策，努力促進充分就業，多渠道開發崗位，提高勞動者就業能力，新增就業225萬人。健全服務體系，完善幫扶制度，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等群體就業工作。合理調整收入分配關系，較快增加群眾收入，使群眾收入水平與經濟發展水平相適應。構建和諧勞動關系，健全企業職工工資協商共決機制和正常增長、支付保障機制，定期發布工資指導線，提高最低工資標準。拓寬農民增收渠道。

努力提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，構建全民社會保障體系，使人人享有基本社會保障。繼續落實基本養老、醫療保險制度，完善失業、工傷和生育保險制度，進一步擴大覆蓋范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立城鄉一體的優撫保障體系，實現社會救助全覆蓋。依托社區，建立完善的居家養老服務體系。新建40萬套保障性住房，比“十一五”時期增長20%，低收入住房困難家庭做到“應保盡保”，全面完成“城中村”改造任務。保障市場供應，加強市場監管，價格總水平保持基本穩定。規范房地產秩序，遏制房價過快上漲，提高物業管理水平。

加強和創新社會管理。推進精神文明建設，構建社會主義核心價值體系，塑造和弘揚新時期天津精神，實施提升市民素質行動計劃，不斷提高城市文明程度。完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。健全突發事件應急管理體制，提高防災減災能力。加強法制宣傳教育，深入開展平安天津建設，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力。

(六)加快深化改革擴大開放

充分發揮先行先試政策優勢，全力打好體制機制改革創新攻堅戰，構建全方位、寬領域、縱深化的對外開放新格局。

加快推進綜合配套改革。深化金融改革創新，建設全國金融改革創新基地。加快構建完善的金融機構、金融市場、金融服務、金融基礎設施、金融風險防范、金融生態環境體系。鼓勵金融創新，在直接融資、綜合經營、交易市場、保險改革、服務外包、第三方支付保理等方面形成新亮點。深化涉外經濟體制改革，東疆保稅港區加快向自由貿易港區轉型，推進海關特殊監管區域管理模式創新。深化土地管理制度改革，節約集約利用土地資源。深化國有企業改革，實施國有經濟戰略性調整，推動國有企業產權多元化、資產證券化。落實促進民營經濟發展的政策措施，培育創業主體，營造創業氛圍，全力支持中小企業和民營經濟做大做強。深化社會領域改革，提高社會管理和公共服務水平。

全面提升對外開放水平。拓展利用外資的廣度和深度，鼓勵外資投向優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業和節能環保等領域。爭創外貿競爭新優勢，轉變外貿發展方式，優化進出口結構，大力開拓市場，壯大外貿主體，鼓勵民營企業、中小企業擴大出口。提升一般貿易比重，大力發展服務貿易。深化國際交流，擴大對外經濟合作，繼續支持企業“走出去”，培育具有實力的跨國公司。擴大國內交流，主動參與京津冀都市圈建設，深化環渤海地區務實合作，加強區域生態環境治理和水源地保護，推動區域市場、交通、金融、旅游、人才等一體化發展。繼續做好對口支援和幫扶工作。

三、努力實現“十二五”良好開局

2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作至關重要。要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照市委九屆九次全會的部署，扎實做好全年各項工作，保持經濟社會發展的良好勢頭，為“十二五”發展開好局、起好步。

今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政收入增長15%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長15%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民人均收入分別增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放量下降2%。經過全市上下共同努力，經濟社會發展力爭取得更好效果、達到更高水平。

經濟發展方面。濱海新區重點是，提升完善整體規劃，全面加快功能區和重大項目建設。推進中新天津生態城起步區建設，建成造修船基地、長城汽車、中航直升機基地等項目，加快建設中俄大煉油、新型運載火箭二期等項目，開工建設北疆電廠二期工程，南港工業區完成一期圍海并正式開港，啟動濱海國際機場二期建設，建成海濱大道，開工建設西外環高速公路等工程。工業發展重點是，進一步發展壯大優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，推出一批新的重大項目，工業總產值突破2萬億元。建立落后產能退出機制，淘汰一批落后技術、工藝、裝備。加快實施十大重點節能工程。服務業發展重點是，加快響螺灣、于家堡等服務業聚集區建設。10個重點特色旅游項目投入運營，梅江會展中心二期完成主體工程，泰安道綜合開發項目基本竣工，加快建設津灣廣場二期工程，建成10家五星級酒店，河東紅星國際廣場等現代商業綜合體開業。支持南開區國家服務業綜合改革試點城區建設。區縣經濟發展重點是，基本建成25個示范小城鎮試點，全面啟動第四批試點，20萬農民遷入新居。著力加強農田水利建設，新增設施農業10萬畝，推進示范工業園區拓展區開發，加快區縣重大項目建設，支持發展樓宇經濟。科技創新重點是，加快工業生物技術研究所等重大創新平臺建設，加強前沿技術研究和關鍵技術攻關。全面實施科技“小巨人”成長計劃。

城市建設方面。加快交通基礎設施建設。天津站地下交通樞紐和西站綜合交通樞紐交付使用。國道112、津寧等3條高速公路完工。津秦客運專線、京津城際延長線等鐵路完成鋪軌。開工建設京秦天津段等4條高速公路。加快市政公用基礎設施建設。地鐵2、3、9號線通車運營，新增城市道路450萬平方米。加快實施“清水工程”，治理33條河道，開工建設張貴莊等13座污水處理廠，建設配套管網397公里。啟動實施新一輪生態市建設三年行動計劃，植樹造林20萬畝。繼續奮戰300天，高標準實施市容環境綜合整治。

改革開放方面。制定綜合配套改革新的“三年實施計劃”，努力在重點領域、關鍵環節改革取得新突破。深化濱海新區行政管理體制改革。開展意愿結匯、離岸金融、跨境貿易人民幣結算等改革試點，辦好“融洽會”。創新口岸監管模式，探索自由貿易港區改革。擴大城鄉建設用地增減掛鉤、土地征轉分離試點范圍，探索耕地占補平衡有效途徑。完成4家企業集團重組，推動優勢企業上市，提高上市公司質量。加速民營企業成長示范基地建設。搞好公立醫院改革試點，組織實施國家教育改革試點項目。啟動農村“三改一化”改革試點。提升利用外資質量和水平，拓寬引資渠道，創新招商方式，實際利用外資增長15%。培育引進外貿經營主體，擴大優勢產品出口，鞏固美歐日傳統市場，開拓新興市場，推進重點商品出口基地建設。擴大進口規模。有針對性地加強對內招商引資，優化引資結構，內資到位額增長22%以上。對口支援新疆、西藏等工作取得實質性進展。

社會事業和改善民生方面。新建改造50所公辦幼兒園，全面完成中小學校舍安全工程，基本完成義務教育學校現代化標準建設，辦好全國職業院校技能大賽，啟動海河教育園區二期和健康產業園區工程，建設南開大學、天津大學新校區。組建全市醫藥采購管理中心，啟動中醫一附院、海河醫院等改擴建工程，建設第二兒童醫院。文化中心土建工程完工，全面完成農家書屋和村級文化活動室建設，創作電視劇《辛亥革命》等一批重大題材文藝作品，舉辦中國(天津)演藝交易博覽會等重大活動。發展群眾體育，做好全國大學生運動會、東亞運動會籌備工作。繼續實施20項民心工程，更加貼近群眾生活，把好事實事辦在群眾心坎上。大力促進就業，啟動“百萬技能人才培訓計劃”，新增就業45萬人。做好社會保障工作，重點做好個體工商戶、靈活就業人員和農民工的參保擴面工作，實施全民意外傷害保險制度。進一步增加群眾收入，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民醫療保險水平，完善醫保制度，提高城鄉低保、特困救助標準。搞好保障性住房建設，重點發展公共租賃住房，新建保障性住房1200萬平方米，發放租房補貼8.5萬戶。進一步提高群眾生活質量，新建改造180個社區老年照料服務設施，開展居家養老服務試點。加強農產品質量安全管理，繼續實施放心肉、放心菜工程，新建10個大型商業設施、10條特色商業街和一批菜市場。采取有效措施，穩定基本生活必需品價格，加強商品儲備，切實保障人民群眾生活需求。優化公交線路，增加一批停車設施、無障礙設施，建設一批過街天橋，打通一批道路卡口，加強交通擁堵治理，緩解“出行難”問題。

各位代表，全面完成“十二五”時期的各項目標任務，政府肩負著重要責任。全市人民對政府工作的信任和支持，給了我們信心和力量。我們一定以高度的責任感、使命感，堅持一切從人民利益出發，全面推進依法行政，加快轉變政府職能，不斷增強為民服務、依法辦事能力，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，不辜負全市人民的重托！堅持科學民主決策，推進政務公開，保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續深化行政審批制度改革，規范簡化程序，強化服務功能。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，完善政府規章，提高立法質量。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。健全行政監督體系，加大審計、監察力度，落實行政問責制。強化安全生產責任，對食品藥品、餐飲衛生、消防、施工和交通安全實施有效監管，堅決防止各類重特大事故。綜合運用信訪、調解、仲裁、行政復議等多種方式，妥善化解各種社會矛盾。政府工作人員要始終保持奮發有為的精神狀態，不斷增強質量意識、安全意識、效益意識和風險意識，撲下身子抓工作落實，全心全意為人民服務。今年，繼續組織機關干部下基層，在全市廣泛開展“調結構、增活力、上水平”活動。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，進一步降低行政成本。加強反腐倡廉建設，落實廉政建設責任制，使權力在陽光下運行。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，加強海外聯誼，做好對臺工作。深入開展軍地共建與和諧創建活動，支持國防和軍隊建設，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

各位代表，天津未來五年的發展藍圖已經繪就，我們滿懷信心邁上新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，扎實工作，奮勇爭先，為開創天津改革開放和現代化建設的新局面而努力奮斗！

第五篇：天津市2009年政府工作報告

天津市2009年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，是我們應對非同尋常的重大考驗、完成非同尋常的重大任務的一年，也是在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，堅決貫徹國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，求真務實，銳意進取，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。

各位代表，市第九次黨代會以來，全市上下堅持以科學發展觀指導各項工作，站在高起點、搶占制高點、達到高水平，齊心協力，奮勇拼搏，在改革開放中前進，在真抓實干中發展，在經受考驗中提高，天津各方面都發生了新的重大變化。我們以解放思想大討論為動力，廣大干部群眾熱愛天津、發展天津的熱情空前高漲，形成了干事創業、競相發展的新局面；我們舉全市之力加快推進濱海新區開發開放，統籌三個層面聯動協調發展，正在形成多點支撐、多元發展、多極增長的新格局；我們緊緊抓住大項目好項目建設不放手，形成了一批新的經濟增長點，為當前和今后發展提供了有力支撐；我們積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，國民經濟保持了快速發展勢頭，增長速度創1992年以來最好水平；我們堅持以人為本，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，人民生活得到新改善，社會保持和諧穩定；我們以協辦北京奧運會、舉辦夏季達沃斯論壇為契機，集中力量整治市容環境，城鄉面貌在較短時間內發生顯著變化，展示出靚麗的大都市形象，城市地位和影響力明顯提升。天津正沿著科學發展和諧發展率先發展的道路闊步前進！

2008年，我們主要做了以下工作：

(一)加快發展方式轉變，國民經濟實現又好又快發展

我們不斷加快產業結構調整，促進重大項目投產達產，增強自主創新能力，提高經濟運行質量，努力實現三次產業協調發展。全年主要經濟指標好于上年，增幅居全國前列。預計全市生產總值6300億元，增長16%以上；財政收入1490億元，增長23.7%；全社會固定資產投資3404億元，增長42.5%；社會消費品零售總額2001億元，增長24.5%；外貿出口429.6億美元，增長12.6%；實際直接利用外資74.2億美元，增長40.6%；實際利用內資920億元，增長50.3%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民消費價格上漲5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，實際增長12.6%；農村居民人均純收入9670元，增長10.5%。萬元生產總值能耗下降4.9%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，完成削減任務，節能降耗主要指標繼續保持全國領先水平。

工業繼續對經濟起重要支撐作用。完成增加值3500億元，增長18.5%，拉動全市經濟增長10個百分點。電子信息、現代冶金、汽車制造、石油化工、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業規模進一步擴大，輕紡等傳統產業升級改造取得成效。22家工業企業集團銷售收入超百億元。服務業發展提速。完成增加值2400億元，增長14.7%。金融業發展加快，金融改革創新20項重點工作取得明顯進展，各類金融機構增加25家，與中國銀行、農業銀行簽訂了戰略合作協議。消費市場繁榮，商品銷售總額增長23.6%。旅游業持續升溫，現代物流、商貿會展、文化創意、中介服務等現代服務業發展較快。民營經濟占全市經濟比重達到39%，為促進我市經濟發展、吸納就業發揮了重要作用。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.3%。組織實施一批重大高新技術產業化項目。建成國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心7個。重點領域、關鍵技術的自主創新取得新突破，創新體系10個產業平臺全部建成。加快實施人才強市戰略，吸引了一大批海內外優秀人才。信息化興業百項工程啟動，電子政務專網全面建成。知識產權保護得到加強，專利申請量1.7萬件、授權量6520件。綜合科技進步水平繼續保持全國第三位。

(二)加快濱海新區開發開放，龍頭帶動作用明顯增強

我們堅持把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重，濱海新區進入全面開發建設新階段。生產總值增長23%，工業總產值增長30%，固定資產投資增長43%，地方財政收入增長31%，實際直接利用外資增長30%，口岸進出口總值達到1600億美元。

綜合配套改革實現新突破。按照國務院批復的總體方案，啟動了三年實施計劃。總規模200億元的船舶產業投資基金獲準籌建，創業風險投資引導基金設立，股權投資基金和風險投資基金達到218家。第二屆“融洽會”成功舉辦。天津排放權交易所設立。天津國際經濟金融仲裁中心、天津股權交易所、濱海國際股權交易所運營。加快推進保險改革試驗區創新發展，開展補充養老保險試點。以東疆保稅港區制度創新為重點的涉外經濟體制改革步伐加快。綜合保稅區通過國家驗收。科技創新體系建設、土地管理制度、行政管理體制等改革有序推進。

新區規劃建設進展加快。總體規劃、土地利用規劃、產業功能區規劃進一步完善提升，12個專項規劃取得階段性成果。開發區西區、空港物流加工區、臨港產業區、濱海旅游區加快開發。濱海高新區建設全面啟動。東疆港區成陸25平方公里。臨港工業區圍海造陸達到40平方公里，裝備制造、港口物流等四大園區初步形成。響螺灣商務區30棟商務樓宇開工建設。中外矚目的中新天津生態城奠基開工。重大項目建設全面推進。總投資4300億元的大項目開工建設。建成6個國家級科技創新平臺，20個研發轉化中心投入運營。環境綜合整治和綠化工程取得明顯成效，新區面貌發生很大變化。

現代綜合交通體系建設取得重大突破。新建續建66個重點基礎設施項目，完成投資460億元。天津港30萬噸級原油碼頭建成，北港池滾裝碼頭投入使用，集疏港公路一期等重點工程相繼竣工，港口貨物吞吐量增長15%，集裝箱吞吐量增長20%。天津濱海國際機場新航站樓交付使用。雙向8車道的京津高速公路竣工通車，連接兩地的公路高速通道達到5條。特別是國內第一條時速350公里的京津城際高速鐵路正式通車并延伸至濱海新區，標志著我國鐵路開始進入高速時代，北京天津同城效應正在顯現，人員往來更加便捷，交通條件發生了歷史性變化！成功舉辦了2008天津夏季達沃斯論壇，向世界展示了濱海新區巨大潛力和生機活力。成功舉辦了首屆津臺投資合作洽談會，實現天津與臺灣海上直航、客運包機直航。與港澳的經貿合作更加密切。與兄弟省市簽署一批經濟合作協議。開通了天津港至滿洲里的集裝箱班列。新建內陸“無水港”6個。世界500強企業有96家落戶新區，1000多個國內外商務團組到新區考察洽談，國際交流與區域合作進入嶄新階段。

(三)加快城鄉統籌發展，社會主義新農村建設邁出新步伐

我們認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，實施各項強農惠農政策，財政支農支出比上年增長43.9%。設施農業加速發展，新增面積10萬畝。建成20個現代畜牧業示范園區、14個水產品養殖園區，主要農產品基本實現依標生產。糧食生產喜獲豐收，創近年來最好水平。肉蛋菜等主要農副產品產量超過上年。農民專業合作社達到743個，進入產業化體系的農戶達到80%。政策性農業保險全面啟動。非農產業不斷壯大，一批重大項目建設加快推進，區縣開發區、鄉鎮工業園區投資強度、產出效益進一步提升，工業聚集度明顯提高。農村服務業快速發展。

農村城市化進程加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作成效顯著，開工建設農民安置住房620萬平方米，10萬農民遷入新居。華明鎮入選2010年上海世博會最佳實踐區。全市農村城市化率達到55%。新建和改造農村公路1000公里、地下給排水管道520公里。開展了大規模的農村環境綜合治理，建成一批污水處理廠、垃圾轉運站，以植樹造林為重點的環境建設步伐加快，農村面貌明顯改善。(四)加快重大項目建設，經濟發展后勁不斷增強

我們堅持把大項目好項目建設作為重要抓手，促進產業結構優化升級，做到投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批。先后實施了工業80項、服務業20項、自主創新產業化35項、區縣267項重大項目建設，既支撐了當前經濟增長，又增強了發展后勁。

工業重大項目建成投產20項。空客A320項目正式投產，第一架飛機今年6月份交付使用。新一代運載火箭、無人駕駛飛機等項目相繼開工建設。航空航天產業從無到有，聚集效應開始顯現。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、化工新材料基地等項目抓緊建設，天津將成為國家級石油化工基地、我國重要的海洋化工基地。北疆電廠開始設備安裝，今年投產發電。500千伏超高壓電纜、150萬噸冷軋薄板等項目建成投產。鋼管公司擴能竣工，一汽豐田擴能、造修船基地、明陽風電等項目建設加快，優勢產業競爭力明顯提升。自主創新產業化重大項目全面啟動。開發干細胞注射液等新產品81項，申請發明專利126件。國內第一臺超百萬億次高性能計算機成功下線。

服務業重大項目開工建設19項。新南馬路五金城一期竣工開業，海河商貿區、服務外包示范區、南京路商務商業帶、天津科貿街等現代服務業聚集區建設取得重要進展。區縣重大項目開工建設240項，竣工和主體完工70項，有力帶動了區縣經濟發展。

(五)加快提升規劃建設管理水平，城鄉面貌發生顯著變化

我們按照一流標準，著眼未來發展，著力規劃好、建設好、管理好城市。實施了城市管理體制、城鄉規劃管理體制改革，完善了“兩級政府、三級管理”體制。加大城市管理投入，建立監督考核體系，城市長效管理機制正在形成。啟動了土地平衡試點項目。開展了119項重點規劃編制工作，加強了全市空間戰略發展規劃研究，編制提升12個區縣總體規劃、市域綜合交通等專業規劃，完成了重點地區城市設計，在空間布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。

城市基礎設施建設明顯加快。天津站改擴建工程如期完工，薊平高速公路竣工通車，天津大道開工建設。京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等工程開工。南水北調天津干線工程正式啟動。地鐵2、3、9號線建設加快推進。新建改造市政地下管網1300公里。電網建設繼續加快，供電能力穩步提升。城市載體功能進一步增強。

生態城市建設行動計劃全面啟動。新增改造綠地7500萬平方米，造林22.7萬畝。實施了水環境治理工程，建成17座污水處理廠、3座再生水廠，治理了紀莊子排水河等4條河道。污染減排成效明顯，環境空氣質量二級及以上良好天數達到322天。

市容環境綜合整治成效顯著。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動，奮戰150天，高標準完成“135”工程。對天津站前廣場、奧體中心等20片重點地區實施了景觀提升，對主要入市公路、鐵路沿線、市區道路、歷史風貌建筑進行了綜合整修，開展了大規模、高水平的凈化綠化美化，市容市貌煥然一新，生活環境明顯改善，受到廣大群眾的擁護，贏得國內外賓客的贊譽。天津正在成為一座清新靚麗、充滿活力的城市。

(六)加快經濟社會協調發展，各項社會事業全面進步

我們注重協調各方面利益關系，統籌經濟與社會發展，加快推進和諧天津建設。用于社會事業的財政支出增長28.9%，占一般預算支出35.3%。

教育綜合水平繼續保持全國前列。義務教育均衡發展。中小學公用經費定額標準進一步提高，率先實施城鄉義務教育學校免費提供教科書政策，完成了1327所農村中小學的校舍安全排查。與教育部共建職業教育改革試驗區取得實質性進展，成功舉辦首屆全國職業院校職業技能大賽。高等教育服務經濟社會發展能力有新提高。家庭困難學生資助政策體系進一步完善。

醫療衛生改革取得新突破。推出8項重要改革措施。國家免疫規劃項目實現全覆蓋，18項免費公共衛生服務擴展到農村，完成了鄉鎮衛生院3項標準化建設。《天津市婦女兒童健康行動計劃》啟動實施，傳染病母嬰傳播和出生缺陷得到有效控制。計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。創作了一批榮獲國家級大獎的藝術精品，建設了濱湖劇院等一批文化設施。基本完成數字電視整體轉換。天津博物館等被命名為國家一級館。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得新進展。出色完成了北京奧運會賽事協辦任務和火炬傳遞活動。天津運動員在奧運會、殘奧會上創歷史最好成績。全民健身活動蓬勃開展。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善事業取得新成績。精神文明建設成效顯著，城鄉社區建設扎實推進，市民文明素質明顯提高。

(七)加快民心工程建設，群眾生活水平進一步提高

我們順應廣大群眾過上美好生活的新期待，堅持把保障和改善民生問題，記在心上，抓在手里。全面完成兩個20項民心工程，群眾生活水平有新的提高。新增就業38萬人，10類就業困難群體得到妥善安置。實施了18項增加居民收入的政策措施，提高了最低工資標準，建立了工資福利待遇正常調整制度，城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長20.4%，這是增資額度最大的一年。為116萬企業退休人員增加了養老金。

統籌城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工、農籍職工、在津務工人員、港澳臺及外國在津工作人員，基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數不斷增加。新型農村合作醫療制度實現全覆蓋。建立了城鎮居民基本醫療保險制度。實施了農村社會養老保險制度，農村老年人按月領取生活費補貼。制定了農民工醫療工傷保險綜合費率政策。兩次提高城鄉低保和特困救助標準，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，為16.3萬低收入居民發放了生活補貼。

群眾生活質量進一步提高。出臺了住房保障規劃和4項管理辦法。開工建設保障性住房585萬平方米，比上年增長1倍，為13萬戶中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100萬平方米危陋平房拆遷安置任務。綜合整修舊樓區500萬平方米，11.3萬戶居民受益。老住宅供熱補建100萬平方米，改造居民戶內自來水和燃氣管道11萬戶。建成標準化菜市場32個。更新公交車1000輛、出租車2.8萬輛，全部達到國Ⅲ排放標準。建成人行天橋10座。實施農村居民飲水安全工程，70萬農民飲水安全得到保障。食品藥品監管和生產、消防、交通安全管理進一步加強，沒有發生重特大安全事故。“平安天津”建設深入推進，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。(八)加快政府職能轉變，民主法制建設得到加強

認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項，制定政府規章15項。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，完善了應急管理體制。國有資產監管體制改革邁出新步伐。行政許可服務中心功能不斷健全，審批效率繼續提高。“8890”等服務網絡進一步完善。積極推行政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發言人制度，加強了政府督查工作。發揮信訪接待、行政復議、人民調解的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化，法律服務、法律援助工作得到加強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設扎實推進，軍政軍民團結進一步加強。去年，汶川特大地震發生后，我們按照中央的統一部署，及時有力地開展了支援抗震救災和恢復重建工作，派出42支共3000多人的專業搶險救援隊伍，全市干部群眾向災區捐款捐物12.74億元，對口支援陜西省災后重建工作取得實質性進展。天津人民與災區人民心連心、共命運，一方有難八方支援的精神得到弘揚。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：經濟總量不夠大，綜合實力不夠強；結構性矛盾突出，服務業發展滯后，與中心城市地位、作用不相適應；國際金融危機的影響逐步加深，企業困難加重，虧損企業增加，財政收入增長減緩，外貿出口增幅回落；群眾收入水平不高，部分群眾生活比較困難，就業壓力較大；城市規劃建設管理水平有待進一步提高，部分地區臟亂差問題仍然存在；體制性障礙尚未完全破除，改革創新任務繁重；服務型政府建設仍有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，形式主義、官僚主義依然存在，有些重點工作、重點項目進展不理想；損害群眾利益問題時有發生，腐敗現象在一些領域還比較嚴重。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜多變的發展環境，我們在黨中央、國務院和中共天津市委領導下，超前謀劃，主動應對，搶占先機，保持了強勁發展勢頭。成績確實來之不易。這是努力實踐科學發展觀的結果，是各地區各部門密切配合、協力行動的結果，是全市廣大干部群眾發揚“五加

二、白加黑”精神，團結一心、共同奮斗的結果。在今后前進道路上，無論有多少艱難險阻，只要我們堅持和發揚這種昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠把天津建設得更加美好！

在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作目標和主要任務

2009年，是應對國際國內環境重大挑戰、實現市委“一二三四五六”奮斗目標第一階段任務的關鍵一年。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，金融危機快速蔓延，影響日益加深，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加。今年可能是進入新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快增長的任務異常艱巨。我們必須深刻認識這場歷史罕見的國際金融危機的沖擊性、破壞性、影響的廣泛性，增強危機感、緊迫感，把困難估計得更嚴重一些，把工作做得更扎實一些。應當看到，這場危機并沒有改變我國經濟發展的基本態勢。黨中央、國務院及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴大內需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經濟增長的有利條件。應當看到，天津處于上升期的發展趨勢也沒有改變。市第九次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰勝危機，加快發展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前困難，實現新的更大發展。應當看到，濱海新區作為國家發展戰略和新的經濟增長極，天津只有加快發展，率先發展，才能不負重托，不辱使命。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力，化挑戰為機遇的本領，能不能真正站在高起點、搶占制高點、達到高水平。我們必須更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，增強憂患意識，堅定發展信心，在危機中搶抓機遇，在困境中實現崛起，努力實現全市經濟社會又好又快發展，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！2009年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央經濟工作會議部署和宏觀調控的各項政策措施，深入貫徹落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，按照市第九次黨代會的要求，市委“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路和市委九屆五次全會提出的各項任務，保增長、渡難關、上水平，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全力推進天津科學發展和諧發展率先發展。

2009年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，實際直接利用外資增長15%，實際利用內資增長20%以上，外貿出口增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。為實現今年經濟社會發展的各項目標，重點抓好十個方面工作。(一)努力保持經濟平穩較快發展

保增長是今年經濟工作的首要任務。要把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，扎實做好各項工作，全面實現保增長、渡難關、上水平的目標。

積極擴大投資，繼續把重大項目建設擺在突出位置。積極主動爭項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，充分發揮重大項目的集聚、引領、帶動效應，為經濟發展提供強有力的支撐。重點加大優勢工業、新農村建設、現代服務業、自主創新、循環經濟和生態環境、保障性住房、重大基礎設施等10個方面的投入。加快推出第二批20項服務業重大項目、第三批區縣重大項目。進一步擴大對內對外招商引資，繼續深化與港澳臺地區的經貿合作，辦好第二屆津臺投資合作洽談會。加強與兄弟省市、中央大企業的務實合作，引進更多的大項目好項目。在擴大投資中嚴防低水平重復建設和盲目擴張。繼續做好對口支援工作，高水平完成陜西省地震災區恢復援建工作。

努力促進消費，增強對經濟的拉動作用。進一步改善消費環境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。千方百計增加居民收入，特別是增加中低收入群體的收入。擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發旅游、文化等新的消費熱點。鼓勵發展社區便民服務。推動“農機下鄉”、“家電下鄉”，積極促進農村消費。穩定外貿出口，轉變外貿發展方式。多元化開辟出口市場，引導支持自主品牌、高技術含量和高附加值產品出口，擴大服務貿易出口。加快服務外包基地、汽車及零部件出口基地建設。鼓勵先進技術、設備、關鍵零部件及短缺能源、原材料進口。支持企業“走出去”開拓國際市場。

著力搞好企業，增強經濟發展活力。引導企業抓住國家擴大投資的機遇，加快技術改造，建設高水平項目，壯大實力。抓住市場形成倒逼機制的機遇，苦練內功，深化改革，加強管理，提高效益。抓住國際市場原材料、設備價格明顯下降和增值稅轉型的機遇，擴大采購，降低成本。抓住經濟形勢變化和市場調整的機遇，實施兼并重組、低成本擴張。抓住發達國家經濟緊縮的機遇，引進高層次緊缺人才。通過采取積極有效的應對措施，不斷提高企業抵御風險能力和市場競爭力。(二)全力推進濱海新區開發開放

濱海新區是拉動全市經濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力，努力當好深化改革開放、推動科學發展的排頭兵。

全面深化綜合配套改革。按照三年實施計劃，加快推進10個方面的改革，努力實現突破。搞好金融改革創新。辦好第三屆“融洽會”和第四屆民營經濟論壇。建設金融交易平臺，做大做強股權交易市場。設立船舶、航空產業投資基金，開展債券發行、房地產信托投資基金試點。繼續創新發展保險改革試驗區。推進涉外經濟體制改革。東疆保稅港區探索建立自由貿易港區新模式，爭取試行船舶特別登記制度，開展離岸金融業務試點。完善“大通關”體系，加快建設國際貿易與航運服務區，在腹地新建6個“無水港”，加強跨區域口岸直通與合作。推進科技體制改革。深化部市共建、區企合作、區院(校)合作機制。辦好濱海國際人才市場。推進土地管理制度改革。創新土地計劃管理方式。完善土地征收和農用地轉用分離試點。探索海洋綜合開發利用、海洋生態環境保護和耕地保護的有效方式。推進行政管理體制改革，建立統一協調精簡高效廉潔的管理體制。進一步簡政放權，做到新區的事在新區辦。全面推進大項目引進和建設。以第一位的精力抓項目引進、開工建設和投產達產。建成百萬噸乙烯、新皇冠轎車、天堿搬遷等項目，加快新一代運載火箭等項目建設，開工建設中海油海洋工程等項目。引進和建設一批高端服務業項目。全面提升自主創新能力。加快建立技術創新、科技服務、人才保障三個體系。建設完善國家級科技創新平臺、省部級工程中心和行業技術研發中心，加快科技成果轉化。全面加快功能區開發建設。濱海高新區加快發展，盡快形成一批研發轉化項目。全面啟動中新天津生態城起步區建設。完善東疆保稅港區功能，推進東部岸線景觀、郵輪母港建設。繼續辦好綜合保稅區。加快響螺灣商務區、于家堡金融商務區建設。繼續推進臨港工業區、南港工業區、開發區西區、空港物流加工區功能開發和項目建設。臨港產業區、濱海旅游區等建港造陸70平方公里。

全面加強基礎設施建設。完成天津港主航道二期拓寬，推動第二個30萬噸級原油碼頭建設，加快南疆神華煤碼頭二期和礦石碼頭項目建設。力爭完成港口貨物吞吐量4億噸，集裝箱吞吐量1000萬標準箱。建成濱海國際機場第二跑道，啟動二期擴建工程。建設集裝箱海鐵換裝中心、鐵路進港三線等項目。京津城際高速鐵路向于家堡延伸。拓寬京津塘和津濱高速公路，加快天津大道、中央大道、西中環等道路建設進度，啟動海濱大道南段工程。搞好綠化建設和環境綜合治理，提高宜居生態水平。

(三)繼續加快農村改革發展步伐

加快推進農村改革發展，落實強農惠農政策，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力在社會主義新農村建設上走在全國前列。

推進體制機制創新，加快農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度，保持土地承包關系長久不變。搞好土地承包經營權流轉試點，探索建立統一、有形的農村集體建設用地流轉市場。推進農村集體產權制度改革。健全農村金融服務體系，發展村鎮銀行，支持農民專業合作社開展信用合作。擴大銀政合作，加強規范管理。大幅度增加對“三農”的投入。完善新農村建設對口幫扶機制。推進設施農業建設，加快沿海都市型現代農業發展。建設現代農業示范園12個、養殖示范園區33個，新建設施農業10萬畝。大力發展林下經濟。積極推廣農業科技成果，培育一批農業科技示范戶。嚴格農產品質量安全的全程監控，建立鄉鎮農產品質量安全監督員制度。培育一批龍頭企業，大力發展農民專業合作社。穩定糧食生產，提高種養效益。加強農田水利基礎設施建設，新增節水灌溉面積25萬畝。

推進區縣大項目建設，加快非農產業發展。充分發揮各區縣空間和區位優勢，增加區縣開發區、鄉鎮工業園區基礎設施和環境建設投入，加大招商引資力度，使更多的項目集聚園區。加快培育主導產業、特色產業。建設農產品物流園區、蔬菜產地市場。發展一批旅游特色村。

推進示范小城鎮建設，加快農村城市化進程。尊重農民意愿，繼續抓好以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作。加快水電氣等基礎設施向農村延伸，新建和改造農村公路1000公里。實施新一輪農村電氣化改造。進一步改善農村生態環境。建設一批教育、衛生、文化等公共服務設施。向城鎮轉移農村人口18萬人，農村城市化率達到58%。

(四)大力發展高水平先進制造業

堅持把保增長、調結構有機結合起來，加快構建高端化高質化高新化產業結構，形成發展新優勢。全市工業增加值達到4000億元，產值突破1.5萬億元。

著力抓好工業重大項目建設，培育先進制造業集群。加快在建項目的建設進度。啟動薄膜太陽能電池、中航集團直升機、大唐通訊3G手機等項目。加快發展航空航天等新興產業，鞏固壯大電子信息等支柱產業，改造提升輕紡等傳統產業。大力提高企業研發轉化水平，重點抓好船舶自動識別系統等20項關鍵核心技術開發，推進巨型輪胎成型機等30項重大產品的自主攻關。進一步優化工業布局，建設電子信息、石油化工、汽車等十大產業集聚區。加快發展都市型工業。著力推動企業兼并重組，加快結構調整。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業重組劣勢企業、困難企業。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補。支持優勢企業上市，培育發展擁有知名品牌的大企業、大集團。引導困難企業少關停少裁員，多轉產多重組。大力發展民營經濟，建設民營經濟園區。完善擔保體系，加大對中小企業的支持力度。

著力抓好節能降耗，發展循環經濟。強化節能工作責任制，抓好冶金、石化、電力等五大行業、重點企業的節能降耗。嚴格執行能耗限額標準，實行能源補償制度。加速淘汰落后產能，改造高耗能設備。推行合同能源管理和清潔生產。發展循環經濟，推進國際合作，加快子牙循環經濟產業園建設。(五)加快培育壯大現代服務業

大力發展服務業，是保增長、促就業的重要途徑。要充分利用天津的有利條件和資源優勢，加快構建現代服務體系，努力提高服務業在經濟中的比重。

積極發展生產性服務業。增強區域金融服務功能，加快資本市場建設，拓寬直接融資渠道，集聚國內外銀行、保險、證券等金融機構。引導商業銀行增加信貸投放，更好地服務實體經濟。加強金融監管，防范金融風險。推進津灣廣場等項目建設。加快發展現代物流業，引進、培育大型物流企業，完善物流配送體系，建設空港國際物流園、津濱大道物流區等項目。積極發展郵電通信業。拓寬服務領域，發展中介組織，提升工程設計、科技研發、信息服務水平。加快建設開發區、保稅區、高新區服務外包示范區。

大力發展生活性服務業。完善商貿流通體系。改造提升小白樓、大悲院等10條特色商業街和夜市場。活躍農村消費市場，培育一批農產品流通龍頭企業。快速提升全市服務行業的質量和水平。積極發展旅游業。辦好首屆中國旅游產業節，建設極地海洋世界等一批重點旅游項目。深度開發“近代中國看天津”文化旅游板塊，打造“乘高鐵、游津城”旅游精品線，培育盤山等精品旅游景區。深化區域旅游合作。發展會展經濟。辦好第六屆PECC博覽會、“津洽會”、首屆航空航天展洽會、國際演藝交易博覽會等展會。培育壯大文化產業、創意產業。推進影視娛樂、體育健身等領域的產業化進程。加快建設盤龍谷文化城、西青民俗文化產業園等項目，規劃建設國家級動漫產業基地，籌建濱海新區文化產業示范區。加強和改善房地產調控，推動房地產業健康發展。(六)全面提高自主創新能力

增強自主創新能力，是推動科學發展的關鍵環節，也是保增長、調結構的迫切需要。必須加快科技創新和成果轉化步伐，把科技優勢轉變為競爭優勢，在創新型城市建設上取得新進展。

完善科技創新體系。創新產學研合作模式，以企業為主體，組建一批聚集國內外科技資源的創新平臺和產學研創新聯盟。深化與國家科技部、中科院、工程院合作，推進國際科技交流，共建一批聯合實驗室、工程中心、研發中心，培育更多的企業技術中心、科技企業孵化器。全面提升企業技術創新能力。加快電子信息、汽車、石油化工等高端配套產品開發，加大對科技型中小企業的扶持力度。發展軟件產業，建設大學軟件學院。全面落實“信息化興業戰略”，推進信息技術廣泛應用和資源共享。

加快建設研發轉化基地。建成國家生物醫藥國際創新園、天津國際生物醫藥聯合研究院，啟動建設國家級新藥創制大平臺。加強名優中成藥二次開發。籌建中科院天津工業生物技術研究所。建設民航科技產業化基地。加快推進數字化裝備、電動汽車等重大項目的產業化進程，啟動生態城開發關鍵技術、藥物研發制造等重大項目。

優化創新創業環境。探索建立創業風險投資、集合債券、知識產權融資等多種融資模式，擴大全社會研發投入。加強知識產權保護與管理。重視發揮科協組織的作用。繼續實施人才強市戰略，完善政策，引進一批高端人才和研發團隊。建設一批海外人才在津創新創業基地。進一步落實國家重點人才培養計劃，吸引人才，留住人才，用好人才。

(七)切實加強城鄉規劃建設管理

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，充分體現天津深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌和現代化氣息，努力塑造現代大都市形象。

用高水平規劃引領城市建設和發展。做好控制性詳細規劃編制工作，加強城市特色和色彩研究，編制完成歷史文化風貌保護區規劃，開展城鎮體系和新農村布局規劃編制工作。加快土地利用總體規劃編制，完成第二次土地調查工作。

加強城市基礎設施建設。加快京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等項目建設，啟動津保鐵路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，繼續實施南水北調天津干線及配套工程。建成津汕高速公路，續建津港、塘承等5條高速公路。改造提升15條區縣公路。加快公路客運主樞紐建設。完成天津站地下交通樞紐主體工程，快速路西北半環竣工通車，加快推進地鐵2、3、9號線建設，啟動5、6號線建設。加快電網建設，提高供電服務能力。實施海河上游后5公里兩岸基礎設施建設。

高標準開展新一輪市容環境綜合整治。重點改造提升6個公園，綜合整治5個地區和城際鐵路沿線，改造完善14條市區道路，整修102片里巷道路，對城鄉接合部和城中村進行綜合治理，進一步提高凈化綠化美化水平。積極開展愛國衛生運動。推進歷史風貌建筑的保護、整修和利用。進一步理順城市管理體制，建成數字化城市管理系統，完善考評體系，全面提高城市管理效能。

搞好環境保護和生態建設。強化污染減排目標責任考核。完成大港發電廠等重點企業的煙氣脫硫工程，加快燃煤鍋爐脫硫除塵改造，完成中心城區小鍋爐拆除并網，環境空氣質量二級及以上良好天數保持在83%以上。開發利用太陽能、風能等清潔能源。完善再生資源回收網絡體系。加強飲用水水源地安全保障。實施水環境治理工程，完成大沽排污河等24條河道的環境治理。改造提升中心城區4個污水處理廠，各區縣新建、改造28個污水處理廠，年內12個投入使用。全市污水集中處理率達到80%以上。加快區縣垃圾處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。大力推進綠色天津建設，大規模植樹造林，建成區新增綠地2600萬平方米。實現造林21萬畝，林木覆蓋率達到20%。通過環境保護和生態建設，使天津大地綠起來，河水清起來，天空藍起來，環境美起來！(八)積極發展各項社會事業

加快發展社會事業，是以人為本，建設和諧社會的必然要求，也是擴大消費、拉動內需的重要內容。必須加大工作力度，促進全面發展。

促進城鄉教育一體化發展。推進義務教育學校現代化標準建設，落實支持農村教育發展的政策措施。加強學前教育和特殊教育。義務教育學校實施績效工資。完善中小學生綜合素質評價機制。穩步推進高中教育。高標準落實職業教育改革試驗區任務，啟動職教新區建設工程，辦好第二屆全國職業院校職業技能大賽，大力發展農村中等職業教育。進一步提升高校綜合實力，不斷增強服務經濟社會發展能力。推進終身學習體系建設。加強師資培訓，開展以“修身正德、治學育人”為主題的師德建設活動。

推進醫藥衛生改革。落實8項改革措施，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。實施大醫院和社區衛生服務機構雙向互動。加強區縣公共衛生體系建設，提高疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。建立醫療糾紛處置新機制，構建和諧醫患關系。實施公立醫院責任考核與合理補償制度。提升城鄉18項公共衛生服務水平。實施藥品集中采購，部分社區衛生服務機構實行藥品“零差率”銷售，減輕患者費用負擔。逐步解決群眾看病難、看病貴、用上放心藥問題。制定措施，扶持中醫藥事業發展。推進婦女兒童健康行動計劃實施，免費為全市260萬適齡婦女進行專科體檢。穩定低生育水平，統籌做好人口與計劃生育工作。

發展文化體育事業。深化文化體制改革，不斷提高公共文化服務質量和水平。創作一批文化精品。舉辦慶祝建國60周年系列文化活動，辦好國際少兒藝術節。建成楊柳青年畫藝術中心、電影藝術中心。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，實施重大文化惠民工程，加快農家書屋、農村電影數字院線等建設。搞好第三次文物普查。擴大對外文化交流。繼續做好新聞出版、廣播影視、檔案管理工作。推進全民健身運動，為1000個村和100個社區配置體育健身設施。提高競技體育水平，努力在第十一屆全運會上實現新突破。

加強思想道德和精神文明建設。深入開展理想信念教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，提高市民綜合素質和城市文明程度。進一步加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強科普工作，提高居民科學素養。繼續推進和諧社區建設，增強社區公共服務功能。(九)著力保障和改善民生

改善民生是保增長的出發點和落腳點。要把更多財力向民生傾斜，繼續實施20項民心工程，加快解決涉及群眾利益的熱點難點問題，切實讓老百姓安居樂業有保障。

統籌城鄉就業。實施更加積極的就業政策，以項目擴大就業，以創業帶動就業，以培訓促進就業。實施創業帶動就業規劃綱要，落實配套扶持政策，建設國家首個創業帶動就業實驗區。統籌做好高校畢業生、失業人員和農村富余勞動力就業工作。建立面向城鄉困難群體的就業援助制度。全年新增就業38萬人。

努力增加群眾收入。健全完善職工工資正常增長機制、福利待遇正常調整機制。落實最低工資保障制度。促進城鎮企業單位從業人員勞動報酬增長。繼續提高企業退休人員養老金。推進事業單位工資制度改革。啟動實施低收入農戶增收工程，多渠道增加農民收入。隨著經濟發展、財政收入增加，努力使城鄉居民收入不斷增長。

完善城鄉社會保障體系。不斷完善社會保障制度，做好社會保險擴面工作。推進城鄉社會保險制度接軌，提高新型農村合作醫療籌資標準，逐步建立城鄉一體化的居民基本養老和醫療保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度。提高養老社會化服務水平。全面落實城鄉低保分類救助和特困救助制度，增加重點優撫對象的撫恤和生活補助。繼續關心支持殘疾人事業。

提高城鄉居民生活質量。建設保障性住房770萬平方米，向低收入家庭發放租房補貼，為16萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障。拆遷危陋房屋200萬平方米，妥善做好安置工作。抓好居民區物業管理。綜合整修舊樓區260萬平方米，繼續改造高層住宅二次供水設施。為11萬戶居民改造自來水和燃氣管道。再解決100萬農民飲水安全問題。規劃新建一批菜市場和社區商業中心。改造后的公園全部向市民免費開放。實施公交優先，建設一批人行天橋，方便居民出行。積極解決中心城區停車難問題，建設一批公共停車設施。提高無障礙設施水平。加強交通秩序管理。搞好出租車規范經營。開展“質量和安全年”活動，對食品、藥品、家具、裝修材料等質量安全進行專項整治，堅決打擊各種違法違規生產經營行為，要讓人民群眾吃得放心，用得安心。(十)進一步加強政府自身建設

實現今年保增長、渡難關、上水平的目標任務，政府肩負著重要責任。我們一定創造性地開展工作，切實加強自身建設，全面履行政府職能，保持經濟社會又好又快發展，決不辜負黨和人民的重托。

強化政府服務。經濟社會發展要又好又快，政府服務也要又好又快。在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為企業辦實事，為群眾解難題，支持重點企業加快發展，幫助困難企業走出困境，扶持潛力企業盡快成長。深化行政審批制度改革，今年再取消一批審批事項，強化現場審批、聯合審批，實現政府服務大提速。

加快職能轉變。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。進一步完善國有資產監管體制。完成市級政府機構改革，推進事業單位分類改革。支持行業協會、商會加快發展。構建全市統一的公共安全應急機制，增強防災減災救災能力。健全安全生產監管體制，防止重特大安全事故發生。加強消防、交通安全監管。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。繼續推進“平安天津”建設，做好維護社會穩定工作，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

堅持依法行政。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。完善政府規章，提高政府立法質量。加快建立職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。切實加強行政監督，特別要加強對公權力大、審批權限集中、與群眾利益密切相關部門的監督。堅持科學民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加強電子政務建設，完善新聞發布制度，推進政務公開。搞好第二次全國經濟普查工作。

加強作風建設。政府工作人員要深入學習實踐科學發展觀，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，做到全心全意為人民服務。深入開展調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施，更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。堅持行政問責制，認真落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系。堅決防止形式主義、官僚主義。發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制財政一般性支出。落實廉政建設責任制，加強重點審計，加大行政監察力度，保證權力公開透明運行。發展民主政治。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，及時辦理人大代表、政協委員的建議和提案。注重與人民群眾直接聯系與溝通，聽取意見，接受監督。完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，繼續推進廠務、村務、社會事務公開。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，加強海外聯誼工作。做好新時期對臺工作。深入開展雙擁共建活動，支持軍隊建設，增強全民國防意識，鞏固軍政軍民團結的大好局面。各位代表，天津發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領導下，團結和依靠全市人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，努力開創天津改革開放和現代化建設的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！