第一篇：藥械稽查工作介紹

一、稽查工作基本概況

藥械稽查工作是藥品監督管理的重要組成部分,它是繼我們藥監部門對藥械進行事前監督的基礎上,以行政處罰手段進行的事后監督。根據《中華人民共和國藥品管理法》的立法宗旨“加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人體用藥安全，維護人民身體健康和用藥的合法權益。”稽查工作的理念可概括為二句話、八個字，即：“打假保真，治

劣扶優”，其根本目的是為了提高藥品質量，保障人民用藥安全，規范經營秩序，促進醫藥產業持續、健康、快速發展。

（一）、稽查工作主要職責

具體的工作職責主要體現為三大職能（查處、抽驗、監督）、八項任務：

1、查處職能

①、受理藥品、醫療器械及藥用包裝材料違法違規案件的舉報和投訴。

②、負責全省藥品、醫療器械及藥用包裝材料違法案件的查處工作。

③、依法直接查處中、省藥品、醫療器械生產、經營企業及醫療機構違法案件;國家藥監局等上級部門及領導交辦的案件;全省范圍內重大復雜案件。

2、抽驗職能

①、[找文章還是到xiexiebang.com，更多原創！

]制定全省藥品、醫療器械，藥用包裝材料抽驗計劃。

②、發布藥品、醫療器械、藥用包裝材料質量公告。

③、監督指導全省藥品、醫療器械、藥用包裝材料抽驗工作。

3、監督職能

①、依法對全省藥品、醫療器械、藥用包裝材料質量進行監督檢查。

②、監督、指導、協調、管理全省藥品稽查工作。

（二）、稽查工作面臨的形勢

稽查工作始終堅持把如何保障人民群眾用藥安全，作為首要職責。通過行政執法的基本手段，義不容辭地履行著打擊制售假劣藥品違法犯罪行為神圣使命。近幾年來,通過一系列藥械市場的整頓和治理，藥品生產經營秩序趨于規范，藥品質量明顯提高；也有效遏制和打擊了制售假劣藥械的違法犯罪行為,我省藥械的研究、生產、流通、使用違法案件逐年在減少。但稽查工作面臨的形勢仍依然十分嚴峻，可以用八個字概括：“形勢嚴峻，任重道遠”。套用屈原的一句話就是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。假藥作為人類的第二大危害，僅次于毒品。據報道，2002年全球假劣藥品貨值約為80億美元，各國幾乎都有，發達的資本主義國家也不例外，但是所占比例甚低，70以上都在發展中國家。可以說制售假劣藥品違法犯罪行為世人注目。目前我國正處在市場經濟的初級階段，人們的思想和法制意識雖在不斷增強，但遠未達到惟法是尊的高度法制文明境界，有意、無意違反法律規定的制售假劣藥品違法行為屢禁不止，時有發生。盡管涉及原因有很多方面，其中最主要的原因有兩條，一是利益驅動，暴利誘惑。由于藥品營銷價格懸殊，致使一些不法分子鋌而走險，以假亂真，以次充好，謀取高額利潤；二是地方保護，干擾執法。一些人錯誤地認為，社會主義市場經濟初級階段本身就是不規范、不完善，只要對發展地方經濟有利，便視而不見，甚至打著發展經濟的幌子干擾行政執法（馬克思講，資本的原始積累是不道德的，甚至是血淋淋的）。隨著改革開放的不斷深入和我國加入WTO，醫藥產業呈現“高、精、尖”發展趨勢，假劣藥品也隨之呈現多元化，制假售假花樣不斷翻新，手段多樣化，認真分析這些制售假劣藥品的規律和特點，我感到可歸納為四個方面：

1、地點：由城市向農村擴散。近年來，隨著打假力度的不斷加大，一些不法分子懾于高壓，在大城市難于存身，于是瞄準農村市場，把窩點轉移到農村。因為目前農村藥品市場的力量薄弱，群眾的防范意識和監督意識還比較低。

2、范圍：由本區域向外區域延伸。一些不法之徒利用現代交通、通訊、郵購等手段，找盲區、鉆空子，規避打擊，如有的假藥生產在東北，包裝在西北，銷售在華東，給藥品打假設置了層層障礙。

3、品種：由少品種、小批量向多種類、大批量發展。80年代中期制售假藥大都是少品種、小批量，然而近年來，制售假劣藥品五花八門，既有國產的，又有進口的（葛蘭素公司的賀普汀），既有中成藥，又有化學藥，既有品牌產品（如楊森的嗎丁啉、達克寧、利君制藥的利君沙等），又有無名產品。凡是市場上需求量較大或廣告打的火爆的產品，都程度不同地存在冒牌產品。

4、方式：由傳統手段向先進技術演變。隨著科學技術的突飛猛進，不法分子也順應時代發展，在制假上，摒棄了傳統落后、粗制濫造的做法，而是運用現代科技，采取先進的技術、設備和工藝，從藥品生產到到包裝，幾乎達到了以假亂真的程度，往往用肉眼很難鑒別真偽。

除了上述四個特點外,目前藥品制假出現了新的動向。如一些不法分子鉆行政部門之間批準權限空子，將假冒的藥品打上不隸屬藥品監督部門管理的消字號、保健食品等，這種現象還較為普遍。

二、藥械行政處罰的主體及處罰的分類

（一）行政處罰的主體及其它行政機關

1、主體機關：各級藥品監督管理部門是違法藥品行政處罰的主體機關。《藥品管理法》第九章規

第二篇：做好新時期藥械稽查工作的幾點構想

做好當前藥械稽查工作的幾點構想

江西省婺源縣食品藥品監督管理局

隨著機構改革的不斷深入，新的食品藥品監管體制已初顯雛形。改革之后食品藥品監管部門由省以下垂直管理改為地方政府分級管理，同時監管對象擴大到對“三品一械一餐飲”，即：對藥品、保健食品、化妝品、醫療器械和餐飲環節，均是與人民群眾的生活密切相關，而且也是群眾最關注的熱點和難點，所以我們的任務更重、責任更大。監管范圍涉及對藥品、保健食品、化妝品、醫療器械研制、生產、流通、使用的全過程。對我們來講，對保健食品、化妝品的全過程監管，是全新的領域。稽查工作如何適應新形勢新要求，已經現實地擺到了我們每個稽查人員的面前，作為一線執法人員，我們應該主動適應新形勢，新變化。

一、當前稽查工作存在的困難

1、法律法規存在漏洞。目前我們在藥品監管上主要依據《藥品管理法》及其實施條例，在醫療器械監管上主要依據《醫療器械監督管理條例》，上述法律、法規立法時間已久，操作性不強，難以適應日益變化的市場監管形勢。對藥品使用環節的監管上法律法規很不完善。同時某些條款實際運用時缺乏可操作性。例如，《醫療器械監督管理條例》處罰條款規定的處罰金額均在5000元以上，但對于不少村衛 1

生室來說，一年的收入也就兩萬元左右，這樣的處罰標準過重，不符合實際，難以執行到位。執法人員在處罰時，往往還要運用行政處罰法來減輕處罰，而實際減輕的理由并不充分，這在一定程度上有礙法律嚴肅性的體現，也削弱了法律的威懾力。

2、執法力量仍顯不足。基層藥品監管部門均不同程度存在一線執法力量薄弱問題。例如，我縣目前共有各類監管單位500余家，而我局全局工作人員（包括領導）只有9名同志，監管人員與監管對象數量懸殊較大，執法力量不足，導致一些違法行為不能被及時發現和打擊，成為制約藥品監管工作深入開展的重要原因，同時還要面臨承接新職能，并且由地方政府管理后，還要融入縣委、縣政府的中心工作當中去。此外，由于執法人員接受專業培訓較少，導致知識老化、工作方法陳舊，以致在辦案過程中不能一眼看出癥結所在，獲取關鍵證據，難以快速抓住違法線索，及時打擊違法行為。

3、相關職能部門之間的配合難協調。藥監部門在執法過程中，經常會遇到重大復雜案件調查取證及案件移送等與公安部門配合的問題；在查處郵售假劣藥品會涉及到與郵政部門配合的問題；在查處違法藥品廣告的過程中，會涉及到和工商行政管理部門的配合。在查處保健食品冒充藥品時，需要衛生行政主管部門的配合，可是因各個部門的工作重點不同，往往出現某個部門可能對造假行為檢查不力或視而不

見的現象，或者在查處問題時拖拉扯皮等現象。同時，分級管理后，藥監系統內部以前的一些上下聯動、交叉執法等勢必會受到一定的影響。

同時取消垂直管理之后地方保護主義在一定程度上會有所抬頭，執法阻力增大，同時執法人員的積極性會有所影響，這些都是擺在食品藥品監管部門面前的新問題。當然我們也要看到有利的一面，就是實行分級管理體制之后，食品藥品安全政府負總責，市、縣級食品藥品監管部門成為政府工作部門，會便于同政府間的溝通協調。

二、對策措施

作為最基層食品藥品監管部門的執法人員，我們的工作重心沒有改變，同樣是以保障人民群眾飲食用藥安全為中心任務，我們應該積極適應新體制下的食品藥品監管。

1、加強宣傳力度。積極宣傳藥事法規，稽查人員走到哪里，就將法律知識帶到哪里。調動廣大群眾的積極性，暢通舉報渠道，重視舉報案件的處理。做到有報必查，有查必果。同時又增加了社會對藥監執法的理解與支持，為藥品稽查工作營造了一個良好的環境。

2、加強部門間的協同作戰。藥品違法案件查處，僅靠一個部門單打獨斗，往往難以取得令人滿意的效果，必須注重部門聯合、跨區聯手，形成組合抱拳的整體優勢，尤其要強化區域協作，兄弟部門間加強橫向聯合、溝通聯系、互通信息，從而形成打假治劣的高壓態勢。同時，垂直管理體制

下的一些優良傳統如上下聯動、交叉執法等要繼續保持。

3、快速辦案。在法律法規規定的辦案時限內，提高辦案效率，利用最短的時間辦結案件，能減少辦案過程中節外生枝的意外情況發生。如說情的、干擾的等。某案件一旦辦結，想說情、想干擾的都沒有辦法。因為誰都清楚法律的嚴肅性，除非錯案，合法的案件辦結后是任何人都無法推翻的。

4、轉變稽查思路。稽查工作手段從傳統的拉網式、地毯式檢查向數字化、信息化稽查強化，充分用好國家局下發的稽查移動信息查詢設備。同時要由藥品案件為主向醫療器械案件與藥品案件并重的轉變。

5、建立完善舉報獎勵制度。除了設立舉報電話、舉報箱和舉報網址之外。建議開通24小時專職或兼職值班受理藥械投訴舉報的電話和應急處理制度，進一步增強查處藥械違法事件的及時性。在條件成熟時，最好設立一個全縣統一的食品藥品安全舉報電話，這將極大地方便人民群眾參與到藥械管理中來。同時對于舉報人要給予一定的物質和精神獎勵，以提高他們的積極性。

以上是我局對新形勢下藥械稽查工作的一些思考，與各位同仁探討、商榷。

二〇一一年九月二日

第三篇：對抓好藥械稽查工作的幾點思考

文章標題：對抓好藥械稽查工作的幾點思考

藥械稽查承擔著打擊制售假劣藥品、醫療器械，維護醫藥市場秩序，保障人民群眾用藥安全有效的重任，是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的綜合性工作，也是藥械監管的重要內容和展示藥監部門形象的重要窗口。近年來，通過廣大藥監人的共同努力，藥械稽查工作取得了長足進步，摸索了許多行之有效的經驗和做法，為凈化和規范藥械市場秩序奠定了良好的工作基礎。但是，我們也應清楚地看到，這些經驗和做法與新形勢下的新要求，特別是與解決食品藥品領域損害群眾利益的突出問題需要還有很大差距。對此，作為從事稽查工作同志，思想上必須引起高度重視，切實從工作實踐中不斷總結和探索，從而形成與時俱進的經驗和做法，以適應廣大人民群眾對藥械安全有效的迫切需要。下面，筆者結合自身從事稽查工作實踐，并根據本地區的情況，歸納了要圍繞“一個中心”、力求“兩個突破”、突出“三個重點”、搞好“四個區別”、強化“五項措施”的幾點體會，僅供參考。

“一個中心”，是指要始終以保障人民群眾用藥安全有效為“中心”。具體講，就是要求我們稽查人員，要牢記黨的宗旨，不辜負國家和人民的重托，嚴格按照吳官正書記“4·29”講話精神和吳儀副總理批示及國家局要求，心目中始終裝著人民群眾，思想上、行動上始終按照“中心”內涵進行要求，在謀劃工作時始終貫徹“中心”理念，在辦案過程中始終圍繞“中心”進行量裁，決不遷就制售假劣藥品的不法分子，以“群眾至上”指導思想和嚴厲打擊的高壓態勢，確保“中心”目標的實現。

“兩個突破”，即：力求在縣級以上醫療機構和藥包材生產企業的稽查中有突破。隨著GMP、GSP認證工作的不斷深入，藥品監管網絡的進一步完善，藥品市場秩序得到了有效的整頓和規范。但是，醫藥器械的監督相對較薄弱，原因是《醫療器械管理條例》剛出臺不久，各種配套的規章還不完善，又加之大家對醫療器械的了解缺乏從感性到理性的認識，以至于形成醫療機構重復使用一次性和使用無產品注冊證的醫療器械現象時有發生。因此，要搞好稽查工作，就要找到以前工作中的薄弱環節，有的放矢，針對性的開展工作。

一是縣級以上醫療機構。醫療機構的監督管理，一直是藥品監督管理的重要組成部分。以前由于監管工作中一些問題缺少具體統一的規范，對醫療機構的監督管理一直是工作中的難點。目前群眾用藥80來源于醫療機構，但長期以來，國家對醫療機構保證藥械質量沒有完整成套的規范。購藥渠道不規范、儲存條件差、亂堆亂放、非法銷售藥品，重復使用或使用無產品注冊證醫療器械等問題，嚴重影響了醫療機構中藥械的質量。隨著國家一系列法律法規的出臺，對醫療機構在藥品、器械、制劑方面都做出了規定，成為加強對醫療機構藥品質量監督管理的強有力的后盾，所以加大對縣級以上醫療機構的稽查力度已是刻不容緩。

二是藥包材生產企業。近年來，藥包材產業近年發展速度迅猛，我國醫藥產業的穩定增長給藥包材企業帶來了較大的發展空間，同樣的也出現了各種各樣的問題。因為藥品包裝雖然只是配套行業，但其直接影響著藥品的質量和使用安全，為逐步規范藥包材生產企業，提高產品質量，國家局也迅速出臺了一系列藥包材監管法規和產品標準。所以在近一個階段，也要把其做為我們工作的一個突破點來抓緊抓好。

“三個重點”，即：抓源頭，堵終端，查無證經營。抓源頭就是抓藥械生產企業，堵終端就是加大醫療機構作用藥械的監督管理，隨著藥械市場的快速發展，藥械的銷售由過去的藥械生產企業→藥械批發企業→醫療機構、藥械零售企業的單一模式，步入到當今的多元化、多渠道的營銷模式。藥械銷售的手段越來越靈活，速度越來越快捷，覆蓋面越來越廣泛，如生產企業直銷、藥品代理商、買斷生產線、長途托運、郵寄等新型營銷手段，大大促進了藥品市場的繁榮和醫藥產業的發展。因此無證經營、制假售假、以假亂真、以次充好、超范圍經營等非法購銷藥品種種違法違規行為屢禁不止。所以我們稽查工作的重點要放在源頭和終端兩個環節上，重點切斷假劣藥品的流通渠道，尤其是嚴厲打擊無證經營。藥品是用來防病治病的特殊商品，《藥品管理法》明確藥品經營實行許可證管理制度，企業必須具備一定條件并取得《藥品經營許可證》等合法證照后方可經營藥品。無證經營不僅在一定程度上擾亂了藥品流通市場秩序，同時也給不法藥販提供了賴以生存的溫床，也可以說是假劣藥品生存的根本所在，是人民群眾的用藥安全的巨大威脅，所以也是我們工作的重心所在。

一是要加大對無證經營的打擊力度。聯合公安、工商等部門，開展非法經營藥品的專項整治活動，大力整頓和規范藥品流通秩序，取締藥品非法經營活動。

二是要在嚴厲打擊的基礎上強化日常監管，定期或不定期對超市、保健品店進行抽查，防止反彈，通過鞏固整治成果，逐步實現長效監管的目的。

三是

規范醫藥批發經營企業的行為，定期組織檢查批發企業的進貨渠道和供貨單位，及時解決問題。四是要強化對無證經營藥品危害性的宣傳，使消費者對無證經營藥品的違法性和危害性形成共識，引導消費者形成正確的購藥觀進而保護自己的權益。同時鼓勵消費者及時對無證經營藥品行為進行舉報，使無證經營藥品行為成為“過街老鼠”。

“四個區別”，是指在執法過程中要區分好初犯與慣犯；積極配合調查與對抗隱瞞；造成后果與未造成后果；蓄意造假售劣與客觀過失的情況。稽查人員要了解行政相對人的心理。目前，相當一部分行政相對人和群眾對藥監稽查人員的檢查不甚理解。對行政相對人的種種表現，稽查人員應有足夠的耐心和充分的思想準備，既不能不管不顧，也不能縮手縮腳，而應在堅持原則的前提下靈活處理。這個原則就是“嚴格依法行政，力求公平、公正”，搞好“四個區別”對待。要確保依法行政，稽查人員就必須遵循法律的本意去認定事實和適用法律，同時，辦案程序也必須合法。要確保公平、公正，稽查人員在行使自由裁量權時，就必須在嚴格按照法條定性的前提下，按照違法事實的程度、情節以及造成的后果等情況，采取與違法事實相適應的處罰形式。如對于初犯、積極配合調查、未造成后果、客觀過失的情況，我們處罰時應在法律和法規允許的范圍內給予從輕處理；而對于慣犯、對抗隱瞞、造成后果、蓄意造假售劣的情況，我們在處罰時決不能心慈手軟，給予重罰，甚至移交司法機關。

“五項措施”：

一是要搞好學習培訓。稽查工作是項專業性、技術性、政策性很強的工作，如果不加強學習，就有可能完不成上級交給我們的工作任務。對此，要提高稽查人員的業務素質，做到專業精、知識廣，就必須加學習和培訓。專業精，不是指每個稽查人員都是學藥學專業的，而是說稽查人員在平時工作中要堅持學習藥品基礎知識、藥品假劣鑒別知識、藥品法律法規、醫療器械產品標準等專業知識。稽查人員如果能很好地掌握這些專業知識，精通藥品外部特征，就能在藥品稽查工作中得心應手、運用自如。知識廣，就是要認真學習好公共知識，這樣可以起到事半功倍作用。因為公共知識對于稽查工作能夠起到很好的輔助效果，如行政法律、計算機知識、公文處理等。在信息時代，我們學習的途徑更多了，不僅要借助書籍、報紙等傳統媒體，還要借助網絡學習。媒體上經常登載、播出一些案例，對我們很有借鑒意義。既能學習他們好的工作方法，還可以避免犯相同的錯誤。既豐富了我們的經驗，又鍛煉了我們的識別能力，增強了面對突發事件的應變能力。

二是要充分發揮技術監督作用。現代科學技術日益發展，藥品、醫療器械生產工藝、內外包裝、防偽技術等不斷更新、提高，違法分子制假手段、工藝越來越高明。只靠外觀鑒別已經很難發現某些假劣藥品的存在，如果能得到技術監督人員的支持，往往能起到提高效率，事半功倍的效果。在日常監督和專項檢查時，要專門安排藥檢人員參加，這樣既能縮短檢查周期，又能提高靶向率。同時建立藥品檢驗綠色通道，急事急辦，特事特辦，為稽查工作提供及時、準確的依據。

三是要開展人性化執法。即是所謂的人性化執法，長期以來，在傳統的執法觀念影響下，由于我們過于強調法律的剛性和威懾力，執法機關和行政相對人之間的關系極不對等，從而忽略了“人性化”這一應有的內涵。對此，我們要吸取這方面教訓，在藥品稽查時必須“寬嚴相濟”、“剛柔相濟”，即法律之“剛”要體現在嚴格遵守和執行法律法規上，而“柔”則是指在執法的各個環節，都應當體現出人性、人權和人文關懷，體現出道義和感召力來，稽查人員必須轉變稽查理念，要明白稽查本身不是目的，而是手段，稽查是為了更好地規范藥品生產、經營、使用行為。把道理和處罰原因給行政相對人講清楚，把錯在哪里和處罰的標準給講明白，同時還要開展“回頭看”活動，對處理過的企業和個人再回頭幫助分析錯誤的原因、理清今后工作思路，對他們進行教育和宣傳，只有這樣，才能取信于行政相對人，得到理解和支持，既堅持了原則提高了稽查工作的效率和效力，又使化解了矛盾，達到雙贏目的。

四是要樹立一盤棋思想，實現資源共享，開展交叉執法。當今的稽查已經進入信息稽查時代，如何將現在各地所公布的假劣藥信息真正利用到稽查中去，降低全系統的執法成本，是稽查人員必須研究的。所以從某種意義上說，只有全系統只有樹立一盤棋思想，做到資源共享，轄區、協作區才能統一部署行動，出其不意，一網打盡。同時在各縣市開展交叉執法，適時開展系統內案卷互審，讓各局的稽查人員交流案卷，互相審核，找出問題，一方面能避免各種人情況干擾，另一方面還達能相互學習、共同提高的目的，同時還解決了執法中難點問題。

五是形成全局大監管、大稽查氛圍。要將監管與稽查緊密結合，統一安排，必須打破現有監管模式。只能這樣，才能整合力量，形成優勢互補的良好氛圍。對此，監管和稽查人員應根據全局的統一安排參與對方的業務活動，定期進行溝通和交流，日常監管中發現的問題，按職責進行處理形成全局大監管、大稽查氛圍。這樣，既避免了對行政相對人的重復檢查，又能及時發現違規行為并迅速查處。同時凡有重大業務活動，要有計劃地安排綜合科室參加，既整合了行政資源，降低了行政成本，又提高了工作效率，也有利于各業務科室人員了解稽查工作，學習專業知識。

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第四篇：稽查介紹

一、機構介紹

（一）稽查局設立依據：

《稅收征管法》第十四條 本法所稱稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所和按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構。

《稅收征管法實施細則》第九條 稅收征管法第十四條所稱按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構，是指省以下稅務局的稽查局。稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。（主要職責）

根據《浙江省國稅系統稅收征管崗責體系》文件規定，國稅稽查局屬于國稅局直屬機構。

（二）稽查局內部機構設置：

《稅務稽查工作規程》第五條

稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執行分工制約原則。稽查局設立選案、檢查、審理、執行部門，分別實施選案、檢查、審理、執行工作。

目前，蘭溪市國稅稽查局內部設有綜合選案股、檢查一股、檢查二股、案審股、協查執行股，加上局領導共有干部29人。

二、稽查的定義與特征

（一）定義

稅務稽查是指稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況進行檢查和處理工作的總稱。稅務稽查作為稅收管理過程的核心手段和重要環節，是稅務機關的專業稅務檢查機構根據稅收法律法規和財務會計制度等規定，采取一定手段，對有涉稅違法嫌疑的納稅人、扣繳義務人一定時期內履行納稅義務、扣繳義務及稅法規定的其他義務等情況依法進行檢查、處理和監督，以促進稅收秩序好轉的全部活動，是一種稅務執法行為。

（二）稅務稽查具有以下特征：

1、稅務稽查的主體是稅務機關的專業檢查機構，即各級稅務局設立的執行稅務檢查職能的稽查局。

2、稅務稽查對象是有偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅等涉稅違法嫌疑的納稅人或扣繳義務人。

3、稅務稽查客體是有涉稅違法嫌疑的納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務及稅法規定的其他義務等涉稅情況。

4、稅務稽查實施必須依照法定程序進行。稅務稽查是稅務稽查機關的行政執法行為，必須嚴格按照國家法律法規規定的程序組織實施。

5、稅務稽查的依據是具有法律效力的各種稅收法律法規及有關國家財務會計制度等，這些法律法規既有實體方面的規定，也有程序方面的規定。

6、稅務稽查的動機和目的是依據國家稅收法律法規，查處偷稅、騙稅等稅收違法行為，保障稅收收入，促進依法納稅，保障稅法的實施，從而促進稅收秩序的好轉。

總之，稅務稽查的基本目標在于通過查處稅收違法案件，對案件當事人進行懲戒和教育，促使其深刻認識和反省錯誤，達到防止以后再犯的目的，同時也通過對稅收違法案件的查處和對案件當事人的懲戒，教育廣大納稅人，并警示、震懾其他涉稅違法企圖的人，敦促其放棄違法念頭，從而達到預防涉稅違法活動的目的。

（三）稽查的要求：程序規范、事實清楚、證據充分、依據準確

三、稽查的職責與分類

（一）法定職責：根據《稅收征管法實施細則》第九條規定：稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。

（二）稅務稽查的分類：

1、常規稽查

常規稽查是指稅務稽查機關根據稅收管理的需要和日常稅務稽查工作的安排，對納稅人履行納稅義務、扣繳義務人履行扣繳義務情況所進行的正常性檢查。

2、專案稽查

專案稽查是指稅務稽查機關依照稅收法律法規及有關規定，以立案的形式對納稅人、扣繳義務人的涉稅違法問題所進行的調查和處理。專案稽查案件的來源主要是上級交辦、部門轉辦和群眾舉報的案件。

3、專項檢查

專項檢查是指稅務稽查機關對違反稅收法律法規行為嚴重、稅收問題突出的行業和同類型納稅人進行的檢查活動。是稅務稽查機關按照上級稅務機關的統一部署或下達的任務對管轄范圍內的特定行業、或特定的納稅人、或特定的稅務事宜所進行的專門檢查。

4、專項整治

專項整治是指稅務稽查機關針對稅收違法行為比較突出和集中的地區開展的檢查活動。是稅務稽查機關對稅收征管基礎薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向較為集中的地區所開展的全面檢查和規范。

5、協查

稅務案件協查是指以涉稅案件為中心，以發票為載體，發案地稅務機關與受托地稅務機關之間實現信息共享和協同檢查，是稅務稽查尤其是增值稅案件檢查實施過程中的一個重要環節，有助于及時整合信息，實現快速破案。

《稅務稽查工作規程》第十條對稅務稽查管轄權的規定：稽查局應當在所屬稅務局的征收管理范圍內實施稅務稽查。

協查是指查辦稅務稽查案件的稽查局將需異地調查取證的《稅務稽查案件協查要求》和相關涉稅資料發送給有管轄權的稽查局，受托方依法開展調查取證并按期回復結果的工作。

（三）稅務稽查與日常檢查、納稅評估的區別：

稅務稽查是稅務稽查局有計劃地對稅收管轄范圍內納稅人及扣繳義務人履行納稅義務和扣繳義務情況進行檢查和處理的執法行為。

日常檢查是稅務機關對納稅人和扣繳義務人清理漏管戶、核查發票、催報催繳、評估問詢、了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案稽查的日常管理行為。

納稅評估是稅務機關運用數據信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人納稅申報（包括減稅免稅緩抵退稅申請）情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷,并采取進一步征管措施的管理行為。

三者主要區別如下：

1、實施稅務機關不同。稅務稽查是由稽查局負責實施；日常檢查與納稅評估是由負責征管稅務機關負責。

2、目的不同。稅務稽查的目的在于發現、分析和掌握稅收違法活動的動向和規律，查處稅收違法行為；日常檢查是對檢查對象管理行為，目的在于掌握檢查對象履行法定義務的情況，提高稅收管理水平；納稅評估是對納稅人、扣繳義務人服務行為，目的在于提高稅源監控能力、防止虛假申報的手段。

3、內容不同。稅務稽查是對納稅人、扣繳義務人履行各項法定義務情況的全面核查；日常檢查是對稅務登記、注銷、停業、非正常戶和漏征漏管戶的巡查、清查，企業所得稅匯算清繳、個體稅收定額變化調查、納稅申報情況核查、稅收優惠政策檢查，發票管理與使用檢查、了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案稽查的日常管理行為；納稅評估是對稅源進行動態監控，發現異常納稅行為，并及時作出相應處理管理行為。

4、程序不同。稅務稽查程序通常要經過選案、實施、審理、執行四個環節，在選案環節時要稽查局制訂計劃，報上級稅務機關批準后實施。日常檢查則沒有嚴格要求按選案、實施、審理、執行環節程序，但在檢查時發現偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅、騙稅的案件應及時移交稽查局立案查處；納稅評估一般選定評估對象、評估分析、評估結果處理等程序，一般對評估對象不處罰，涉及到處罰問題要及時轉入日常檢查，發現偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅、騙稅的案件應及時移交稽查局立案查處。

5、文書使用不同。稅務稽查使用稽查方面專用文書，主要《稅務檢查通知書》、《出示檢查證回執》、《稅務稽查底稿》、《征求意見書》、《稅務稽查報告》、《補充稽查通知書》、《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》、《稽查結論》、《執行報告》、《稅務稽查審理報告》《稅務文書送達回證》等文書，查補金額達到立案標準的，要補充立案，填寫《立案審批表》，經集體審理后制作《審理紀要》、《稽查局審理委員會審理意見書》，查補稅額達到重大審理標準的，還應制作《重大稅務案件審理提請書》提高重大審理委員會審理，由法規科制作《重大稅務案件審理紀要》、《重大稅務案件審理意見書》文書；日常檢查則主要要使用《待檢查戶清冊》、《稅務檢查通知書》、《稅務文書送達回證》、《稅務檢查工作底稿》、《稅務檢查報告》、《用票戶領購發票開具使用情況表》、《補充調查通知書》、《審理報告》、《日常檢查結論》、《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》、《移交稽查案件審批表》、《移交稽查案件資料清單》、《移交稽查案件調查報告》等文書，不需要使用重大審理方面的文書，也不能使用帶稽查頭銜文書；納稅評估則有專門的文書，如《納稅評估戶選取審批表》、《納稅評估工作底稿》、《納稅評估分析情況表》《納稅評估分析情況表》、《納稅評估約談舉證通知書》、《納稅評估約談舉證記錄》、《舉證資料簽收單》、《納稅評估自查報告》、《納稅評估認定結論書》、《納稅評估選案建議書》、《納稅評估選案建議反饋書》。

6、作出處罰引用法律條文也有所不同。稅務稽查作出處罰時引用法律條文只要引用合理合法，引用法律條文沒有限制；日常檢查作出處罰時要引用合理合法法律條文，但不能引用涉及到偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅、騙稅法律條文，如《中華人民共和國稅收征收管理法》第63條、第65條、第66條、第67條；納稅評估則不涉及處罰問題。

四、稽查的業務流程

一般指四個流程，即選案、檢查、審理和執行。

（一）選案。稅務稽查選案是指采用科學的方法，對納稅人各項信息數據進行采集、分析、篩選，最終為稅務稽查的實施確定具體檢查對象的過程。其主要是通過對納稅人綜合財務信息、納稅情況等的分析、處理，最大限度地發現存在的問題和疑點，分清重點稽查對象和一般稽查對象，確立稽查的重點內容和突破口，為稅務稽查的實施取得實質性的效果奠定基礎。目前由綜合選案股負責。

選擇案來源主要有： 本局有受理舉報 市局受理舉報交辦 上級國稅部門交辦 專項檢查選擇案 上級布置自查 管理部門移交 其他來源

（二）檢查。檢查是指稅務檢查人員依據現行稅收法規及有關規章，對納稅人一定時期內的納稅事項進行稅務稽查，并根據檢查出的問題、情況連同作出的處理意見制作《稅務稽查報告》的活動過程。

1、稅務稽查的權力：《稅收征管法》第三十七條、第三十八條、第四十條、第五十四條、第五十五條規定，稅務機關在實施稅務稽查時享有下列權力：

（1）、查賬權

查賬權是指稅務機關對納稅人的會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他有關的會計核算資料以及扣繳義務人代扣代繳、代收代繳稅款的會計賬簿、會計憑證和其他有關的會計核算資料進行檢查的權力。

（2）、場地檢查權

場地檢查權是指稅務機關對納稅人或扣繳義務人的生產、經營場所和貨物存放地進行檢查的權力。

（3）、責成提供資料權

責成提供資料權是指稅務機關指定或要求納稅人、扣繳義務人提供與納稅或扣繳稅款有關的資料的權力。

（4）、詢問權

詢問權是指稅務機關在稅務稽查實施過程中，向納稅人、扣繳義務人或有關當事人詢問與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關的問題和情況的權力。

（5）、查證權

查證權是指稅務機關到車站、碼頭、機場、郵政企業及其分支機構檢查納稅人托運、郵寄應納稅商品、貨物或者其他財產的有關單據、憑證和有關資料的權力。

（6）、檢查存款賬戶權

檢查存款賬戶權是指稅務機關對納稅人、扣繳義務人在其開戶銀行或者其他金融機構的存款賬戶進行檢查的權力。

（7）、稅收保全措施權

采取稅收保全措施權是指稅務機關在稅收征收過程中，為了保證國家稅收利益不因納稅人采取轉移、隱匿等手段侵害，而對有逃避納稅義務的納稅人所采取的財產留置手段的權力。

（8）、稅收強制執行措施權

稅收強制執行措施權是指稅務機關對未按照規定的期限繳納或者解繳稅款的納稅義務人、扣繳義務人以及納稅擔保人所采取的強制扣劃其存款或拍賣、變賣其它財產以抵繳稅款的權力。

（9）、國家法律法規賦予稅務稽查機關的其它權力

對于納稅人不配合檢查的，稅務機關還有相應的處罰權。《稅收征管法》規定，納稅人、扣繳義務人有如下方式逃避、拒絕或著以其它方式阻撓稅務機關檢查的；提供虛假資料，不如實反映情況，或者拒絕提供有關資料的 ；拒絕或者阻止稅務機關記錄、錄音、錄像、照相和復制與案件有關的情況和資料的；在檢查期間，納稅人、扣繳義務人轉移、隱匿、銷毀有關資料的；有不依法接收稅務檢查的其它情形的。由稅務機關責令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

稅務機關還有調查稅務案件取證權，《稅收征管法》規定，稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制。

2、稅務稽查權力的限制：（1）、稅收實體法上的限制：在實施稅務稽查的過程中，必須在《稅收征管法》規定的職權范圍內進行。

（2）、稅收程序法上的限制：稅務稽查實施是稅務機關的一種行政執法行為，為了保證其依法行政，規范執法，稅收法律法規對稅務稽查實施規定了應遵循的程序和應履行的手續。例如，檢查應當由兩名以上檢查人員共同實施，并向被查對象出示稅務檢查證和《稅務檢查通知書》，否則，被檢查單位（人）就有權拒絕接受檢查。又如，查核納稅人、扣繳義務人的存款賬戶，應當經縣以上稅務局（分局）局長批準，并持合法證明，未經批準的，銀行或者其他金融機構有權予以拒絕。

（3）、其他法律法規上的限制：《行政處罰法》規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，當事人有權進行陳述和申辯。如果違反這一規定，就屬于程序違法，行政處罰決定就不能成立。

3、稅務稽查的義務：稅務機關在行使法定權力的同時，也要履行出示稅務檢查證和《稅務檢查通知書》、為納稅人保守商業秘密、稅收政策解釋等相應的義務。

4、稅務稽查回避：稅務稽查機關查處某一案件的稽查人員，在與案件有利害關系或其他關系，有可能影響公正執法時應退出該案稽查實施。

5、實施稅務稽查的主要形式：（1）調賬稽查

調賬稽查是指稅務機關按照法定的程序和手續，調取被查對象會計賬簿、會計憑證、會計報表及有關資料到稅務機關實施稅務稽查。

（2）實地稽查

實地稽查是指稅務稽查人員根據選案確定的被查對象和稽查實施計劃，到納稅人、扣繳義務人的生產經營場所和貨物存放地對其賬簿、報表、憑證及生產經營等情況實施的稅務稽查。

（3）跨轄區稽查

在稅務稽查實施過程中，需要跨管轄區調查取證的，可以采用委托協查和異地調查的方法進行：

①委托協查

對需要委托外地稅務機關等有關單位協助調查的，由實施稅務稽查的稽查局制作《關于案件的協查要求》（以下簡稱《協查要求》），注明委托協查的事由及要求。《協查要求》一式貳份，一份由發函單位留存備案，一份寄往受托方稅務機關。受托方稅務機關接到《協查要求》后，應按照委托方稅務機關的要求，及時予以核查、回復。委托調查回復后，發函單位應及時登記注銷，歸入該案案卷，并對回復的情況作進一步的核實。

②異地調查

對需要實施異地調查取證的，由實施稅務稽查的稽查局直接派員前往，在當地主管稅務機關等有關單位的協助配合下，開展調查取證工作。當地主管稅務機關對其他稅務機關進行的異地調查，應給予支持和配合。

6、稅務案件稽查時限：一般從下達《稅務稽查任務書》的次日起一個月內完成。如對時限有特殊要求的，則應在要求的期限內完成。但如遇案情復雜或稽查實施工作量過大或當事人、直接責任人外出等特殊情況，無法在規定期限內完成稽查實施任務的，稽查人員應及時填寫《稅務稽查實施延期審批表》，報經稽查局領導批準后予以延期。

7、取證的基本要求：（證據的真實性、關聯性、合法性）（1）、真實性。真實性也叫做證據的客觀性或者確實性。它是指證據所反映的內容應當是真實的，客觀存在的。一切證據材料必須經過查證屬實，才能作為定案的依據。

（2）、關聯性。證據的關聯性又稱相關性，是指證據與案件事實之間存在客觀聯系。客觀性固然是證據的重要特征，但僅有客觀性的事實還不能成為證據，還必須與案件事實存在客觀聯系。證據與案件事實的聯系是多種多樣的。有因果聯系，條件聯系，時間聯系，空間聯系，必然聯系和偶然聯系等。其中，因果聯系是最常見、最主要的聯系。（3）、合法性。證據的合法性是指證明案件真實情況的證據必須符合法律規定的要求。證據的合法性主要表現在以下幾方面： ①證據必須是法定人員依照法律規定的程序和方法收集的。②證據必須具備合法的形式。主要有物證，書證，視聽資料，證人證言，當事人陳述，鑒定結論，勘驗筆錄，電子證據等形式。③證據必須有合法的來源。如果證據的來源不合法，就不能用作定案的根據。

（三）審理。審理是指稅務稽查審理是指稅務稽查機構對其立案查處的各類稅務違法案件在實施稽查完畢的基礎上，由專門組織或人員核準案件實施、審查鑒別證據、分析認定案件性質，制作《審理報告》和《稅務處理決定書》或《稅務稽查結論》的活動過程。

其中，根據《重大稅務案件審理辦法（試行）》規定，重大稅務案件由查處案件的本級審理委員會按本辦法規定的職責范圍進行審理。

也就是說，一般案件由稽查局審理，重大稅務案件由市國稅局案審委員會審理，這就是涉稅案件的二級審理制度。

1、涉稅案件審理的客體是稅務稽查實施認定的涉稅事實，其職責是對《稅務稽查報告》中認定的涉稅違法主體、涉稅事實、主要證據、案件定性、有關數據及相關的證據資料和運用法律法規及其稽查過程中的法定程序、手續等進行審理并予以確認，反映了涉稅案件處理決定形成的全過程。

2、審理的內容主要包括：

（1）稽查程序是否合法（2）涉稅事實是否清楚（3）證據是否確鑿有效（4）數據計算是否準確（5）案卷資料是否齊全（6）文書制作是否規范（7）適用法律是否準確（8）處理意見是否得當

3、稅務稽查審理期限

審理期限是審理部門實施案件審理活動的期限，即審理人員在接到審理任務后，開始進行的一系列審理活動，直到《審理報告》制作完畢的時間。審理人員接到審理任務后，應當在十個工作日內審理完畢。但下列時間不計算在內：

（一）稽查人員增補證據資料的時間；

（二）因政策問題書面請示上級的時間；

（三）重大疑難案件報請上級稅務機關審理定案的時間。因特殊情況不能在規定的期限內完成審理任務的，審理人員應制作《稅務稽查審理延期審批表》，在報經稽查局長批準后可予延期。

4、文書。審理部門通過對涉稅案件的全面審理后，認定涉稅事實，作出案件審理結論，制作《審理報告》、《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》，并移送稅務稽查執行。

（四）執行。稅務稽查執行是指稅務稽查機關將稅務處理文書送達當事人，并督促其依法履行稅務處理決定的過程。

1、執行的主要內容包括：

（1）送達。稅務處理文書是稅務稽查文書的重要組成部分，包括《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》、《不予稅務行政處罰決定書》、《稅務稽查結論》等。其送達方法與其他稅務稽查文書基本相同。送達方式有：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送、公告送達。執行部門在接到審理部門移送的稅務處理文書后，應在七個工作日內送達給當事人，有特殊情況不能在期限內送達的，應報經局長批準后，可適當延長。

（2）督促執行。稅務處理決定文書一經送達，即具有法律效力，當事人就必須按照稅務處理決定所規定的內容執行。按照規定的期限和方式，將查補稅款、滯納金、罰款及應沒收的非法所得及時足額地繳入國庫。涉稅案件執行完畢后，執行人員應認真整理案件執行的有關資料，審核案件執行結果的正確性。對執行無誤的涉稅案件，應及時制作《執行報告》。對當事人逾期未執行的，執行部門應及時制作《限期繳納稅款通知書》，按照法定的程序和要求送達給被執行人，并督促被執行人限期繳庫。

（3）稅收保全與強制執行。被執行人接到《限期繳納稅款通知書》，仍未在期限內解繳入庫的，執行部門按照法定的程序和要求，對被執行人采取稅收保全措施和稅收強制執行措施，以保證稅務處理決定得以執行，維護稅收法律、行政法規的嚴肅性。

稅收保全措施是指稅務機關對可能由于納稅人的行為或者某種客觀原因，致使以后的稅款征收不能保證或難以保證的案件，采取限制納稅人處理或轉移商品、貨物或其他財產的措施。

稅務處理決定文書是稅務稽查機關對當事人作出的具有法律效力的文書，當事人必須依照稅務處理決定的規定執行。逾期不執行的，稅務機關可依法采取強制執行措施。強制執行措施包括稅收行政強制執行和司法強制執行。

（4）移送。移送是指稅務機關根據《稅收征管法》、《稅收征管法實施細則》及其有關其他的法律、法規的規定，將涉稅刑事案件移送到司法機關處理。

五、稽查與其他相關業務部門的關系

1、稽查與辦稅大廳。

（1）補繳稅款、加收滯納金、罰款的入庫；（2）預繳稅款的辦理；

2、稽查與管理

（1）以查促管。稽查建議書（2）管理案源的移交。（3）管理信息的協作。

3、稽查與政策法規。

（1）二級審理的報送與下達。（2）政策業務的請示與答復

4、稽查與收入核算。

稽查稅款收入預測與入庫情況報表編制。

5、稽查與公安經偵

（1）涉嫌犯罪案件的移送（2）重大案件的公安提前介入

第五篇：淺談怎樣做好基層藥械稽查執法工作

淺談怎樣做好基層藥械稽查執法工作

藥械稽查是規范整頓藥械市場秩序，確保人民群眾用藥安全有效的重要手段。下面我從以下幾點談談我個人對做好稽查工作的幾點體會，與同行們共勉：

一、抓輿論宣傳，努力營造稽查執法良好環境

宣傳普及藥品監管法律法規，是優化執法社會環境的前提。一是注重社會化宣傳。對藥品監管法

律法規及安全用藥知識進行宣傳。通過全方位、多層次、多渠道的宣傳，較好營造依法治藥勢在必行、打假治劣人人有責的執法環境，對制售假劣藥械者形成了人人喊打，處處嚴打的高壓態勢，為開創藥品監管新局面奠定了良好基礎。二是注重教育與處罰結合。在抓好管理相對人集中培訓教育的基礎上，應注重行政執法過程中的教育、規范、處罰三結合，堅持以教育為主，重在規范，處罰為輔，把教育和規范貫穿于執法的全過程。稽查人員在執法檢查或案件辦理時，既充當法律的忠實執行者，又充當法律的熱心宣傳者。這樣做，既提高了管理相對人的法律意識，又增進了其對藥監執法工作的理解和支持。

二、抓制度建設，優化稽查執法軟環境

制度是管理事務、規范行為的保障。為此，應該狠抓稽查執法工作制度的建立完善、督查落實，使稽查執法工作逐步規范化、科學化。一是健全完善制度。應及時制定涉及執法檢查、案件辦理等多項規章制度，健全完善各項行政執法制度，如《行政執法責任制》《行政執法過錯責任追究制》、《首問責任制》等，并將崗位職責等公示上墻，使之成為稽查執法人員共同遵守的行為準則。二是落實制度。為貫徹落實好各種制度，行政執法責任制、錯案責任追究制、廉潔行政、評議考核等規章制度，還應通過不定期召開監督員座談會、發放行政行為征求意見表等形式和手段，充分聽取社會各界對稽查執法工作的意見和建議，且認真做好反饋工作，做到條條有回音，件件有落實。

三、抓隊伍建設，全面提高稽查人員綜合素質

藥械稽查執法工作政策性、專業性都很強，執法隊伍素質的高低是決定能否嚴格、公正、文明、科學執法的關鍵。為此，始終應把加強執法隊伍建設和執法能力培養作為重要環節緊抓不放。一是規范學習培訓，提高執法本領。首先是自學為主集中學習為輔，不斷提高自身素質；其次是采取向兄弟單位學習優秀稽查執法經驗。采取多種形式的學習培訓，使稽查執法人員的知識不斷更新，工作思路不斷開闊，執法本領不斷提高。二是規范案卷制作，提高執法水平。案卷制作質量反映執法水平的高低。認真做好執法文書規范制作、開展案卷評議學習和討論活動，對用語、格式不規范的文書進行集中清理。使大家認識到，一份合格的處罰文書要能客觀反映處罰決定形成的全過程，它包括程序和實體兩個方面，遣詞用句必須縝密，既要寫明當事人的觀點，又要寫清自己的理由。在年底開展執法文書回頭看活動，認真進行查漏補缺，不斷提高案卷質量。三是規范執法行為，提高執法質量。在具體執法辦案中，要求執法人員必須從以下四個方面做好執法工作：首先是公平，對于查實的不法行為，不管涉及到哪個單位和個人，都必須依法立案查處；其次是公開，要持證、亮證執法，要向相對人提供處罰依據，告知處罰裁量權限和行政訴訟或申請復議的權利和途徑；第三是科學，就是在辦案中要講究策略，要特別注重網絡信息的收集和利用，外圍排查、心理突破等戰略戰術的運用，堅決依法穩準狠地打擊各種違法行為；第四是廉潔，要堅持做到不吃行政相對人一頓飯，不拿行政相對人一包煙，不收行政相對人一分錢，使自己干干凈凈做事，清清白白做人。

壽縣食品藥品監督管理局 李景成作者：

來源：ADA

發布時間： 2009-02-16 13:31:21