第一篇：構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式

文章標(biāo)題：構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式

構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式

十六大以來(lái)，以人為本逐漸成為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，這為服務(wù)行政理念的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，以人為本的服務(wù)行政模式必然要求政府轉(zhuǎn)變管理模式，在揚(yáng)棄以物為本的管理行政的前提下，重新構(gòu)建行政的價(jià)值基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)，擯棄傳統(tǒng)行政模式的不足，確立嶄新的行政模式，由以物

為主轉(zhuǎn)變到以人為本、以民為本的軌道上來(lái)。政府職能表現(xiàn)為管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式的必要性

以人為本的服務(wù)行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入目前政府部門的管理模式，在某些領(lǐng)域表現(xiàn)出不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一些特點(diǎn)，一些舊的、落后的管理方式、方法還存在于行政領(lǐng)域，并且在一些基層政府部門帶有一定的普遍性，例如，人治思想、置政策法律于不顧，一把手說(shuō)了算的以權(quán)壓法、以權(quán)代法現(xiàn)象，行政執(zhí)法中的粗暴行為，只收費(fèi)不管事或以罰代管現(xiàn)象（此種現(xiàn)象在農(nóng)村計(jì)劃生育工作中尤為突出），農(nóng)村扶貧工作中忽視最困難群體利益的“肥肉貼膘”現(xiàn)象……，這些不良現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的威性和現(xiàn)象，甚至已影響到一地安定團(tuán)結(jié)的大局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展已形成嚴(yán)重的障礙，這些不良現(xiàn)象的存在固然有人為等其它一些因素，但從宏觀管理角度來(lái)看，政府職能和管理模式未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變是主要因素，政府職能還未實(shí)現(xiàn)從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，政府部門工作人員還未普遍確立管理就是服務(wù)這一行政理念，管理模式還未從“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的以物為本管理行政轉(zhuǎn)變到理解人、尊重人、關(guān)心人的以人為本的服務(wù)行政模式上來(lái)，也就是說(shuō)上層建筑在某些領(lǐng)域不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而按照馬克思主義上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求這一科學(xué)論斷，揚(yáng)棄以物為本管理行政模式，構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式勢(shì)在必行，并且政府在此方面已有了成功做法。如國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)行種糧補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策，這既體現(xiàn)了以民為本這一服務(wù)行政理念，同時(shí)在客觀上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變。

二、以人為本服務(wù)行政模式價(jià)值基礎(chǔ)

服務(wù)型政府是一新興的政府模式，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)這一概念達(dá)成共識(shí)。但是，這些年來(lái)逐漸形成的一些服務(wù)理念，卻有助于我們理解服務(wù)型政府的內(nèi)涵，這些理念包括：泛公民本位；個(gè)性化公共服務(wù)；公共權(quán)力共享；公共利益共商；促進(jìn)人全面發(fā)展的政府職能；全方位的責(zé)任途徑；雙重公共理性；公共人假設(shè)。在這些服務(wù)理念中，我們可以很容易看出其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)，這便是民主、正義和效率。

政治學(xué)是公共行政學(xué)的母科學(xué)，政治學(xué)的許多基本概念總是主導(dǎo)著公共行政思想，以人為本服務(wù)行政也不例外。在這些基本概念中，最重要的便是民主。既人民當(dāng)家作主。人民群眾是真正的主人，政府部門的一切權(quán)力總的來(lái)源，構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式，首先要以民主作為首要的價(jià)值基礎(chǔ)，政府工作始終把普通老百姓的利益放在第一位，政府重要決策形成前，先征求廣大人民群眾的意見(jiàn)，傾聽(tīng)來(lái)自最底層人民群眾的要求與呼聲。民主概念可以從意識(shí)層面和結(jié)構(gòu)層面兩方面來(lái)理解。就意識(shí)層面來(lái)說(shuō)，民主即自由平等的個(gè)人積極參與公共生活，各自在尋找公共問(wèn)題的解決方法或途徑的協(xié)商過(guò)程中互相容忍和相互尊重的精神；就結(jié)構(gòu)層面來(lái)說(shuō)，民主建立在自由、公正和平等人權(quán)基礎(chǔ)上的一套解決公共問(wèn)題的簡(jiǎn)明程序和規(guī)則。政治學(xué)的民主概念引入以人為本服務(wù)行政觀中，其意義首先體現(xiàn)在政治民主的工具性作用。在民主社會(huì)中，人們享有生活的自由權(quán)以及言論和行動(dòng)的自由，因此，他們有理由要求政府幫助他們擺脫信息缺乏的束縛并保護(hù)他們的知情權(quán)，服務(wù)型政府應(yīng)該保證對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行交流與辯論的公開(kāi)性，而公民的民主權(quán)益在這一過(guò)程中應(yīng)具有中心地位。我們對(duì)各級(jí)政府及其官員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，無(wú)疑應(yīng)該把他們聽(tīng)取人民意見(jiàn)的積極性作為首要的考察因素。其次，民主的意義還表現(xiàn)在它具有建設(shè)性的一面，這主要體現(xiàn)在行使基本民主政治權(quán)利會(huì)促使政策更有可能對(duì)公共需要做出回應(yīng)。民主權(quán)利，特別是那些與保障公開(kāi)的討論、辯論、批評(píng)以及持有不同意見(jiàn)的權(quán)利，對(duì)產(chǎn)生知情的、反應(yīng)民意的政策選擇過(guò)程，具有中心意義。而這些過(guò)程是形成以人為本價(jià)值觀念和公共問(wèn)題優(yōu)先主次的關(guān)鍵。

以人為本服務(wù)行政模式的另一個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)就是與民主價(jià)值相并行的正義問(wèn)題。以人為本的政府必須是一個(gè)能夠維護(hù)社會(huì)公平與正義的政府，社會(huì)正義由每個(gè)社會(huì)成員來(lái)提供顯然是不可能的，這個(gè)任務(wù)只有交給以人為本的服務(wù)性政府。而政府作為正義的提供者，不但必須是符合法律的主體，而且應(yīng)該是道德的主體。服務(wù)型政府在正義價(jià)值基礎(chǔ)上以人為本的服務(wù)行政應(yīng)該確保公民的政治平等、法律平等、機(jī)會(huì)平等和矯正的平等（即確保弱者獲得救助），能夠?yàn)槊總€(gè)成員的發(fā)展提供一個(gè)公正、平等的發(fā)展環(huán)境，除了民主與正義之外，效率也是以人

為本服務(wù)行政模式的一個(gè)重要價(jià)值基礎(chǔ)。建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，是政治體制改革的重要目標(biāo)之一，試想一個(gè)低效無(wú)能的政府能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)怎樣的環(huán)境，提供怎樣的服務(wù)？因此在行政學(xué)誕生之初，行政學(xué)家便開(kāi)始關(guān)注行政效率問(wèn)題，特別是以泰勒為代表的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。效率這一價(jià)值從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)公共行政學(xué)的中心視野，以人為本的服務(wù)行政模式在倡導(dǎo)民主、公平與正義的同時(shí)，仍然不能忽視行政的效率價(jià)值基礎(chǔ)。

三、以人為本服務(wù)行政理念在中國(guó)的缺失

在社會(huì)主義中國(guó)，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨和政府的根本宗旨，也是對(duì)全體黨員和行政人員的根本要求，以人為本的服務(wù)行政本是我國(guó)政府行政的題中應(yīng)有之義。然而，在現(xiàn)實(shí)的行政領(lǐng)域“全心全意為人民服務(wù)”在很大程度上還只是一句空喊的口號(hào)，并沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，一些政府部門官員及工作人員服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)淡薄、“官本位”思想嚴(yán)重，不能正確認(rèn)識(shí)到一切權(quán)力來(lái)自人民，人民是真正的主人，自己是人民公仆，主仆角色錯(cuò)位，并且這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)在現(xiàn)階段一些政府部門中帶有一定的普遍性。為何至今我們?nèi)匀挥惺狗?wù)行政這一理念在實(shí)踐中全面貫徹落實(shí)？筆者認(rèn)為，原因有以下幾點(diǎn)。

1、以物為本的傳統(tǒng)行政觀直接導(dǎo)致以人為本服務(wù)理念的缺失。在我國(guó)社會(huì)主義制度確立后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，行政體制的特點(diǎn)是人治管理，而這恰恰是與以人為本的服務(wù)理念相斥的。改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在借鑒西方理性官僚制的基礎(chǔ)上，我國(guó)也著手建立社會(huì)主義官僚制行政模式。但是由于中國(guó)現(xiàn)代官僚制先天發(fā)展不足，以加上政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的缺陷，我國(guó)的行政模式實(shí)際上是以物為本的管理模式。這種模式至少存在以下幾點(diǎn)不足：其一，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把人的發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)改革與發(fā)展問(wèn)題排除在政府的中心視野之外；如：某環(huán)保局為了本部門的利益，對(duì)污染環(huán)境的行為采取以罰代管的辦法，只要你交錢，就可以隨意排污，其結(jié)果必然損害到廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；其二以物為目的必然排斥以人為目的，工具理性的片面發(fā)展導(dǎo)致僅僅把人當(dāng)作手段而不是目的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造與積累最終是為了人的全面發(fā)展，違背了馬克思主義人是目的與手段普遍統(tǒng)一的原則。

2、官僚的行政倫理因素。雖然官僚制不能與官僚主義相等同，但是官僚制導(dǎo)致官僚主義卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上中國(guó)傳統(tǒng)行政遺留下來(lái)的官僚主義習(xí)性，使得指導(dǎo)政府官員的行政倫理染上了更為嚴(yán)重的官僚主義弊病。首先行政人員對(duì)于倫理價(jià)值的熱情，讓位于缺乏人性的冷冰冰的歸納、演繹、判斷、推理計(jì)算和論證之中。為了追求效率，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域幾乎都被人們用現(xiàn)代官僚制組織起來(lái)，而價(jià)值、理想信念則往往被置于經(jīng)濟(jì)利益之后，作為社會(huì)主體的人也被物化了。其次，官僚制自身的矛盾導(dǎo)致其反民主性。由于國(guó)家脫離了社會(huì)，官僚為了保障國(guó)家利益和公務(wù)的執(zhí)行，便成為國(guó)家管理自己、反對(duì)市民社會(huì)的全權(quán)代表。再次，行政人員角色概念模糊導(dǎo)致其責(zé)任意識(shí)淡薄。

3、制度倫理因素。制度在倫理上的因素包念有兩種：一是對(duì)制度的正當(dāng)與否的倫理評(píng)價(jià)；二是制度本身蘊(yùn)涵著一定的倫理追求、道德原則和價(jià)值判斷[1]。關(guān)于制度的作用，鄧小平作了經(jīng)典闡述：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，為人民服務(wù)是我們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，但具體的制度運(yùn)行并非與理性設(shè)計(jì)完全一致，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度約束機(jī)制的軟化。第二，制度與道德的分離導(dǎo)致制度建設(shè)中道德維系向度的偏廢，以人為本的服務(wù)行政特別強(qiáng)調(diào)行政人員作為社會(huì)秩序、公共利益的維護(hù)者，在行使公共權(quán)力、以及處理公私關(guān)系時(shí)應(yīng)以他人利益、公共利益為重，在必要時(shí)具備自我犧牲的精神，這一點(diǎn)不僅是倡導(dǎo)為人民服務(wù)的社會(huì)主義國(guó)家的最高定律，也是西方國(guó)家經(jīng)久不衰的黃金定律。

四、構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式的路徑選擇

以人為本越來(lái)越成為國(guó)家和各級(jí)政府管理事務(wù)中所普遍認(rèn)同的原則，而服務(wù)行政也是各級(jí)政府職能改革的必然趨勢(shì)。我們要構(gòu)建以人為本的服務(wù)行政模式，各級(jí)政府及行政人員就要重塑行政價(jià)值理念，同時(shí)要提供服務(wù)行政的制度保障，而以人為本服務(wù)行政的成效最終要以科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。

1、構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式的理論基礎(chǔ)

以人為本的服務(wù)行政是嶄新的行政理念，它的理論體系目前仍是不完善的，但是其理論基礎(chǔ)是存在的，即以民主、公正和效率為基礎(chǔ)的民主行政理論、治理理論和后現(xiàn)代理論。

首先，作為以人為本服務(wù)行政的理論基礎(chǔ)，民主行政理論有著較長(zhǎng)的歷史淵源。自文藝復(fù)興以后，民主觀念在西方得到了較大的發(fā)展民主歷來(lái)也是馬克思主義的題中應(yīng)有之義，五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，中國(guó)人追求民主的步伐從未間斷過(guò)。然而，在改革開(kāi)放以前很長(zhǎng)的歷史中，我們的專制集權(quán)制限制了民主的發(fā)展。改革開(kāi)放以后，片面強(qiáng)調(diào)法制的西方現(xiàn)代官僚制的引進(jìn)又帶來(lái)了新的集權(quán)。在這樣的情況下只有超越官僚的局限性，實(shí)現(xiàn)民主制度化的同時(shí)，注重行政人員行政民主精神的建設(shè)，即通過(guò)行政人員的民主精神塑造來(lái)實(shí)現(xiàn)公共行政的民主化，這樣即避免了法制的片面發(fā)展，又找到了行政的倫理視角。總之，民主行政理論認(rèn)為，“官僚思想使越來(lái)越多的公共生活空間理性化，使個(gè)人選擇和民主責(zé)任的余地越來(lái)越小，削弱了整個(gè)社會(huì)的自治和責(zé)任感，為促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該將民主方法引入公共行政領(lǐng)域，使民主觀念滲透到整個(gè)公共組織這中”[3]。

其次，善治是以人為本服務(wù)行政模式的另一理論基礎(chǔ)。“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”[4]。法國(guó)銀行家瑪麗·克勞德·思莫茨指出，善治的構(gòu)成有以下四個(gè)要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過(guò)司法獨(dú)立，亦即法治來(lái)實(shí)現(xiàn)；（2）公共機(jī)構(gòu)正確而公正的管理公共開(kāi)支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；（3）政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人們了解情況，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性。善治意味著國(guó)家職能的縮小和政府權(quán)力受到限制，但這并不意味著社會(huì)公共權(quán)威的消失，而是這種權(quán)威日益建立在政府與公民日益合作的基礎(chǔ)上。這就有利于公民社會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)還政于民、政府權(quán)力向社會(huì)性回歸的過(guò)程。

再次，后現(xiàn)代理論構(gòu)成了以人為本服務(wù)行政模式的第三塊基石?！昂蟋F(xiàn)代”是相對(duì)于“現(xiàn)代”，用來(lái)描述后工業(yè)社會(huì)的特征，后現(xiàn)代理論對(duì)于公共行政理論影響極大。后現(xiàn)代理論對(duì)公共行政理論的滲透使人們開(kāi)始質(zhì)疑以科學(xué)為基礎(chǔ)的工具理性，質(zhì)疑管理政府的權(quán)威地位。后現(xiàn)代理論關(guān)注人，關(guān)注服務(wù)倡導(dǎo)公眾與政府的平等地互動(dòng)，特里·庫(kù)柏認(rèn)為，“后現(xiàn)代理論為對(duì)公共行政的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共行政的政治趨勢(shì)明顯，或者說(shuō)，行政性政治不可避免；二是在雙重角色（公民與公務(wù)員）中，行政官員對(duì)公眾的效忠優(yōu)先于對(duì)代理機(jī)構(gòu)的效忠；三是隨著絕對(duì)權(quán)威和統(tǒng)一價(jià)值觀的崩潰，政府應(yīng)提供個(gè)性化的公共服務(wù)和公共物品，而且要考慮政府的供給成本和公民的參與及消費(fèi)成本”[5]。

2、構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式的制度保障機(jī)制

上文我們探討了以人為本服務(wù)行政模式的理論基礎(chǔ)，然而，要保障這些理念在實(shí)際的行政過(guò)程中得到貫徹，我們就必須提供保障其有效運(yùn)行的制度。

第一，要從組織制度上健全權(quán)力約束機(jī)制。為人民服務(wù)，這是我們一向的宗旨，但之所以至今仍然不能得到很好的踐行，除了官員個(gè)人道德問(wèn)題之外，我們的制度未能提供有力的權(quán)力約束機(jī)制是一個(gè)重要原因。例如：政府官員腐敗問(wèn)題，除了腐敗者個(gè)人理想信念的喪失，人生觀、價(jià)值觀的扭曲變形之外，對(duì)其權(quán)力缺少必要的制度約束，不能不說(shuō)是一個(gè)很重要的原因。如念，我們倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)行政模式，就必須提供一系列權(quán)力約束機(jī)制，包括外部控制和內(nèi)部控制機(jī)制，外部控制主要是依靠法律監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)；而內(nèi)部控制則主要是依靠行政人員自己內(nèi)在的價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則，這種方式偏向于鼓勵(lì)行政人員在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制的情況下，從事合乎道德規(guī)范的行為。為了有效實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束，很多情況下需要綜合運(yùn)用這兩種控制方法。例如當(dāng)前出現(xiàn)較多的行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)際上就是巧妙地綜合利用了上述兩種方法。

第二，實(shí)現(xiàn)行政道德制度化。個(gè)體道德的影響力和作用是很有限的，而制度化了的道德則具有深刻性和廣泛性。正如羅爾斯指出的，由于制度有了倫理的內(nèi)涵，個(gè)人才能具有道德的行為。行政人員的道德行為又直接推動(dòng)這行政體系的良性循環(huán)，發(fā)揮行政在協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系方面的應(yīng)有作用。今后，我國(guó)在公共行政的法律制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)體系及其運(yùn)行機(jī)制上，都需要包念有道德的內(nèi)容，而且所確立的制度能夠激勵(lì)行政人員不斷提高道德修養(yǎng)。惟有如此，才能使行政人員真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，從而消除政府與社會(huì)、國(guó)家與公民的緊張關(guān)系，才是真正以人為本的服務(wù)行政。這也是我國(guó)在“依法治國(guó)”的同時(shí)，又將“以德治國(guó)”作為另一個(gè)重要治國(guó)方略的意義之所在。

第三，進(jìn)一步明確制度建設(shè)的目標(biāo)體系。人類歷史的進(jìn)步就是人們?cè)絹?lái)越關(guān)注推動(dòng)人的全面發(fā)展?？傊?，以人為本，突出人的地位、人的權(quán)利、人的尊重，突出人的個(gè)性發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這是服務(wù)行政制度建設(shè)的總體目標(biāo)與基本價(jià)值取向。以人為本的服務(wù)行政的目標(biāo)體系至少應(yīng)該由以下兩方面組成：一是完善行政人員的發(fā)展與社會(huì)保障制度，這樣有利于公務(wù)員放下包袱，全身心地投入到為人民服務(wù)的行政管理中去，同時(shí)，這也是對(duì)行政人員做為人體人的重視，也是以人為本，二是行政人員通過(guò)自身人格的發(fā)展，在行政活動(dòng)中充分發(fā)揚(yáng)人文精神，全面體現(xiàn)人文關(guān)懷，拋棄工具理性的以物為本，代之以真正的以人為本，從而保證人民能夠和諧幸福地生活，全面自由地發(fā)展。

3、構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式的評(píng)判體系

以人為本服務(wù)行政是一種全新的政府模式，它的政府職能、政府合法性、政府合理性、公共服務(wù)、公共利益和公共責(zé)任等方面，都與過(guò)去的行政模式有著不同的理念。因此，對(duì)于政府服務(wù)的質(zhì)量，便具有它不同于以往的行政效果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有全面性、實(shí)踐性和群眾性。所謂全面性，就是要求我們對(duì)行政活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)判時(shí)，仍然要用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)和社會(huì)性指標(biāo)；既要看城市的發(fā)展，又要關(guān)注農(nóng)村的進(jìn)步；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要保證經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要兼顧社會(huì)的整體發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要看人民是否從發(fā)展中得到實(shí)惠。所謂實(shí)踐性，既以人為本的服務(wù)行政不能停留在口號(hào)上，而是要切實(shí)地貫徹實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中去，就是要重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，各種行政活動(dòng)的效果要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。所謂群眾性，即我們的服務(wù)行政忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，傾聽(tīng)人民的呼聲，關(guān)注群眾的利益，為人民求民主，為人民謀福利，為人民追求公平與正義，并最終看人民滿意不滿意，人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，這是對(duì)政府活動(dòng)的最具權(quán)威性和決定性的價(jià)值評(píng)判。

《構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式。

第二篇：以人為本 真誠(chéng)服務(wù) 構(gòu)建和諧社區(qū)

以人為本 真誠(chéng)服務(wù) 構(gòu)建和諧社區(qū)

————紅旗社區(qū)黨支部先進(jìn)事跡材料

紅旗社區(qū)居委會(huì)位于根河市森工街道繁華地段，占地1.8平方公里, 居民2665戶7015人,駐有林業(yè)、供電、供熱三大企業(yè)，有黨員30名，辦公活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)500余平方米，內(nèi)設(shè)：社區(qū)辦公室、多功能會(huì)議室、社區(qū)服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、社區(qū)健身室、社區(qū)娛樂(lè)室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)圖書室、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)捐助站、殘疾人康復(fù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，社區(qū)內(nèi)管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民安樂(lè)，是一個(gè)共享文明、和諧的社區(qū)。

紅旗社區(qū)黨支部自2001年6月成立以來(lái)，緊緊圍繞“科教興社區(qū)、文藝樂(lè)社區(qū)、法律安社區(qū)、道德暖社區(qū)、文明立社區(qū)”的和諧社區(qū)戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)社區(qū)居民的共同努力，社區(qū)先后被評(píng)為根河市先進(jìn)基層黨組織，呼倫貝爾市關(guān)心下一代“五有”創(chuàng)優(yōu)社區(qū)，呼倫貝爾市綜合治理先進(jìn)集體，自治區(qū)級(jí)和諧社區(qū)、全國(guó)敬老愛(ài)老模范社區(qū)、呼倫貝爾市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào).一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，促使創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。

紅旗社區(qū)黨支部各類組織和制度健全，管理體系規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制完善。社區(qū)黨組織健全，活動(dòng)正常，領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng)。社區(qū)成立了以社區(qū)黨支部書記任組長(zhǎng)，社區(qū)干部和共建單位為組員的創(chuàng)建和諧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，小組成員各負(fù)其責(zé)，使創(chuàng)建活動(dòng)有了強(qiáng)有力的組織保障。

二、以人為本，辦好實(shí)事，努力構(gòu)建溫馨和諧的人居環(huán)境。

紅旗社區(qū)黨支部始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民”的理念，牢固樹(shù)立“服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社區(qū)”的思想，使和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)從群眾最歡迎的事情做起，從群眾最不滿意的問(wèn)題改起。

多年來(lái)，森工路路面毀壞嚴(yán)重，道路狹窄、高低不平，同時(shí)，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，沒(méi)有路燈，嚴(yán)重影響居民正常的工作、生活，居民反映強(qiáng)烈。2008年初，社區(qū)居委會(huì)就此問(wèn)題多方反映，全力協(xié)調(diào)，申請(qǐng)市建設(shè)局改修擴(kuò)建，經(jīng)過(guò)多方努力，在2008年9月森工路進(jìn)行改造，全面硬化，并安裝路燈。困擾居民多年的問(wèn)題徹底得到了解決。社區(qū)內(nèi)東升路破損嚴(yán)重，冬天冰包成山，夏天泥濘難行，垃圾遍地周圍居民出行十分困難，紅旗社區(qū)黨支部看在眼里，急在心上，積極努力，多方協(xié)調(diào)，在相關(guān)職能部門的幫助下在今年年初維修了2500米的砂石路，為居民提供了方便，此舉受到百姓的歡迎。

三、形式多樣，豐富多彩，努力形成整體聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建格局。

我們緊緊圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)這一目標(biāo)要求，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，廣泛深入地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

社區(qū)現(xiàn)成立了太極拳隊(duì)、太極劍隊(duì)、老年藝術(shù)隊(duì)等文體隊(duì)伍。開(kāi)展文藝晚會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，不僅增加了社區(qū)的凝聚力，也使居民群眾身心健康得到陶冶。

為了進(jìn)一步弘揚(yáng)和樹(shù)立“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，讓更多的人能夠了解、支持和參與到創(chuàng)建和諧社區(qū)的行動(dòng)中來(lái)，紅旗社區(qū)廣泛招募志愿者，目前，我社區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù)300余人，包括在職黨員。退休黨員發(fā)揮余熱積極參與但黨支部活動(dòng)中。志愿者服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容廣泛，形式多樣：開(kāi)展了“社區(qū)是我家，創(chuàng)建靠大家”和“小手拉大手，創(chuàng)衛(wèi)你我行”的美化、凈化環(huán)境活動(dòng)，引導(dǎo)居民增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、成立文明衛(wèi)生巡邏隊(duì)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民形成良好的生活習(xí)慣體現(xiàn)了文明、和諧的精神風(fēng)貌。

四、實(shí)行一站式服務(wù)，不斷提高服務(wù)居民的質(zhì)量和水平完善社區(qū)資源共享、共駐共建機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、治安警務(wù)等進(jìn)駐社區(qū)，面向社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，目前建立了社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、生殖保健服務(wù)站、家政服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、圖書室、雷鋒超市、社會(huì)保障事務(wù)所、法律服務(wù)中心、警務(wù)室、健身房等一系列社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，并已全部面向居民開(kāi)放。

五、加大社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

紅旗社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心于2007年11月建成啟動(dòng)，配備完善醫(yī)療器械和健康教育設(shè)施，實(shí)行“一平三免兩減”惠民政策，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)格低廉、綜合、連續(xù)、及時(shí)、便利的衛(wèi)生服務(wù)，并建立社區(qū)居民家庭健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建立，促成了“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)的就醫(yī)格局。

六、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)建干凈整潔和諧社區(qū)

堅(jiān)持辦事處制定環(huán)境衛(wèi)生“三三三五一”長(zhǎng)效機(jī)制，在加大衛(wèi)生保潔上狠下工夫，尤其針對(duì)冬季積存垃圾、亂倒污水存在的問(wèn)題，社區(qū)居委會(huì)與街道城管辦公室、行政執(zhí)法中隊(duì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施保障了轄區(qū)衛(wèi)生干凈、整潔。與市政管理所深入轄區(qū)調(diào)查下水管道設(shè)施情況，為伊春巷、春光巷解決了200戶居民下水入網(wǎng)問(wèn)題。通過(guò)不斷的努力，社區(qū)的面貌取得顯著改觀，路面清潔了、巷道整潔了。針對(duì)電業(yè)局保潔區(qū)因企業(yè)改制造成的垃圾占道、防火通道不暢的現(xiàn)狀，黨支部及時(shí)向辦事處匯報(bào)，結(jié)合今年春秋兩季衛(wèi)生整治，對(duì)垃圾進(jìn)行徹底清除。

七、完善社區(qū)群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定社區(qū)治安環(huán)境

社區(qū)成立了三支隊(duì)伍，一是以黨員、積極分子為主體的治安巡邏隊(duì)伍；一支了解社情民意的信息員隊(duì)伍；一支活動(dòng)在鄰里之間的調(diào)解員隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍在社區(qū)黨支部、居委會(huì)的帶領(lǐng)下，發(fā)揮著治安巡邏、信息反饋、化解糾紛的 作用。為維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，創(chuàng)造安全的生活環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。連續(xù)幾年社區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起刑事違法案件，實(shí)現(xiàn)了可防性案件“零”發(fā)案目標(biāo)，社區(qū)群眾的安全感普遍提高。積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好文明家庭”活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，無(wú)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，無(wú)邪教組織和惡勢(shì)力，封建迷信活動(dòng)得到有效的遏制。紅旗社區(qū)在市委、街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)不懈努力，取得了一定的成績(jī)，今后，我們將以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力、為起點(diǎn)，加倍努力，扎扎實(shí)實(shí)做好社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的步伐邁向新的目標(biāo)，爭(zhēng)取取得更好的成績(jī)。

第三篇：以人為本服務(wù)為民構(gòu)建和諧地稅

以人為本服務(wù)為民構(gòu)建和諧地稅

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，“堅(jiān)持以人為本”，“積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。這是我們黨今后推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的執(zhí)政綱領(lǐng)。地稅機(jī)關(guān)是政府的直屬部門，肩負(fù)著稅收?qǐng)?zhí)法的重要職能，具有“保障稅收收入、保護(hù)納稅人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重要作用。要充分發(fā)揮地稅機(jī)關(guān)的社會(huì)功能和職能作用，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“以人為本”，構(gòu)建和諧地稅，促進(jìn)稅收工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)做到聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民，積極營(yíng)造和不斷深化和諧的執(zhí)法環(huán)境和征納環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)江西“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

一、堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立“萬(wàn)事民為先、敬民如父母”的理念，始終把人民群眾和廣大納稅人的根本利益作為地稅工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

中華人民共和國(guó)稅收征收管理法明確規(guī)定，要保護(hù)納稅人合法權(quán)益，竭誠(chéng)為廣大人民群眾服務(wù)和納稅人服務(wù)，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和人民政府為人民的行政理念在地稅工作中的具體體現(xiàn)。樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，地稅系統(tǒng)就必須牢固樹(shù)立民本理念，從“為民、惠民、裕民”出發(fā)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，成為為民造福、為民解難的貼心人，把執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，真正做到讓廣大納

稅人滿意。

（一）轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)。黨的十七大提出，要“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。作為政府的經(jīng)濟(jì)管理部門和具有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的職能部門，地稅系統(tǒng)必須堅(jiān)持管理、執(zhí)法與服務(wù)并重，自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和“軟環(huán)境”意識(shí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，把政府的執(zhí)法理念和工作理念轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要廣泛運(yùn)用信息化、高科技手段，改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，最大限度地方便納稅人。要增加稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，為納稅人提供公開(kāi)、公平、公正的辦稅環(huán)境。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化服務(wù)、公仆意識(shí)，克服官僚習(xí)氣和衙門作風(fēng)，切實(shí)做到“心系群眾、服務(wù)人民”。要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，以廣大群眾的需求為導(dǎo)向，不斷克服工作中的問(wèn)題和不足，樹(shù)立地稅系統(tǒng)文明執(zhí)法、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)的良好形象，努力營(yíng)造和諧融洽的辦稅氛圍。

（二）以竭誠(chéng)為納稅人辦實(shí)事為根本，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能。提高行政效能的實(shí)質(zhì)是要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)更好地為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我省十二五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)服務(wù)。地稅部門必須以提高公信力和執(zhí)行力為目的，把加強(qiáng)效能建設(shè)、盡心盡責(zé)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、熱忱為納稅人服務(wù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、提高依法行政能力的任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公仆意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率和服務(wù)水平，努力實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，扎扎實(shí)實(shí)為人民做好事、辦實(shí)事、解難事、求實(shí)效，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行為，保護(hù)

納稅人合法權(quán)益。

（三）以規(guī)范執(zhí)法為守則，優(yōu)化稅收環(huán)境。按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這是落實(shí)“民本”思想、維護(hù)納稅人利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀要求，是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)，也是為人民執(zhí)好政、用好權(quán)的具體體現(xiàn)。地稅部門必須把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，認(rèn)真執(zhí)行依法行政實(shí)施綱要、稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，深入貫徹行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

二、堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立“以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為根本，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的理念，聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民，做到為民、惠民、裕民

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是廣大人民的迫切要求。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全社會(huì)的文明和諧，就必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)十七大報(bào)告提出的“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展放在突出位置，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使人民能夠享有更為豐富的精神和物質(zhì)財(cái)富。地稅工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，從講政治的高度看，必須立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮職能作用，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度做調(diào)研，提建議，想辦法，定措施。我們必須正確把握和處理稅收與經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度與結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)

與效益、局部和整體之間的關(guān)系，把優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、壯大地方財(cái)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為常思主抓的大事。

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)對(duì)地稅工作全局的把握。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其中很關(guān)鍵的一條是要全面提高稅收科學(xué)管理水平，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，壯大地方財(cái)力。要增強(qiáng)對(duì)地稅工作全局的把握，統(tǒng)籌抓好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法治稅、征收管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，妥善處理經(jīng)濟(jì)與稅收、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部等方面的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新模式，不斷健全科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于全省地稅事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的職能作用。合理的收入分配制度是社會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。稅收在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平等方面具有重要作用。地稅部門要突出抓好具有明顯調(diào)節(jié)分配職能作用的稅種的管理，突出抓好各類納稅人尤其是高收入行業(yè)、高收入納稅人的管理。要通過(guò)強(qiáng)化征管措施，加大所得稅、土地使用稅、土地增值稅等稅種的管理力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和個(gè)人之間的收入差距，防范貧富差距拉大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

（三）針對(duì)特殊人群，認(rèn)真落實(shí)稅收有關(guān)政策。“民富則安，民困則亂。”三農(nóng)問(wèn)題、下崗職工問(wèn)題、貧困地區(qū)發(fā)展問(wèn)題等，是全社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效地利用稅收政策，可以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等

部門聯(lián)合出臺(tái)的多項(xiàng)促進(jìn)下崗失業(yè)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，制定配套管理措施，確保政策執(zhí)行到位。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大下崗失業(yè)人員及時(shí)掌握了解有關(guān)政策，開(kāi)通綠色通道，方便快捷的享受稅收優(yōu)惠政策，感受黨和政府的關(guān)懷溫暖。

構(gòu)建和諧地稅是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈而富有智慧的探索，地稅部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，以組織收入為中心，以促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持依法治稅、廉潔從稅，為促進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第四篇：構(gòu)建執(zhí)法管理服務(wù)模式

構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體大城管

“把執(zhí)法納入管理之中，把管理納入執(zhí)法軌道，將服務(wù)貫穿于管理執(zhí)法全過(guò)程”是濱州市探索城管執(zhí)法改革的工作思路，加強(qiáng)“服務(wù)”功能，是改革的重點(diǎn)所在。目前，濱州市已逐步探索形成了一套“管理+執(zhí)法+服務(wù)”三位一體的城市管理模式，初步構(gòu)建了“大城管”格局，形成了以執(zhí)法促管理，以管理促執(zhí)法，以服務(wù)促和諧的良好局面，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境。

一、“管理+執(zhí)法+服務(wù)”三位一體大城管——城市管理改革的新路徑

當(dāng)前，城市管理工作中存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全。目前，全國(guó)仍然沒(méi)有一部專門的城市管理法律法規(guī)，城管執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律，而且部分法律、法規(guī)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。二是城管執(zhí)法體制不健全。大多數(shù)城市管理與執(zhí)法分離，僅行使單一的處罰權(quán)，由于城管執(zhí)法涉及的職能部門眾多，造成城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在職能交叉、管理缺位等問(wèn)題，難于真正形成“齊抓共管”局面。三是城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。停車場(chǎng)、便民市場(chǎng)等設(shè)施數(shù)量不足，影響了市民正常生活，也加大了管理難度。

城市管理，顧名思義是為了管理好城市，管理是方式，執(zhí)法是手段，服務(wù)是目的，只有管理、執(zhí)法、服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合，相互統(tǒng)一，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)城市管理工作的良性發(fā)展。構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體大城管便是濱州城管執(zhí)法的新思路。

2004年5月，濱州市城管執(zhí)法局正式掛牌成立。成立之初主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)保、工商、交通、文化、食品衛(wèi)生管理等9個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。同時(shí)負(fù)責(zé)臨時(shí)占道、設(shè)置商亭（棚、廈）攤點(diǎn)、主要街道兩側(cè)建筑物臨街面的裝修改建、依附于建筑物戶外廣告設(shè)置的審批工作。2007年8月，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究，按照職能相近、建管分開(kāi)、科學(xué)高效、管理執(zhí)法相對(duì)集中與分散結(jié)合的原則，將濱州市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃管理行政處罰權(quán)劃歸市規(guī)劃局行使，將市建設(shè)局負(fù)責(zé)的指導(dǎo)、管理園林、市容和環(huán)境衛(wèi)生、路燈及城市規(guī)劃區(qū)綠化、亮化工作職能劃歸濱州市城管執(zhí)法局行使，逐步建立了一套管理+執(zhí)法+服務(wù)“三位一體”的城市管理模式。即：一是負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、路燈亮化及管理三大管理任務(wù)。二是負(fù)責(zé)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政、環(huán)保、工商行政、公安交通、文化市場(chǎng)、食品衛(wèi)生管理等8個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)和臨時(shí)占道、設(shè)置商亭（棚、廈）攤點(diǎn)、主要街道兩側(cè)建筑物臨街面的裝修改建、依附于建筑物戶外廣告設(shè)置許可等4項(xiàng)行政許可權(quán)。三是在管理、執(zhí)法工作中積極推行精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法，把人性化、精細(xì)化、柔性化貫穿于管理、執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。實(shí)踐證明，這套城市管理模式，完全符合濱州實(shí)際。

二、精細(xì)化管理——城市管理發(fā)展的方向

所謂“精細(xì)化管理”就是按照精確、細(xì)致、深入的要求，通過(guò)對(duì)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、管理手段具體化、職責(zé)分工明晰化，提高城市管理水平和質(zhì)量。為切實(shí)做到精細(xì)化管理，濱州市城管執(zhí)法局從城市管理標(biāo)準(zhǔn)、制度入手，建立了五項(xiàng)精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

建立環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、處理一體化運(yùn)作模式，精細(xì)到每段路。一是全面推行路段包保責(zé)任制。按照定人、定責(zé)、定崗、定區(qū)域、定路段的原則，對(duì)城區(qū)各保潔路段進(jìn)行標(biāo)示劃分，嚴(yán)格清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高了保潔質(zhì)量。二是全面啟動(dòng)了垃圾移動(dòng)收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了垃圾清運(yùn)收集公交化。使用垃圾中轉(zhuǎn)車代替固定中轉(zhuǎn)站和垃圾桶，采取循環(huán)式定時(shí)定點(diǎn)垃圾收集方式，有效解決了垃圾中轉(zhuǎn)站周圍難清理、造成二次污染等問(wèn)題。目前濱州市有9部垃圾中轉(zhuǎn)車和2部餐飲垃圾收集車滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，日收集垃圾100余噸，清運(yùn)率達(dá)100%。三是建成濱州市首座現(xiàn)代化城市生活垃圾無(wú)害化綜合處理廠，啟用了垃圾處理廠污水處理系統(tǒng)，增設(shè)垃圾處理除臭、除塵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的“無(wú)害化、減量化、資源化、規(guī)范化”。四是對(duì)城區(qū)公廁實(shí)行“星級(jí)管理”。根據(jù)公廁條件及管理情況，分別將公廁的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為一到五星級(jí)，佩掛星級(jí)標(biāo)志。同時(shí)，對(duì)星級(jí)公廁實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，每月進(jìn)行考核評(píng)定，經(jīng)考評(píng)達(dá)不到管理標(biāo)準(zhǔn)的，將被摘“星”，達(dá)到了上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，也可以加“星”。通過(guò)公廁的星級(jí)管理，使濱州的公廁不僅僅是一個(gè)城市的服務(wù)設(shè)施，還成為城市的一道亮麗風(fēng)景。五是全面實(shí)施了加油站、洗車場(chǎng)、公廁三位一體改造，既彌補(bǔ)了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，也滿足了市民生活需求。

建立園林綠化建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，精細(xì)到每棵樹(shù)。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為契機(jī)，按照加綠、加密、加花的原則，在全市范圍內(nèi)迅速掀起了春季、秋冬季城市綠化新高潮，先后打造了春花秋實(shí)園、知春園、紅葉川等一批人文景觀，使城區(qū)“綠量”明顯增加。對(duì)單位、小區(qū)、庭院綠化，積極開(kāi)展了花園式單位、花園式小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加大了街頭綠化、停車場(chǎng)綠化、加油站綠化力度，拓展了整個(gè)城市綠化的地域和空間。對(duì)廣場(chǎng)、公園進(jìn)行了升級(jí)改造，加強(qiáng)了節(jié)日期間的擺花工作，在新濱公園舉行了濱州市第三屆“園林城市杯”菊花展，進(jìn)一步提高了景觀檔次。對(duì)沿街行道樹(shù)實(shí)施了掛牌身份標(biāo)示管理，為每棵樹(shù)都辦理了“身份證”，明確了責(zé)任人。加強(qiáng)病蟲(chóng)害的防治工作，積極做好綠地防護(hù)管理，有效維護(hù)了綠化成果。

建立路燈建設(shè)、管理、維護(hù)及城市亮化新機(jī)制，精細(xì)到每一盞燈。一是對(duì)市區(qū)每盞路燈都進(jìn)行了標(biāo)號(hào)管理，對(duì)全市路燈供電線路的走向和埋深進(jìn)行了標(biāo)示，并利用GPRS分組數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，對(duì)全市路燈運(yùn)行狀況實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高了路燈管理的精細(xì)化、智能化水平。二是進(jìn)一步加大了對(duì)路燈設(shè)施的維護(hù)力度，針對(duì)路燈設(shè)施屢屢被盜的情況，安裝了防盜監(jiān)控系統(tǒng)，確保了道路照明設(shè)施完好、正常和安全使用。目前，市區(qū)路燈總數(shù)近20000盞，好燈率和亮燈率始終保持在98%以上。三是對(duì)城區(qū)亮化工程進(jìn)行了初步規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)景觀路、風(fēng)景區(qū)、城市出入口的亮化、美化力度，增加了城市夜景魅力。

建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，積極推行數(shù)字化城管模式，精細(xì)到每個(gè)人。按照“一人一網(wǎng)格、一周一檢查、一月一評(píng)比”的要求，將市區(qū)分為85個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格指定一名執(zhí)法人員為巡查責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的巡查任務(wù)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)亂設(shè)廣告、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、破壞綠化、破壞公共設(shè)施等市容市貌、城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政、路燈等方面的違法違章行為進(jìn)行定期檢查，做好工作日志，凡發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屬職責(zé)范圍內(nèi)的，能自身解決的自身解決，不能自身解決的逐級(jí)上報(bào)；不屬于管理職責(zé)范圍的，填寫城市管理有關(guān)問(wèn)題匯總表，上報(bào)法制科抄送有關(guān)單位處理，切實(shí)提高了城市管理效率和管理水平。在此基礎(chǔ)上，投資70余萬(wàn)元建成了城市管理視頻監(jiān)控指揮中心，該中心利用公安視頻系統(tǒng)的現(xiàn)代化技術(shù)，配合網(wǎng)格化管理，將攝像頭編入城管網(wǎng)絡(luò)，編號(hào)與網(wǎng)格負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)，可同時(shí)顯示22路視頻圖像，對(duì)城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔、城市照明、園林綠化等實(shí)施多元化視頻監(jiān)控。視頻中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，全天候監(jiān)控城區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域，能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，反饋結(jié)果，形成了投訴、監(jiān)控、指揮調(diào)度、快速處置、反饋的城管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)控中心”、“指揮中心”和“投訴舉報(bào)中心”、“12319城市服務(wù)熱線”、“12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話轉(zhuǎn)辦”五位一體，做到了人機(jī)結(jié)合、資源共享，邁出了數(shù)字化城管的關(guān)鍵一步。

建立城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹(shù)立24小時(shí)城市管理意識(shí)，精細(xì)到每一天。一是全面樹(shù)立24小時(shí)城市管理意識(shí)。做到8小時(shí)之內(nèi)盡職盡責(zé)，8小時(shí)之外也要警鐘長(zhǎng)鳴、責(zé)無(wú)旁貸、首見(jiàn)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的“全天候、全覆蓋、精細(xì)化”。二是嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制。制定了《濱州市市區(qū)“門前五包”責(zé)任制管理辦法》，明確了“門前五包”的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及市區(qū)各單位“門前五包”的責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的無(wú)縫隙覆蓋。三是扎實(shí)開(kāi)展了城市管理集中月和周六集中整治日活動(dòng)。確定每年的四月份和九月份為城市管理集中活動(dòng)月，在城區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展各項(xiàng)集中整治活動(dòng)，使城市凈化、美化、亮化、綠化水平每年都上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，把每周六作為集中整治日，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，沿街步行，對(duì)亂擺亂放、亂貼亂畫等行為進(jìn)行一條路一條路地整治，效果明顯。四是在治理占道經(jīng)營(yíng)方面，按照堵疏結(jié)合，以疏為主，教育在先、處罰在后的原則，對(duì)市區(qū)各個(gè)路段的占道攤點(diǎn)、露天燒烤業(yè)戶以及市場(chǎng)冒尖現(xiàn)象進(jìn)行了科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)時(shí)限、設(shè)置區(qū)域和管理要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。五是在戶外廣告管理方面，按照“上不遮窗、下不擋門”和“高、平、齊一致”的要求，對(duì)城區(qū)廣告、牌匾進(jìn)行了多次拉網(wǎng)式整治；對(duì)戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施招標(biāo)拍賣，加強(qiáng)了戶外廣告資源有償使用的征收管理、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)——“人性化”城管執(zhí)法工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)

濱州市城管執(zhí)法局以“人性化”執(zhí)法為切入點(diǎn)，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正”的要求，不斷強(qiáng)化形象建設(shè)、制度建設(shè)、載體建設(shè)，逐步打造了一支“鋼鐵之師、威武之師、文明之師、仁義之師”。其中，形象建設(shè)、制度建設(shè)和載體建設(shè)是濱州市城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)改革的三個(gè)切入點(diǎn)：

突出形象建設(shè)，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到全面提升。一是積極推行人性化執(zhí)法，建立了“初次違法教育、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約見(jiàn)、管理責(zé)任建議、重大案件回訪、典型案例披露”六項(xiàng)人性化執(zhí)法流程，有效改善了執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了良好的執(zhí)法效果。二是成立了女子執(zhí)法中隊(duì)，利用女性特有的柔情和溫和的執(zhí)法態(tài)度，改變了城管給人缺乏親和力的“習(xí)慣”印象，使城管工作由“剛性”執(zhí)法向“柔性”執(zhí)法推進(jìn)。三是制定發(fā)布了全市城管系統(tǒng)文明執(zhí)法公約，適時(shí)開(kāi)展了“思想、紀(jì)律、作風(fēng)”三整頓活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題進(jìn)行了自查自糾和全面整改，使全體干部職工的精神面貌煥然一新。四是堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，到省內(nèi)外先進(jìn)城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，看到了差距和不足，堅(jiān)定了做好城市管理工作的信心和決心。先后聘請(qǐng)了揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)專家王毅教授、中國(guó)政法大學(xué)應(yīng)松年教授就如何做到依法行政、文明執(zhí)法作了專題報(bào)告會(huì)，有效提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

突出制度建設(shè),隊(duì)伍凝聚力向心力明顯增強(qiáng)。一是制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。做到了日常培訓(xùn)有落實(shí)，系統(tǒng)培訓(xùn)有目標(biāo)，培訓(xùn)有計(jì)劃，全面提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平。二是建立了嚴(yán)密的內(nèi)部規(guī)章制度。對(duì)執(zhí)法人員行為規(guī)范、廉潔自律等各方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，做到了用制度約束人，用制度激勵(lì)人，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化。三是制定了富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。按照任人唯賢、唯才是舉的原則，對(duì)中隊(duì)長(zhǎng)以上職位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，有效激發(fā)了內(nèi)部活力，調(diào)動(dòng)了工作積極性，形成了有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。制定出《聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員實(shí)施方案》，從社會(huì)各界聘請(qǐng)了38名社會(huì)監(jiān)督員，定期召開(kāi)例會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，提高了工作的透明度。對(duì)社會(huì)監(jiān)督員反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)及建議，要按照特事特辦的要求，認(rèn)真及時(shí)優(yōu)質(zhì)地辦理，辦理時(shí)限要按照一般咨詢的2天、需協(xié)調(diào)的5天、復(fù)雜問(wèn)題7天的要求反饋結(jié)果，市局將把各單位接受監(jiān)督的情況納入年終考核評(píng)比。進(jìn)一步規(guī)范了城市管理行為，提高依法行政、文明執(zhí)法水平和服務(wù)效能，保障城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林綠化及路燈管理等城市管理工作始終沿著健康的軌道有序發(fā)展。

突出載體建設(shè)，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力顯著提高。一是積極開(kāi)展了“五項(xiàng)十佳”評(píng)選活動(dòng)。聯(lián)合市委宣傳部、市總工會(huì)等六部門在全市城管系統(tǒng)開(kāi)展了十佳城管執(zhí)法隊(duì)員、十佳環(huán)衛(wèi)工人、十佳園藝工人、十佳路燈管理員、十佳市政管理員等“五項(xiàng)十佳”評(píng)選活動(dòng)，并組織十佳環(huán)衛(wèi)工人赴香港進(jìn)行了為期一周的考察學(xué)習(xí)。通過(guò)這一活動(dòng)，真正選樹(shù)了一批專業(yè)人才、行業(yè)標(biāo)兵，全面提高了隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是扎實(shí)開(kāi)展了勞動(dòng)技能大比武。聯(lián)合市總工會(huì)、市建設(shè)局根據(jù)城市管理工作的特點(diǎn)，采取閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)操作等比武形式在全市城管系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展了崗位技能比武活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)，在干中學(xué)、在學(xué)中練、在練中比、在比中創(chuàng)，有力地推動(dòng)了全市城管工作上臺(tái)階、上水平。三是設(shè)立了城市管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。對(duì)在城市管理中作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和市民進(jìn)行隆重表彰，動(dòng)員廣大市民以主人翁的姿態(tài)積極參與城市管理。2008年，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體投票，共評(píng)選出10名對(duì)城市管理工作作出突出貢獻(xiàn)的市民，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與城市管理的積極性，促使每一位市民從自身做起，理解支持參與城市管理工作，形成“政府主導(dǎo)，專業(yè)管理，群眾參與”的城管模式，全力打造優(yōu)美舒適的城市環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的順利開(kāi)展。

四、以屬地為中心，市、區(qū)、辦事處配合聯(lián)動(dòng)——高效率、高水平城市管理的突破口

城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各級(jí)、各部門的作用，以屬地為中心，配合聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能形成綜合效應(yīng)，提高管理效率和水平。濱州市探索出一條以屬地管理為突破口，市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、辦事處為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的城市管理格局。

首先，健全完善了兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)城市管理體制。明確了市、區(qū)、辦事處、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)、職權(quán)，突出區(qū)、辦事處、社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)、載體作用，建立了分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城市管理模式，調(diào)動(dòng)了各級(jí)管理城市的積極性、主動(dòng)性。此外，成立了城市管理委員會(huì)作為全市城市管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)城市綜合整治、大型節(jié)會(huì)以及創(chuàng)建活動(dòng)中的城市管理工作任務(wù)進(jìn)行分配。城市管理委員會(huì)由市長(zhǎng)任主任、分管副市長(zhǎng)任副主任，市直各相關(guān)部門、兩區(qū)及城區(qū)各辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，其辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局。城市管理委員會(huì)的設(shè)立，切實(shí)加強(qiáng)了城市管理，優(yōu)化了資源配置，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門參與、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“大城管”提供了一個(gè)有效平臺(tái)。

城管執(zhí)法局按照屬地管理、重心下移的原則，積極向兩區(qū)及辦事處派駐隊(duì)伍。在濱城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了執(zhí)法分局，在各辦事處設(shè)立了執(zhí)法中隊(duì)，充分發(fā)揮屬地黨委政府的作用，既彌補(bǔ)了城管執(zhí)法力量不足，也擴(kuò)大了城市管理的覆蓋面，有效提高了行政執(zhí)法效率。與此同時(shí)，積極開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商家活動(dòng)。印制了城管便民手冊(cè)，以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、商家為單位進(jìn)行了集中發(fā)放，對(duì)城市管理方面的一些基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)及便民措施進(jìn)行了廣泛宣傳，為城管執(zhí)法工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。市城管局廣泛征求市民、商戶對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，充分利用社區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)以及學(xué)校課堂“小手拉大手”等形式，大力宣傳城管法規(guī)，以增強(qiáng)市民、商戶、學(xué)生及家長(zhǎng)守法意識(shí)。充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校組織功能，舉行定期或不定期的宣傳活動(dòng)，提高居民、學(xué)生關(guān)心城市環(huán)境的自覺(jué)性，形成上下互動(dòng)、廣泛參與的良好氛圍，切實(shí)解決好亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾等關(guān)系居民切身利益的違法行為。

當(dāng)前，城市管理已經(jīng)進(jìn)入“大城管”時(shí)代，管理+執(zhí)法+服務(wù)“三位一體”模式的“濱州經(jīng)驗(yàn)”是構(gòu)建“大城管”時(shí)代的有效載體和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快推進(jìn)城市化，建設(shè)現(xiàn)代化城市以及實(shí)現(xiàn)“建設(shè)和管理并重”的現(xiàn)代城市發(fā)展理念有重要的指導(dǎo)作用。

第五篇：以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)

以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

——淺談如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于突發(fā)事件破壞的嚴(yán)重性、處置的緊迫性、高度的不確定性、復(fù)雜的變異性、潛在的危機(jī)性，要求我們要能夠及時(shí)的應(yīng)對(duì)或有相應(yīng)的措施預(yù)防，盡量將損失降低到最小。結(jié)合我的本職工作，我認(rèn)為：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要以人為本，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。

一、思想上給予重視。

各級(jí)各部門都應(yīng)該在思想上高度重視各種突發(fā)事故，結(jié)合本職工作制定相應(yīng)的預(yù)案，所制定的預(yù)案要結(jié)合本地實(shí)際。例如：平原地區(qū)的學(xué)校就不用制訂泥石流安全預(yù)案，山頂?shù)膶W(xué)校就不需要制訂防洪安全預(yù)案。一句話，就是所制訂的預(yù)案要符合本單位本地的實(shí)際，不需要的就不用去考慮。加強(qiáng)對(duì)演練的重視，所做的演練要練有所用、應(yīng)對(duì)相當(dāng)，不無(wú)的放矢。我校每學(xué)期開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練，集中安排在3月和10月，同學(xué)們都十分認(rèn)真的參與。在“5.12”大地震的時(shí)候，學(xué)生們和平時(shí)演練一樣，迅速的疏散到了指定的安全地域，反而是我們的教師們?cè)谶@方面思想不夠重視，還沒(méi)有學(xué)生反應(yīng)迅速。所以，首先要樹(shù)立全體人員的危機(jī)意識(shí)，真正從思想上給予重視。

二、制度上給予保障

各級(jí)各類政府都應(yīng)該有應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的相關(guān)制度。而且制度

應(yīng)該有較強(qiáng)的可操作性，不要成為文字功夫強(qiáng)，實(shí)用性不強(qiáng)的“死”制度，要結(jié)合實(shí)際，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)均有保障的強(qiáng)效制度。

三、信息上給予暢通

按照相關(guān)制度，在監(jiān)測(cè)上下功夫，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，形成各種情況心中有數(shù)，不得隱瞞或存在僥幸心理。對(duì)于學(xué)校而言，應(yīng)按照屬地管理的原則層層上報(bào)：中小學(xué)——中心?！逃?鎮(zhèn)政府)。在上報(bào)過(guò)程中不得私自將正在發(fā)生的或即將發(fā)生的突發(fā)事故擅自對(duì)外公布，要以穩(wěn)定和諧為主。

四、隨機(jī)應(yīng)變，堅(jiān)持以人為本

所謂隨機(jī)應(yīng)變，就是要在突發(fā)事件發(fā)生后迅速判斷出事件屬于“全責(zé)、部分責(zé)任還是無(wú)責(zé)”，要結(jié)合責(zé)任的情況迅速對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行處置。同時(shí)，要結(jié)合突發(fā)事故的危害性，發(fā)布以穩(wěn)定為主的信息，部分信息的發(fā)布必須慎之又慎。

堅(jiān)持以人為本是處置突發(fā)事件的核心原則，所有處置措施都要圍繞以人為本的原則來(lái)開(kāi)展。

綜上所述，在突發(fā)事件的處置上，我們要始終以人民利益為重，始終堅(jiān)持以人為本，始終堅(jiān)持科學(xué)處置和預(yù)防，始終保持高度的冷靜和擁有負(fù)責(zé)任的心態(tài)。事故并不可怕，只要我們做到思想上、制度上、信息上給予重視，依法靈活的處置，相信能將突發(fā)事件處理的更好。