第一篇：在范縣縣城至范輝高速范縣出口連接線工程開工典禮上的講話

重任在肩不辱使命

—— 在范縣縣城至范輝高速范縣出口連接線工程開工典禮上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓、同志們、朋友們：

春風送暖，萬物復蘇，值此范縣縣城至范輝高速范縣出口連接線工程開工之際，我謹代表范縣公路局，向長期以來關心支持公路建設事業的各位領導和來賓，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

經濟要發展，交通需先行，范縣縣城至范輝高速范縣出口連接線工程是市重點工程，也是我縣公路網絡的重要組成部分，標志著我縣公路事業又迎來一個新的飛躍。

該項目起于柳行頭，沿S208線向南，于柳行頭村南偏離老路，上跨山西中南部鐵路，經白衣閣東、杏子鋪東，跨孟樓河，經西吳莊東、錢莊東南，相接于老路，沿老路向南與范輝高速范縣出口平交，再向南下穿范輝高速公路，與S101鄭吳線交會。項目全長6.014公里。

該項目設計行車速度為80公里/小時，路面為雙向六車道，硬化路面寬度26.5米，兩側各設7米花壇，控制紅線寬度為80米。路面結構為：4cm細粒式改性瀝青混凝土+粘層油+5cm中粒式改性瀝青混凝土+透層油+2x18cm水泥穩定碎石+20cm石灰水泥穩定土底基層。

該項目估算投資：2.07億元，有效建設工期為300天。在整個項目建設管理工作中，我局將緊緊抓住“質量、工期、安全”三個關鍵環節，精益求精抓好每個細節，打造精品工程。重任在肩，不辱使命。我們絕不辜負縣委縣政府及人民群眾的信任和期盼，要凝聚智慧、集結力量、攻堅克險、迎難而上，努力將這一工程建設為一條放心路、致富路、形象路。

最后，祝各位領導、各位來賓身體健康，工作順利！謝謝大家！

第二篇：范家大寺開工典禮上的講話

范家清真寺翻修工程開工典禮上的講話

李二堡鎮黨委書記：孫玉林

2010年6月25日

各位領導、各位來賓、同志們：

大家好！

今天，范家清真寺翻修工程開工典禮在這里舉行，首先，我代表鎮黨委、政府向前來參加這次儀式的各位領導、來賓表示熱烈的歡迎，向為翻修工程辛苦籌集資金的宗教人士和信教群眾表示衷心地感謝！

范家清真寺是我鎮修建時間較早，信仰群眾較多，影響范圍較廣的伊斯蘭教清真寺，近年來，隨著寺院社會化管理工作的進一步深入，范家清真寺在加強民族團結，化解矛盾糾紛，維護社會穩定，促進全鎮經濟社會又好又快發展上做了大量的工作，起到了積極的作用。因范家清真寺年久失修，禮拜大廳等多處建筑存在安全隱患。今天，在有關部門的大力支持下，在廣大教職人員和信教群眾的共同努力下，自籌資金啟動翻修工程，這是廣大信教群眾的一件大事，喜事，也是我鎮伊斯蘭教文化發展史上的一抹重彩。翻修后的范家清真寺將極大的方便周邊穆斯林群眾的各項宗教活動，同時還將作為一個和平、文明的窗口使廣大信教群眾更好地了解伊斯蘭教文化等，使它真正以弘揚開拓創新精神和共創和諧社會的理念，來更好的服務于信教群眾。

我希望，寺院的廣大教職工及信教群眾以我鎮的創先爭優活動為契機，切實加強黨的各項路線方針政策、法律法規，尤其是民族宗教政策的學習宣傳教育，爭做遵守法紀，愛國愛教的典范，在加強民族

團結，構建和諧社會，推進社會主義新農村中發揮更好更大的作用。

我相信，在社會各界的大力支持下，在工程建設各方的共同努力下，通過精心組織、精心施工、精心管理，一定能把范家清真寺翻修工程建設好。

最后，預祝范家清真寺翻修工程順利推進，早日完工。祝各位來賓，同志們，身體健康，萬事如意！

謝謝大家。

第三篇：范怡冰董事長在四季花城開工典禮上的講話

范怡冰董事長在四季花城開工典禮上的講話 [來源：原創] [作者：本站] [日期：2009-02-25] 各位領導、各位嘉賓、朋友們、同志們： 您們好！

龍獅歌盛世，鼓樂奏華章。正值臘梅含苞，菊花綻放的初冬季節，今天，我們在這里隆重舉行“四季花城”開工典禮，首先我謹代表南陽鴻達房地產開發有限公司向在百忙中前來參加開工典禮的各位領導、各位嘉賓表示熱烈的歡迎！向多年來關心支持我公司發展的社會各界和朋友們表示衷心的感謝！向不辭勞苦、辛勤奮戰在工地的同志們表示崇高的敬意！

鴻達?四季花城在方城縣各級領導的大力支持下，在各有關職能部門的積極配合下，在方城百萬父老鄉親的期盼下，在公司員工的奮力拼搏下，通過項目論證、規劃設計等各項前期工作，今天終于奠基開工了！

鴻達?四季花城占地近百畝，地處方城縣城區東北部，南臨康達路，西靠人民路，北至農貿市場區間路，東依解放路，地理位置優越，順風順水，環境優美，宜商宜居。樓盤采用西班牙新古典建筑風格構建，時尚高雅，設計別具匠心，整個地形規劃設計狀如“金龜”，寓意“財源歸聚”，金龜的四爪寓意腳踏四方風水之靈，金龜的四面是四季名花綠樹翠竹環繞，寓意花開富貴，竹報平安，上承皇天之玉露，下接厚土之龍脈，花中間的圓形規劃方案呈元寶狀，縱觀小區，錯落有致，富貴而不張揚，典雅而不矯情。特設地下停車場，人車分流有序，配套設施完善，設有紅外電子監控、彩色可視門鈴電話等，小區外圍設有商業步行街、咖啡屋、商務寫字樓、銀行、購物中心，小區內設有藍球場、網球場、時尚休閑會所、健身中心、幼兒園等，配備有完善的物業管理服務，讓您足不出戶便可享受購物、休閑、娛樂、健身等全面服務，在四季花城讓您榮享一流的尊貴生活，四季花城的開工建設，必將改善方城的招商環境，提升方城的建筑品位，樹立良好的社會形象，也將帶動整個區域的快速和諧發展，造福一方百姓。南陽鴻達房地產開發有限公司自成立以來秉承“誠信遵約、客戶至上、打造品牌、造福社會”的經營理念，先后開發了南陽鴻達花園、社旗新天地廣場?陽光四季園，取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益，贏得了社會各界的廣泛贊譽。公司連年被市建委評為房地產開發先進單位，被市房管局授予“優秀企業稱號”，被中華全國工商聯評為“全國市場誠信聯盟企業”，社旗新天地廣場?陽光四季園被建設部中國房地產住宅研究協會評為“最佳綠色生態居住小區”?！俺孙L破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。我們鴻達人將不辜負方城各級領導和群眾的重托和厚望，搶抓機遇，乘勢而上，克服困難，把四季花城傾心打造成一個環境優美、質量優良、品位高雅的示范小區，使她成為方城的一道靚麗的風景，成為南陽盆地的一顆璀璨的明珠，為方城社會發展和經濟騰飛做出貢獻！

謝謝大家！

第四篇：平陽高速范莊35KV輸電線路工程

平陽高速范莊35KV輸電線路工程

勞務合同書

(線路架設部分)

甲方：山西金石電力開發有限公司

乙方：晉中天恒水電安裝隊

甲方：山西金石電力開發有限公司

乙方：晉中天恒水電安裝隊

依照《中華人民共和國經濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》等有關規定，結合本工程具體情況，雙方達成如下協議。

工程概況

一、工程名稱 ：

平陽高速范莊35KV線路工程

工程地點 ：山西陽曲

工程內容 ：雙回線路11179M,單回線路3626M包括111834M光纜。

工程性質 ：線路新建工程

承包范圍 ：架設電力線路

二、批準單位

甲方：山西金石電力開發有限公司

三、工期：

開工日期：2011年01月22日

竣工日期: 2011年03月14日

四、質量等級：合格

五、承包方式：送電線路安裝勞務費

六、合同價款、付款方式：

工程造價人民幣：(3626m÷2＋11179m)×25元=324800 元整

（大寫）：叁拾貳萬肆仟捌佰元整

工程驗收合格后付95%的工程款，余5%工程質保金質保到期后付清。（注：在接到施工人員保險單后支付工程款）

合同文件使用的語言、文字、標準和適用法律

雙方責任

甲方代表

一、甲方任命工程管理負責人： 張曉峰

按照以下要求行使合同約定的權利，履行合同約定的職責：

１．甲方代表可委派有關具體管理人員承擔其部分權利和職責，并可在任何時候撤回這種委派。委派和撤回均應提前3天通知乙方。

２．甲方代表的指令、通知、意見、批準、答復等均由其本人簽字后，以書面形式交給乙方代表，乙方代表在回執上簽署姓名和收到時間后生效。

二、本工程監理，甲方應將總監理工程師行使權利、履行義務的范圍通知乙方。總監理工程師按約定在委托授權范圍內執行職務。

三、甲方代表和總監理工程師易人，甲方應提前 3 天通知乙方。后任繼續承擔前任應負的責任（合同文件約定的義務及其職權內的承諾）。

乙方代表

一、乙方任命駐施工現場的代表 劉小四 按照以下要求行使合同約定的權利，履行合同約定的職責：

1．乙方的要求、申請和通知等，以書面形式由乙方代表簽字后送交甲方代表，甲方代表在回執上簽署姓名和收到時間后生效。

2．乙方代表按甲方代表同意的“施工組織設計”（或施工方案）和依據合同發出的指令和要求組織施工，在情況緊急且無法與甲方代表聯系的情況下，可采取保證工程和人員生命、財產安全的緊急措施，并在采取措施后２４小時內向甲方代表送交報告。

3.乙方代表不得擅自離開崗位，如需離開，需經過甲方代表同意后、將職責移交給代管人后方可離開。

4.制作工程資料。

甲方責任

一、甲方按照《建筑工程施工現場管理規定》和《協議條款》約定的時間、要求，完成以下工作：

1.協調和建設單位及其他有關單位的工作；

2.幫助乙方解決施工中的困難； 3.檢查乙方施工人員安全施工的情況； 4．檢查乙方施工人員施工質量情況；

乙方責任

一、乙方按照《建設工程施工現場管理規定》和約定的范圍、時間、要求，完成以下工作：

1．向甲方代表提供工程進度計劃和工程用款計劃及有關統計報表。

2．按工程需要及《安全操作規程》要求進行安全施工。乙方未履行上述義務造成工程、財產和人身傷害，由乙方承擔責任。

3． 本工程安全措施由乙方提供并進行安全管理，發生的安全事故責任由乙方負責。

4．已竣工工程在交付甲方之前，由乙方負責保護工作，保護不善發生損壞，乙方自費予以修復。甲方提前使用或擅自動用后發生損壞或其它問題，由甲方承擔責任。要求乙方采取特殊措施保護的單位工程的部位和相應的經濟支出：

5．做好施工現場地下管線和鄰近建設物、構筑物的保護工作。

6．保證施工現場清潔。交工前清理現場達到合同文件的要求，承擔因違反有關規定造成的損失和罰款，合同簽訂后頒發的規定和非乙方原因造成的損失和罰款除外。

7.服從甲方管理（安全、質量、進度）制度。8.負責本工程的交叉跨越，資料交付及與施工有關的其他事宜。

二、乙方未按合同約定履行上述義務，承擔由此造成的費用支出，賠償甲方因此遭受的經濟損失。

合同價款按《建設工程價款結算辦法》等規定結算付款，任何一方不得擅自改變，發生下列情況之一的可作調整。

1．甲方代表確認的工程量增加或經甲方代表批準、乙方代表同意的工程量消減，2．甲方代表確認的設計變更或工程洽商，3．合同約定的其它增減或調整，合同價款與支付

工程量的核實確認

一、乙方向甲方代表提交“已完工程量報告”申請確認。甲方代表在乙方提交報告后按設計圖紙對已完工程量進行核實確認，甲方代表對乙方報告中開列的工程量確認后作為工程款支付的依據。

材料設備供應

甲方供應材料設備

一、甲方按乙方提供的“供應材料、設備計劃”和“施工綜合進度計劃”確定的期限為乙方供應材料、設備；所供材料、設備的種類、規格、型號、數量、單位、質量等級和提供時間、地點應與清單相符。

二、甲方代表在提供材料、設備十二小時前通知乙方驗收、領取，經驗收、領取后發生損壞丟失由乙方補修、賠償。

三、甲方供應的材料、設備與清單不符的，按以下情況分別處理：

１．材料、設備的不符，由甲方負責解決。

２．材料、設備的種類、規格、質量等級不符，乙方可拒絕接收、保管，由甲方運出施工現場并重新采購。設備到貨時如不能開箱檢驗，可只驗收箱子數量，之后的開箱檢驗由甲乙雙方共同進行，出現缺件即由甲方負責補足，質量等級、規格等不符的則由甲方重新采購。

３．材料的種類、規格、型號等不符，乙方經甲方代表同意調劑串換，甲方承擔相應的經濟支出。

４．供應數量不足，由甲方補齊；供應數量超額，由甲方將多余部分運出施工現場。

竣工與結算

竣工驗收

一、工程具備竣工條件，乙方按電力建設施工及驗收技術規范等規定向甲方代表提交“竣工驗收報告”申請驗收。甲方代表組織有關部門進行驗收，驗收給予批準或提出修改意見。乙方按要求修改，并承擔由于自身原因造成修改所發生的費用。

二、整套啟動試運驗收，執行電力建設工程啟動及竣工驗收規程等規定，由甲方承擔整套啟動試運驗收的組織工作，處理試運驗收中發生的問題。乙方參與有重大影響項目的整套啟動調試方案和措施的制定，在啟動調試中負責其施工項目的維護、檢修、消除缺陷。

三、乙方參加整套啟動試運的工日及費用由乙方負責。

四、竣工日期為合同要求竣工日期。

五、按基本建設項目檔案資料管理的有關規定，乙方在整套啟運試運驗收后15天內，將竣工圖等完整竣工資料移交甲方6套。

六、由于設計、設備或系統等不屬于乙方原因使個別項目不能全部投入，應在啟動試運驗收記錄上寫明原因，由甲方負責在驗收后組織完成。

保修

一、執行電力建設工程啟動及竣工驗收規程、建設工程質量管理辦法等規定，乙方對竣工交付使用的工程所存在的質量缺陷負責維修；保修期一年。

二、保修項目、內容、范圍：

平陽高速范莊35KV線路部分（設備質量問題除外）。

三、保修期，整體工程或其中分單項、單位、分項、分部驗收交付的工程，均從移交甲方之日起分別計算保修期。

四、質量保修金：工程款5%質保金在質保到期后支付。

爭議、違約和索賠

爭議

一、甲乙雙方對于合同權益有不同的主張和要求，可通過協商或約定的單位、人員調解排解。不愿通過協商、調解解決或協商、調解不成的，可根據雙方的協議向有管轄權的仲裁

機構申請仲裁；雙方未達成仲裁協議的，可向有管轄權的人民法院起訴。

二、雙方發生爭議后，除非出現下列情況，雙方都應繼續履行合同，保持施工連續，保護好已完工程。

（１）合同確已無法履行；

（２）雙方協議停止施工；

（3）法院要求停止施工。

違約

一、任何一方未履行合同義務、未完全履行合同義務或者履行合同義務不符合約定要求，即應承擔違約責任，向對方支付相應違約金。

二、除非合同解除或終止，違約方承擔違約責任仍應繼續履行合同。

三、因變更或解除合同使一方遭受經濟損失的，除依法可以免除責任的以外，應由責任方負責賠償。

其它

安全施工

一、執行電力建設安全施工管理的有關規定，認真采取安全防護措施嚴防事故。

二、乙方承擔自身安全措施不力而出現事故的責任和因此發生的費用，非乙方責任造成的事故由責任方承擔責任及費用。

三、乙方負責按期支付工人工資，不得拖欠；由于乙方未按時支付工人工資引發的糾紛

甲方可直接進行支付，發生的費用從乙方的合同價款中雙倍扣除。

四、為確保工程按期完工，如因乙方原因造成工期延誤，每延誤一天罰款壹萬元人民幣；甲方從乙方的工程款中扣除。

五、在施工過程中如因青賠延誤工期順延，甲方應及時通知乙方放假，如未通知，青賠連續延誤十天以上由甲乙雙方協商支付乙方工人誤工費（30元／天／人）十天以內乙方自行負責.甲方：山西金石電力開發有限公司

乙方：晉中天恒水電安

裝隊

代表：趙國明

代表：齊衛國

日期：2011.1.20

日期：2011.1.20

平陽高速范莊35KV輸電線路工程

(勞務合同附件1)

安全協議書

晉中天恒水電安裝隊

齊衛國

施工安全責任協議書

甲方：山西金石電力開發有限公司 乙方：晉中天恒水電安裝隊

為保證工程安全，順利的進行。為此經過雙方協商達成如下安全協議。

一、現場施工機械及人身安全由乙方負責，出現安全事故由乙方負責處理及賠償事宜。

二、人為的損壞電氣設備由乙方負責賠償。

三、施工中出現的技術問題由乙方向甲方提出，甲方根據情況做出相應整改措施，乙方不得擅自更改。

(注：施工人員保險由乙方負責。)以上協議一式兩份，甲乙雙方各執一份備查。

甲方：山西金石電力開發有限公司

乙方：晉中天恒水電安裝隊代表： 趙國明

代表：齊衛國

日期： 2011-1-20

日期：2011-1-20

平陽高速范莊35KV輸電線路工程 的承諾書

山西金石電力開發有限公司：

關于平陽高速范莊35KV輸電線路工程的承諾：

一、我公司愿意以人民幣324800元承包本工程。

二、本工程施工人員、工器具由我方負責提供，施工人員及工器具的安全由我方負責，發生的安全事故由我方全權負責處理與甲方無關。

三、我方保證不拖欠工人工資，如因拖欠工人工資發生上訪事件，我方自愿將甲方已支付的工程款全部退還并接受甲方對此事的罰款（10000元/上訪一人次）。

承諾人：晉中天恒水電安裝隊

齊衛國

2011.1.20

第五篇：2011范堅在全省國稅工作會議上的講話

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神

繼續開創“十二五”時期江蘇國稅事業新局面

范 堅

（2011年1月17日）

同志們：

這次全省國稅工作會議是在舉國上下學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面開啟“十二五”經濟社會發展新征程的歷史時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國稅務工作會議部署和要求，總結“十一五”時期國稅工作，研究“十二五”國稅發展思路和工作目標，部署2011年國稅工作主要任務。今天上午，省委副書記、代省長李學勇親臨這次會議，并就稅收工作發表重要講話，特別是，他提出“三個大有可為”和“加大四個力度”的希望與要求，我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

一、“十一五”時期國稅工作回顧

過去的五年，是江蘇國稅發展極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。全省國稅系統深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行國家稅務總局、省委、省政府的各項決策部署，銳意改革創新，不斷開拓進取，各項國稅工作取得了顯著成績。

----為國為省壯大財力貢獻突出。各級國稅機關堅持組織收入原則，密切關注經濟稅源變化趨勢，不斷加強稅收征管，特別 是在經濟稅源遭受國際金融危機沖擊與國家為應對危機采取結構性減稅政策的雙重壓力下，面對組織收入工作艱難環境，正確處理復雜矛盾，迎難而上，為國分憂，千方百計挖掘稅收增長潛力，確保完成并超額完成國家預算，實現了國稅收入一直在高基數上保持平穩增長。國稅總收入五年累計達17480億元，年均遞增20%，是“十五”時期的2.6倍，其中國稅部門組織收入14320億元，年均遞增21.7%，是“十五”時期的2.8倍。國稅總收入五年上了三個新臺階，2006年突破2000億，2008年突破3000億元，2010年突破4000億元，達到4784億元，同比增長22.1%，其中國稅部門組織收入3873億元，同比增長20.1%。國稅總收入連續11年在全國名列前茅，為國家、為江蘇的經濟社會發展提供了強大的財力保障。

——稅收調控經濟發展成效顯著。各級國稅機關以促進發展為己任，緊緊圍繞全省經濟社會發展戰略目標，積極發揮稅收宏觀調控功能，認真落實各項稅收優惠政策。積極研究制定促進高新技術產業、現代服務業、資源綜合利用、循環經濟以及擴大再就業等方面政策落實措施，增強稅收優惠政策的可操作性。認真組織開展稅收政策對經濟發展影響的分析調研，運用稅收數據分析經濟發展態勢，及時為總局和地方黨政領導提供決策參考。特別是2008年下半年以來，各級國稅機關堅持把稅收政策作為應對國際金融危機、保增長保民生保穩定的重要手段，認真落實結構性減稅政策，及時貫徹省局制定的擴內需促發展11項服務管理措施、支持創新型經濟發展8項服務措施以及促進我省外貿出 口的“六條意見”、“四項措施”；深入開展“千名稅官進萬戶企業”、“送政策、解難題、促發展”、“國稅與江蘇創新發展同行”等主題活動，與科技部門聯合開展“千員萬企”結對專項服務行動，幫助企業解決發展中的涉稅問題。五年來累計落實各項稅收優惠超過7333億元，其中出口退（免）稅4908億元，落實減免退稅數額位居全國第二。

——為納稅人服務工作進展明顯。各級堅持把納稅服務貫穿稅收管理全過程，不斷豐富服務內容、拓展服務領域、創新服務形式、完善服務體系。廣泛開展納稅服務新理念宣傳教育，征納雙方法律地位平等的理念初步確立。通過稅收宣傳月、國稅網站、12366熱線、專題咨詢會等形式，積極開展稅收政策宣傳咨詢，加強納稅輔導；大力推進辦稅服務廳規范化建設，整合窗口功能，優化辦稅流程，簡并報表資料，推進自助辦稅、同城辦稅，方便納稅人，降低辦稅成本。加快納稅服務信息化平臺建設，完成江蘇國稅網上辦稅服務廳一期和短信平臺開發并試點運行。開展納稅人需求調查，積極處理納稅人的涉稅投訴，切實保護納稅人合法權益；建立健全納稅服務組織機構，完善有關配套制度措施。江蘇國稅服務e站被評為江蘇省文明服務十大品牌之首。

——創新稅收征管方式富有成效。各級在鞏固完善征管業務流程再造運行機制的同時，推進稅源稅基的聯動管理，加強稅收分析的面、線、點的聯動，納稅評估的行業聯動、稅種聯動、征退稅聯動，稅務稽查的管查聯動、以查促管。全面探索以風險管理為導向的稅源專業化管理，明確各級風險管理職能，在市、縣 兩級建立風險管理專業團隊，把專業化程度較高的風險管理職能從稅收管理員職能中分離出來，按照目標規劃、分析識別、等級排序、應對控制、監控評估等風險管理主要環節，在不同層級之間實現專業化分工，稅源控管的針對性和有效性明顯增強。明確大企業管理的對象和層級管理職責，探索大企業專業化管理方式方法取得初步成效。改進反避稅調查手段，規范非居民稅收管理，“十一五”期間全省反避稅入庫20.55億元，占全國的30%以上，單戶補稅超億元的案件有7個，征收非居民企業所得稅160.54億元，維護了國家稅收權益和經濟安全。全面推廣應用總局綜合征管軟件，持續改進優化流程管理系統、監控決策系統、稅源管理平臺三大系統功能，構成了一體化的稅收綜合管理信息系統（CTAIS2.0江蘇優化版）。在實現征管信息全省集中的基礎上，進一步深化數據信息情報的應用，稅收信息化支撐征管的能力和水平不斷提高。

——稅收法治建設得以全面加強。各級堅持不懈推進依法治稅，全面實行稅收執法責任制，推廣應用稅收執法責任管理信息系統，強化風險控制和責任追究，廣大干部法制觀念和依法行政能力明顯增強。引入“參數化”執法檢查方法，以貫徹組織收入原則、落實稅收優惠政策等為重點組織開展執法檢查，及時糾正違章違規行為。改進稅務行政復議審理方式，提高重大稅務案件審理質量。認真做好信訪、納稅人投訴等工作，稅務行政爭議得到有效預防和化解。大力整頓和規范稅收秩序，深入開展稅收專項檢查和專項整治，狠抓重大涉稅案件查處，稅警聯合開展打擊 發票違法犯罪專項行動，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。五年來，全省立案查處各類涉稅違法案件7萬余件，累計查補收入達107.85億元。移送司法機關案件8735件，其中百萬元以上大要案1231件，依法懲處涉稅違法犯罪分子581人。

——干部隊伍建設碩果累累。切實加強領導班子建設，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，深化干部人事制度改革，建立完善公開、平等、競爭、擇優多種方式并舉的選人用人機制，選好配強各級領導，優化領導班子結構；強化領導班子的監督管理，深入開展巡視工作，在對省轄市局領導班子全面巡視的基礎上，對33個縣級局領導班子開展了專題巡視，各級領導班子的執政能力和領導水平全面提升。加強公務員隊伍管理，嚴格公務員考錄，強化公務員考核，規范機構設臵和職能配臵，推進了人事工作的制度化、科學化、規范化。大力推進“人才興稅”戰略，著力建設一支高素質、專業化干部隊伍，培養一批高層次、復合型人才。構建了以全員培訓、崗位練兵、技能達標、能手競賽為基礎，高層次、復合型人才培養為龍頭，分級分類專業等級考試為機制，創建學習型組織為載體的大教育培訓格局。干部隊伍的整體素質、專業化管理能力全面提升，人才的數量和質量進一步提高。扎實推進基層建設，在基層“三化”建設全面達標基礎上，廣泛開展“五好”和諧基層建設，激發了基層組織的活力，增強了國稅的凝聚力和戰斗力，為共建和諧稅收夯實了基礎。深入開展文明行業創建活動，全系統連續十年五度榮膺省文明行業榜首，先后涌現出“全國文明單位”、“全國先進工作者”等一大批 先進單位和先進個人，榮獲國家級榮譽36項、省級榮譽153項。

——黨風廉政建設深入推進。全面推進懲治和預防體系建設，切實加強教育、制度、監督、改革、糾風和懲治工作。認真落實黨風廉政建設責任制，加大反腐倡廉工作組織領導力度。以廉政文化建設為引領，以“四德、五珍惜”教育為主題，深化廉政教育，夯實了干部拒腐防變的思想道德防線，有29個市、縣局被省紀委等九部門聯合評定為“省級廉政文化建設示范點”。以“兩權”監督制約為重點，全面開展內控機制建設，著力構建制度規范、機制制約、信息控制、有效防范的工作防線。強化對領導干部的監督管理，認真貫徹落實廉政準則，加大離任審計和考廉工作力度，促進了領導干部廉潔自律。認真開展商業賄賂、“小金庫”等專項治理，組織執法檢查和執法監察，強化了對權力運行重點崗位、關鍵環節的監控。深入推進政風行風建設，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，國稅系統行風政風建設保持了領先態勢。加強行政執法督察內審工作，成立專門機構，促進依法行政。認真辦理人民來信來訪，加大違紀違法案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。五年來，對102人給予黨政紀處分，34人受到刑事處理，分別比“十五”期間下降37.5%和47.7%，懲治了腐敗，純潔了隊伍。

過去五年的工作實踐經驗告訴我們，堅持“五個結合”，對于江蘇國稅事業的統籌發展，繼往開來，彌足珍貴：一是堅持聚財與調控相結合，就是要以科學發展觀統領稅收工作全局，把促進經濟社會科學發展作為國稅工作的根本任務和方向；二是堅持 執法與服務相結合，就是要依法治稅，公開公平公正執法，以提高納稅遵從度為目標，把納稅服務貫穿稅收管理全過程；三是堅持繼承與創新相結合，就是要敢于突破陳舊觀念和體制障礙，以納稅服務和稅收征管為核心，推進體制機制改革和方式方法創新；四是堅持收好稅與帶好隊相結合，就是要以人為本，把提高干部政治業務素質放在突出位臵，為做好國稅工作提供人才保障；五是堅持當前與長遠相結合，就是要從實際出發，科學謀劃發展思路和實現路徑，大處著眼，小事做起，穩步前進，不斷開創國稅工作新局面。

上述這些成績和經驗的取得，是國家稅務總局和省委、省政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是江蘇國稅人多年來一以貫之地堅持服務發展、改革創新的結果。在此，我代表省局黨組向全省廣大國稅干部職工，向曾經為稅收事業奮斗過、奉獻過的老同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前稅收工作中存在的矛盾和問題，主要是：部分干部思想還不夠解放，工作理念和方法還未能適應時代發展的要求；依法行政能力還不夠強，正確運用稅收政策服務科學發展的自覺性和主動性還需要進一步提高；征納雙方法律地位平等的理念還沒有牢固樹立，納稅人辦稅不便利的現象仍然存在；稅收管理專業化、信息化還有待深入研究，稅收征管體制機制仍需完善；人力資源的潛力有待進一步挖掘；少數干部以權謀私時有發生，反腐倡廉工作須臾也不可松 懈。對于這些問題，各級國稅機關務必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、認清形勢，理清思路，明確目標

黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發展的宏偉藍圖?！督ㄗh》強調必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，并提出“五個堅持”的基本要求。《建議》從保障實現科學發展、加快轉變經濟發展方式提供強大動力的戰略高度，提出構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，從鼓勵自主創新和科技進步、支持產業結構調整、加快建設資源節約型和環境友好型社會、保障和改善民生、整合提升政府公共服務和管理能力等方面，對發揮稅收職能作用提出了新的更高要求，特別是明確了改革和完善稅收制度的主要任務。

為全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，國家稅務總局于去年12月21日至22日在北京召開了全國稅務工作會議，肖捷局長傳達了中共中央政治局常委、國務院副總理李克強對稅收工作的重要批示，提出了今后五年稅收工作的指導思想、基本原則和目標任務，部署了今年稅收工作的主要任務，特別強調“一個牢記，四個必須”，即始終牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，在實踐中必須堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，必須抓 好納稅服務、稅收征管的核心業務，必須推行專業化、信息化的管理方法，必須完善人才強稅、廉潔從稅的保障機制。這就為我們做好“十二五”國稅工作，部署今年國稅工作指明了方向。

古人云：不謀全局者不足以謀一域。今后五年，世情、國情、省情和稅情繼續發生深刻變化，國稅工作面臨新的發展環境。世界多極化、經濟全球化，和平、發展、合作仍是時代潮流，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。江蘇發展已進入經濟大省向經濟強省跨越的關鍵階段，省委提出了江蘇“十二五”發展三個重要指標：經濟年均增長10%，人均地區生產總值超過10000美元，居民收入七年倍增。江蘇作為東部沿海發達省份，肩負著率先發展的重任。江蘇經濟形態和增長動力已發生了重大變化，長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展進入國家戰略，蘇南轉型升級步伐加快，蘇中經濟國際化水平提高，蘇北發展進入快車道，全省經濟運行中的積極因素在持續積累。經濟總量和發展速度在全國繼續保持領先，戰略性新興產業的先發優勢明顯，區域創新能力躍居全國第一，一大批工業項目和基礎設施項目先后建成投產，為經濟社會的持續發展提供堅實保障，也為江蘇國稅事業的發展提供新的機遇，伴隨全省經濟社會快速發展目標的實現，江蘇國稅收入總量預期必將有相應的增長。

另一方面，國際經濟變化的不確定性也在加大，歐債危機、美元再次量化寬松、熱錢涌入帶來的通脹壓力；同時資源約束加劇、環境壓力加大、粗放型經濟增長方式尚未完全轉變，以及各種社會矛盾增多等挑戰也同時存在。江蘇國稅發展也必將面臨許 多新的挑戰。經濟全球化對運用稅收手段支持我國企業參與國際競爭提出了新考驗，稅源稅基跨國流動日益頻繁，加大了稅收管理的難度和風險，加強國際稅收協調與合作，維護國家稅收權益的任務更為重大；轉變經濟發展方式、調整產業結構、公平收入分配、促進改善民生等經濟社會發展的多元化目標，對依法履行稅收職能提出了更高要求，肩負促進發展的任務將更加繁重；隨著經濟社會快速發展，納稅人數量迅猛增長，跨國、跨地區經營企業不斷涌現，電子商務等新型交易日益增多，防范稅收流失和出口騙稅風險難度更大，稅收征管體制機制面臨新的考驗；納稅人法律意識和維權意識的不斷增強，稅源稅基結構的復雜性和財務稅收制度的差異性，使稅收利益矛盾和沖突愈益凸顯。稅務干部的理想信念、知識結構、管理技能也迫切需要加快適應，迎接挑戰。

為此，我們務必保持清醒的頭腦，增強機遇意識和憂患意識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，立足江蘇，胸懷全國，放眼世界，加強戰略思維，確立好自己的發展定位和追求。我們的愿景是：未來五年，力爭使江蘇國稅在全國率先成為法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的稅務機關，使之成為一個集優質服務、公正執法、社會認同于一體的政府組織。圍繞這一愿景，全系統的每一名干部職工必須牢固樹立以下價值觀：公正、誠信、責任、和諧、專業、廉潔。公正，就是要做到公平、公正執法，法制面前人人平等；誠信，就是要誠實做人、忠誠事業、取信于民；責任，就是要恪盡職守，不斷自省，對自己的行為和工作結果高度負責；和諧，就是要尊重不同納稅人、不同稅務人員以及相關方的差異性，講求合作；專業，就是要愛崗敬業，善于學習，勤勉工作，講求效率，追求卓越；廉潔，就是要堅持理想信念，潔身自好，懲防并舉，廉潔從稅。達成這一愿景，必須始終致力于“優化納稅服務、強化稅收征管以及實現人員、流程、技術的現代化”三大戰略目標不動搖，從而在新起點上實現江蘇國稅發展的新跨越，力求使江蘇國稅成為“服務科學發展、共建和諧稅收”工作主題的模范實踐區；借鑒國際經驗、推進稅收管理專業化、信息化的先行試驗區。

基于上述思考，省局在廣泛征求意見的基礎上，根據十七屆五中全會精神和全國稅務工作會議部署，起草了《江蘇省國家稅務局“十二五”工作規劃(討論稿)》，提出了“十二五”時期國稅工作的總體思路、主要目標和基本要求，提交這次會議討論，請大家認真深入思考，提出修改意見。

“十二五”時期江蘇國稅工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持“服務科學發展，共建和諧稅收”工作主題，以優化納稅服務和強化稅收征管為核心，加速專業化、信息化進程，完善人才強稅、廉潔從稅的保障體系，努力把江蘇國稅打造成為服務型稅務機關，更好發揮稅收職能作用，為全面建設小康社會和實現江蘇科學發展、和諧發展、率先發展做出新貢獻。

主要目標是：國稅收入隨經濟發展持續、穩定、協調增長； 稅收調控作用更加有效發揮；稅收法治環境繼續得到改善；納稅服務水平顯著提高；稅收征管質量和效率不斷提升；干部隊伍素質明顯增強；黨風廉政建設扎實推進。

重點任務是：堅持依法行政，進一步落實好稅制改革各項任務，持續改進納稅服務，切實強化稅收征管，全面加強稅務干部隊伍建設，著力推進黨風廉政建設。

基本要求是：第一，必須堅持服務發展的大局意識，充分發揮稅收促進經濟社會發展的職能作用。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是“十二五”時期黨和國家工作的大局。江蘇要實現經濟大省向經濟強省跨越，又好又快推進“兩個率先”，這是全省工作大局。各級國稅機關必須緊緊圍繞主題服務大局，把聚財職能與調控職能有機結合起來，一方面通過加強稅源稅基的科學控管，防范稅收流失，保持稅收收入隨著經濟發展穩定協調增長，不斷壯大江蘇經濟社會發展必需的可用財力；另一方面通過落實稅收獎限政策，引導生產要素合理流動、優化資源配臵，引導投資、消費和出口結構調整，促進加快轉變經濟發展方式。

第二，必須堅持依法行政的基本準則，把規范執法與優化服務有機結合起來。服務和執法是履行稅收職能不可或缺的兩個重要方面。服務是執法的基礎和前提，公正執法是實現稅收公平的重要保證。一方面要抓好現代納稅服務體系建設，牢固樹立征納雙方法律地位平等的基本理念，在稅企之間建立和諧、合作、互信的新型征納關系，在執法中切實保障納稅人的合法權益，不斷 提高納稅人滿意度和納稅遵從度。另一方面要抓好現代稅收法治體系建設，把法治要求融入各項稅收工作中，促進稅務干部規范、公正、文明執法，為實現社會公平正義營造良好的稅收法治環境。

第三，必須堅持改革創新的驅動策略，進一步提升服務管理的現代化水平。改革創新是推進發展的強大動力。各級國稅機關必須解放思想，更新觀念，用改革創新的思維，觀察新情況，研究新問題，提出新辦法。同時，要十分注意把握改革創新的力度和節奏，注意傾聽廣大基層干部的意見和建議，集思廣益，形成合力，積極而又穩妥地推進改革。要善于學習借鑒國際先進經驗，通過引進、消化、吸收，再結合實際創新、提高，以利為推進稅收管理現代化探索道路。

第四，必須堅持以人為本的核心理念，加快建設高素質專業化的干部隊伍。人才資源是第一資源，人才優勢是最需培育、最有潛力、最可依靠的優勢。推進江蘇國稅新發展關鍵靠人才。各級國稅機關要堅持以人為本，不斷推進國稅干部隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，促進干部的全面發展。要善于用戰略思維、開放視野、發展觀念做好人才工作，把加強人才隊伍建設作為強稅之基。要以寬廣胸懷、民主作風、科學方法發現人才、培養人才、用好人才。抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，促進干部立崗成才、建功立業。健全激勵機制，充分調動各類人才的積極性，增強國稅事業發展的向心力和凝聚力。與此同時，要持之以恒地加強黨風廉政建設，確保廣大干部廉潔從稅，確保各類人才健康成長。當前和今后一個時期，各級要切實把黨的十七屆五中全會精神貫徹落實到國稅工作的各個方面，按照全國稅務工作會議的部署，認真謀劃好、實施好省局“十二五”工作規劃，以更加飽滿的精神和更加扎實的作風，踏上江蘇國稅事業的新征程。

三、2011年國稅工作任務

今年是中國共產黨建黨90周年，辛亥革命100周年，也是“十二五”的開局之年。最近中央經濟工作會議提出，今年要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。中央強調，今年宏觀經濟政策的基本取向是，要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位臵，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。

前不久召開的全省經濟工作會議提出，今年全省經濟工作要以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力推進經濟結構調整和自主創新，著力統籌城鄉和區域協調發展，著力加強環境保護和生態建設，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生和促進社會和諧穩定。這對我們做好今年國稅工作具有十分重要的指導意義。

今年全國稅收收入增長預期目標為10%，總局安排我省國稅收入增長預期目標為10.5%。全省經濟工作會議確定今年我省經濟增長預期目標為10 %、財政一般預算收入增長預期目標為10 %。今年由于經濟形勢的復雜性和不確定性，制約稅收增長的可變因素較多，組織收入工作不可掉以輕心，各級國稅機關一定要保持清醒頭腦，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些。按照中央、全省經濟工作會議精神和全國稅務工作會議的部署，結合我省國稅工作實際，今年要重點做好以下幾方面工作。

（一）依法實施稅收征減免退

各級要堅持依法行政準則和組織收入原則，依法履行稅收組織財政收入和調節經濟的職能作用，努力促進經濟社會發展的穩定性、協調性和持續性。

堅決落實組織收入原則。堅持依法征稅，堅決防止和制止應征不征、應退不退、收過頭稅以及占壓、挪用、轉引稅款。堅持從經濟到稅收的原則，綜合考慮經濟發展、產業結構變化等因素，科學規劃稅收收入增長預期目標。加強對組織收入工作的指導，密切跟蹤宏觀經濟和微觀經濟發展態勢，全面開展經濟稅源分析、稅源預警分析和稅收收入風險分析，形成“面、線、點”有機聯系、逐層遞進的稅收收入風險預警系統。及時發現并研究解決組織收入中的苗頭性、傾向性問題。要主動加強與地方黨政領導的溝通協調，防止脫離稅源實際層層增加收入指標的現象。

規范稅收執法行為。改進執法檢查方法，進一步豐富參數化檢查指標體系，突出對重大稅收執法風險和執法薄弱環節的執法檢查，重點加強對組織收入原則貫徹、重大稅收政策執行、稅收優惠政策管理、納稅服務措施落實、重大稅務案件處理等進行監督檢查，進一步提高政策執行力和執法規范性。完善執法責任制 管理，正確區分稅收法律政策規定的法定職責和內部管理制度要求的界限，進一步突出稅收執法責任管理的重點。探索規范自由裁量權的程序和適用規則，引導基層合法合理行使自由裁量權，提高防范稅收執法風險能力。省局將認真梳理近年來執法檢查、執法監察及審計等外部門監督中暴露出的重大稅收執法問題，進行執法風險教育和提示，制定《基層分局稅收執法風險防范指引》，指導基層完善執法風險內部治理結構，提升基層執法風險管理水平。

認真落實各項稅收政策。繼續加強結構性減稅政策和稅收優惠政策的宣傳解讀，針對不同行業和規模的納稅人，開展有針對性的稅法宣傳解讀工作，幫助納稅人準確理解和掌握稅收獎限政策。認真抓好稅收優惠政策的兌現落實，圍繞轉變經濟發展方式，緊密結合江蘇經濟社會發展六大戰略，以支持企業自主創新為重點，支持新興產業跨越發展、現代服務業加速發展、傳統產業提升發展，推動經濟結構戰略調整；以提升經濟國際化水平為重點，支持外貿出口結構調整，抑制“兩高一資”產品出口，推進節能減排；以保障改善民生為重點，推進創業就業，支持“三農”建設。加快涉稅優惠事項辦理進度，對內減并審核審批環節，加強部門配合協調，推動建立部門聯席會議制度，定期傳遞信息數據，壓縮辦理時限，提高優惠政策落實效率，對外加強部門協調配合，為落實稅收優惠創造良好的環境和條件。

加強政策效應分析調研。各級政策法規、收入規劃核算和稅政管理部門要把工作重點放在稅收政策經濟效應的研究分析上。要從經濟發展態勢中不斷分析評估稅收政策與服務管理效應，及時提出完善政策建議，調整服務管理措施。加強稅收優惠政策執行情況的跟蹤調查，深入企業、行業協會、科研機構、高等院校，聽取意見建議，掌握政策執行效果，分析薄弱環節，提出改進完善措施。要著眼國家產業發展規劃，結合江蘇發展的實踐，了解產業發展的政策需求，積極主動研究稅收獎限政策的合理建議，為完善有利于科學發展的稅收政策提供決策參考。要加強政策執行情況的監督檢查，防止稅收優惠落實不到位和濫用稅收優惠，確保稅收優惠的政策功效。

嚴厲打擊涉稅違法行為。選擇部分重點行業和重點地區開展稅收專項檢查和專項整治，突出加強與省局稅種管理部門的聯動；進一步推進重點稅源企業檢查，提高省局集中選案比例；繼續嚴厲打擊發票違法犯罪活動，重點查處虛開發票和利用虛假發票侵蝕稅基的違法行為；探索項目化稽查方法，強化案頭分析和檢查預案管理；推廣應用計算機查賬軟件，提升對信息化管理企業的稽查能力；按照地市“一級稽查”的模式，研究分類分級稽查的具體實施方案，擇機進行試點。

（二）持續改進和優化納稅服務

深刻理解肖局長關于納稅服務“四個更加注重”的內涵要義，牢固樹立征納雙方法律地位平等理念，堅持把納稅服務作為稅務部門的核心業務，完善納稅服務體系，創新納稅服務方式，努力建設服務型國稅機關。

提高確定性滿足納稅人正當需求。加強納稅人需求采集分 析，根據不同類型納稅人需求重點，及時調整和改進納稅服務工作重點和形式。提高稅法宣傳的針對性，針對不同規模、不同行業、不同稅種納稅人的需求搞好專題輔導培訓，針對納稅人的個性化需求搞好“一對一”的服務。提高納稅咨詢的確定性，搞好知識庫運維，重點抓好我省國稅的涉稅知識維護、更新。借鑒國際先進經驗，建設稅收政策智能咨詢系統，為納稅咨詢提供準確權威、口徑統一、指向明確的知識平臺。

以聯合辦稅為切入點推進便捷辦稅。要積極拓寬國地稅協作辦稅的方式和內容，推進國地稅共建辦稅服務廳、共駐政務大廳、互設辦稅服務窗口、共享辦稅服務資源，促進國地稅信息交換制度化、常態化，減少納稅人分別向國、地稅機關報送重復的資料信息。進一步優化辦稅流程、精簡涉稅資料，統一涉稅表證單書種類和式樣，擴大自助辦稅，推進同城辦稅。要積極推進標準化模式下細分策略的實施，制定納稅服務業務規范，今年重點規范辦稅服務廳服務各項業務的流程、標準，為納稅人提供更加便捷的服務。設立國地稅聯合辦稅示范點，開展星級辦稅服務廳評選。

加快信息化平臺建設提高服務效能。按照標準統一、功能整合、運轉協調的要求，加強納稅服務信息化平臺建設。加快網上辦稅廳二期建設，逐步統一省、市兩級網上辦稅廳主要功能，為納稅人打造一個功能齊全、足不出戶的網上辦稅平臺；抓好全省短信平臺推廣運用，為納稅人提供稅前、稅中、稅后全方位服務；按照總局統一部署，搞好省級12366呼叫中心建設，集聚各類咨詢資源，形成以12366呼叫中心為主的多元咨詢格局。著手研究 網上辦稅服務廳、短信平臺、12366熱線和國稅網站的互聯整合，實現各類納稅服務信息資源的共享，為納稅人提供更加便捷的服務。

切實保護納稅人合法權益。建立健全征納雙方溝通機制，明確和暢通納稅人權益的實現途徑和救濟渠道，及時處理和反饋納稅人各項投訴，做到事事有人問，件件有回音。探索建立納稅人權益保護平臺和納稅爭議仲裁機制，積極運用調解手段依法化解稅收爭議。堅持鼓勵、引導、培育與規范、管理、監督相結合，進一步發揮涉稅中介機構在納稅服務中的積極作用，防止和糾正侵害納稅人權益的行為。

（三）深入推進稅源專業化管理

按照總局關于稅源專業化管理試點工作指導意見，全面深化稅收風險管理，完善分級分類管理，進一步深入推進稅源專業化管理工作。

全面深化稅收風險管理。進一步完善稅收征管程序，形成以申報受理、納稅評估、稅收征收、稅務稽查、法律救濟等主要環節的稅收征管程序；建立健全覆蓋從應征稅源到入庫稅金全過程的稅收收入質量評價指標體系；在稅收信息情報管理、申報審核、案頭審核、實地審核、違法調查等主要環節，深化風險管理技術方法的應用，實現風險管理流程與稅收征管程序的融合。各級要認真制定風險管理重點工作規劃，為本級和下級深化風險管理提供指引。省、市局要進一步優選優化風險特征指標，省局將健全完善全省統一的風險特征庫，形成滿足大企業管理、行業管 理和特殊風險類型管理需要的風險指標群。各級要通過情報交換、知識管理、分析工具應用等途徑，拓寬風險分析識別的視野，提高風險分析識別的科學性和準確性。省、市局要依托稅源管理平臺，對基層的風險應對情況進行跟蹤復核，指導基層不斷提升風險應對能力。研究建立稅收風險管理的績效評價指標體系，促進稅收風險管理持續改進。

完善細化分級分類管理。推進管理層稅源管理職能的實體化，進一步擴大省、市局重點稅源、重點行業和跨區納稅人的上收管理事項范圍。市、縣局側重風險的分析識別，縣局、分局側重風險的應對處理。要逐步減并基礎管理工作事項，突出稅源專業化管理職能。要認真分析市、縣兩級稅源專業化管理團隊運作情況，研究專業化管理機構設臵和職能配臵問題。與此同時，全面推行省局監控決策系統中的稅源分類管理應用模塊，在省、市、縣三級建立稅源分類管理臺賬，明確不同地區國稅機關分類管理的重點領域和具體目標。要重點關注納稅戶數占總體1%，但稅收收入占總量近80%的重點稅源，進一步改進重點稅源監控管理辦法。要認真研究總分機構、網上交易、關聯交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風險發生規律，探索行之有效的監控措施和應對辦法。

開展“信息情報深化應用”主題活動。積極宣傳貫徹省政府關于加強國家稅收征管保障工作的通知，在鞏固政府主導綜合治稅機制的基礎上，實現與各級政府公用信息平臺的互聯互通和信息實時交換，推廣應用國、地稅數據交換平臺，進一步發揮江浙 滬甬跨區信息交換機制的作用，擴大外部數據信息情報采集交換的范圍。各級要進一步細分數據采集、情報交換的重點項目，定期發布本級的外部采集數據目錄，避免重復采集數據。要搭建以省局為主導覆蓋各級各部門應用的綜合數據信息情報管理平臺，為各類數據信息情報的歸集、共享、轉化和交換提供有力支撐。開展以情報應用為重點的風險管理案例觀摩教學，建設稅收信息情報應用管理示范點，省局將研究制定《稅收數據信息情報管理工作規程》，指導各地深化信息情報應用。

改進稅收征管基礎管理。梳理、減并各類基礎管理事項，減少前臵形式要件審核要求，把不必要的事前調查、核查、審批等控管措施轉化為事后的風險控管事項。做好征管資料影像系統的推廣應用工作，轉變征管基礎資料管理方式，提高征管資料的管理效率和共享范圍。按照數據質量管理辦法的要求，首要的是每個一線崗位“生產”數據的干部職工，要確保在自己手中產生的數據是正確的，與此同時，必須加強各類征管數據的審核、糾錯和清理工作，進一步改善征管基礎數據質量。認真貫徹落實新發票管理辦法，重點關注增值稅鏈條斷裂、普通發票代開等風險環節的發票使用監控管理，進一步推進網上開票，挖掘發票信息控稅功能，促進發票信息情報化。

加強貨物勞務稅和所得稅管理。完善增值稅抵扣管理，選擇風險大的行業和重點領域開展專項評估工作，針對評估中發現的問題完善管理措施，編寫中小企業行業管理指南，并加強培訓，提高應用水平。深化出口退稅分類管理，穩步推行新版出口退稅 軟件，逐步實現出口退稅數據的省級集中，加強征、退稅信息的比對和增值利用。所得稅是世界上公認的計算最復雜、管理最困難的稅種，我省所得稅收入占國稅收入的比重已經達到26%，所得稅在促進經濟增長方式轉變中的作用日益突出，因此各地要高度重視并進一步加強所得稅管理工作。要全面落實各項所得稅政策，夯實所得稅征管基礎，強化跨地區稅源的監控，切實做好匯算清繳工作。

優化綜合征管信息系統功能。根據總局金稅三期建設動態，科學規劃全省稅收管理信息化建設。進一步優化信息系統架構，規范應用軟件項目管理。認真做好CTAIS2.0江蘇優化版的數據拆分和歷史數據歸檔工作，提高系統運行效率。加快統一全省申報軟件，把好信息數據進口關。清理簡并各類外掛系統，加快統一操作平臺的建設。加強信息系統運維和安全體系建設，確保信息化應用安全。

（四）強化跨國稅收管理，探索大企業管理方式

借鑒國外經驗和成熟做法，從多職能、多稅種、多環節、多手段入手，著力業務創新，體現管理特點，提高大企業和跨國稅源管理水平。

把握大企業和跨國交易特點與規律。要借鑒國際通行的管理方式方法，加強對大企業和跨國交易商業模式、運營特點和稅收安排的分析研究，探索大企業和跨國交易管理的規律，提高工作的前瞻性和主動性。廣泛收集國外商業數據庫、國際經濟組織報告、行業分析報告、母公司公開信息、中介機構披露的相關信息，從全球價值鏈、供應鏈角度系統剖析跨國公司經營戰略、功能定位和贏利模式，從全球的視野研究我省外資企業的職能定位及利潤水平，掌握工作的主動權。加強與財政、國資委、證監會、商務、海關、外管等部門監管制度交流和信息交換，從經濟與稅收相結合的角度不斷深化對大企業經營內在趨勢與稅收遵從特點的認識。

積極探索大企業管理與服務。加強對大企業的政策宣傳輔導，對稅法有規定但因大企業經營復雜所帶來的政策適用性問題，建立申報前確定性溝通制度。制定大企業遵從風險規劃，向企業發布遵從風險存在的區域、行業、特定政策、籌劃產品等內容。建立大企業客戶協調員制度，建立“點對點”的高層溝通渠道，快速響應大企業涉稅訴求，動態掌握企業稅收風險整體情況。繼續推進省、市局定點聯系企業內控調研與測試，促進企業提升風險防范能力。選擇公司治理結構好、內控機制健全、稅企溝通順暢、遵從度較高的定點聯系企業，簽訂納稅遵從協議。以大企業管理平臺上線為契機，加強現有數據信息的整合提煉，提高識別大企業稅收風險的準確性。對行業龍頭型的大企業進行典型解剖，研究行業普遍性和特殊性的稅收政策與征管問題。省、市、縣國稅機關要加強聯動，共同做好省內分支機構多、跨地區經營、業務復雜的集團性公司的服務和管理工作。建立省、市局大企業管理聯席會議制度，切實為企業解決難題。借鑒國際先進的稅務審計技術和方法，對大企業開展綜合審計，進一步強化ERP系統分析，組織工作團隊，實施有效突破，努力提高計算機審計 能力。

強化國際稅收管理和反避稅工作。結合同期資料準備，利用BVD等國際商業數據庫，選擇關聯交易集中的行業進行功能分析和差異調整，對企業職能進行合理定位，對存在的風險進行事前預警；研究國際避稅的新情況及其在我省表現的新特點，拓寬領域，創新手段，更新方法，提高效率，探索有自身特點的反避稅管理模式；做好單邊預約定價、雙邊預約定價和國際磋商工作，在跨國稅源劃分中爭取合理份額；密切跟蹤分析國際資本流動和居民企業對外支付項目的變化對稅收的影響，掌握非居民稅源分布規律，及時采取管理措施，完善非居民企業管理方式，強化稅收協定的執行；繼續拓展國際稅收情報來源渠道，深化多部門合作，加大情報利用力度，有效打擊跨國偷逃稅行為。

完善大企業和國際稅收管理機制。大企業跨國（境）經營日益頻繁，越來越多大企業都涉及國際稅收的管理。各級要發揮我省大企業和國際稅收機構合一的優勢，統籌做好大企業和國際稅收管理工作，推進大企業管理和國際稅收工作的有機融合。要進一步明確省、市、縣局在大企業國際稅收管理中的職能定位，發揮各層級的比較優勢，合理配臵管理資源。省局要盡快制定完善有關工作制度和技術標準，分析識別行業性和集團性的重大風險事項；市局要進一步整合職能，完善大企業和國際稅收管理的工作流程，突出稅收風險應對和實體化管理；縣局要配合省、市局做好基礎性管理工作。具備條件的省轄市局要進一步優化大企業的管戶結構，推進集中化、扁平化管理。

（五）大力實施“人才強稅”戰略，建設充滿活力的高素質專業化干部隊伍

堅持以人為本，全面加強思想政治建設、領導班子建設、人才隊伍建設、基層組織建設，努力培養和造就高素質的專業化干部隊伍。

大力加強思想政治教育。認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，要在用中國特色社會主義理論體系和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。扎實推進學習型黨組織建設，大力倡導學習之風，領導干部要帶頭學習，做學習表率，發揮學習的示范作用。要進一步健全完善黨組中心組學習制度，組織專題學習和理論研討，切實提高領導干部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力，增強工作的規律性、預見性、創造性。深入推進國稅文化建設，堅持文化育人，加強人文關懷，用先進的國稅文化引領干部的價值取向，凝聚共同愿景，激發內在動力，增強國稅的凝聚力、向心力和戰斗力。進一步加強機關黨建工作，要以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，深入開展理想信念和黨性作風教育，全面加強機關黨的思想、組織、作風、制度建設，充分發揮共產黨員先鋒模范作用，以優良的黨風帶政風促行風。要創新思想政治工作方式、方法和載體，使思想政治工作貼近干部的工作、生活和思想實際，增強思想政治工作的針對性和實效性。

全面加強領導班子建設。要以提高領導水平和執政能力為核心，全面加強領導班子建設，把各級領導班子建成堅強的領導集 體。要選強配齊各級領導班子，優化領導班子結構，形成年齡結構合理，能力素質互補，專業知識協調的新格局。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督的要求，加強領導班子自身建設，堅持民主集中制，嚴格民主生活會制度，認真落實黨組議事規則，加強團結協作，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。加大對年輕干部的培養選拔，采取上掛下派、橫向交流等多種形式，拓展年輕干部鍛煉渠道，認真落實后備干部培養鍛煉計劃，使年輕干部在重要部門、關鍵崗位、基層實踐中，經受鍛煉、增長才干、加快成長。堅持競爭性選拔領導干部的改革方向，規范和完善多種方式并舉的干部選拔任用工作機制，切實把政治素質好、領導能力強、業務水平高、作風過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。堅持正確的用人導向，深入治理選人用人上的不正之風，認真落實“一報告兩評議”制度，進一步提高選人用人公信度和群眾滿意度，促進優秀人才脫穎而出。要關心干部成長，拓寬用人渠道，統籌用好領導和非領導干部職數，激發干部奮發有為的動力。進一步加強和改進巡視檢查工作，充分運用巡視結果，促進領導班子建設。

深化干部人事制度改革。堅持以人為本，從嚴治隊，規范干部人事管理制度。嚴格公務員考錄工作，切實把好進人關。健全干部考核考評制度，建立管用有效的干部激勵機制，進一步完善績效管理軟件和考核辦法，逐步擴大績效管理試點，促進干部認真履行職責，提高工作效能。要針對不同年齡層次、知識和能力結構優化人力資源配臵，盤活人力資源存量，激發干部愛崗敬業、敬業精業、爭創一流的內在動力。認真做好行政執法類公務員管理試點工作，完成總局交辦的公務員崗位職責規范課題研究任務，建立以專業等級為基礎，以行政能力為導向的管理新機制，拓展干部的職業發展空間，促進干部立崗成才。認真做好離退休干部服務工作，從政治上、思想上、生活上關心愛護老同志，使他們老有所養、老有所為、老有所樂。

大力加強人才隊伍建設。深入推進人才強稅戰略，建設一支高素質、專業化干部隊伍，培養一批高層次、復合型人才。要創新教育培訓形式，拓寬人才培養渠道，形成多形式、多渠道、多層次培養造就人才的新格局。繼續舉辦所得稅業務高層次人才進修班，組織專業等級考試，鼓勵干部參加“三師”等資格考試，加快人才培養。要按照專業化、信息化管理的新要求，深入開展基層一線干部崗位技能分類培訓，提高干部的崗位操作技能和專業化管理能力。加強基層領導干部和業務骨干培訓，省局組織對縣級局長和省轄市局處長進行一次全面輪訓，舉辦所得稅、稽查業務骨干培訓班，進一步更新業務知識，提高專業管理水平。要加強各級分層分類培訓的組織指導，健全教育培訓考評機制，加大考評工作力度，促進各項教育培訓工作的落實。要建立和完善人才培養、教育培訓與使用相結合的激勵機制，逐步建立專業人才、教育培訓、等級考試與干部崗位配臵、公務員分類管理、干部選拔任用相配套的制度，形成尊重人才、人人成才、人盡其才、人才輩出濃厚氛圍。要以省稅校為基地，以一流大學為依托，充分利用社會教育資源，采取開放式教育培訓，拓寬培訓領域，提 升培訓層次，提高教學質量水平。進一步加強省稅校的師資隊伍、教材體系、稅務教育網和基建建設，提高教學質量和能力，把省稅校建成一流的稅務教育培訓基地。

深入推進基層建設。要把基層建設作為國稅工作的出發點和落腳點，建好基層，夯實基礎。要在思想上重視基層，工作上服務基層，作風上深入基層，投入上優先基層，主動排憂解難辦實事，為基層創造良好的工作環境。要充分運用省局組織的基層調研成果，針對基層反映的突出問題，深入進行排查分析，認真研究整改措施，加大落實力度，以實際行動取信于基層。要深入推進“五好”和諧基層建設，按照省局的總體部署和要求，進一步分解、細化、量化具體建設目標，強化落實措施。充分發揮“五好”和諧基層建設示范點的輻射和特色項目引領作用，整體推進各項工作落實，省局將制定全省國稅系統“五好”和諧基層建設目標評估考核辦法，明年上半年組織達標驗收，推進基層建設再上新臺階。

堅持深化文明行業創建。要以全省國稅系統十年五度榮膺江蘇省文明行業為新的契機，鞏固成果、深化內涵、提升水平、保位爭先。要認真總結十年來文明創建的收獲和寶貴經驗，確立文明行業創建只有起點沒有終點的長期創建思想，堅持“共創文明、共鑄誠信、共建和諧、共促發展”的主題，確立新起點、明確新目標、落實新舉措、推進新發展。要以優化納稅服務為重點，構建和諧征納關系為目標，深入打造江蘇國稅服務e站品牌，提升品牌社會輻射面和知名度。要廣泛開展“創優爭先”活動，積極 參加地方組織的爭創“文明單位”、“巾幗建功”、“青年文明號”、先進個人等活動，擴大先進群體，提升受表彰的層次和級次。要采取亮牌創建、示范帶頭等多種形式，發揮黨員的表率作用，團員的示范作用，營造創優爭先氛圍，展示國稅精神和形象。要積極培育先進典型，大力表彰先進，廣泛宣傳先進的事跡，弘揚先進的精神，激勵干部人人學先進，個個爭先進，立足崗位爭創一流成績、爭做一流貢獻。

（六）落實黨風廉政建設責任制，進一步加強反腐倡廉建設 認真落實黨風廉政建設責任制，加快推進懲防體系建設，認真抓好廉政準則的落實，鞏固行風政風建設成果，加強內控機制建設和內部行政管理，增強干部防范執法風險和廉政風險的能力，促進黨風政風行風的進一步好轉。最近，中央紀委剛剛開完中紀委六次全會，錦濤同志作了重要講話，中紀委領導作了重要部署，國家稅務總局不久也將召開黨風廉政會議，屆時省局黨組將統一作出部署。

同志們，“十二五”的宏偉藍圖已經展現，2011年工作任務已經明確，國稅工作任重道遠。讓我們以科學發展觀為統領，在國家稅務總局和省委、省政府的正確領導下，同心同德，開拓進取，扎實工作，繼續開創江蘇國稅事業發展的新局面！