第一篇：濟南市通過引進人才方式落戶的程序和注意問題

濟南市通過引進人才方式落戶的程序和注意問題

一、人才引進的條件駐濟各級黨政機關、人民團體、財政撥款事業單位以及能夠足額納稅、辦理養老保險登記并按時足額交納養老保險費的企事業單位聘用的具有中級以上職稱、工人技師以及有國家承認的本科學歷并具有學士學位的專業技術人員在該單位實際工作滿3年按時繳納養老保險費有住房或單位已設立集體戶口具備落戶條件的人員允許本人及配偶、未成年子女落戶。如還有其它有關落戶的疑問您也可以直接致電濟南市公安局戶政管理處電話87936626或85080976進行咨詢。以上條件細分為

1、具有國家承認的本科學歷同時取得學士學位。

2、在濟南有工作單位工作滿三年同時繳納社保滿三年即36個月。開具社保機構為濟南大緯二路濟南社保局

3、關于職稱我在歷城區公安分局申請的退回了職稱證件之前曾咨詢過市公安局戶政處也不需要職稱方面的資料。

4、有單獨所有的住房房產證上的名字是自己一人或者單位設立了集體戶口不是在人才市場開立的人事檔案代理關系現在人才市場只負責人事檔案代理工作自2008年起不再負責戶口代理托管工作戶籍管理工作只有公安分局辦理。

二、通過人才引進落戶應準備的資料

1、申請書歷城分局的戶籍窗口貼有申請書的樣稿那個樣稿是購房落戶用的走人才引進的方式落戶千萬別按那個寫否則人民公仆會讓你重新寫還會訓斥主人。基本格式為申請書我叫×××未婚出生于××年×月×日身份證號碼為××××××××××××。畢業于××大學××院系學歷為大學本科同時已得學士學位。于×××年×進入××公司從事××工作至今。自××年×月起繳納社會保險至今實際繳納社會保險已逾××個月。注工作年限和繳納社會保險均應滿3年及以上。于××年×月購買位于×路×號××住房一套××年×月取得房產證。為了工作和生活方便現申請將本人的戶口遷入濟南市。申請人×××聯系電話×××××年月日

2、聘用單位證明。這個單位證明有具體格式要求但是在引進人才須知上面或窗口咨詢時人民公仆可能不會熱心的告訴你會讓你多次跑單位開證明信。基本格式如下證明信茲有同志身份證號碼為系我單位正式在職職工該同志畢業于××大學學歷為大學本科同時已取得學士學位自2004年10月入職至今在我單位從事××××工作。我單位自××××年××月起已為該同志連續繳納社會保險至今實際連續繳納社會保險已逾××個月。該同志未婚申請落戶于濟南市××區××路××號×號樓×××××。特此證明。×××××公司××××年×月×日

3、入戶人身份證原件及復印件結婚證原件及復印件未婚無需提供。

4、入戶人常住戶口所在地派出所出具的戶籍證明或戶口簿。

5、學歷、學位、職稱證書等原件及復印件。職稱證書可以不提供我提供了都退回了

6、入戶人擬落戶地派出所開具的《在濟居住證明信》。即要落戶的派出所——申請人要提供2-5條的資料派出所才開具證明信。

7、聘用合同需勞動合同的原件和復印件在分局提供的引進人才須知里面只寫了聘用合同沒提原件和復印件。

8、有關部門出具的繳納社會保險費的證明——濟南市社會保險征繳辦公室大緯二路號出具的證明找他們就給開具證明一般給開的證明都是36個月的。

三、受理程序及時限提供以上手續后入戶人到擬落戶的區公安分局申請受理之日起20個工作日辦結。

第二篇：2012大連引進人才落戶程序

2012大連引進人才落戶程序

申請落戶主城區、新市區的引進人才按網上辦理落戶程序辦理落戶。

（一）網上申請。申請人登陸“大連市人民政府網上審批平臺”網站，注冊并登陸后，點擊“網上申報”欄，進入“人口結構辦”窗口，選擇“戶口核準”事項，再選擇“大連市引進人才落戶”子項，按網站提示填寫申請人基本信息和《大連市引進人才落戶申請表》，填寫完后提交；

（二）網上審核。大連市人口結構辦對申請人提交的《大連市引進人才落戶申請表》的內容進行審核，并在7個工作日內將審核結果及意見通過網上《大連市引進人才落戶申請表》中“審核意見”項反饋申請人；

（三）網上下載。申請人再次登陸“大連市人民政府網上審批平臺”網站，瀏覽審核結果。經審核同意落戶的在網上下載（打印）《大連市引進人才落戶申請表》；

（四）辦理落戶。申請人持《大連市引進人才落戶申請表》及要求的手續原件（含復印件1份）到居住地或工作地區市縣人口結構辦辦理《準予遷入證明》（入學時已將戶口遷入學校的普通高校應屆畢業生和遼寧省生源的普通高校應屆畢業生可持《大連市引進人才落戶申請表》及相關手續直接到居住地或工作地公安派出所辦理落戶），再憑《準予遷入證明》回常住戶口所在地公安部門辦理《戶口遷移證》。之后，持《準予遷入證明》、《戶口遷移證》到居住地或工作地公安派出所辦理落戶。

申請落戶新區的引進人才按非網上辦理落戶程序辦理落戶。

（一）填寫申請表。申請人登陸“大連市人民政府網上審批平臺”網站，注冊并登陸后，點擊“網上申報”欄，進入“人口結構辦”窗口，選擇“戶口核準”項，再選擇“大連市引進人才落戶”子項，下載（打印）并填寫《大連市引進人才落戶申請表》；

（二）遞交申請。申請人到居住地或工作地區市縣人口結構辦遞交《大連市引進人才落戶申請表》及相關落戶手續；

（三）審核手續。區市縣人口結構辦對申請落戶手續進行審核，并在5個工作日內將審核結果及意見通知申請人；

（四）辦理落戶。經審核同意落戶的申請人到居住地或工作地區市縣人口結構辦領取《準予遷入證明》（入學時已將戶口遷入學校的普通高校應屆畢業生和遼寧省生源的普通高校應屆畢業生領取《大連市引進人才落戶申請表》，直接到居住地或工作地公安派出所辦理落戶），再憑《準予遷入證明》回常住戶口所在地公安部門辦理《戶口遷移證》。之后，持《準予遷入證明》、《戶口遷移證》到居住地或工作地公安派出所辦理落戶。

第三篇：濟南市外人員“親屬投靠”落戶程序

事項名稱： 濟南市外人員“親屬投靠”落戶

辦理機構： 派出所、分局、市局

申報范圍：

1、夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民依法登記結婚，需投靠夫（妻）生活的，不受婚齡、年齡限制，準許來濟在配偶戶口所在地落戶，在濟一方系外地新遷入的，需取得本市戶籍滿3年后申請辦理夫妻投靠。

2、子女投靠：未成年子女可自愿選擇隨父或隨母落戶；獨生子女投靠父母的，未婚無業人員不受年齡限制；非獨生子女家庭，除未成年子女外，可以照顧1名未婚、無業成年子女來濟投靠（在職職工按調動辦理）。

3、父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，不受身邊有無子女限制，且在濟子女在濟有固定住所，允許父母雙方或一方來濟投靠子女落戶；屬父母投靠在濟子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環遷入。

4、因父母雙亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人。

5、經民政部門批準的符合《收養法》規定條件的被收養人員，社會福利機構依據法律規定程序收養的棄兒和孤兒。

辦理依據： 《濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法》濟政發[2005]32號

辦理程序： 屬申報范圍1：申請人戶口所在地派出所受理，派出所所屬分局批結；屬申報范圍2、3、4、5：申請人戶口所在地派出所受理，派出所所屬分局審報，市局批結。

所需資料：

1、符合申報范圍第1、2、3、4項所需手續：（1）被投靠人（在濟一方）申請；

（2）被投靠人、投靠人《居民身份證》原件及復印件，《結婚證》原件及復印件；（3）投靠人常住戶口所在地派出所出具的注明家庭成員關系、婚姻狀況的《戶籍證明》；（4）投靠人（僅限非農業戶口）常住戶口所在地勞動和社會保障部門出具的《失業證》或無業證明或辭職、辭退、開除的單位正式文件或解除勞動合同協議書（正式在職干部職工和退休干部應符合調動、安置類落戶條件，由組織、人事、民政或勞動部門辦理調動、安置手續）；

（5）其他相關證明材料：①家庭成員關系證明（僅限于父母與子女相互投靠的）；②民政部門出具的未婚情況證明或其他具有法律效力的未婚證明（僅限于達到法定婚齡的未婚子女投靠父母及夫妻投靠隨遷子女）；③再婚夫妻投靠的隨遷未成年子女需出具具有法律效力的撫養證明；④父母雙亡證明、祖孫或外祖孫關系證明（僅限因父母雙亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人）；⑤《獨生子女證》（僅限獨生子女投靠父母）。

2、符合申報范圍第5項所需手續：

（1）縣（市）區民政局頒發的《收養證》原件及復印件、《收養兒童證明》；（2）收養人申請；

（3）收養人夫妻雙方《居民身份證》、《結婚證》原件及復印件；

（4）撿拾地派出所出具的棄嬰或兒童報案證明第三聯或三代以內同輩旁系血親關系證明或公證書；

（5）收養人單位出具的《收養人有關情況證明》；

（6）被收養人員戶籍證明（僅限有常住戶口的被收養人員）；（7）其他相關證明材料。

承諾期限： 20個工作日。

收費標準：

1、戶籍證明材料：5元/份 魯價費發[2006]231號；

2、戶口準遷證：2元/證 魯價費發[2006]231號；

3、戶口遷移：2元/人次 魯價費發[2006]231號；

第四篇：創辦幼兒園的程序和注意的問題[最終版]

創辦幼兒園的程序和注意的問題：

2010-07-01 20:30

三、創辦幼兒園的程序和注意的問題：

（一）辦園程序：

1、選址或接收幼兒園。

幼兒園的教育對象是3——6歲（甚至是0——6）的幼兒，根據這一特定的人群的特點，幼兒園在建設和選址時應注意以下幾個方面：

（1）幼兒園規模：大型——10個班以上；中型——6個班~9個班；小型——5個班以下。徐州市規定“三個 班以上”才允許注冊。

各班的人數：小班（3~4歲）20~25人，最多不超過30人；（附幼超員原因）

中班（4~5歲）25~30人，最多不 超過35人；

大班（5~6歲）30~35人，最多不超過40人；

托兒班（3歲以下）根據年齡，每班15~20人左右。

（2）基地選擇：四個班以上的托兒所，幼兒園應有獨立的建筑基地。規模在三個班以下的，可設于居住建筑物的底層，但應有獨立的出入口和相應的室外游戲場地安全防護設施。基地選擇還應滿足下列要求：

a應遠離各種污染源，并滿足有關衛生防護標準要求（如周邊30米范圍內無有毒有害場所）無噪音，無干擾。

b方便家長接送，避免交通干擾。（遠離交通主干道，大門不能開在大路上）。

c日照充足，場地干燥，排水通暢，環境優美或接近城市綠化帶。

d能為建筑功能分區、室外游戲場地的布置提供必要條件。

（3）總平面設計：

a對建筑物，室外游戲場地，綠化用地及雜物院等進行總體布置，做到功能區合理，方面管理，朝向適宜，游戲場地日照充足，創造符合幼兒生理、心理特點的環境空間。

b總用地面積應按照國家規定執行。如：戶外活動場地，每班不少于60平方米（每班專用）。共用游戲場地不少于200平方米。

c托兒所、幼兒園宜集中綠化，嚴禁種植有毒、帶刺的植物。

d基地邊界、游戲場地、綠化等用的圍護、遮攔設施、應安全、完美、通透。

（4）建筑設計的一般規定：

a根據地區氣候設計供暖、降溫。

b按不同的規模設計相應的生活用房（活動室、寢室、衛生間、衣帽儲藏室、音體活動室等）、服務用房（醫務室、隔離室、晨檢室、辦公室、會議室、值班室及教工廁所等）、供應用房（幼兒廚房、消毒室、開水間、洗衣房、倉庫等）。

c平面布置應功能分區明確，避免相互干擾，方便使用管理，有利于交通流散。嚴禁將幼兒生活用房設在地下室或半地下室。

d幼兒生活用房的日照應滿足冬日底層不少于3h（小時）的要求，溫暖，炎熱地區的生活用房應避免朝西，否則應設遮陽設施。

e采暖與通風要符合一定的室溫和通風次數。（一般活動室還超過20攝氏度）

f幼兒用房選用的燈具應達到規定照度值——距地面0.5m150LX（勒克斯）各種開關、插座都應距地1.70m，并設置帶接地孔的，安全緊閉的防護蓋。

注意事項：

1、在自己建設或接收幼兒園時，均應考察其設計是否符合上述標準，具體的建筑要求，請參照相關文件《城鄉建設環境保護部，國家教育委員會托兒所，幼兒園建筑設計規范》。達不到標準的要能夠變通或改造。

2、確定辦園規模和辦園宗旨、方向目標，并向市、縣、區教育行政部門的《社會力量辦學

辦公室遞交》“辦園申請報告”和相關資料，待審批后再辦理各種注冊證、辦園許可證。

申請報告中要寫明：

（1）幼兒園章程。

（2）辦園條件——園舍場地、設施設備、資金（全部資產價值）辦園規模（X班X名幼兒）。

（3）師資隊伍——人數、年齡、學歷、健康狀況。

（4）管理能力——創辦人學歷、專業情況、園長的學歷及管理經歷、各項制度情況。

（5）各種證明材料——幼兒園房屋的消防安全許可證，建筑安全許可證，資本證明（城市

10萬元、農村5萬元）教師學歷、職稱證書，園長創辦人的學歷，資格證書，體檢健康證

等原件，復印件附后。

3、幼兒園開辦前的工作：

（1）在開辦幼兒園時，首先要保證辦園最基本的物資提前到位。

（2）選聘好教師、廚師、保健保育人員。最重要的是要組織培訓要讓每一位教職員工都了

解你的辦園思想、思路、幼兒園章程和各項規章制度。知道如何去做一個合格的教師或保育

人員。辦園者也要從各個方面了解你的員工思想素質、事業心、專業理論基礎、業務技能和

教育教學的組織能力，能否達到你的辦園要求，是否適合幼兒園發展的需要。

（3）進行市場調研，找準自己發展和創業的突破口，有目的有計劃、高起點、高質量的辦

園，特別是要有自己的特色和過人之處，做到：人無我有、人有我優、人優我強、以質量和特色取勝。

（4）加強管理，規范辦園。

1、建立健全各項規章制度，嚴格執行，加強過程管理。

2、采取有力措施，強化師資隊伍建設。園長要經常培訓、持證上崗；

抓住教師資格準入，競爭上崗，徐州市將建立教師資格每三年進行一次考核考試，嚴格師資

隊伍關。

3、全面實施素質教育，遵循幼兒教育規律，開設適合幼兒發展的教

育教學活動，要注意：不能趕潮流，一味迎合家長意愿，開辦不利于幼兒今后成長和學習的教育內容。加強教研和業務學習，扎扎實實地搞好各項活動。

4、加強安全教育和常規管理，確保幼兒健康成長，做好經常性的安全檢查，對周圍環境，房屋、室內外活動場地，設施設備、食堂和飲食衛生，玩教具，消防設施，接送幼兒車輛，幼兒園教職工的任職資格和身心健康狀況等方面進行排查，發現不安全因素，及時采取措施，消除隱患，確保幼兒身心健康發展。

5、加強常規管理，克服在收費、招生、財務管理、辦興趣班和關于聘用教師，我想在這兒詳細地談談幼兒教師的任職條件和職責：

（一）任職條件：

1、應有良好的思想品德，教師被喻為“人類靈魂的工程師”，教師的工作影響著兒童的成長

發育，影響到整個社會文化的延續和發展。因此，教師應具有良好的思想品德，成為社會的楷模。幼兒園的保教人員因其工作的特殊性，要與幼兒朝夕相處，而幼兒又因年齡小。可塑

性大、模仿性強，保教人員的一言一行都會成為幼兒模仿的對象，所以良好的思想品德是幼

兒園保教人00000000000員最基本的條件。幼兒園保教人員應當嚴格要求自己，為人師表，有良好的生活習慣。

2、應具有高尚的職業道德。

職業道德是幼兒園保教人員道德品質的主體部分。幼兒教育工作平凡，瑣碎，但它是育人工

作的最基礎階段。幼兒園保教人員要對學前教育工作有正確而深刻的認識，意識到自己工作的重要性，熱愛幼教事業，有一種光榮感和責任感，熱愛和尊重幼兒，要了解、愛護和尊重

每一個兒童，而不是出于個人情緒偏愛個別幼兒。

3、應具有一定的知識和素養。

幼兒教育是奠基教育，向幼兒傳授的雖然是最基本的知識，但涉及的范圍很廣，這就要求幼兒園保教人員有廣博的文化科學知識和文化藝術素養，同時還必須具有幼兒教育的專業知識，保證教育活動達到預期的效果。當前各大（正規的）幼兒園規定，幼兒教師要有大專以上學歷，保育員要具有高中以上學歷，一些民辦的、小型的幼兒園也要求教師應具有中等幼師專業水平，保育員初中以上水平。也就是說，幼兒園師資基本上已在 向大專化轉變，甚至本科生、研究生也進入了幼師行列。幼兒園管理者要明確這一發展趨勢，不斷提高對幼兒園保教人員的要求。

4、應具有教育教學的實際工作能力，應能夠觀察和了解兒童的能力，正確選擇教育內容和教育方法的能力，組織管理能力，語言和藝術的表達能力，教學能力，靈活的教育機智，教育評價能力和較強的自學能力。

（二）幼兒教師職責：

1、觀察了解幼兒，依據國家規定的幼兒園課程標準，結合本班幼兒的具體情況，制定和執行教育工作計劃，完成教育任務。

2、嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度，指導并配合保育員管理本班幼兒的生活和做好衛生保健工作。

3、與家長保持經常聯系，了解幼兒家庭的教育環境，商討符合幼兒特點的教育措施，共同配合完成教育任務。

4、參加業務學習和幼兒教育研究活動。

5、定期向園長匯報；接受檢查和指導。同時也要注意尊重每位教職工，關心他們的思想、工作、生活和個人需要，及時為他們辦理提計工資，提高學歷，評定職稱評優評先，基本功比賽等各項事宜，滿足成功與歸屬感的需要，穩定教師隊伍，保證幼兒園的健康發展。

6、積極參加各項社會性的，行業性的公益活動與業務活動，通過這些活動提高社會信譽。增進同行業間的交流，互相促進，互相幫助，形成有序的、合理的、正當的競爭局面，有利于徐州幼教事業的發展提高，為徐州幼教做出應有的貢獻。

7、重視家長工作，協調好上級部門、社區物管部門的關系，是辦園必不可少的。以上講了這么多，可能有的同學會說：我不想去創業、不想開辦幼兒園，只想找到一個理想的，合適的幼兒園去當一名幼兒教師就行了，對我所講的不感興趣、不想聽。其實，我所講的這些，對創業者是一種幫助，對只想打工的人也有用處。由此，你可以了解幼兒園需要什么樣的教師，在幼兒園中遵循什么樣的規律，原則和方法去開展工作，你才能得到認可，你才能適應其工作，你才能有一份合適的職位，去實現自己的人生價值

第五篇：土地流轉模式介紹,常見方式和注意問題

土地流轉模式介紹

1.概念、定義、研究對象

農村集體土地按照用途可以分為農業用地（農村土地承包經營權）、宅基地（宅基地使用權）、其它農村建設用地（農村建設用地使用權）及農村未開發利用土地。農民集體所有制是指土地所有權屬于勞動群眾集體所有的土地制度。我國《憲法》第 10 條規定：我國農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體土地所有權分別屬于鄉、村和村內兩個以上集體經濟組織或者村民小組三種形式的農民集體所有，并由法律規定的組織經營、管理。

在建設社會主義新農村的背景下，我國各地相繼開展了農村土地流轉改革、農村土地產權制度改革、土地綜合整治、戶籍制度改革等一系列改革創新，農村土地流轉改革試點是農村制度改革系統中的一部分。根據現有法律規定，我國土地所有權不能流轉，農村土地流轉實質上是指土地利用權利的流轉，包括土地承包經營權、宅基地使用權、鄉鎮建設用地使用權三類用益物權的流轉。2.基本流轉模式

農村集體建設用地流轉定義為農村集體經濟組織或其他集體建設用地使用者通過轉包、轉讓、出租、抵押、入股等多種方式,將集體建設用地的使用權有償交付給其他經濟主體使用的行為。

我國目前在實踐中探索的農村土地流轉模式主要有以土地承包經營權合作經營為特征的土地合作經營土地流轉模式、宅基地換房、土地承包經營權換社保模式和城鎮建設用地增減掛鉤流轉模式三種。本文集中研究宅基地換房、土地承包經營權換社保模式和城鎮建設用地增減掛鉤流轉模式。

3.宅基地流轉模式

宅基地置換是中國農村土地第三次改革，通過農村地區土地制度的改革，緩解農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移與現行的制度之間的矛盾，解決農村生產經營規模小、土地產出率低、大量農村住房閑臵、宅基地浪費嚴重等問題；再根據“城市建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤”的原則，拓展城市建設空間，為當地的經濟社會發展提供土地資源保障；保證基本農田保護面積不減少，通過承包地流轉和宅基地整理復墾，實現土地規模經營；農民集中安臵，解決農村宅基地低效利用問題，提高土地節約集約利用程度，提高基礎設施的建設和利用率。

3.1.按主導方式分：政府主導、市場主導、農民主導

宅基地臵換的方式主要有政府主導、征地方式；市場主導、出租方式；農民主導、農業產業化方式。

3.2.按臵換對象分：貨幣、異地房產、異地宅基地

宅基地的置換方法可以根據各地的情況以及臵換對象的具體情況不同分為以下三種：貨幣臵換、異地房產臵換、異地宅基地臵換。

3.3.實踐中的地方典型模式 我國宅基地流轉處于試點探索階段，由于農村土地產權的多層次性和各地經濟發展水平、地理條件的差異性，形成了多種多樣的流轉模式。主要案例有：天津、成都溫江和浙江嘉興、重慶九龍坡等地區。

4.城鄉建設用地增減掛鉤流轉模式

在進行新農村建設的實踐中，一些地區在探索農村土地流轉模式中，實施農村農業用地和農村宅基地等建設用地一體化的流轉模式。

這種模式主要是依據2008 年 6 月國土資源部發布的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，該辦法規定在符合土地利用總體規劃的前提下，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。目前，主要在山東、重慶等地展開。

4.1.山東“城鄉建設用地增減掛鉤”土地流轉模式

“城鄉用地增減掛鉤”，就是在保證耕地保護紅線不被突破的前提下，減少農民用地，增加城市開發用地。

城鄉用地增減掛鉤是一項系統工程，長期以來農村宅基地實行的是無償無限期使用制度，容易造成農村建房只增不減、農民建新不拆舊的現象，土地資源浪費嚴重。根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》文件規定“對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助”，政府通過制定農村宅基地有償退出獎勵或補助辦法，設立專項獎勵或補助資金，用于農民自愿退出閑置宅基地的獎勵或補助。

城鄉建設用地增減掛鉤政策解決的是城市發展用地不足和耕地減少的矛盾，對農村大量閑臵的宅基地等農村建設用地進行整理，在符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃的前提下，先整理復墾、后建新使用。

山東濰坊、棗莊、青島等地進行了試點，該模式堅持了農村集體土地所有制度，將原有的鄉村管理歸于社區化管理，即將原來農村散居的居住模式改變為集中居住的社區化模式，在村民自愿的原則下，將自己居住的宅基地轉讓出來，政府統一組織開墾、整理，除留作社區建設用地，剩余部分通過臵換其它農村建設用地換取收益。政府將復墾土地流轉所獲得收益，通過政府財政給予宅基地流轉農民一定份額的安臵補貼。

“城鄉建設用地增減掛鉤”模式的優點：推動了宅基地等農村建設用地的流轉，解決了城鎮建設用地不足，改善了農民居住環境，但這種模式沒有解決農民深層次的生存就業問題，社區化管理將勞作在土地上的農民轉成勞作在土地上的“城鎮居民”。

“城鄉建設用地增減掛鉤”模式的缺點：但在一些農業用地碎化、交通不便，不適用大規模機械耕作的地區行不通。4.2.重慶的“地票制”土地交易模式

重慶的地票制是城鄉建設用地增減掛鉤政策實施的新探索，“地票”是包括農村宅基地極其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后可用于建設的用地指標，是一種權利的憑證。

重慶探索的“地票制”農村集體建設用地流轉模式超越了“城鄉建設用地增減掛鉤”關于城鄉行政分立影響土地價格的限制，在一定程度上突破了城鄉土地市場的分割狀態，它將遠郊區農村土地統一納入到“掛鉤”試驗的范疇中。“地票”將不同區域的掛鉤指標打包進行拍賣，然后按照面積分配拍賣收益。“地票”價格的高低與項目區無關，與級地租無關，僅與拍賣價格有關，實現指標價格的統一化。“地票制”將土地的交易轉化為票據化交易的模式。把掛鉤指標票據化，改變了土地從空間上不可轉移的實物形態，使固化的土地資源轉化為可流動的資產。“地票制”實行“先造地后用地”的操作模式，要求先對農村集體建設用地進行復墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”將土地的交易轉化為票據化交易的模式。把掛鉤指標票據化，改變了土地從空間上不可轉移的實物形態，使固化的土地資源轉化為可流動的資產。“地票制”實行“先造地后用地”的操作模式，要求先對農村集體建設用地進行復墾，驗收合格后，通過“地票”在交易所進行拍賣。

“地票制”的交易模式優點；（1）大大提高了農村集體建設用地的價值，保護了農村集體在建設用地流轉的收益，為農民進入城鎮生活提供了可靠的資金保障。（2）突破了城鄉土地市場的隔離，提高了農村土地的價值，提高了農民進入城鎮生活和發展的能力，成為妥善解決統籌城鄉戶籍制度改革的有效途徑。（3）利用市場化機制，優化了農用地、建設用地的空間布局。實現了耕地連片、居民點集中，促進了農業產業化經營和新農村建設。

土地流轉的概念、常見方式和注意問題

一、土地流轉的概念

土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

二、土地流轉的常見方式

1、土地轉包，即承包方將自己承包期內承包的部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。

2、土地轉讓，即承包方將其擁有的未到期的土地承包經營權以一定的方式和條件轉移給他人。

3、土地出租，即承包方作為出租方，將自己承包期內部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營，并收取租金。

4、土地互換，即土地承包經營權人將自己的土地承包經營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權。

5、土地入股，即在承包期內，承包方將土地承包經營權量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產，按股分紅。

6、反租倒包，即由農村集體經濟組織出面把農戶的承包地反租過來，集中連成一片，給予農戶適當的經濟補償，再把土地承包進行轉租或發包給農戶、個人或企業單位。

7、土地托管，即承包方承包地委托農業服務組織或農戶代為經營管理，托管雙方簽訂協議，委托方向受托方支付一定的費用。

三、土地流轉應注意的問題

1、農民利益問題。一是不能違背農民的意愿強迫流轉，流轉的條件、方式、價格等應由農戶自主決定；二是土地流轉后農戶的既得利益要不低于或高于土地流轉前，否則流轉將很難實行。

2、流轉主體問題。一是采取轉包及互換方式的，不得向本集體經濟組織以外的農戶進行流轉；二是采取轉讓方式流轉的，可以向集體經濟組織以外的農戶、單位和個人流轉，但由于這種流轉方式使得流轉方在承包期內失去了土地承包經營權，應當堅持“穩妥、慎重、本集體經濟組織成員優先”的原則。

3、流轉年限問題。除“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）外，農民的土地承包經營權流轉合同簽訂的時間不宜過長，到期后，根據實際情況再進行續簽。

4、流轉土地的用途問題。必須嚴格遵守《農村土地承包法》和《農村土地承包經營流轉管理辦法》的有關規定，不得以調整產業結構、發展農村經濟等理由擅自改變原有耕地的農業用途。

5、流轉合同簽訂問題。流轉合同必須使用政府統一制訂的合同文本。簽定合同時應當由承包方或其書面委托的代理人簽定；流轉合同中要注明流轉土地的邊界、座落、面積、質量等級和流轉土地的用途等內容。

6、流轉土地的界限問題。鄉（鎮）農經部門要在流轉土地丈量劃分上嚴格把關，明確土地界址，確保流轉土地面積與流轉合同面積相符，不留隱患。

部分先進地區土地流轉的經驗做法

重慶市九龍坡區：

在加快土地流轉，統籌城鄉發展綜合改革試驗的過程中，該區確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會穩定，就可行；不謀私利、能促進城鄉統籌，就可行。其具體做法如下：

1、在農民住房問題上，九龍坡區的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區，騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。

2、在承包地問題上，九龍坡區規定，農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經營權。例如，該區的清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統一流轉到花卉園區，由園區統一招商用于發展花卉產業。

3、在農民變市民后的教育、醫療、養老、就業培訓、最低生活保障等問題上，九龍坡區的農民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區勞動和社會保障部門免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策。三是養老保險。農民變市民人員在單位就業的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險；未就業人員和靈活就業人員按自愿原則，規定分類參加城鎮職工基本養老保險。由于入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。成都市溫江區：

溫江區通過“雙放棄換社保”的方式，加速土地流轉和規模經營，引導農民向城鎮和規劃聚居區集中。即：對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，由政府按規定給予補償，并解決社會保障。

在實施過程中，溫江區按照“大統籌、大集中”的思路，對農民“雙放棄”后的宅基地和耕地實施整理，推進土地跨區域流轉。主要針對已在城市找到工作、且家庭收入中有80%以上是非農收入、又有宅基地和耕地的農戶，申請雙放棄后由當地政府部門進行核查批準后獲得一定補償，入住政府出資統一建設的集中居住點，戶口變成居民，進入失地農民社保系統。

為確保“雙放棄換社保”工作的持續性，溫江區強化配套措施。一是實施“安居工程”，確保農民進城有去處。2006年開始，該區啟動并建設新居工程和新型社區，吸納入城農民。轉移農戶可按政府規劃要求在全區范圍內購買集中居住區的定向安置居住房，人均35平方米以內的按安置價購買，每平方米與商品房的差價由區政府補貼給接收鄉（鎮）；進城自主購房的，人均35平方米以內按所在鄉（鎮）定向安置居住房安置價與成本價的差價給予補貼，應征的個人購房契稅由區政府全額補貼，并免收產權登記費。二是實施“樂業工程”，保障遷居農民住得穩。加強對失地農民的就業培訓，推行培訓券等補貼辦法，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高農民轉產轉崗和適應城市生活的能力。寧波市鄞州區：

該區嘗試采取了季節性流轉方式。即：經營者根據生產需要，向農戶包租土地的一個生產季節，使同塊土地在不同季節由不同經營者經營的流轉形式。通過這樣的流轉方式，既可增加農戶經濟收入，又確保農戶單季糧食生產，因此受到廣泛歡迎。該區加快土地流轉的一些具體做法如下：

1、政策引導。該區研究制定了四個方面的扶持政策，多管齊下鼓勵和推進土地流轉。一是對依托農業企業和合作組織、符合農業產業化發展方向和產業扶持政策進行的土地流轉，達到一定經營規模的，將給予資金支持。二是對促進農業結構調整和農民增收效果顯著的村經濟合作社，給予資金獎勵。三是對發展土地流轉后進行設施農業建設的，優先享受全區設施農業扶持政策。區、鄉（鎮）兩級每年籌、撥一定的農業發展基金，重點扶持、培植農產品基地建設、農業龍頭企業建設和綠色無公害基地建設等十大類農業產業化設施建設內容，促進規模經營。四是對轉出土地的農民，提供區、鄉（鎮）兩級的再就業培訓，鼓勵轉產農民實現再就業，并對全區60歲以上的男性及55歲以上的女性農戶，每月發放平均100元的生活補貼。

2、強化監管。一是制訂相應的規范操作程序，保證依法有序的流轉。規定土地流轉合同必須由村經濟合作社備案，鄉（鎮）合同管理委員會鑒證；時間較長、面積大的須經區公證處進行公證；全村性的土地流轉須經村民代表會議通過，才能開展流轉。二是制定合理的土地流轉價格體系，切實保障農民的利益。各級政府在嚴格條件的基礎上，對土地流轉的項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，定期對外公布，提高工作透明度，采用招標、拍賣等形式，進行公開流轉，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。

3、提供服務。實施“種子種苗工程”、“農業標準工程”、“農技信息工程”、“農技專家工程”以及農技人員“三聯”工程（聯50家重點農業龍頭企業，聯50家規模養殖場，聯50個農業示范基地或大戶），重點做好“產前、產中、產后”三大塊服務。一是農林部門以科技下鄉、“農技110”和200名基層農技信息員隊伍培植為補充，以“十大”標準化高效生產配套新技術為重點，以季節性農技培訓為特色，以水果、水產、畜牧等專業化正規教學和“綠色培訓”、“學歷培訓”及“轉崗轉業培訓”為輔佐，以提供優質種子種苗為保障，為全區規模經營大戶、農場及企業做好“產前”服務。二是區財政在每年安排400萬元，用于新型農機的購置，專門服務于各規模大戶與龍頭企業，并免費他們提供先進農機的技術指導，做好“產中”服務。三是各鄉（鎮）的農業信息服務站在“產后”免費為規模大戶及農業企業在報紙、電臺及網站上發布農產品銷售信息，以促成其收獲良好的經濟效益。

佛山市南海區：

1992年，南海區開始試行土地股份制，村集體以股權證換取農民手上的承包權證，從而取得了對社區土地的經營權。其基本做法是：

1、分區規劃。即把全區肥沃的土地劃定為農田保護區，并改分包經營為投包經營；把靠近城鎮及公路的土地或山坡地劃定為工業發展區；把靠近村莊的土地劃定為商業住宅區。

2、土地及集體財產作價入股。作價入股后，把全村或全社的土地集中起來，由管理區（現行政村）或經濟社（現村民小組）實施統一規劃、管理和經營。在股權設置上，以社區戶口為準確定配股對象，大部分村社設置了基本股、承包權股和勞動貢獻股等多種股份。

3、股利分配和股權管理。成立村集體資產管理委員會，將村委會的公共管理職能和經濟發展職能相分離，負債通過村集體資產管理委員會獨立法人按照市場化和相關法律程序解決。

江門市新會區：

2005年底，該區的梅岡村抓住新一輪土地調整的機會，在征得全體村民一致同意后，制定了《土地流轉生產結構調整優化方案》，組織實施土地流轉和集約化經營。具體做法是：村委會向村民小組抽調5%土地集中開發工業區，剩余土地在保證每個村民最少領有0.5畝口糧田的前提下，村民自愿將剩余土地交由村委會統一組織對外發包，所得收益按土地權屬歸還各村民小組。結合土地流轉，村委會對農業生產布局進行規劃，以提高土地的綜合利用和獲取最大效益。嚴格規定把土地劃分為三個耕作區：一是村民自耕水稻區。將農民領取口糧田統一安排在一個作業區，便于田間管理，提高糧食產量。二是村民的口糧田流轉發包區。將村民自愿不耕作、不領取的口糧田集中一處，由村民小組統一對外發包給外商或本地能人，連片開發經營，流轉收益“按土地承包權所有”全部返還給村民本人。三是村民小組集體發包區。規定村民小組在分配村民口糧田后剩余的土地集中在一個區域，由村民小組統一對外發包，所得收益由各村民小組所有和支配，用于日常開支和福利事業開支，年終剩余收益分工給每個村民。

韶關市梅花鎮：

梅花鎮的土地流轉模式主要依靠大戶帶動，成立農民專業合作社，農民以土地入股。該鎮的綠源蔬菜流通專業合作社由其周邊的45位流通商和菜農組成，合作社在農戶以土地入股的同時，以每畝地300元/年的租金向農戶連片租用，然后再把地塊調整給有勞動力的農戶種植。其具體辦法是：（1）合作社每年從盈余中提取10%的公積金，用于擴大生產經營，彌補虧損或轉為成員出資。（2）合作社從當年盈余中提取5%的公益金，用于成員的技術培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業和生活上的互助互濟，其中用于成員技術培訓和合作社知識教育的比例不低于公益金金額的50%。（3）剩余分配余額按照成員與合作社的業務交易量比例返還，返還比例不低于可分配盈余的65%。（4）剩余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社由國家直接財政補貼和他人捐贈量化到各人的份額，按比例分配給社員。（5）合作社如果出現負債，由公積金彌補，不足部分也可以用以后盈余彌補，如果還不足，則由社員按照比例分擔，但不超過出資額。寧海縣

1、采取市場化運作。按照市場化的方式，促進土地適度規模流轉，探索“大園區、小業主”的經營模式，打造優質糧食產業化示范園。示范園分為示范區和拓展區，示范區以300—500畝為項目單元，引進種糧大戶或企業自主經營；拓展區，以30—50畝為項目單元，引進小業主，采取生產小組作業方式，進行自主經營管理。種糧大戶（或企業）、小業主與引進的龍頭企業簽訂水稻生產合作協議，采取“公司+園區+業主”的運作模式，嚴格試行“六統一”（統一用種、同意管理、統一培訓、統一病蟲害防控、統一種植技術和統一收購）。

2、加強服務與監管。一是要求各鄉鎮建立農村土地流轉服務中心，具體負責鄉鎮的農村土地流轉工作，建立嚴格的工作制度，做好農村土地流轉信息的登記、土地流轉信息的發布、土地流轉的登記以及土地流轉的司法公正和文書的制作，使農村土地流轉逐步朝著規范化、制度化的軌道發展。二是建立農村土地承包糾紛仲裁機構。為保證全縣農村土地流轉工作順利開展，縣農業局作為農村土地承包合同的主管部門，在農村土地流轉過程中承擔著正確引導、政策解答、技術支持、糾紛調解與仲裁等多項任務。

3、注重政策引導。出臺鼓勵開展農地經營權流轉、工商企業投資農業、龍頭企業建設農產品原料基地等一系列政策意見，每年從土地出讓金純收入中提取3%，重點用于改善基地的基礎設施和扶持農業專業合作組織、規模經營戶發展，并對農地流轉開發的手續和稅費進行簡化和減免，并每年安排100萬元用于農地經營權流轉獎勵。特別是《關于鼓勵機關事業單位職工帶薪領辦創辦農業科技園區的意見》規定，機關事業單位職工在本縣內從事農業規模經營項目，經相關部門審核批準后，承包經營期間享受“四不變”：工資待遇不變，調資晉級不變，身份不變，行政職務不變。文件一出臺就得到廣泛響應，該縣農業局5個農技人員帶薪承包經營土地1360畝，組建農業開發有限公司。

4、強化技術指導。通過開展送科技下鄉活動、舉辦種糧大戶技術培訓、現場指導田間管理等多種形式，組織農技人員深入基層，把先進適用的新技術、新品種、新農資及時送到廣大農戶和土地流轉大戶手中。