第一篇：行政管理學論述題要點

行政管理學論述題要點 1.試論述公共行政的作用。

1.公共行政是對國家的治理；2.公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；3.公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；4.公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；5.公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2.試述公共行政環境的作用。

1.公共行政環境決定、限制和制約公共行政；2.公共行政必須適應公共行政環境；3.公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；4.公共行政對公共行政環境也有反作用。

3.試析政府失效的主要表現。

1.政府成本過高2.政府的低效率3.資源配置的低效率4.尋租5.造成另一種不公平。

4.社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在理好哪些關系？

1.正確處理政府與社會之間的關系2.正確處理政府與市場之間的關系3.正確處理政府與企業之間的關系4.正確處理政府與事業單位之間的關系5.正確處理政府與社會組織之間的關系6.正確處理政府與公民的關系。

5.你如何理解行政體制？

1.經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展2.政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分3.行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各類政府部門職權的配置

4.科學技術推動行政體制的變革5.文化對行政體制的重要價值作用。

6.試述行政體制的作用？

1.科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率2.科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力3.科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員4.科學的行政體制是公共行政民主化的保證5.科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。

7.試述公共組織的特點。1.政治性2.社會性3.服務性4.權威性5.法制性

8.試述公共組織的作用

1.政府是國家各種公共事務的組織與管理者2.政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者3.政府是國家主權和領土完整的捍衛者4.政府是國民經濟發展的政策制定與協調者5.政府是社會公平的提供者

9.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層與管理幅度的關系。

管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。

10.試述行政領導在公共行政中起的重要作用。

1.行政領導是政治領導的貫徹執行2.行政領導是公共行政協調統一的保證3.行政領導貫穿于公共行政的全過程4.行政領導對行政效能具有決定性作用。

11.是統一的？如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權

首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。

12.試述行政領導者應該具備的能力。

1.抽象思維與決斷能力2.人際關系的能力3.技術能力 13.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

1.行政決策在行政管理過程中具有決定作用，處于核心地位；2.行政決策主導著公共行政管理的全過程3.行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4.行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

14.試述行政執行的作用

1.行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度2.行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策和途徑3.行政執行是實現公共行政職能的必要形式4.行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

15.行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？

1.行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段2.行政指揮是高效地貫徹執行行政的根本保證3.行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證4.行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件5.行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。16.則。試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原

1.統一指揮原則2.法定權威原則3.果斷有力原則4.準確權變的原則5.合理授權原則

17.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

1.行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基礎2.行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎3.行政溝通是行政檢查和監督的重要依據4.行政溝通是所有行政人員與管理的重要手段。

18.試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？ 1.行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力，團結一致的目的2.行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率3.行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行4.行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。19.試述應該從哪些方面來理解行政監督？ 1.行政監督主體由三方面主體構成2.行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制3.從形式特征方面。行政監督是一種“整體性 的監督活動4.從價值特征方面。揭示行政是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。20試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。1.行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和和個干涉的原則；2.實事求是，重證據、重調查研究的原則；3.在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；4.教育與懲處相結合的原則；5.監督工作依靠群眾的原則。21.試述行政監督的作用。1.行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；2.行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；3.行政監督是改革、開放和經濟建設順利發展的重要保障。22.試述行政效率在公共行政中的作用。1.提高行政效率是公共行政的宗旨；2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；3.行政效率關系到中國社會主義現代化進程。23.你認為應從哪些方面理解行政改革？ 1.行政改革是個政治過程；2.行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；3.行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；4.行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。24.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 1.行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；2.行政改革必須以保持社會穩定為前提；3.行政改革要以改變觀念為先導，以公有制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；4.行政改革必須有政治保障和法律保障；5.行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。25.試述行政改革的阻力。1.歷史的局限性決定了行政改革的成敗2.政治因素對行政改革的限制與制約3.在行政系統內部行政官僚集團的反對4.傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度5.用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。26.試述行政改革的動力。1.政治體制改革和政治權威的推動2.經濟基礎變革的要求3.社會演變的要求4.科學技術發展的推動5.新思想、新價值的推動 27.對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？ 1.政治保障是進行行政改革的前提2.加強宣傳，制造行政改革輿論3.制定切實可行的行政改革政策4.制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力5.恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革6.行政改革要盡快地取得效果，提高行政和為公民服務的質量。

第二篇：行政管理學論述題

試述我國行政監督系統的內部監督體系。

答；行政系統的內部監督體系包括一般監督和專門監督；一般監督是指國家行政管理機構在日常工作中根據需要隨時進行的各種監督，它主要包括上下級相互監督、職能監督和主管監督；專門監督是指政府內部設立具有專門監督職能的機構對所以部門的行政工作以及公務員的行政行為實行專業性分工的監督，主要包括行政監察和審計監督。

1.聯系實際，分析克服行政績效制約因素的有效途徑。

答；改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境；不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效；提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍；建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效評估體制，提高行政績效水平。

2.試論述外源式行政發展模式的基本特征。

答；外源式發展模式是指以發達國家的經驗和做法為基礎，在不考慮本國歷史、文化、社會現實的情況下，完全輸入發達國家的制度、文化、技術、思想方法和行為方式等，以實現本國的行政發展；行政改革與行政發展是以相對落后的社會經濟條件為基礎的，所以起點比較低；行政改革是在外力強迫下的“自我手術”，缺乏改革與發展的內源性和自發性；政府權力高度集中，嚴重缺乏社會中介組織或中介組織發育不良；動蕩不安的社會局面造成了行政改革與行政發展的極大障礙，導致政府缺乏權威，體制不健全，機構渙散，效率低下。

4.請你談談我國中央政府與地方政府行政權力關系改革的具體內容。

答：以憲法形式明確規定中央政府與地方政府的分權范圍；實現中央與地方利益分硯的合理化；實行地方分權的基層自治；健全和完善對地方權力的監督。

5.試從行政監督系統的角度，分析如何提高我國行政監督水平。

答：提高我國行政監督水平，需要強化淤部監督系統和完善內部監督系統；強化行政系統的外部監督系統，包括權力機關的監督，政黨的監資，司法機關的監督，公民及社會團體的監督，新聞輿論的監督；完善行政系統的內部監督系統，包括一般監督與專門監督。一般監督包括上下級相互監督、職能監督和主管監督；專門監督包括行政監察和審計監督。6.試述當前條件下提高我國行政績效的基本途徑。

答：改革和創新經濟體制，政治體制，強化法制政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境；不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策，執行和監督相協調，以提高行政績效；提高行政績效必須建設高素質的公務員隊伍；建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

7.聯系實際，分析我國行政職能轉變的必要性。

答：1.轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求；2.轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要；3.轉變行政職能是實現經濟，社會和人的全面發展的需要；4.轉變行政職能是深化政治體制改革的需要；5.轉變行政職能是機構改革的動因和基礎。

8.結合實際，談談我國行政決策程序上存在的問題及完善措施。

答：1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；2.決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題3.決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題；完善行政決策程序的措施：1.強化行政決策過程中的信息工作；2.強化行政決策過程中的咨詢工作；3.強化行政決策的民主參與；4.強化行政決策的制度建設。

9.聯系實際分析行政績效評估的作用與功能。

答：行政績效評估的責任落實作用；行政績效評估的對比作用；績效評估的計劃輔助作用；績效評估的監控支持作用；績效評估的民主和教育作用；績效評估在吸引政治資源方面的作用。

10.聯系實際談談在行政管理過程中如何正確地運用授權藝術。

答：在授權過程中，必須遵循以下授權原則：（1）權責統一原則；視能授權原則；信任與監督相統一的原則；單一隸屬原則。

一般說來，授權有以下幾種方式：充分授權；不充分授權；彈性授權；制約授權。

11.聯系實際，分析我國行政改革的內容與原則。

答：行政改革的基本內容有三方面：功能調整；結構重組和行為變革；功能調整：即政府職能的轉變，是對政府在整個社會系統中所扮演角色的重新定位；結構重組：主要是指行政權力結構、行政組織結構和人事管理制度的變革；行為變革：主要是指行政規章制度、工作程序、行政人員的工作態度和行為方式等方面的改造和更新。行政改革的原則： 綜合配套、整體推進。行政發展要求政治體制改革和經濟體制改革應該與行政改革整體推進，協調發展；堅持依法行政改革。這樣可以有效避免因領導人的意志或其他原因造成的隨意性，同時也有利于行政改革的長期堅持和穩步發展，更有利于用法律的形式鞏固改革的成果；注重專家咨詢與改革方案的論證。一方面，因為專家的身份相對來說比較超脫，利益相關程度較低，提出的意見或者改革方案相對來講比較客觀和科學；另一方面，還要注意對改革方案進行多方面的論證，以盡量提高改革方案的可行性和科學性。注重專家咨詢與改革方案的論證，有利于使行政改革建立在嚴格的科學精神和堅實的現實條件的基礎上。

12結合實際，論述我國行政職能轉變的必要性及其主要內容。

答：必要性：1.轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求；2.轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要；3.轉變行政職能是實現經濟，社會和人的全面發展的需要；4.轉變行政職能是深化政治體制改革的需要；5.轉變行政職能是機構改革的動因和基礎。我國職能轉變的基本內容：1.職能重心的轉變；2.職能方式的轉變3.職能關系的轉變。

13.試述我國行政決策程序上存在的問題，并聯系實際，談談如何提高我國行政決策的科學化和民主化水平。

答：在行政程序上存在的問題：決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題；決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；決策方案的選擇存在著民主化程度化的問題。提高我國行政決策的科學化和民主化水平的措施：強化行政決策過程的信息工作；強化行政決策過程的咨詢工作；強化行政決策的民主參與；強化行政決策的制度建設。

14.聯系實際，分析當代中國行政發展的外部動力與外部阻力。

答：外部動力：①經濟因素。②政治因素。③文化因素。④技術因素；外部阻力：①市場經濟發育不完善。②政治制度與經濟制度改革的不配套。

15、試述雷格斯行政生態學模式理論。

答：

1、當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態。

2、在對不同社會環境與其行政系統的相互關系進行分析之后，雷格斯逐漸提出了一套較為系統額行政理論模型，也就是著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”。

3、雷格斯強調，在現實生活中，純粹的融合或衍射型是不太可能的。

16、我國現行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響。

答：

1、傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展狀況及其對行政管理的影響；

2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。

16、請你談談我國中央政府與地方政府行政權力關系改革的具體內容。

答：

1、以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力的監督。

17、結合實際，論述我國行政職能轉變的必要性及其主要內容。4P114——12答：必要性：1.轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求；2.轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要；3.轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要；4.轉變行政職能是深政治體制改革的需要；5.轉變行政職能是機構改革的動因和基礎。主要內容：1.職能重心的轉變；2.職能方式的轉變；3.職能關系的轉變。

18、聯系實際談談在行政管理過程中如何正確地運用授權藝術。

答：授權是指由行政領導者直接被領導者一定的權力，使其在領導的指導監督下，享有在本職范圍內的處理事務的自主權，授權之后，授權者對被授權者保持指揮、監督、檢查的權力，被授權者負責完成任務、進行報告的責任和義務。行政領導對被領導者的授權應該是全面的、系統的、包括人、財、物各方面，但是，關系全局目標，政策方針的制定等自身主要的權力不能全部授予，必須保留對下級的監督權、檢查權和糾正權。授權的過程中，應該遵循以下授權原則：1.權責統一原則。2.視能授權原則（權力和能力相適應）3.信任與監督相統一的原則。4.單一隸屬原則。一般來說，授權的方式有充分授權、不充分授權、彈性授權、制約授權。

19、聯系實際，談談在我國當前條件下行政信息公開化的含義及其作用。

答：行政信息公開化的作用主要表現在以下幾個方面：1.行政信息公開化有助于促進民主行政的發展；2.行政信息公開化有利于人民的生活和工作； 3.行政信息公開化有利于防止行政權力的腐敗；作用：1.行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；2.行政信息公開化有助于我國政府更好的適應WTO的要求。

20、論述題：試述我國完善行政決策基本程序的措施。

(1)強化行政決策過程的信息工作;(2分)

(2)強化行政信息工作的咨詢工作;(2分)

(3)強化行政決策過程的民主參與;(2分)

(4)強化行政決策過程的制度建設。(2分)(5)展開論述。(2分)

21、試從行政監督系統的角度，分析如何提高我國行政監督水平。8P255—261

答：（1）強化行政系統的外部監督，包括權力機關的監督，政黨的監督，司法機關的監督，公民及社會團體的監督，新聞輿論的監督。（2）完善行政系統的內部監督系統。包括一般監督和專門監督。

一般監督主要包括上下級相互監督、職能監督和主管監督等方面。專門監督包括對人事管理的行政監察和對財務管理的審計監督。

1、試述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。P239（200804）簡述電子政務對行政管理方法現代化的意義。9P287——288

答：

1、電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。

2、電子政務有助于創立新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。（200704論述題）試述依法行政與以德行政的區別與聯系。10P315—320

答：依法行政與以德行政的區別 1.2.3.4.? 1.2.3.4.依法行政與以德行政的聯系：

對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；

實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標； 依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能；

依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。聯系實際，剖析行政績效評估的作用與功能。11P326—329 形成的理論依據不同； 運行的手段和內容不同； 運行機制的不同；

運行后果的表現形式及效果不同。答：行政績效評估是行政管理活動不可缺少的一個環節，也是行政學術研究的一個重要組成部分，行政績效評估的作用和功能主要有： 1.2.3.4.5.6.行政績效評估的責任落實作用； 行政績效評估的對比作用； 績效評估的計劃輔助作用； 績效評估的監控支持作用； 績效評估的民主和教育作用；

績效評估在吸引政治資源方面的作用。

試述當前條件下提高我國行政績效的基本途徑。11P353—354

答：

1、改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平

聯系實際，分析我國行政改革的內容與原則。12P369—372 答：行政改革是行政發展的重要途徑，行政改革的內容： 1.2.3.功能調整（即政府能的轉變，是對政府在整個社會系統所扮演角色的重新定位）

結構重組（行政權力結構、行政組織結構和人事管理制度的變革）行政變革（行政規章制度、工作程序、行政人員的工作態度和行為方式等方面的改造和更新）行政改革的原則: 1.2.3.綜合配套、整體推進。堅持依法行政改革。

注重專家咨詢與改革方案的論證。聯系實際分析我國當前行政發展的阻力。

答：

（一）行政發展的外部阻力

1、市場經濟發育不完善

2、政治制度和經濟改革的不配套

（二）行政發展的內部阻力

1、來自既有行政制度慣性的阻力；

2、來自公務員的阻力；

3、來自行政文化的制約；

第三篇：電大《行政管理學A》論述題題庫

中央電大行管專科《行政管理學A》論述題題庫

1.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。

管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。（6 分）管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。（6 分）管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。（8 分）（以上要點均要展開論述，方可獲得要點后分數，否則酌情扣分，只答要點，每點給 2 分）2.你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面

(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗,(2)政治因素對行政改革的限制與制約(3)在行政系統內部行政官僚集團的反對(4)傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。（以上每點均要展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給 2 分）

3.試述行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（３）行政效率關系到中國社會主義現代化進程。4.試述行政監督的作用。(1)行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；(7 分)(2)行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；(7 分)(3)行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。（6 分）（以上要點，均要展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給 3 分）5.論述公共行政的作用

(1）公共行政是對國家的治理；（２）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（３）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（４）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（５）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。6.試述公共行政環境的作用。

(1）公共行政環境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應公共行政環境；（３）公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；（４）公共行政對公共行政環境也有反作用。7.政府失效的主要表現

（1）政府成本過高；（２）政府的低效率；（３）資源配置的低效率；（4）尋租；（５）造成另一種不公平。

8.要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府要處理好哪的些關系？ 做到這一點，你認為政府需

（1）正確處理政府與社會之間的關系；（２）正確處理政府與市場之間的關系；（３）正確處理政府與企業之間的關系；（４）正確處理政府與事業單位之間的關系；（５）正確處理政府與社會組織之間的關系；（６）正確處理政府與公民的關系。9.試述公共組織的作用。

（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；（３）政府是國家主權和領土完整的捍衛者；（４）政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者；（５）政府是社會公平的提供者。10.你如何理解行政體制？

（1）經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置；（４）科學技術推動行政體制的變革；（５）文化對行政體制的重要價值作用。11.試述行政體制的作用。

（1）科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；（２）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力；（３）科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類化公的務保員證；；（（４５））科科學學的的行行政政體體制制是能公夠共確行保政公民民主的各種權利和生命與財產。12.試述行政領導在公共行政中起的重要作用。

（１）行政領導是政治領導的貫徹執行；（２）行政領導是公共行政協調統一的保證；（３）行政領導貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領導對行政效能具有決定性作用。13.如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？

首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。14.試述行政領導者應該具備的能力。

（1）抽象思維與決斷能力；（２）人際關系的能力；（３）技術能力。15.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。16.試述行政執行的作用。

（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的行程政度決；策（的２途）徑行；政（執３行）效行果政是執檢行驗是、實修現正公和共完行善政職能的必要形式；（４）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

17.行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？

（１）行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段；（２）行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證；（３）行政指揮是高質時地達成行政決策目標的根本保證；（４）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（５）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

18.試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原則。

（１）統一指揮原則；（２）法定權威原則；（３）果斷有力原則；（４）準確權變的原則；（５）合理授4．權試原述則行。19.試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？

（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的；（２）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率；（３）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；（４）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。20.試述應該從哪些方面來理解行政監督。

（1）行政監督主體由三方面主體構成；（２）行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制；（３）從形式特征方面。行政監督是一種“整體性”的監督活動；（４）從價值特征方面。揭示行政監督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。

21.你認為應從哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（３）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。22.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

（１）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃定，為慎前重提開；（展３；）（行２政）改行革政要改以革改必變須觀以念保為持先社導會，穩以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。23.試述行政改革的動力。

（１）政治體制改革和政治權威的推動；（２）經濟基礎變革的要求；（３）社會演變的要求；（４）科學技術發展的推動；（５）新思想、新價值的推動。24.對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？

(1）政治保障是進行行政改革的前提；（２）加強宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實可行的行政改革政策；（４）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；（５）恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

25.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現在哪些方面？

(1)行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基礎；(2)行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；(3)行政溝通是行政檢查和監督的重要依據；(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

26.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面？

(1)行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉原則；（4分）（2）實事求是，重證據，重調查研究的原則；（4分）（3）在適用法律律和行政紀律上人人平等的原則,(3 分)(4)教育與懲處相結合的原則；(3 分)(5)監督檢查與改進工作相結合的原則；（3 分）(6)監督工作依靠群眾原則。（3 分）（以上要點，均要展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給 2 分）27.試述公共組織的特點。

(1)政治性；(4 分)(2)社會性；(4 分)(3)服務性；(3 分)(4)權威性；(3 分)(5)法制性；(3 分)(6)系統性。

28.試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。

(1)效率優先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機會均等、能者優先的原則。

第四篇：行政管理學第二章要點

行政管理學第二章要點

行政環境的基本內涵

所謂行政環境就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環境也是針對特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環境。

理解行政環境必須把握的幾個方面：

1.行政環境是針對具體行政系統而存在的2.行政環境通過邊界與行政系統相區分

3.行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響

4.行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢

行政環境的基本屬性

1、復雜性

2、相關性和綜合性

3、層次性

4、動態性

二、行政環境的類型

（一）1.自然行政環境。

2.人造行政環境。人造環境或社會環境是與行政系統的產生與發展關系最為密切、影響最為直接的行政環境類別。

（二）根據對特定行政系統的作用與影響層次，可以把行政環境劃分為宏觀、中觀與微觀行政環境

1.宏觀行政環境

一、空間范圍上的全域性與時間范圍上的戰略性和長遠性。

二、影響的全局性與全面性。

三、影響的導向性與決定性

宏觀行政環境就是對特定的行政系統的戰略性、長期性與全局性存在與運行產生根本影響的各種環境因素集合。

2.中觀行政環境

3.微觀行政環境

微觀行政環境對具體行政行為的影響更為直接、真實與實在。

三、雷格斯的行政環境研究與行政生態模式（結合教材重點記憶、必考內容）

首先提出行政環境問題并予以研究的學者是高斯。

雷格斯提出了三種行政組織模式：融合型--傳統農業社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低；棱柱型--由農業社會向工業社會過渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素；衍射型--高度發達的工業社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。這就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

第二節經濟環境及其對行政管理的影響

一、經濟環境及其構成一般認為，行政系統的經濟環境基本構成要素應該包括經濟力量、社會經濟結構、經濟體制以及科技發展水平等基本經濟因素。

二、經濟環境的主要因素及其對行政管理的影響

（一）經濟力量及其對行政管理的影響

經濟力量從根本上制約著行政系統的規模、體制結構與運行方式等基本經濟結構。

（二）社會經濟結構及其對行政管理的影響

社會經濟結構是一國或一個地區國民經濟中的一系列相關經濟結構性因素的集合，它包括：不同所有制經濟主要公私經濟力量比例關系，國民財富在全體國民中的分配情況，以及社會分工與專業化發展程度。

（三）經濟體制及其對行政管理系統的影響

經濟體制是一個國家或地區以社會資源調配制度為核心的各種具體經濟制度與行為規范的總和。

經濟體制直接影響著行政系統的職能范圍、運行方式與手段。

（四）科技發展水平及其對行政管理系統的影響

受限市場模式及其對行政管理的影響

所謂“受限市場模式”，是雷格斯在分析過渡型社會的特征時提出的一種獨特的市場體制類型。其主要特點是“價格的不可決”。主要表現： 其一是價格雙軌制。其二是全國市場的分割性。

第三節政治環境及其對行政管理的影響

一、政治環境及其構成主要包括流通性等組成部分。

（一）國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響

（二）政黨制度及其對行政管理的影響

政黨組織主要通過三個途徑對行政系統施加影響

其一，是通過自身的利益表達（動員人們支持、發現新問題）與利益綜合功能（形成人們對問題的某種傾向性），為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。

其二，是運用自身所具有的政治社會化功能，及時把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，在政府與社會之間建立起一座的橋梁，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

其三，就是政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠組閣政府運用行政權力來實現自身的政治主張。

（三）社會團體與公民政治參與程度及其對行政管理的影響

雷格斯認為，社會組織可以分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族；另一類是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體(社團)。社會團體是對行政系統影響作用相對較大的團體。

第四節文化環境及其對行政管理的影響

一、文化環境及其構成美國學者阿爾蒙德首先較為系統地提出“政治文化”這一概念。

行政系統的文化環境因素可以將它們分別稱為行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化以及行政公共關系文化

第五篇：行政管理學簡答題與論述題

1、簡述重構我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

1、以憲法形式明確規定中央政府與地方政府的分權范圍；

2、實現中央與地方利益分配的合理化；

3、實行地方分權與地方自治；

4、健全和完善對地方權力的監督。

2、行政權力與行政責任的關系。

1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任；

2、就行政責任的產生而言，行政責任是基于行政職權關系而產生的責任；

3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。

3、我國行政職能轉變的必要性及其內容。

1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求；

2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要；

3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要；

4、轉變行政職是深化政治體制改革的需要；

5、轉變行政職能是機構改革的動因和基礎。

4、西方國家強勢政府時期的行政職能方式。

1、廣泛使用法律手段；

2、使用計劃手段；

3、制定產業政策；

4、采取財政政策、金融政策等經濟手段；

5、采取直接的行動手段。

5、有限政府時期行政職能的發展趨勢。

1、通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理；

2、政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用；

3、推動公共服務職能的社會化、市場化。

6、我國行政改革的具體目標是什么？

1、按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；

2、按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；

3、按照權責一致的原則，調整政府的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工；

4、按照依法治國，依法行政的要求，加強行政法制建設。

7、行政信息公開化的作用。

1、行政信息公開化有助于促進民主行政的發展；

2、行政信息公開化有利于人民的生活和工作；

3、行政信息公開化有利于防止行政權力腐敗；

4、行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；

5、行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求。

8、行政領導的用人藝術

1、知人善任

2、任人唯賢

3、用人所長

4、敢用新秀

9、行政溝通的含義：

1、行政溝通行為是政府機關及其工作人員在政府系統內部以及政府系統與其它社會系統之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點，以達到相互理解、協同合作，最終實現管理目標的一種管理活動和過程。

10、行政溝通的必要性：

1、行政溝通對于任何一個行政組織及其運行來說是非常必要的，行政系統經常表現出種種不協調現象，這種不協調現象的產生有許多原因，但其中一個重要原因就是行政溝通不善，行政系統與環境之間、行政系統內部的工作人員之間，缺乏認識上的一致，從而產生各種不協調。

行政溝通行為的目的就在于促進行政系統內部的思想一致和行動協調，促進行政系統內外的關系和諧與協調發展。

2、行政活動的高績效有賴于行政組織中人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間的有效溝通可以帶來行政活動的高績效。

11、我國政府在行政決策程序中存在的問題與完善對策。

1、決策信息的收集與處理存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題；

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。完善對策：

1、強化行政決策過程的信息工作；

2、強化行政決策過程的咨詢工作；

3、強化行政決策過程的民主參與；

4、強化行政決策過程的制度建設。

12、什么是質詢：所謂質詢，是對被質詢機關的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質問，要求被質詢機關作出澄清、解釋的一種活動。

13、行政監督的重要意義：一方面，加強行政監督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施；另一方面，加強行政監督有利于提高行政效率。

14、行政監督的含義：行政監督是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監督。

15、依法行政的基本內容：

1、行政管理意識的法制化；

2、行政職權的法定化；

3、行政編制的法定化；

4、行政程序的法定化；

5、行政責任的法定化。

16、依法行政與以德行政的區別與聯系。區別：

1、的理論依據不同；

2、的手段與內容不同；

3、機制的不同；

4、后果的表現形式及效果不同。聯系：

1、對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；

2、實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標；

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能；

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。

17、行政績效評估的程序：

1、制定計劃

2、初步調查

3、管理控制評估

4、詳細評估

5、撰寫評估報告

18、當前條件下提高我國行政績效的具體途徑：

1、改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境；

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行、監督相協調，以提高行政績效；

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍；

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

19、行政績效評估的地位與作用行政績效評估在現代公共行政學中占有重要的地位和作用，是行政管理活動不可缺少的一個環節。也是行政學術研究的一個重要組成部分，因而各國在理論和實踐上都有給予了相當的重視和關注；

1、行政績效評估的責任落實作用；

2、行政績效評估的對比作用；

3、績效評估的計劃輔助作用；

4、績效評估的監控支持作用；

5、績效評估的民主和教育作用；

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。（2）績效評估還具有政治合法化、人力資源開發等方面的功能，最為重要的是，績效評估的廣泛應用，有助于在行政組織內部形成深厚的績效意識，從而提高績效的努力貫穿于行政管理活動的全過程，滲透到管理決策的各個環節。

20、我國現階段大力開展和完善行政績效評估的效果（意義）

1、開展行政績效評估能推進我國政治體制改革；

2、行政績效評估能夠提高我國政府的行政績效；

3、行政績效評估能改當和提高我國政府的信譽和形象。

21、簡述加入WTO后我國行政發展的趨勢

1、加快從全能行政向有限行政轉變的步伐；

2、重塑政府與社會的關系；

3、由權力行政向規則行政的理念轉變；

4、從暗箱行政向透明行政轉變。

22、當代中國行政發展的基本特征

1、始終堅持經濟發展為中心；

2、正確處理改革、發展和穩定的關系；

3、借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉；

4、堅持漸進式改革；

5、立足于中國國情。

23、分析當代中國行政發展的外部動力與外部阻力外部動力:

1、經濟因素

2、政治因素

3、文化因素

4、技術因素外部阻力：

1、市場經濟發育不完善；

2、政治制度與經濟制度改革的不配套。

24、簡述強勢政府時期的政府行政職能的特點

1、政府加強對市場的宏觀調控；

2、興辦國有企業

3、回強對企業的規范和管制；

4、對政府社會職能的加強。

25、簡述行政權力的公共性

1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織；

2、行政權力活動的領域是公共事務，而不是私人領域；

3、行政權力的目的是為公共利益服務，而不是為私人利益服務。

26、簡述我國職能關系轉變的主要內容：

1、理順中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的職能關系；

2、理順政企關系；

3、理順政府與市場的關系；

4、理順政府與社會的關系；

5、理順政府內部各職能部門的關系。

27、簡述我國職能關系的主要內容：

1、中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的職能關系；

2、政企關系；

3、政府與市場的關系；

4、政府與社會的關系；

5、政府內部各職能部門的關系。

28、職能轉變的主要內容：

1、職能重心的轉變

2、職能方式的轉變

3、職能關系的轉變

29、簡述行政領導授權應遵循的原則

1、權責統一的原則；

2、視能授權原則；

3、信任與監督相統一的原則

4、單一隸屬原則。

30、簡述我國行政管理機構改革的基本經驗

1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵；

2、堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務；

3、堅持積極穩妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁進改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革；

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優化干部結構隊伍；

5、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

31、行政管理員機構設置的原則

1、適應性原則；

2、協調性原則；

3、權責相稱原則；

4、精干高效原則；

5、法制化原則。

32、行政管理機制改革的原因（改革目標在第6題）外部因素：

1、經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革；

2、政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革；

3、社會發展程度也影響到行政管理機構的變革；

4、國際環境的轉變也會激發行政管理機構的變革內部因素：

1、機構的過度膨脹；

2、人員素質不高、弱化。

33、西方發達國家行政管理機構改革的主要內容

1、從“大政府”向“小政府”轉變；

2、行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離；

3、行政管理機構的分權化；

4、強化綜合協調行政管理機構及其職能；

5、行政管理機構設置的彈性化。

34、我國行政首長負責制的特點我國行政機關實行的行政首長負責制，既考慮到了首長制的優點，也吸收了委員會制的長處。在體制設計上，行政首長不僅有權召集和主持本級行政組織的常務會議以及全體會議，而且在對有關問題做出決定時，是在充分展開集體討論的基礎上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成行政組織的決定。行政首長負責制在運行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首

長負責制實質上是民主集中制的一種表現形式。

35、委員會制的缺點權責不明、易相互扯皮，名義上是集體負責，實際上是無上負責，行動遲緩，意見難統一，容易造成反應遲鈍，行政效率不高。

36、行政管理過程含義所謂行政管理過程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法業實現行政管理目標的活動過程。

37、電子政務對行政管理方法現代化的意義

1、電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段；

2、電子政務有助于創立全新的行政管理方法和行政措施；

3、電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。

38、行政道德規范的基本功能

1、導向和約束功能；

2、自我調節功能；

3、示范與激勵功能。

39、依法行政的作用與意義（依法行政的基本內容在15）

1、依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證；

2、依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證；

3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇；

4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。

40、以德行政的重要意義

1、以德行政有助于行政管理活動的規范化、合理化；

2、以德行政有助于增強行政管理者的責任意識；

3、以德行政有助于社會風氣的優化。

41、行政績效的制約因素

1、行政環境因素對行政績效的制約；

2、行政體制因素對行政績效的制約；

3、公務員素質對行政績效的制約；

4、行政績效管理的制約因素。

42、克服行政績效制約因素的途徑

1、改革和創新經濟體制、政治體制、強化依法治政府的行政理念，為提高行政績效創造一個良好的行政環境；

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調，以提高行政績效；

3、提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍；

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

43、行政問責制所謂行政問責制就是對行政管理員中出現的失誤，不僅要追究行政管理當事人的責任，而且還要追究相關行政領導人的責任的一種制度。

論述題：

1、.試述我國行政機構改革的基本目標.答:在當代,我國行政機構改革的總目標是:適應經濟發展和社會全面進步的要求,建立辦事高效,運轉協調,行為規范的行政管理體系,完善國家公務員制度,建設高素質的專業化的國家行政干部隊伍,提高為人民服務的水平.具體可以分為四個方面:

(1)按照發展社會主義市場經濟的要求,轉變政府職能,實現政企分開

一方面,要按照政企分開的原則,把屬于企業的自主權切實下放給企業,使企業真正成為自主經營,自負盈虧,自我發展,自我約束的法人和市場競爭主體;把屬于市場調節的職能切實轉移給市場,使市場在資源配置中更好地發揮基礎性作用.另一方面,要建立健全宏觀調控體系,合理劃分中央與地方的職責權限,把當前利益與長遠利益,局部利益與整體利益很好地結合起來,搞好總量平衡和綜合協調,集中必要的財力物力進行重點建設,綜合運用經濟,法律和必要的行政手段,促進經濟和社會更快更好地發展.(2)按照精簡,統一,效能的原則,調整政府組織結構,實行精兵簡政

(3)按照權責一致的原則,調整政府部門的職責權限,明確劃分部門之間的職能分工

隨著市場經濟的發展,政府向地方,企業和社會下放了大量的權力,政府對社會和企業的具體審批事務大大減少.在這種宏觀背景下,就應該根據權責一致的原則,重新調整政府部門的職責權限,明確部門之間的職能分工,合并相同,相近和相似的職能,交由同一個部門承擔,克服多頭管理,政出多門的弊端,同時加強和完善對權力行使監督機制,使權責相適應.(4)按照依法治國,依法行政的要求,加強行政法制建設

依法治國要求各國家機關都嚴格依法(包括憲法)行使其權力,依法處理國家事務,治理國家.世界各國都一樣,國家機關中對經濟和社會發展影響最大,與公民關系最密切且休戚相關,因而權力最大,機構最多,人數最眾的,是行政管理機構.自然,行政管理機構能否依法辦事,對公民的榜樣作用也最強.國家所頒布的法律,法規,80%都須行政管理機構執行.因此,行政管理機構能否依法行政,將從總體上決定我國能否依法治國,建立社會主義法治國家.2、試述工商行政管理及其主要內容.答:工商行政管理,是指為了建立和維護市場經濟秩序,國家通過特設的行政管理機構,對市場主體及其市場經濟活動,依法進行的管理與監督.工商行政管理事務主要包括以下幾個方面:

(1)主管工商企業和從事生產經營活動的事業單位和科技經營團體的登記注冊,依法確認其企業法人資格或合法經營地位,核發《企業法人營業執照》或《營業執照》,監督他們的生產經營活動.根據國家授權,負責各種公司的審批和核準登記發照.(2)統一管理城鄉集市貿易,依法查處集市貿易中的違章違法行為;依法監督管理農副產品市場,農副產 品批發市場,小商品市場和各種專業市場.參與生產資料市場以及資金,勞務,技術,信息,房地產等生產要素市場的監督管理.(3)監督檢查經濟合同的訂立和履行,調解與仲裁經濟合同,企業承包經營合同,企業租賃經營合同和技術合同的糾紛,確認無效經濟合同,查處違法經濟合同.(4)辦理城鄉個體工商戶和個人合伙經營者的登記注冊,核發《營業執照》,依法監督管理他們的生產經營活動,保護他們的合法權益.(5)辦理私營企業的登記注冊,核發《企業法人營業執照》或《營業執照》,依法監督管理他們的生產經營活動.鼓勵,引導私營經濟健康發展.(6)辦理中外合資經營企業,中外合作經營企業j外資企業和外國企業常駐代表機構和華僑,港,澳企常駐代表機構等的登記注冊,核發《中華人民共和國工農業執照》,《外國企業常駐代表機構登記證》或《華僑,港澳企業常駐代表機構登記證》,監督他們的生產經營或業務活動.(7)負責國內商標和外國(地區)商標的統一注冊和管理,保護注冊商標專用權,查處假冒,侵權行為.(8)管理經濟廣告,社會廣告和文化廣告,查處廣告經營和廣告宣傳中的違法違章行為,指導廣告協會篚工作.(9)檢查,處理經濟違法違章行為,打擊投機倒把,走私販私活動.對違法的單位和個人執行行政處罰.(10)研究工商行政管理的方針政策,擬定有關法規,規章和制度.3、試述依法行政的作用和意義.答:答案要點:依法行政作為_種憲政原則與行政管理模式,也是進入新世紀以來中國政府發展的基本方向.這一模式的建立與完善,對于現代國家民主和市場經濟的發展,對于行政管理改革的鞏固與完善,都有重要的作用與意義.(1)依法行政是現代國家民主,尤其是行政管理民主發展的前提與保證.(2)依法行政是市場經濟發展韻客觀要求與保證.(3)依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇.(4)依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑.4、試述行政績效評估程序的步驟.答案要點:實施具體的行政績效評估應包括制定計劃,初步調查,管理控制評估,詳細評估和撰寫評估報告五個步驟:(1)制定計劃①制定計劃的目的.②計劃的具體內容.③書面計劃.(2)初步調查(3)管理控制評估(4)詳細評估①詳細評估的目,的.②詳細審查的內容.(5)撰寫評估報告

5、試論行政管理和行政環境的相互關系。行政管理和行政環境的辯證關系：（1）行政環境決定、制約行政管理（2）行政管理對行政環境的利用和改造；行政管理和行政環境的動態平衡；行政管理和行政環境相互作用的基本內容。

6、試論我國政府行政職能的轉變？我國行政職能轉變的必然性、必要性：（1）是經濟體制改革和社會主義市場經濟發展的必然要求（2）是實行行政職能合理配置的根本途徑（3）是機構改革的重要前提和基礎；我國行政職能轉變的基本內容：（1）職能重心的轉移（2）職能方式的轉變（3）職能關系的轉變。

7、試論行政組織的沖突？沖突類型：（1）組織中個人沖突及原因：個人價值觀不同、個人之間信息溝通不暢、個人認識上的偏差、個人本位主義思想、個人心理行為習慣的差異、工作競爭六方面造成的沖突

（2）組織中個人與團體之間的沖突（3）組織中團體之間的沖突及原因：參與決策的需要、目標差異、團體間認識上的差異、各團體間權責不明劃分不清、不健康的思想意識和不良團體作風五方面。B解決沖突的方法：面對問題、解決問題；潤滑雙方分歧；強迫執行。在解決沖突的過程中，要區分對待破壞性沖突和建設性沖突。

8、試論行政組織的發展。從組織發展的目的看，從組織發展的內容看，從組織發展的方法看。

9、試論行政領導者的授權藝術。授權的類型：剛性、柔性、惰性、模糊授權；領導者授權的原則：因事擇人視能授權，明確權責適度授權，授權留責監督控制，防止反向授權。

10、試論行政首長負責制與集體領導的關系。A首長是行政領導活動能否順利展開的關鍵所在；

強有力的領導集體是行政領導活動順利展開的制度化保障；B行政首長負責制和集體領導的關系：（1）集體領導不能代替首長負責制（2）首長負責制是一種組織領導制度，領導集體的分工負責是一種運用方式。

11、作為組織原則，民主集中制是如何體現的？國家機關與人民群眾的關系；國家權力機關與其他國家機關的關系；中央國家機關與地方國家機關的關系。

12、試論現代行政決策的基本原則。信息與預測原則；系統與優化原則；時效與可行原則；民主與科學原則。

13、分析現代行政決策的發展趨勢。民主化趨勢；綜合化趨勢；科學化趨勢。

14、試論行政溝通在行政管理中的地位和作用。是實現決策科學化、民主化的重要途徑；是消除隔閡和矛盾，增進了解，統一認識，協調行動的重要手段；是聯系政府機關各部門、各環節的紐帶，有助于政府機關完善管理，提高效率；能鼓舞行政人員的士氣，增強行政組織的內聚力；是醫治官僚主義的良方。

15、試論行政溝通的障礙及其克服。A行政溝通的障礙因素：組織障礙、知覺障礙、語言障礙、地位障礙、地理障礙；B排除行政溝通障礙因素的方法：加強思想教育和組織監督、健全組織機構，明確規定溝通渠道，完善信息溝通制度、提高行政人員的素質。

16、論行政監督的基本原則。合法性原則；行動統一原則；尊重下級原則；幅度原則；時效原則；經常性原則；公正性原則。

17、試論財務行政的特點。公益性；多源性；保障性；紀律性；勤儉性。

18、試述行政機關管理現代化的主要內容。完善機構設置；提高人員的辦事能力；加強制度建設；運用現代技術方法。

19、試述行政文化的構成與作用。構成：行政文化的關系性構成，行政文化的發生性構成，行政文化的其他構成；作用：行政文化的一般功能，行政文化對內向性行政的作用，行政文化對外向性行政的 作用。

20、轉軌時期應如何加強行政倫理建設?加強行政倫理建設的途徑；行政倫理的制度規范與行政倫理的理想信念的協調互補；確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求。

21、試述當代中國行政改革的主要內容。A行政系統的功能更新：政府生產職能的更新，政府調控職能的更新，把企業家精神逐漸引入到政府部門。B行政系統的結構改革：組織重構，合理調整權力結構，私有化改革，規模適度化；C行政制度的創新：政府決策體制的創新，完善政府公務員制度。

22、試分析當代中國行政改革的阻力與動力。阻力：外部制約：市場經濟發展不完善，改革配套程度。內部制約：既存制度，政府雇員，行政價值。動力：外部動力：政治因素，經濟因素，文化因素。內部動力：新技術方法的推動，政府內部改革人士的推動，政府雇員的利益需求。

23、試述行政發展的趨勢。信息社會與行政發展：行政環境的優化，行政價值觀的重塑，行政技術的創新；行政現代化的模式建構：行政組織的高度完善化，行政決策的高度科學化，行政法制化，行政管理人員的專業化與知識化。

24、試述行政執行的作用（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執行是實現行政決策目標的有效途徑，而且執行人員的創造性活動可以彌補規劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。（2）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在公共行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執行來檢驗。通過行政執行就能夠發現原決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，是修正和完善行政決策的重要途徑。

（3）行政執行是實現公共行政職能的必要形式。公共行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是公共行政管理活動的依據和前提。它主要包括政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能無不需要通過指揮、溝通、協調、控制等行政執行的諸多環節來加以實際運作和落實。因此，行政執行不僅僅是公共行政職能的具體表現，更是公共行政職能得以實現的必要形式。（4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。行政執行不僅僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。完成一項行政任務，往往需要許多組織及其工作人員的相互配合，甚至會牽動整個行政系統。因此，行政執行的情況和效果能夠檢驗和衡量行政組織的設置是否合理、行政領導者與一般工作人員的配備是否得當、具體的工作制度是否健全、信息系統和監督系統的工作是否得力、各有關單位的權責劃分是否明確適當等。同時，行政執行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。

25、簡述行政執行的主要環節。答：行政執行是指按照行政管理的客觀規律，為實現行政決策目標而進行的行政活動，A行政執行的主要環節包括：（1）行政執行的準備階段行政執行的準備階段十分重要，要做以下工作①行政執行限制條件的分析。包括：第一，對行政執行環境進行限制條件分析；第二，對行政決策本身進行限制條件分析；第三，對執行機構和執行人員進行限制條件分析。②制定行政執行計劃。這是最重要的準備工作，執行計劃包括：第一，制定行政執行程序；第二，安排物資資源。③確定行政執行機構，安排執行工作人員。首先必須確定需要什么樣的機構來執行；其次必須對各個部門和各種工作人員進行定崗位，定任務，定目標，定職，定責，合理授權；最后建立必要的規章制度。④法律

政策和思想上的準備 B（2）行政指揮，行政執行階段是從執行的準備工作完成以后，開始著手全面實施到達成行政目標。行政指揮是行政領導在行政執行過程中，按照決策目標和決策標準對執行機關和執行人員進行有效地協調、控制、溝通和監督，以達成行政目標的活動。（3）行政溝通

行政溝通是指在行政管理過程中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。（4）行政控制

行政控制是指根據行政目標和標準，對各方面行政工作的檢查與監控，以保證他們按照行政目標和標準的執行計劃開展工作，并及時發現和糾正各種重要偏差的行為過程。（5）行政執行的總結，行政執行的總結是對行政執行工作進行全面的檢查和評價，總結經驗，汲取教訓。這是行政執行的最后程序，也是行政管理活動的最后一個環節。

26、我國現行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響

1、傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現在四個方面：第一，較發達的城市工業體系與更為普遍化的小農業經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區、部門的經濟有了長足的發展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發展水平也相當不平衡。

2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。

3、受限市場模式及其對行政管理的影響。

27、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設。