第一篇：監督管理意見

關于加強基本藥物生產及質量監管工作的意見

國食藥監安[2009]771號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）：

為落實《關于加強基本藥物質量監督管理的規定》，規范基本藥物生產秩序，確保基本藥物的質量，現就加強基本藥物生產及質量監管工作提出如下意見：

一、充分認識加強基本藥物生產及質量監管工作的重要意義，全面落實屬地監管責任

深化醫藥衛生體制改革，建立國家基本藥物制度，是黨中央、國務院為保障公眾基本用藥、提高全民健康水平做出的重大決策。基本藥物用藥人群廣、使用量大，一旦發生藥品質量安全問題，造成的影響及后果將十分嚴重，因此，各級食品藥品監管部門必須高度重視，充分認識加強基本藥物生產及質量監管，對保障基本藥物制度實施，維護公眾合法權益的重要意義；堅持屬地監管原則，加強領導，明確分工，任務到人，切實承擔起轄區內基本藥物生產及質量監管的責任。

二、強化藥品企業質量安全第一責任人的責任，完善企業質量保證體系

各省局應當加強對基本藥物生產企業實施國家基本藥物制度重要意義的宣傳，進一步強化企業藥品質量安全的責任意識，落實藥品企業是藥品質量第一責任人的要求，督促基本藥物生產企業完善質量保證體系，落實藥品生產及質量保證等關鍵部門及相關人員的責任。藥品生產企業必須嚴格遵守藥品管理的相關法律法規，嚴格執行《藥品生產質量管理規范》和藥品生產及質量控制的各項標準要求，確保基本藥物質量安全。

三、結合藥品安全專項整治，切實加強基本藥物生產的日常監管

（一）開展基本藥物生產工藝和處方核查。基本藥物生產企業必須嚴格按照國家局《關于印發加強基本藥物質量監督管理規定的通知》（國食藥監法〔2009〕632號）要求，對所生產的基本藥物的生產工藝和處方開展自查。

各省局應當在開展注射劑類藥品生產工藝和處方核查經驗的基礎上，根據基本藥物生產工藝和處方自查的實際情況，參照國家局《關于開展注射劑類藥品生產工藝和處方核查工作的通知》（國食藥監辦〔2007〕504號）要求，組織開展轄區內基本藥物生產工藝和處方核查，建立核查工作檔案。基本藥物生產工藝及處方如有變更，企業必須按照國家局相關規定辦理補充申請注冊或備案手續。核查結果不符合要求的，企業不得組織生產。

（二）進一步加強基本藥物生產現場的監督檢查。各省局應當結合轄區內基本藥物生產的實際情況，依據基本藥物生產工藝及處方核查工作檔案，制定監督檢查方案，強化基本藥物生產企業GMP跟蹤檢查和日常監督檢查。監督檢查的重點為：基本藥物是否按照藥品GMP要求進行生產；藥品生產用原輔料供應商

審計和質量監控情況；生產工藝驗證情況；產品質量檢驗及放行等關鍵環節。

各省局組織對轄區內基本藥物生產企業開展的監督檢查次數每年不應少于兩次。對涉及藥品生產及質量問題的群眾舉報，必須在第一時間內組織現場檢查。對檢查中發現的問題，應及時督促企業整改；對存在違法行為的，應嚴格依法予以查處；對存在安全隱患的藥品應禁止出廠銷售，已出廠的應予召回。

（三）建立健全中藥制劑源頭質量監管。生產基本藥物中的中藥制劑，直接使用中藥材投料的，應固定藥材的基原、藥用部位、產地、采收期、產地加工、貯存條件等，建立相對穩定的藥材基地，加強藥材生產全過程的質量控制，并盡可能采用規范化種植（GAP）的藥材；使用中藥飲片投料的，應選擇符合資質的、相對穩定的中藥飲片供應商，并加強供應商審計；使用提取物投料的，必須采用注冊批準的工藝，并對提取物使用原材料情況進行審計。

（四）強化基本藥物委托生產的監管。對基本藥物生產委托方，藥品監管部門要檢查其是否履行對受托方生產的質量監督責任；對基本藥物生產的受托方，所在地藥品監管部門應將其納入屬地監管范圍，嚴格要求其按照委托方注冊的藥品生產工藝和質量標準進行生產，不得擅自變更原輔料及其來源。對委托方本身不進行生產的委托生產申請，原則上不予批準。

（五）全面實施藥品質量受權人制度。國家局于2009年4月下發了《關于推動藥品生產企業實施藥品質量受權人制度的通知》（國食藥監安〔2009〕121號），要求在藥品生產企業“分階段逐步推行”藥品質量受權人制度。為加強基本藥物生產及質量監管，基本藥物生產企業應在2010年內全面實施藥品質量受權人制度，健全企業質量保證體系，強化風險控制體系建設，確保基本藥物質量和安全。

（六）提升基本藥物生產企業藥品GMP實施水平。為適應國家藥品發展戰略，進一步提高我國藥品生產企業的生產和質量管理水平，提升藥品生產企業國際競爭力，確保公眾用藥安全，國家局正在開展藥品GMP的修訂，并將依據“分步驟、分階段”原則，推動新修訂藥品GMP的實施和認證檢查工作。新修訂的藥品GMP頒布后，基本藥物生產企業必須在規定的期限內率先達到新修訂的藥品GMP要求。

（七）對基本藥物全面實施藥品電子監管。為貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》要求，國家局已下發了《關于實施藥品電子監管工作有關問題的通知》（國食藥監辦〔2008〕165號），按照全面規劃、分步實施、逐步推進的原則推動藥品電子監管工作的開展。為強化基本藥物質量監管，完善藥品安全追溯體系，基本藥物必須全部納入藥品電子監管。國家局將制定基本藥物分類實施藥品電子監管工作實施計劃。各省局應按照實施計劃的要求，監督轄區內基本藥物生產、配送企業實施藥品電子監管。

四、加強藥品銷售票據管理，嚴厲打擊“掛靠經營”和“走票”等違法行為各省局應結合藥品安全專項整治工作的開展，以規范藥品購銷中票據管理為突破口，進一步打擊“掛靠經營”、“走票”等違法行為，認真貫徹實施《關于規范藥品購銷活動中票據管理有關問題的通知》（國食藥監安〔2009〕283號）的要求，加大對執行情況的檢查力度，組織力量開展現場檢查。對貫徹執行不力的地區，要督促改進

工作，直至通報批評；對檢查中發現的情節嚴重的或者典型的案件，要督促嚴肅查處。要切實強化對基本藥物中特殊藥品經營的日常監督檢查，嚴防從合法藥用渠道流失。

五、加強基本藥物不良反應監測，完善藥品安全預警和應急處置機制

各級食品藥品監督管理部門要進一步加強和完善國家基本藥物藥品不良反應病例報告、調查、評價、處理工作程序和機制，加強和完善基本藥物安全預警和應急處置機制，規范藥品安全性信息反饋和發布形式，及時向有關部門及社會提供各種安全信息。接到使用國家基本藥物目錄品種后死亡或突發性群體不良事件的報告后，各級食品藥品監督管理部門應立即展開調查工作，并及時報告相關進展情況，保證用藥安全。

各級藥品不良反應監測機構要切實履行藥品不良反應監測工作職責，及時分析評價基本藥物不良反應病例報告，及時通報相關藥品不良反應信息，指導公眾安全用藥。對涉及嚴重、死亡及突發性群體不良事件，應在第一時間通過監測網絡上報，必要時可通過傳真或電話直報，并組織開展關聯性調查評價。國家藥品不良反應監測中心要定期匯總基本藥物不良反應病例報告，分析評價基本藥物安全狀況，及時排除藥品安全隱患。

基本藥物生產、經營、配送企業和使用單位應當按照《藥品不良反應報告與監測管理辦法》的規定，建立健全藥品不良反應報告、調查、分析、評價和處理制度，主動監測并報告藥品不良反應信息，主動開展基本藥物安全性研究工作。藥品生產企業應指定專門機構或人員，負責藥品不良反應報告和監測工作，對發生的藥品不良反應和質量投訴，要及時分析調查，發現存在安全隱患的藥品應按規定及時召回，確保臨床用藥安全。

六、注重經驗總結，完善監管手段，積極探索構建基本藥物生產及質量監管長效機制

實施國家基本藥物制度，不僅會增加基本藥物的市場需求，同時也會推動優勢企業的快速發展，進而促進藥品生產企業間的兼并重組，帶動醫藥產業結構的調整和升級。各省局應當充分認識到實施國家基本藥物制度的復雜性和艱巨性，針對實施過程中出現的新情況、新問題，及時進行總結，突出監管的針對性和有效性，勇于突破，大膽創新，以法制建設為基礎，以風險評價為依據，多種手段相結合，實施科學監管，努力構建國家基本藥物生產及質量監管的長效機制。

為進一步做好基本藥物生產及質量監管工作，國家局將組織督查組，適時對各地開展基本藥物生產及質量監管工作進行督查。各省局應將加強轄區內基本藥物生產及質量監管工作按季度報告國家局，如出現新情況、新問題，請及時報告。

國家食品藥品監督管理局

二○○九年十一月十九日

第二篇：國資委強化監督管理實施意見

國資委強化監督管理實施意見

國資委強化監督管理實施意見

深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、深化國企改革發展的關鍵之年。今年全市國有資產監督管理工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，健全完善學習實踐科學發展觀長效機制，堅持依法履行出資人職責，按照市委、市政府三年國企改革工作規劃，全力推進國有困難企業改革攻堅，加快優勢骨干企業項目投資建設，強化國有資產監管，不斷加強和改進企業黨的建設，切實維護企業安全穩定，確保國有資產實現保值增值。

一、深化改革攻堅，全力推進國有企業改革發展

深入貫徹落實市委、市政府三年國

企改革工作規劃，繼續堅持依法規范、統籌安排，分類實施、平穩推進，妥善安置職工的基本原則，按照“三個確保”、“三個著力”的要求，進一步整合全委工作力量，健全完善工作機制，全力推進市屬困難國有企業改革攻堅。對基本具備職工安置條件的企業，著重采取“人資分離、先人后企”的方式，先行安置企業職工，適時啟動依法破產程序、處置資產，實施關閉注銷；對符合產業發展政策且具有一定重組價值的企業，著重實施依法破產重組，延續產業發展，實現職工再就業；對職工已妥善安置，債務難以化解，退休人員亟待移交社區管理的企業，著重實施依法破產、相機處置資產，實施關閉注銷。今年著力啟動實施公路運輸總公司、市雙峰電子總公司2戶企業依法破產和職工安置工作，積極創造條件延續產業發展；著力啟動實施市工藝美術工業總公司、空壓機總廠、市磁性材料廠和市樹脂廠4戶企業依法破產和職工安置工作，適時推進企業關

閉注銷；按照“人資分離、先人后企”的方式，加快推進百貨有限公司、市機械工業供銷公司、市化工工業供銷公司、市新星經濟服務公司4戶企業分步改制工作，籌措資金先行安置職工，適時啟動依法破產程序、處置資產、關閉注銷。

以“上規模、調結構、促發展”為主線，狠抓優勢骨干企業項目投資建設，加快培育、發展大企業、大集團，大力促進我市優勢產業快速發展壯大，不斷增強國有經濟發展活力。積極協調、督促大西洋公司、昊華西南公司和硬質合金公司等優勢骨干企業加快推進藥芯焊絲技術改造項目、氯堿系統廢棄物綜合利用技改項目、特種高品質聚四氟乙烯分散樹脂項目和硬質合金采掘工具項目等一批重點項目投資建設，進一步整合、延伸和提升產業發展，不斷培育新的經濟增長點，促進國有經濟實現“鞏固回升、加快發展”。緊緊圍繞全市深化城鄉統籌綜合配套改革試點工作部署，積極引導和鼓勵市燃氣公司、市公交公司等

公用企業進一步整合城鄉資源，拓展企業經營范圍，加快推進城市公共服務向鄉村延伸，優化線網布局，提高城鄉覆蓋率，逐步實現城鄉一體化，形成城市資源農村共享，相互銜接、布局合理的公交、供氣等公共服務網絡體系。

繼續堅持開放式改革，圍繞承接產業轉移抓好國有企業改革招商引資，積極引入戰略投資者，深化國有企業公司制、股份制改革，推進企業產權多元化，以建立和完善企業法人治理結構為重點，進一步規范出資人與企業董事會、監事會、經營層的關系和工作機制，逐步形成出資人、董事會、監事會、經營層各負其責、協調運轉、相互制約的運行機制，健全完善企業現代制度。積極鼓勵和支持民營經濟和其社會資本參與國有企業改組改造，實現各種經濟共同發展，著力加快推進市瓷廠、聚酯股份公司等企業破產財產變現重組，千方百計盤活企業閑置資產。

二、強化監督管理，著力確保國有

資產實現保值增值

以深入貫徹落實《企業國有資產法》為主線，按照國務院國有資產監督管理委員會《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》要求，緊密結合我市國有資產監管工作實際情況，按照政企分開、政資分開和“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，建立健全企業國有資產出資人制度，逐步健全完善我市國有資產監管體系，切實維護好國有資產權益。著力加強企業內部財務管理制度、對外投資論證制度、對外擔保管理制度、對外承包管理制度、大宗物資采購制度、債權管理和清收責任制度、資產損失核銷審批制度等基礎性管理制度建設，加強企業國有產權登記、產權界定、產權轉讓和資產評估、清產核資等基礎性管理工作。進一步規范國有產權交易行為，擴大進場掛牌交易范圍，充分發揮產權市場配置資源、發現價值的作用。健全完善國有企業應繳收益收繳制度，著重

抓好國有資產產權轉讓收入、租賃收入監繳工作，進一步完善國有資本經營預算管理制度，著力抓好大西洋公司等納入去年國有資本經營預算管理企業的國有資本收益收繳工作，組織做好今年企業國有資本經營預算草案編制工作。

繼續堅持“依法考核、分類考核、激勵與約束機制相結合”和考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、業績考核與獎懲相掛鉤的原則，抓好大西洋公司、燃氣公司和公交公司企業負責人去經營業績考核獎懲工作，做好今企業負責人經營業績考核有關工作。著力抓好第三輪國有企業負責人經營業績考核辦法修訂，進一步健全完善“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的激勵約束機制，有效落實好資產經營管理、保值增值責任，引導和促進企業貫徹落實科學發展觀，強化運行成本控制，提高自主創新和資源節約水平，增強企業核心競爭能力和可持續發展能力。

按照《公司法》要求，積極探索完善派出監事會制度，拓展派出監事會企業范圍，加大國有企業財務監督覆蓋面。強化監事會列席會議制度，督促企業加強董事會建設，規范決策行為，完善決策機制和議事規則。堅持日常監督檢查與監督檢查結合，加大對企業監督檢查力度，重點監督檢查困難國有企業租賃金收支、財政民政補助資金收支、資產變現資金收支等情況。積極探索企業重大事項監督檢查和風險防范的新思路、新舉措，進一步加強對企業對外投資、對外擔保、產權轉讓、績效年薪考核、內控制度的監督檢查。切實加強審計監督工作，規范審計中介機構審計行為，健全任期經濟責任審計制度，堅持“離任必審、破產清算必審、重大事項必審”的原則，嚴肅查處挪用、濫用租賃金、下崗職工生活費、業務招待費、特困企業工作經費等違紀違規行為，并把審計結果作為企業領導人任用獎懲、業績評價考核的依據，選擇部分企業對外投資 的子公司進行效益審計，規范企業投資行為。在繼續和完善外派監事會制度的基礎上，探索建立獨立董事和外派董事制度，對產權多元化的企業，積極探索派出“產權代表”制度，切實履行出資人職責，有效保障國有資產所有者權益。

圍繞國有企業生產經營和改制改革的重點環節，著力抓好企業法律風險防范。繼續抓好國資委系統“五五”普法規劃落實，通過舉辦法律講座、法律顧問執業資格培訓等多種方式，不斷增強企業學法、守法和用法意識，推動企業依法治理工作向縱深發展。按照總法律顧問崗位、職責和法律事務機構“三到位”要求，推進市燃氣公司等企業加快建立總法律顧問制度，指導企業加快建立由決策層主導、總法律顧問牽頭、法律顧問提供業務保障、全體員工共同參與的法律風險防范責任體系。積極探索企業法律糾紛和訴訟案件化解的有效途徑和辦法，著力抓好東碳公司國有股份轉讓協議糾紛、聚酯公司破產案等企業法

律糾紛案件協調工作。

三、嚴格責任落實，大力維護企業安全穩定

嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人職責，加強安全管理基礎性工作，強化安全生產監管力量，結合企業特點和實際，繼續加大安全生產投入，強化科技興安、人才治安、全員保安工作，繼續完善安全生產組織、責任、教育、隱患排查整改、執法檢查和應急救援等六大保障體系，強化安全生產業績考核，完善安全生產事故逐級報告制度。深入開展安全生產督導檢查，積極配合安監部門集中排查和整治一批安全生產重大隱患，特別要突出抓好化工、交通運輸等重點行業、重點領域的安全隱患排查、整治工作，做好國有困難企業危房加固維修改造有關工作，千方百計遏制較大以上安全事故，減少一般事故，保持安全生產形勢持續穩定好轉的良好局面。積極配合有關部門抓好系統內企業節能減排和城鄉環境綜合治理工

作。

堅持工作重心前移，強化維穩工作調研和矛盾糾紛滾動排查，及時掌握市屬企業穩定情況，有效調處化解各類不穩定因素。繼續堅持和完善信訪穩定工作“領導包案制”、“一崗雙責制”和國企改革“四方案制”等維穩工作機制，進一步健全完善處理突發事件的工作預案和快速反應機制。暢通信訪渠道，及時處置職工反映強烈的熱點、難點問題，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處上來，切實把問題解決在萌芽狀態、化解在基層。全力維護好職工合法權益，督促企業堅持和完善職工代表大會制度，深化廠務公開，建立健全維護職工合法權益的長效機制。

四、服務改革發展，全面加強和改進企業黨的建設

繼續深入學習、宣傳、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，組織企業各級黨組織認真學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的

決定》和《中共市委關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，深刻領會《決定》、《意見》精神，全面加強和改進新形勢下企業黨的建設。圍繞企業改革發展、國資監管等中心工作，抓好企業先進典型、先進人物和先進事跡宣傳，積極引導廣大企業職工理解、支持國企改革，為企業發展建言獻策，為改革發展營造良好的輿論氛圍。以中央、省、市《關于加強企業文化建設的意見》為指導，繼續深化企業文化建設，精心造就一批文化發展強勢企業，著力打造一批先進企業文化精品，塑造一批先進企業文化形象。按照第十一屆運動會籌備委員會統一安排部署，廣泛動員、組織國有企業開展“迎省運，講文明，樹新風”和“人人當好東道主，處處展現新鹽都”等系列宣傳活動，充分展示我市國有企業干部職工精神面貌。

以深入開展創建“四強”黨組織活動和非公企業“三融入”活動為載體，以

黨建目標責任制為抓手，著力加強企業黨組織1 2 下一頁

第三篇：房地產開發項目招投標監督管理的指導意見

房地產開發項目招投標監督管理的指導意見

建招辦〔2009〕12號

發文部門： 發布時間：2009-3-1

2各設區市招標辦、交易中心，華北油田招標辦：

為落實省政府《關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見》（冀政〔2009〕39號）、《關于公布保留的房地產開發行政審批和備案項目目錄的通知》（冀政辦［2009］4號）和《關于公布〈河北省房地產開發項目行政審批流程示意圖〉的通知》（冀監［2009］1號）等文件精神，優化房地產業發展環境，推進城鎮面貌三年大變樣工作，結合我省實際，提出招投標監督管理工作的指導意見。

一、指導思想

房地產開發項目招投標的監管要貫徹落實科學發展觀，轉變工作作風，堅持依法行政和科學行政，合理簡化程序及內容，實行首問首辦責任制，開展主動服務，優化房地產發展環境。

二、招標程序及內容

（一）招標人自主決定招標方式。采用公開招標方式，應依法發布招標公告；采用邀請招標方式，應向特定投標人發出投標邀請函。招標公告或邀請函應當作為招標文件的組成部分一起備案。

（二）招標文件備案。招標人在發售招標文件的同時，應當將招標文件、資金或資金來源已落實的證明、自行招標備案材料或招標代理合同送招投標監督機構備案。資金或資金來源已落實的證明，需由房地產開發商的開戶銀行出具。公開招標項目可以進行資格預審，資格預審文件應當隨招標文件一并提交。

招標人自行招標備案材料包括：具有項目法人資格或者法人資格的文書、證照；有從事同類工程招標的經驗證明材料；有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。

（三）合理確定招標時限。公開招標，按照《關于改進和深化建筑工程招標投標工作的指導意見》（冀建市【2009】67號）縮短招標時限的，應當在招標文件發售后，征得所有投標人簽字同意；邀請招標需要縮短招標時限的，招標人如能征得所有被邀請投標人簽字同意，可直接將縮短的招標時限在招標文件中明確。投標人同意縮短招標時限的簽字資料作為招標文件的一部分，應當及時備案。

（四）充分發揮交易中心場所設施功能作用。房地產開發項目的開標、評標活動進入建設工程交易中心進行，招投標監督機構一般不對房地產開發項目的開標、評標進行全過程現場監督。各級交易中心應當為房地產開發項目提供全面及時的服務。

（五）評標委員會由招標人依法組建。評標委員會中有關技術、經濟方面的專家，從河北省建筑工程評標專家庫隨機抽取產生；招標人有特殊要求的，可直接選定。

（六）招標投標書面情況報告及招標合同備案。合同簽訂后，招標人將招標合同和招投標書面情況報告報送招投標監督機構備案。

招投標書面情況報告包括：招標范圍、招標方式、招標公告或邀請函、資格審查、投標報名表、開評標過程記錄、評標委員會的組成和評標報告、中標人的投標文件、中標公示及中標通知書等法律法規要求的內容。招標文件備案時已提供的資料，不需要重復備案。

三、轉變監督管理方式

（七）各級招投標監督機構及交易中心要主動為招標人提供超前服務。項目取得普通商品住宅固定資產投資項目備案后，招標人即可進行招標準備工作，各級招投標監督機構及交易中心應當為招標人選擇招標代理、編制招標文件等工作提供咨詢。

（八）落實首辦責任制。各級招投標監督機構要將工作流程圖在招標人咨詢時免費發放，主動向招標人宣講有關招標投標的法律法規，答疑解惑。要明確項目責任人，全過程負責，并及時回復辦理結果。

（九）實行首問責任制。各級建設工程交易中心要按照《河北省建設工程交易中心內部管理制度示范文本》，認真落實首問責任制度；推行領辦服務，在交易大廳明顯位置設立領辦服務臺，明確項目領辦責任人，責任人要認真履行告知、領辦、導辦等各項職責。

（十）各級招投標監督機構要加強兩個備案環節的監督管理，不得將備案項目作為審批項目進行管理。對備案環節，可以根據當地實際合并、縮減，不能增加。對備案資料中違反法律法規的內容要以書面形式通知招標人并及時糾正。

（十一）加大對虛假招標、串通投標的查處力度。各級招投標監督機構要積極改革創新監管方式，切實承擔起應有的監管責任。要將備案監管與隨機現場監督相結合，要合理制定執法監督的頻率，對發現的損害公共利益的違法違規行為要及時查處，并記入企業信用檔案。違規招投標的案例要公開曝光。

（十二）暢通投訴渠道。各級招投標監督機構要設立投訴電話和網絡電子信箱，明確科室或專人負責投訴處理，按公開承諾時限查處，建立核查處理快速反應制度。要建立投訴查詢制度，投訴人可以隨時通過電話、網絡查詢投訴處理情況。

（十三）完善社會監督機制。各地要將工作流程上墻，公開備案事項所需要的資料、公開收費標準等內容。完善舉報制度，公開監督電話。要積極配合進駐交易中心的紀檢監察部門工作。充分發揮行風監督員作用，接受群眾監督。

二○○九年三月十二日

第四篇：農民專業合作社的監督管理意見1

農民專業合作社的監督管理意見

農民專業合作社是一種新的法人組織形式，國家和各級政府對農民專業合作社相繼出臺一些法律、法規和扶持政策。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》、國家工商總局《關于農民專業合作社登記管理若的干意見》的精神，特制訂本意見。

一、建立、健全農民專業合作社的定期回訪制度。

我局決定從四月份開始至七月底，由各工商所對所轄區域內登記注冊的農民專業合作社開展一次全面的回訪工作，通過回訪切實了解掌握我區農民專業合作社的發展關況。

1、農民專業合作社的回訪要求：

（1）回訪時至少要由兩名人員進行參加回訪工作。

（2）對農民專業合作社的開展經營情況要提出具體的行政指導意見或建議。

（3）認真填寫農民專業合作社回訪表（見附表1）。

2、農民專業合作社的回訪方式：

回訪時可先用電話聯系預約回訪時間，并要求專業合作社按要求準備好相關材料，通知需要調查、了解的相關人員到到場。還可以通過電話詢問專業合作社成員的，調查其是否自愿入社以及是否真實出資。

3、對新辦的農民專業合作社，各所要在登記注冊完畢后三個月內進行一次定期回訪。

二、建立、健全農民專業合作社的日常巡查制度。

各工商所要利用市場巡查、專項檢查等時機認真搞好農民專業合作社的日常巡查工作，檢查農民專業合作社登記事項發生變更是否申請變更登記；是否因成員變更使農民成員低于法定比例滿6個月；是否從事業務范圍以外的經營活動；是否變造、出租、出借、轉讓營業執照等情況。

三、認真搞好農民專業合作社申請登記過程中的實地檢查制度。為進一步規范農民專業合作社的登記管理工作，我局決定在農民專業合作社的申請登記過程進行實地查驗制度。由區局登記股在受理申請材料后，出據受理通知書，由申請人憑通知書向轄區工商所提出查驗申請，并預約查驗時間。各工商所在接到預約申請后應在10內進行現場查驗，并填寫現場查驗表（見附表2），簽字蓋章后交回登記股，登記股將根據各工商所的查驗情況決定是否對農民專業合作進行核準登記。

二O一一年四月二十日

第五篇：關于切實加強水利資金使用監督管理的意見

關于切實加強水利資金使用監督管理的意見

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、水利（水務）廳（局）：

水利改革發展是當前和今后一個時期財政支農投入的重點領域。確保水利資金安全有效使用，不僅關系到財政資金的使用效益，而且關系到水利改革發展的成敗。加強水利資金使用監督管理，是堅持關口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項重要而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）和中央水利工作會議精神，推進水利資金的科學化精細化管理，切實加強水利資金使用監督管理，現提出如下意見：

一、全面加強水利資金使用監督管理

（一）明確目標任務。各級財政、水利部門要充分認識加強水利資金使用監督管理的重要性和緊迫性，增強主動性和自覺性，從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面，切實采取有效措施，全面加強水利資金使用監督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監督管理范圍，建立健全廉政風險防控管理機制。建立多元化監督體系，實現水利資金運行管理全過程監督。通過強化監督管理，使水利資金管理基礎工作明顯加強，科學化精細化管理水平明顯提升，水利資金使用效益明顯提高，數據不實、支出緩慢、虛假立項、騙取套取、擠占挪用資金等違規違紀行為大幅減少，水利資金分配、使用、管理的廉政風險得到有效防范和化解。

（二）突出監督管理重點。全面加強各級各類水利資金使用監督管理，重點加強對資金規模大、涉及范圍廣、與民生密切相關的水利項目資金的監督管理，按照各項資金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病險水庫除險加固、中小河流治理、農村飲水安全工程、大中型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利建設、農村水電增效擴容改造、防汛抗旱救災、山洪災害防治、公益性水利工程維修養護、中央水利建設基金、水資源管理等中央和省級重大水利項目資金監督管理。

二、不斷完善水利資金管理制度

（三）健全水利資金管理制度體系。按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，全面加強水利資金管理制度建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度。加強中央和地方水利資金管理制度的銜接，各地要根據中央部門頒布實施的水利資金管理制度有關要求制定相應的實施細則。鼓勵各地因地制宜積極探索和創新資金管理方式，并將實踐證明行之有效的做法制度化、規范化。

（四）推進水利資金績效評價。加強水利部門預算支出績效評價，擴大水利項目支出績效評價范圍，突出抓好對重大水利專項資金的績效評價。強化評價結果的運用，逐步將評價結果與預算編制、資金安排和改進預算管理相結合，將評價結果作為預算安排的重要依據。對于績效評價不合格的水利項目，視情況采取扣減或收回項目資金等措施。

三、切實加強水利資金預算管理工作

（五）加強水利資金預算編制管理。緊緊圍繞水利改革發展的重點任務和中心工作，建立與部門機構正常運轉和日常工作任務合理需要相適應的基本支出保障體系。全面加強水利資金管理基礎工作，建立完善基礎信息數據庫，推進項目支出標準體系建設和項目庫建設，做好項目前期工作和項目支出預算細化工作。編細、編實、編準年初預算，提高預算年初到位率，保障各項重點支出需求，并將預算編制與預算執行、結轉結余情況相掛鉤。

（六）加快水利資金預算執行進度。健全完善水利資金預算執行管理機制，采取目標管理、定期通報、重點分析等方式，在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執行進度，不斷提高預算執行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利項目規劃、立項、設計、方案編制等前期準備工作，加快工作節奏，提高預算工作效率。

四、加強水利項目資金監督管理

（七）推動水利資金整合。科學編制各類水利規劃，根據財力可能，合理確定投資規模。認真落實涉農資金整合工作要求，從預算編制環節對水利資金進行全面清理，依據規劃對性質相同、用途相近、使用分散的水利專項資金進行歸并；從預算執行環節建立健全溝通協商機制，通過建立聯席會議、成立領導小組、建立決策協商制度和征求意見等多種方式，促進水利資金統籌使用和政策銜接配合。要把整合統籌農田水利建設資金作為當前水利資金整合的重點，明確部門分工，加強協調配合，統籌安排和集中使用資金，支持大規模建設旱澇保收高標準農田。

（八）嚴格項目申報管理。地方各級財政、水利部門要嚴格按照有關水利項目資金申報要求，在規定的時間內組織項目申報，規范審批程序，把好申報材料質量關，并共同對申報材料的真實性、準確性、可行性、合法性負責。各地要積極創新工作方法，采取競爭立項、差額推薦、自下而上申報等方式遴選水利項目，保證遴選的公正、公開和公平。各地有明確投入要求的水利項目，在項目資金申報時須經同級財政部門同意，并由財政、水利部門聯合上報。各地要嚴格履行申報項目時提出的地方投入承諾，確保資金落實到位。對承諾投入不到位的，應當限期落實承諾資金；拒不落實的，采取扣減以后資金規模等方式進行追責。

中央基建投資安排的水利項目以及財政專項資金管理辦法另有規定的，按其相關規定執行。

（九）加強項目資金使用管理。建立健全檢查、抽查、驗收、總結、考評等管理制度，對水利項目資金使用全過程進行有效監管。各級財政、水利部門要采取日常監督檢查與專項監督檢查相結合的方式，對水利項目建設、資金使用管理、施工進度和支付進度等情況加強檢查監督。水利建設項目建設方案一經審批，不得擅自變更。水利項目應當執行政府采購法和招標投標法的相關規定，強化采購監督，強化水利項目建設監理工作，依據現行規程規范，嚴格實施監理程序。嚴格規范水利建設項目資金使用撥付程序，明確責任主體，加快撥付進度。大力推進國庫集中支付制度，切實做到專款專用，嚴禁截留、滯留、轉移、挪用資金。積極推行預算審查制和決算評審制。鼓勵有條件的地方，引入專業機構參與項目管理與績效評價。發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，對各級財政安排的水利資金，以及其他部門、渠道下達的水利資金實行全面監管，加強現場巡查、督查工作。

（十）強化項目建后管理。項目實施完畢后，要及時組織驗收、竣工財務決算審核審批，抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作，檢查、抽查、驗收不合格的項目必須限期整改。堅持“建設與管護并重”的原則，建立水利設施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責任，積極籌措管護經費，確保水利設施長久發揮效益。加強項目檔案管理，提高項目管理的信息化水平。

（十一）形成多元化監督格局。推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，大力推行水利項目公示制度。通過電視、廣播、報刊、網絡、村務公開欄等多種形式，將水利項目遴選程序、遴選結果、建設內容、資金來源、招投標情況、資金使用、監督電話等情況進行全面公示。發揮財政監督的職能作用，主動接受各方面的監督，開展多種形式的監督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規和有效。

（十二）嚴肅處理各類違規違紀問題。在各級各類檢查中發現的，或被媒體曝光并核實的水利資金使用不規范、項目建設管理混亂等問題，一經核實，必須嚴肅處理和限期整改到位。水利資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規進行處理。

財政部 水利部

二○一二年四月十三日

本文由上海公司注冊網http://www.tmdps.cn/ 整理，原文發布于中國財政部網站