第一篇：2012年鞏退后續產業項目總結

科右中旗2012年鞏固退耕還林成果后

續產業建設項目總結

根據《轉發興安盟各旗縣2012年鞏固退耕還林成果實施方案的批復的通知》興發改西開字[2012]831號文件精神，為了鞏固退耕還林成果，改善全旗生態環境，我旗按計劃實施了2012年度鞏固退耕還林成果后續產業建設項目，現已全面完成。

一、資金下達情況

2012年10月8日，興安盟發改委下發了《轉發興安盟各旗縣2012年鞏固退耕還林成果實施方案的批復的通知》興發改西開字[2012]831號文件，資金按時到達我旗財政局，我委下達了《轉發興安盟各旗縣2012年鞏固退耕還林成果實施方案的批復的通知》右中發改字[2012]163號文件，各項目單位開始實施。

二、項目實施情況

我旗2012年鞏固退耕還林成果項目建設規模：一是建設水源井87眼，井房87座，安裝潛水泵87臺（套），建設輸電線路37.45公里，架設變壓器18臺，鋪設地埋輸水管道24.92公里等。項目建設地點為巴彥淖爾蘇木的巴彥塔拉嘎查；代欽塔拉蘇木的烏蘭額日格嘎查、金星嘎查；巴扎拉嘎工作部的興安嘎查、敖扎拉嘎嘎查；吐列毛都農場；坤都

1冷工作部色音化嘎查、毛改圖嘎查；巴仁哲理木鎮西文根嘎查；扎木沁管理區扎木沁嘎查、巴彥扎拉嘎嘎查、鐵力哈達嘎查等7個蘇木鎮、工作部、管理區的12個嘎查。項目建設總規模為15166畝；

二是規劃設計面積共5125畝（主要安排在高力板鎮200畝、新佳木蘇木1400畝、代欽塔拉蘇木1200畝、巴彥呼舒鎮325畝、義欽塔拉林場500畝、紅星林場500畝、杜爾基林場500畝、代欽塔拉林場500畝）；

三是建設5162臺太陽灶，其中高力板鎮建設1953臺，巴彥忙哈蘇木建設1469臺，巴彥淖爾蘇木建設1740臺。目前項目已按期完成。

三、資金管理情況

1、在使用和管理專項資金時，結合中央預算內基本建設投資安排的基本口糧田建設、農村能源等資金與專項資金統籌考慮，明確專項資金支持的具體任務。同時，與扶貧開發、林權制度改革、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等資金結合起來，統籌安排，支持改善退耕農戶生產生活條件，增強自我發展能力。

2、專項資金從2008年起，分8年安排，逐年下達。

3、專項資金的使用按以下先后次序安排：

——有條件的退耕農戶建設基本口糧田。

——有條件的退耕農戶開展沼氣、節柴灶等農村能源建

設。

——對有條件的退耕農戶實行生態移民。

——退耕還林補植補造、發展地方特色優勢產業的基地建設、開展退耕農民就業創業轉移技能培訓等。

4、專項資金扶持方式：采取直補農民、定額補助、定項補助等方式予以扶持。

5、專項資金實行專戶管理、專賬核算、專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占、抵扣和挪用。專項資金不得用于扶持龍頭企業、不得作為其他中央和省補助項目的地方配套資金。

6、有關部門編制本區各單項工程年度實施方案，要將年度任務計劃細化落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、建設效益、受益退耕還林戶數和人數及完成時間等。后續產業建設項目，專項資金只能用于種苗、肥料和工程建設原材料購置費用。

7、專項資金用于基本建設的，要按照基本建設程序。做好項目前期工作。項目建設要認真執行項目法人責任制、招投標制、工程建設監理制和工程建設合同制，建立健全工程管理、技術規程、質量保證、檢查驗收等制度。要實施工程建設公示制度，結合鄉村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受群眾和社會監督。

8、專項資金使用管理實行政府負責制。

9、財政與相關部門要密切配合，對專項資金的使用和管理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反專項資金使用規定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律、行政法規和制度嚴肅查處。

四、主要做法

1、加強領導，成立組織機構

為做好鞏固退耕還林成果后續產業建設建設項目，我們進一步統一思想，提高認識，加強領導健全了組織機構。成立了以旗政府旗長為組長，旗政府副旗長為副組長，發改局、財政局、農牧業局、林業局、水利局和項目蘇木鎮領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室。辦公室負責對作業計劃、時間安排、工程措施的落實、資金的落實管理等問題進行安排、工程措施的落實、資金的落實管理等問題進行安排。組織機構的建立健全，為項目是實施提供了有力的保證。

2、精心組織，認真施工

工程時間緊，任務重，為了按時完成工程任務，我們制訂了詳細的工程進度表，對工程任務進行了詳細的分解和安排。另外，根據工作任務不同，我旗派出下鄉技術人員負責檢查監督，保證了工程的順利進行。

3、加強管護，措施到位

為了加大管護力度，項目建成后及時移交，旗領導小組

安排技術人員不定期的對項目區進行檢查。由于方法得當，措施到位，操作性強，目前，群眾都能自覺遵守管理規定。

五、存在的問題

1、項目補助資金少，實施起來有一定難度。如：每臺太陽灶補助標準為400元，而每臺太陽灶采購價格為400元，無法保證太陽灶的運費、宣傳、下鄉經費等。

2、項目安排少，只能在局部實施此項目。

2012年鞏固退耕還林成果經濟林建設項目任務5125畝。我旗把此項目分解到生態環境惡劣、沙化嚴重的蘇木鎮。其它蘇木鎮沒有分配到此項目。

我旗自然災害頻發。近年來。持續的風沙、干旱、洪澇、病蟲害等自然災害因素嚴重影響了數木的正常生長，導致部分項目區內的苗木生長緩慢。

六、建議與對策

一是加大項目投資，我旗是國家扶貧重點旗，財政比較困難，農牧民生活較貧困，因此請求國家給予更多的資金扶持。

二是加大項目覆蓋，增加我旗鞏固退耕還林項目和其它項目，以便治理生態，保護環境，提高農牧民收入。

2014年4月22日

第二篇：后續產業發展報告

林區后續產業發展工作報告

尊敬的各位領導：

今天，我們很榮幸的迎來了州

各位領導蒞臨我局檢查指導林區后續產業發展工作。這既是對我局工作和各項事業建設的關心、重視和厚愛，更是對我們工作的鞭策和鼓舞。在此，我謹代表全局職工，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎。現就我局林區后續產業發展工作向各位領導作一匯報，不當之處敬請批評指正。

一、林區后續產業發展現狀及規模

我局林區后續產業從2007年初起步以來，充分利用林區閑臵的圃地資源和固定資產發展種植、養殖及資產經營。經過不懈的試驗和努力，已初具規模。

（一）投入情況。2007年以來先后投入基礎設施建設和設備購臵

萬元，建成蔬菜大棚2100m2、修建豬舍411.67m2、修建圍墻

550m、開挖魚塘2668m2、搭建雞舍150m2、安裝沼氣設施2套、購臵飼料粉碎機1臺、拖拉機1臺、安裝供配電設施1套等。

（二）種植、養殖業。

1、種植業。主要利用各林間苗圃閑臵的土地發展種植，面積為61畝，分布在-----隊、00000林場、00000林場。根據各林場的氣候條件等種植適宜蔬菜。-----隊以種植大蔥、白菜、蘿卜等為主，面積為26畝；00000林場和00000林場以 種植馬鈴薯、大蒜、胡豆、豌豆為主，面積為35畝。種植的蔬菜既可面向市場，也為養殖提供飼料。

2、養殖業。養殖業以-----苗圃隊為基地，該基地占地總面積為180畝，距00000縣城2公里，鮮水河依傍而過，氣候適宜，地勢開闊，水、電、交通十分便利，有利于發展養殖業。現主要發展的養殖為養豬、養雞、養鴨、養鵝。

①養豬。現有豬舍4幢，房屋面積411.67m2。其中：母豬舍1幢，100.44 m2，育肥舍3幢，311.23m2。今年截止5月，我局飼養的生豬存欄數

頭，其中：母豬

頭，仔豬

頭，公豬

頭。2012年計劃出欄，1-5月已出欄

頭，6-12月還可出欄

頭，全年出欄數將達到

頭。同時，為拓展市場，我局已在00000縣農貿市場租用了豬肉銷售攤位，用于銷售豬肉。

②養雞。③養鴨。④養鵝。

（三）資產經營。為了管住閑臵的固定資產不流失，我們將局本部一些閑臵的固定資產通過內部公開招租的方式交由職工自行改造裝修、自主經營、自負盈虧，拓寬職工的勞動就業空間。我局主要招租經營的資產是原機關臨街的房屋。房屋面積為627 M2。為拓展產業發展市場，我們正積極努力利用現有的臨街房屋資產開辦超市，通過與第三方合作 的方式代理商品，同時也銷售我局種植和養殖的產品。

二、主要措施

我們充分認識到，大力發展符合林區特點、具有市場競爭力的后續產業，是企業發展的必然要求，是增強企業實力、提高職工生活水平的迫切需要，是發展現代林業、建設和諧林區的必由之路。為此，在抓林區后續產業發展工作，我們堅持立足實際、面向市場，做到高起點、高標準。

1、緊密結合企業實際，選好項目和基地。項目是林區后續產業發展的物質基礎。項目選得準不準，是否符合企業的實際，是確保林區后續產業健康有序發展的關鍵。為此，在充分考慮我局人員技術、資金和空閑圃地多的情況，結合林區周邊的經濟條件和消費市場，確定了以周期短、市場空間大、收益快為項目建設的基本要求，同時，既要規模適度，又要考慮集中發展和管理。通過反復考察和試驗，確定以種植適地蔬菜和以養豬、養雞、養鵝為主，養殖業作為重點發展。種植與養殖實現互補發展，即種植的大蔥、馬鈴薯、大蒜、蘿卜等綠色蔬菜，既向市場供應，也為養殖提供牲畜喂料；養殖牲畜的糞為種植提供肥料，使種植和養殖形成發展鏈條。

在基地建設上，綜合全局各單位的情況，-----苗圃位于川藏公路沿線，距離00000縣僅2公里，到鮮水河邊0.4公里處，占地面積180畝，地勢平坦，且原開展過養殖業，有 一定基礎。基于-----交通方便，水、電、路三通，基礎條件好等諸多有利條件，是理想的多種經營項目開發基地。局確定以-----苗圃為中心，同時，帶動有苗圃空閑地的00000林場和00000林場發展種植業。

2、強化科技支撐。沒有科學的技術作為支撐，種植、養殖業是難以實現健康發展的。為保證質量，贏得市場，我們一是爭取了地方農牧等部門的大力支持，提供技術指導，做好疫情防治。二是將具有一定文化、肯鉆研的養殖骨干人員送到射洪縣獸醫站和四川農大獸醫短訓班進行學習，掌握技術。三是請當地農牧技術人員和外地的技術人員到局進行現場培訓，增強學習效果。四是投入資金，改善養殖方面的設施設備。通過“請進來、走出去”的方式，養殖技術得到了全面提升，基本的牲畜病情治療、防范等都能有序開展。

3、加強市場開發力度。經營的好壞，市場才是風向標。為此，我們堅持生產與市場開發同步進行，搭建平臺，夯實基礎。一是成立公司，統籌產業發展。按照構建現代林業產業體系的要求，對林區后續產業進行綜合開發，在管理機制上，實行公司制管理。目前我局已完成“00000縣綠源特色農畜產品開發有限責任公司”登記注冊工作，下一步我們將以00000苗圃為基地，對企業已有的產業進行規范統籌發展，同時還將擴大規模進行產業轉型提升林區后續產業的市場競爭力。二是打造特色鮮明的種植基地。我們將以00000縣 委政府著力于打造00000大蔥基地建設和引進蔬果深加工的契機，做好兩方面工作：一方面以00000隊為基地，擴大00000大蔥的種植面積，以公司為依托，打造特色產品，爭取縣農牧局的支持申請00000大蔥種植地理標示，逐步探索食品深加工渠道，辦理綠色食品認證和市場準入許可QS認證；另一方面，利用現有土地資源培育蘋果等經濟苗木，根據發展的實際，適時與第三方有誠信的企業合作，利用土地流轉的方式，擴大種植面積。

4、嚴格后續產業工作的過程管理。為確保后續產業項目的健康發展，在項目管理中，我們嚴格堅持“措施靈活、管理嚴格、加強監督、公開透明”的原則，使整個后續產業建設規范有序順暢。一是建立規章制度，為規范后續產業的管理，我們制訂了《后續產業管理辦法》，從職責、物資采購、管理等方面都作出了規定，做到有章可循、按章辦事。二是規范管理，后續產業項目工作中涉及的實物種類多、數量大，尤其是家禽、飼料、蔬菜等都不易掌握好實物控制，為防止出現個人行為和浪費現象，建立了實物登記臺帳和物資出、入庫制度，如：喂養家禽的飼料由飼養人員按照領取、庫工登記、班組長簽字領出，使用后，由飼養人員將消耗情況登記簽字備查，局、隊不定期地抽查，既有效地避免了浪費現象，又增強了物資管理與使用的公開性。三是加強對后續產業工作各項目的監督，在采購上，實行集體公開采購和 議價制度，量大的采取轉帳支付，盡量避免采購人員的現金交易行為。銷售上，由飼養人員、職工代表、管理人員三方共同組成，主要參與議價、營銷等，銷售款及時交局財務，實行收支“二條線”制度，確保了資金的及時回籠。對死亡的家禽、壞掉的蔬菜都采取由上述人員共同核定，形成報告報局，屬責任引發造成損失的，及時追究了責任，堅決杜絕了在種植、養殖中的個人行為、人情觀念，也從未出現將種植的蔬菜、飼養的家禽私自處理或贈送的情況。四是加大對后續產業項目的廠務公開力度，企業后續產業項目都是在局的領導下，反復調研和征集意見，集體研究后確定，并將規模、投資等及時通過會議、文件等形式向全局公開，廣泛接受監督，同時，發展后續產業項目的全過程都要求必須要有職工代表參與，確保職工民主管理、民主監督、民主決策、民主參與落到實處，既要把后續產業發展成為一項新經濟效益增長點，又要搞成一項廉潔的項目工程。五是定期開展內部審計，加強對后續產業經營過程的監督管理。

5、加強后續產業的人員隊伍建設。為促進后續產業發展，局成立了產業發展科，專項負責企業后續產業和項目建設工作。同時，加強對后續產業發展基地--------苗圃隊班子和職工隊伍建設，在待遇上，-----隊的主要負責人享受正科場級待遇，同時，充實后續產業工作的班子，抽調了部分工作實、作風好的職工到-----苗圃，負責養殖工作。通過調整 班子、充實人員，為后續產業的發展提供了強有力的保障。

6、加強項目合作。后續產業發展是一項系統性、長遠性的工作，必須要有良好的外部環境和地方各級黨政及相關部門的大力支持。為此，我們積極主動地向地方黨政領導和相關部門匯報，得到了大力支持，尤其是00000縣農牧局和發改局，多次深入-----隊進行指導，出點子，并召開企地聯席會議，為后續產業發展營造良好的環境。00000縣農牧局還無償給我局提供種豬和母豬，為自繁自養奠定了基礎。同時在一些產業扶持項目上給予我們傾斜，緩解我局產業發展資金壓力，目前我們正按縣發改局的要求，申報中小企業發展專項資金項目。

三、取得的成效

我局林區后續產業的發展，雖然發展時間短，但起點高，不但為企業創造了一定的經濟效益，更重要的是利用了閑臵資源，管住了資產，安臵了人員。我局按照財務審計的相關要求和程序，通過后續產業的經營情況進行了內審，審計的范圍主要包括經營收支、未成熟生物產品和基礎設施設備投入。審計結果表明：后續產業得到了穩步發展，取得了初步成功。

1、探索了企業經濟增長點，已實現經濟收益

萬元。2010年林區后續產業的產值實現了

萬元，2012年產值將實現50萬元以上。一是生豬養殖，已出欄銷售

頭，除去購臵 成本和養殖成本，實現收入

萬元。二是養雞、鴨、鵝，已銷售 公斤，收入 元，目前現還有

公斤，價值

元；三是蔬菜種植方面，已銷售 公斤，收入 元，為職工發放“福利菜”

萬斤，市值 元。

2、安臵了職工，拓寬了勞動就業面。通過開展種植、養殖和資產經營等，擴大了職工的分流安臵面。

3、開拓了市場，豐富了職工群眾菜籃子。在種植、養殖的產品上，我們注重以綠色、生態為主導，通過租攤位、進市場的方式，廣大消費者對我局種植、養殖產品有了更多的了解，尤其是豬肉銷售上，逐步打開了局面，良好的肉質，已得到廣大消費者的認可。同時，從穩定市場的作用上，得到了地方黨政和相關部門的高度重視，給予了大力支持。

4、管住了國有資產，防止了國有資產的流失。一方面，天保工程實施后，企業的經營規模和人員都發生了巨大變化，在森工生產時間形成的餐廳、庫房等房屋都閑臵，加之地處縣城，且年久失修，管理難度十分大。另一方面，隨著天保工程公益林建設任務的調減，苗木需求隨之減少，大部分圃地空閑，僅是守護都困難。通過充分利用，既盤活了資產，也實現了國有資產的保值增值。

5、帶動了周邊村民的發展，實現經濟增收。我們開展養殖業，向周邊村民購買了大量馬鈴薯、胡豆等作為飼料，幫助其銷售了自然作物，增加其收入。同時，隨著林區后續 產業的不斷發展，為當地村民的發展意識、機會和學習相關技術等提供了良好的平臺。

四、所取得的成功經驗

林區后續產業在不斷試驗、探索、發展的基礎上，取得了一定成效，也積累了一些經驗，總結起來主要是：

一是要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞天保工程建設這個中心，依托天保工程，緊密結合企業實際，是林區后續產業發展的根本。

二是要在上級的正確指導和幫助下，明晰發展思路，是林區后續產業發展的關鍵。

三是要有強有力的領導集體，注重市場調查，選好項目載體，堅持長遠規劃與短期發展相結合，是林區后續產業發展的前提。

四是要堅持科學技術是第一生產力，做好風險防范，是林區后續產業發展的有力支撐。

五是要把林區后續產業的發展臵于當地政府支持發展的項目規劃中，取得相關部門的大力，營造環境，是林區后續產業的保障。

五、存在的問題

我局林區后續產業總體來講，已打開了發展局面，但離上級的要求和適應市場經濟發展還存在較長差距，還未形成企業新的經濟增長點。這些問題主要體現在：

1、缺乏專項項目資金支持，僅靠企業的微薄投入，導致規模化程度不高，市場競爭能力弱。我局后續產業各項目都是企業千方百計措施投入的，由于嚴重缺乏資金，規模還較小，不能保證市場的長期供應，而影響了市場的占有率。

2、受行業限制，納入地方政府支持的農業帶動項目發展較難。

3、融資渠道單一。從融資方式上，我局擬采取貸款、合資、引資等方式經營。銀行方面也表現了極高的興趣，通過多次察看，認為規模小，貸款主體等原因，貸款有一定難度。另一方面，由于市場及資金等原因，合資、引資等方式均未實現。

4、資金缺乏，必備的設施設備等嚴重缺乏，加大了成本。由于缺少資金，后續產業發展的相關設施設備不足，如：飼料深加工設備、糞水處理循環設備、不能滿足所需，尤其是養殖方面，相關部門多次建議企業可以配備飼料加工設備，自購原料，可以降低成本。由于資金原因，現飼料等都靠外購，加大了成本。

六、下一步打算

隨著我國綜合國力的增強，經濟的快速增長，人民生活水平得到了進一步提高，對蔬菜和畜牧食品的要求也越來越強烈，也給林區后續產業帶來了歷史發展的機遇，并且，到目前00000縣此類項目中，我局的規模最大，00000縣擬作為 重點支持。因此，林區后續產業至關重要，大有希望。在下一步工作，重點是依托生態建設，打造拳頭產品、爭取項目、擴大規模、占領市場，搞活林區經濟，實現經濟增長點。

1、打造好龍頭帶動項目,抓好科學規劃。根據市場需求和現有產業的項目，抓好產業發展的科學規劃和總體布局，著力滿足00000地區的人民群眾需求，成為穩定當地市場、造福人民群眾的重要力量。種植業方面在現有規模基礎再擴建2000平方米的反季節蔬菜種植大棚。養殖業方面重點養豬、養雞、養鴨、養鵝。其中：養殖生豬的規模達到存欄1000—2000頭，出欄1000—1500頭；養雞、鴨、鵝3萬公斤，年向市場提供1.5萬公斤。實現種植、養殖的循環式發展。

2、加強與當地政府及相關部門的聯系，爭取支持。在前期工作上，抓住地方大力支持的機遇，主動做好匯報，爭取在養豬場建設項目和大蔥基地建設項目上有新的突破，從行業、地方農業科技發展等方面得到更多的后續產業項目支持和資金投入。帶動周邊群眾的發展。

3、進一步提升科學發展后續產業的質量。加強科學規劃，加大人員的技術培訓力度，建立地方相關部門、科技部門與我局后續產業發展的技術對口支持制度，形成技術人員、技術部門、智力支持相統一的科技支撐網絡，確保后續產業健康發展。同時，抓緊項目的規劃建設，以-----隊為基地，著力打造森林生態園區建設，作到集休閑、娛樂、生態 種植、生態養殖、食品加工為一體的一條龍項目建設。

4、進一步轉換機制，加強后續產業的管理。隨著后續產業的規模擴大和適應市場經濟的需要，實行公司制管理，建立相適應的管理制度，從機制上推進后續產業的發展。

5、抓好市場開發和風險防范。把市場開發作為重中之重來抓，通過各種方式，努力暢通銷路。同時，加強各項目的風險評估，通過科技、管理、保險等各方面來做好風險防范工作。確保收益。

各位領導機遇與挑戰并存，我們將在上級的正確領導下，在全局職工的共同努力下，發揚求真務實、開拓創新的優良作風，不懼風險、不受干擾，一定能克服困難，推動我局產業發展再上新臺階！

以上匯報不當之處請批評指正。

第三篇：2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目

2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目

各設區市發展改革委、財政局、農業局、林業局、水利（務）局，韓城市發改局、財政局、農業局、林業局、水利局：

根據《陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申報指南（暫行）》（陜發改農經[2010]1471號）精神，現就做好2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目申報工作通知如下:

一、申報范圍及重點

申報項目須在《陜西省鞏固退耕還林成果專項規劃》范圍的10市97個縣（市、區），支持的重點主要包括：

1、畜牧養殖業。支持豬、牛、羊、雞等畜牧業標準化規模養殖場（小區）建設及水產養殖和特色養殖（小區）建設。

2、特色種植業。支持建設日光溫室和薄膜大棚等設施農業項目和中藥材等特色種植業。

3、優質果業基地。支持蘋果、獼猴桃、柑橘等地方優質果業示范基地建設。

4、重點經濟林示范基地。支持核桃、紅棗等干雜果和蠶桑、茶葉等經濟林、生物質能源林等示范基地建設。

5、特色加工項目。支持糧、油、果、蔬等農產品加工項目。

二、支持方式

后續產業發展資金采取貸款貼息、補助兩種方式。

1、貸款貼息：貼息額度原則上按照申報項目固定資產投資貸款額度及當期銀行貸款利率計算確定，不超過兩年貸款利息。

2、補助：一是參照國家現行同類項目補助標準進行補助；二是對于企業發展前景較好，發展空間大但暫時難以獲得貸款的項目可采取財政補助方式。

三、申報條件

在退耕還林區域內，具有獨立法人資格的企業及專業合作社組織實施的符合支持范圍的項目，同時項目須是在建且有一定的規模，符合當地實際，帶動退耕農戶增收，對當地經濟發展有一定的帶動和推動作用，可按照要求申請資金支持。

1、專業合作社申報項目條件。在工商部門注冊登記成立1年以上，合作社成員50戶以上，從事養殖、種植等相關產業1年以上，管理運行規范，經營效益好，收益分配制度健全。

2、企業申報項目條件。從事種植、養殖、農產品深加工等相關產業1年以上，管理運行規范，經營效益好。

3、申報的項目，必須明確是采取何種形式、如何促進退耕農戶增加收入，并且效益顯著。

4、在近2年內已獲得國家和省級各類資金支持的項目，原則上今年不再支持。

四、材料要求：

提交資金申請報告、《2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表》、《陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申請表》及附件。

（一）資金申請報告包括：

1、申報單位基本情況和財務狀況

（1）單位及法人基本情況

（2）人員情況

（3）財務狀況

2、項目建設的基本情況

（1）建設背景（項目涉及退耕還林情況）；

（2）原有規模、現主要建設內容、規模及專項資金用于的主要生產環節。

（3）總投資、資金來源、籌措情況及申請補助（貸款貼息）資金的數額、方式、建設期限。

（4）建設條件落實情況。

3、經濟效益和退耕農民受益情況，同時須說明是采取何種形式、如何與退耕農戶建立利益聯結機制的。

（二）附件包括：

1、項目可行性研究報告、項目核準（備案）文件，環保部門的環境影響評價批復意見，項目土地證明或用地預審意見等相關文件資料。

2、申請貸款貼息的項目，需提供與銀行簽訂的貸款合同、資金進賬單及付息憑證（復印件），貸款合同應明確貸款用于申報項目的投資。

3、項目單位營業執照和法人代表身份證復印件。專業合作社須附成員名冊等相關資料，企業須附如何帶動退耕農戶增收的相關證明。

4、項目建設單位對資金申請報告內容及所提供文件、資料真實性負責的聲明。

五、申報程序和要求

1、在省發展改革委、省財政廳等相關網站發布《關于2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目申報工作的通知》，面向全省退耕還林地區公開項目申報條件。

2、按照屬地管理原則，項目單位將申報材料報縣（市、區）發展改革、財政部門及行業主管部門。經合規性審查、實地考察、綜合平衡后，聯合報設區市。各設區市發展改革委、財政局會同行業主管部門對所報項目進行初步評審、匯總，并填寫“2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表（附件1）”后，聯合向省發展改革委、省財政廳及省行業主管部門申報。

3、申報項目數量和要求：

（1）各縣按2個項目數量進行申報。

（2）為貫徹落實《省政府關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》精神，重點扶持延安、榆林兩市的標準化規模養羊項目，2市各縣可再申報1個養羊項目，其中，榆陽區、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、神木縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣等8個縣可申報2個養羊項目，主要支持存欄1000只以上的規模養殖場。

（3）為扶持我省優勢果業發展，洛川縣、白水縣、富平縣、旬邑縣、禮泉縣、印臺區、耀州區、富縣、宜川縣、黃陵縣、澄城縣、合陽縣、淳化縣、永壽縣、長武縣、宜君縣、蒲城縣、韓城市、隴縣、陳倉區、岐山縣、扶風縣、彬縣、千陽縣、鳳翔縣、乾縣，安塞縣、寶塔區、延川縣、延長縣等30個蘋果主產縣，眉縣、周至縣2個獼猴桃主產縣可再申報1個果業項目

請按照通知要求，于2014年2月20日前報省發展改革委、省財政廳和省行業主管部門，申報材料一式4份（包括電子版），分別送省發展改革委2份，省財政廳和省行業主管部門各1份。逾期和不按數量要求上報的將不再受理。

附件： 1、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目資金申請表2、2014年陜西省鞏固退耕還林成果后續產業發展項目匯總表

2014指南附表.xls2014年項目申報匯總表.xls

第四篇：退耕還林后續產業開發情況匯報

根據鄂爾多斯市發展計劃委員會《關于開展退耕還林后續產業開發調查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續產業開發等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當年建設規模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據《內蒙古自治區退耕還林還草工程建設檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎。根據鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉鎮每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農牧戶1000戶，涉及農牧業人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區、市有關要求進行設計、作業、施工，并做好相關補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產生預期的效益，并通過后續產業的開發，有效推動全旗農牧業產業化進程，促進全旗經濟的快速健康發展，讓農牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設計，因此部分地塊落實與作業設計不相吻合，作業設計的部分內容需要變更。

三是技術人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉鎮，退耕還林項目分布各蘇木鄉鎮，增加了項目管理難度。再加之我旗技術人員少，工作量大，技術指導跟不上，一定程度上影響了工程建設質量。

三、后續產業開發情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區、市總體發展戰略和鄂前旗實際出發，結合退耕還林還草工程的實施，按照農牧業產業化發展的要求，確立了以“綠色產業”統纜經濟工作全局的發展思路，即建設綠色產業基地，大力發展第一產業；培植綠色產業龍頭，突出發展第二產業；暢通綠色產品流通通道，重點發展第三產業。幾年來，圍繞這一發展思路。鄂托克前旗上下團結一致，努力拼搏，大力調整優化產業結構，走農牧業產業化發展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產飼草料、舍飼養殖和特色農業等五大基地，正在建設的藥材產業、生態畜牧業、生物高新技術產業、旅游業和農畜產品加工業等五大產業已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續產業開發有機地融入了農牧業產業化發展當中，從而推動了全旗農牧業的快速健康，增加農牧民收入，提高農牧業經濟效益，促進全旗經濟社會發展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內生產總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮居民人均可支配收入5695元，農牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產基地逐步形成，專業化生產初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產飼草料、舍飼養殖和特色農業等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產業已覆蓋全旗9個蘇木鄉鎮、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農牧戶的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產甘草100萬公斤，林產品基地，發展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產品基地136萬畝。以舍飼養殖為載體的現代畜牧業迅速發展，全旗舍飼養殖戶已發展到6300多戶，占全旗農牧戶總戶數的50%。實現產值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結合舍飼養殖工程和生態植被建設，全旗高產飼草料種植面積已達36萬畝，產草量18萬噸，實現產值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農業種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業不斷增大，組織形式不斷創新。

鄂前旗退耕還林（草）后續產業重點龍頭企業有鄂爾多斯金駝藥業集團公司、鄂爾多斯清真畜產品交易市場、內蒙古億利資源集團上海廟生態旅游公司高產飼草料種植和草業加工項目、鄂前旗金林木業有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農業為主的市場化農業等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產加工型龍頭企業。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產業實現產值4285萬元，企業創利稅385萬元。全旗人均實現麻黃產值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家計委列為西部大開發高新技術項目，目前一期工程已經完工，正在試產階段。該項目二期工程將向生物農藥產業發展，投產后將達到年處

通報國內外農產品交易情況，指導生產和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調節機制

退耕還林（草）后續產業開發要解決好千家萬戶與國內外市場的連結問題，而且要建立和完善利益分配和風險共擔機制。龍頭企業要逐步與農牧戶建立利益共同體，通過與農戶簽訂合同、契約等形式，確定農產品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農戶提供貸款貼息、預付農產品定金或生產資料，并把加工經營的利潤的一部分返還給農牧民；農牧民可以以資金、勞力、初級產品等入股企業。保險部門要向龍頭企業及其生產基地開展保險業務，以減少農牧民在生產時的自然風險和市場風險。

（五）努力提高后續產業開發的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業單位科技人員，到生產第一線領辦、承包、租賃、入股產業基地、加工企業、銷售公司等。二是鼓勵農牧業科研院校積極參與開發工作，積極進行新產品開發、技術創新；以技術入股、聯營等方式進行合作。三是要積極引進和應用國內外先進的加工技術、設備，加快技術改造步伐，不斷提高產品質量檔次。四是鼓勵各產業爭創名優名牌，發展綠色食品。對獲得省級名牌產品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農支牧資金和涉農林牧等一些部門的資金進行統籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續產業開發的龍頭企業和成型規模基地。二是農業銀行、信用社要增加對各產業龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農產業資金轉移到后續產業開發上來。

第五篇：發展后續產業 促進農民增收

發展后續產業 促進農民增收

──關于太白縣鞏固退耕還林成果，加快后續產業發展的幾點思考

【論文提綱】

一、太白縣退耕還林及后續產業發展現狀

（一）經果林產業發展勢頭良好

（二）木本中藥材產業初見成效

（三）生物質能源林產業潛力巨大

（四）特色養殖產業初具規模

（五）林副產業亟待開發

（六）森林生態旅游業開局良好

二、退耕還林后續產業發展中存在的問題

（一）后續產業基礎好，但尚處在起步階段

（二）后續產業發展導向不明確，缺乏統籌規劃

（三）管理不規范，缺乏技術力量和技術服務

（四）產業開發不夠，撫育管護投入不足

（五）品牌意識不強，缺少龍頭企業帶動

三、后續產業發展的基本思路和對策建議

（一）發展思路

1、發展林產業，依林增收

2、發展特色養殖業，依畜增收

3、發展種植業，依地增收

4、發展非農產業，依副增收

（二）對策建議

1、健全機構，規范管理

2、統籌安排，科學規劃

3、理清思路，明確目標

4、培育龍頭，示范帶動

5、強化服務，合力推動

【摘 要】

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，以科學發展觀為指導，為實現人與自然和諧、可持續發展而作出的一項重大戰略舉措。退耕還林后續產業發展直接關系到退耕還林成果鞏固與效益發揮，對今后生態環境改善、農村經濟發展和農民增收具有重要的現實意義，是當前亟需解決的重要問題。本文結合太白縣實際，具體分析了退耕還林后續產業發展中存在的五大問題和具有優勢的六大產業，提出了明確的后續產業發展思路和五點對策建議，對鞏固退耕還林成果、加快后續產業發展和促進農民增收提供參考和借鑒。

【關鍵詞】 退耕還林 產業發展 生態林業

【正 文】

近年來，太白縣作為全省集體林權制度改革試點縣，積極探索，大膽實踐，通過明晰產權，盤活了林業資源，調動了林農發展生產，壯大產業的積極性，在全省率先走出了一條生態文明發展的新路子。但是，如何進一步鞏固集體林權制度改革成果，加快后續產業發展，是一個十分值得重視和研究的問題。本文緊密結合縣情實際，進行了深度調研與思考，提出了加快后續產業發展的幾點對策建議。

一、太白縣退耕還林及后續產業發展現狀

1999年以來，太白縣在退耕還林工程中始終以生態建設為中心，突出林業生態產業兩大體系建設，累計實施退耕還林7.8萬畝，其中退耕地造林2.98萬畝，配套荒山造林4.82萬畝。涉及全縣5個鄉鎮，66個行政村的7135農戶，人口37742人，已累計向退耕戶兌現政策補助資金4504萬元，全縣農村人口人均受益1127元。退耕還林帶動了全縣生態建設步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅提高，水土流失明顯減少，生態環境得到改善，產業結構逐步優化，農民收入快速增加，全民生態意識普遍增強，傳統耕作方式逐步轉變，黨群、干群關系更加密切，生態、經濟、社會三大效益初步顯現。

自1999年退耕還林工程實施以來，太白縣依托得天獨厚的自然區位優勢，按照“生態增效、農民增收、產業發展”總體要求，立足生態資源優勢，科學規劃、引導扶持、示范帶動、穩步推進，大力發展名、特、優林業產業，全力推進基地產業化發展，林業后續產業初見雛形。

（一）經果林產業發展勢頭良好。

太白縣經果林產業生產規模不斷擴大。有板栗、核桃、花椒等干果類；桃、梨、李、獼猴桃等水果類；板栗主要分布在黃柏塬和太白

河地區，核桃主要分布在桃川、高龍、鸚鴿三鄉鎮。花椒以靖口鎮為中心并向周邊鄉鎮輻射。桃、梨、李、柿子、獼猴桃等水果主要分布在咀頭、桃川、鸚鴿地區。通過集約經營已形成規模的特色經濟林木有核桃、板栗、花椒。到2008年底全縣累計發展特色經濟林6.35萬畝，其中板栗2.66萬畝，核桃2.42萬畝，花椒1.27萬畝。

（二）木本中藥材產業初見成效。

通過退耕還林，發展山茱萸、杜仲、厚樸、五味子中藥材林1.48萬畝，主要有山茱萸、杜仲、厚樸、烏茱萸、五味子。山茱萸主要分布在黃柏塬、桃川、鸚鴿，杜仲、厚樸主要分布在黃柏塬，幼樹生長良好。烏茱萸、五味子經過科學管理已開始結果。

（三）生物質能源林產業潛力巨大。

太白縣生物質能源資源不與林業爭地、不與人爭糧，能夠實現產業與生態共贏，可有效增加農民收入，減少溫室氣體排放污染，實現循環經濟健康發展。近幾年來，通過退耕還林工程建設，全縣發展能源林3.77萬畝，其中油質能林2.27萬畝，主要有兼用林花椒1.27萬畝，主要分布在靖口鎮，漆樹1萬畝，全縣各個鄉鎮均有分布。以培植業原料為主的木質能源林櫟類1.5萬畝，主產區在黃柏塬、太白河、王家塄。

（四）特色養殖產業初具規模。

我縣林業特色養殖業起步于上世紀八十年代，2003年以后開始規模化養殖，養殖種類主要包括林麝、野豬等，發展模式為 “企業+基地+農戶”形式，分別成立了太白縣野生動物繁殖場(林麝養殖)和太白縣特種動物訓養繁殖場（野豬養殖）。太白縣野生動物繁殖場(林麝養

殖)由5戶養殖戶組成，主要分布在太白河鎮和王家楞鄉，共50只，種源主要以引進為主。太白縣特種動物訓養繁殖場（野豬養殖）主要分布在咀頭鎮大溝塬村，現已發展3戶專業戶，養殖存欄數120頭，種源主要來自野外搶救及獵捕；蛇類養殖剛剛起步，主要品種為大王蛇，現發展1戶，養殖數量150條左右。

（五）林副產業亟待開發。

自從天保工程實施以來，我縣林副產業受到很大影響，木竹、栓皮生產受到限制，香菇、木耳生產受到禁止，但我縣蘊藏著豐富的天然綠色產品，其中以蕨菜、香椿、槍頭菜等山野菜，以豬苓、天麻、玄參等為主的珍稀中藥材分布廣泛，從目前發展來看，由于投入少，品質差，收益低，制約著產業發展壯大，產業化程度低，產業鏈條不完整，對新技術的引進推廣、加工和銷售缺乏有力的組織與協調，資源沒有得到充分利用，產業優勢不明顯，沒有名牌產品，市場競爭能力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少龍頭企業帶動，生產力水平低下，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

（六）森林生態旅游業開局良好

太白縣依托國有靖口林場，于2004年7月開發建設了青峰峽森林公園，經營總面積4360公頃，開發旅游景點20余處，園內水、電、路等基礎設施建設任務已基本完成。2009年接待游客4.5萬余人次，旅游綜合產值達1350萬元。

二、退耕還林后續產業發展中存在的問題

（一）后續產業基礎好，但尚處在起步階段

從總體上看，全縣后續產業發展的品種不多，資金上投入嚴重不足，規模不大，起點不高，專業化程度低，產業鏈缺損，附加值低，精深加工技術奇缺，缺少龍頭企業帶動，后續產業開發尚處在起步階段。部分退耕農戶存在“等、要、靠”思想，只注重退耕還林的政策兌現，而不注重培育后續替代產業的長遠打算；發展產業只顧眼前利益，缺乏統籌規劃和市場預測，對市場風險考慮不夠，存在盲目性；后續產業和替代產業初具雛形，形式單一，綜合利用差，經濟效益低，產業化建設還未真正形成生產—加工—銷售一條龍的經營模式。

（二）后續產業發展導向不明確，缺乏統籌規劃

退耕還林工程是我縣重點建設項目，項目建設進展順利但對項目綜合效益發揮和后期管理，政策引導不力。一是對項目建設成果的鞏固和開發缺乏深入研究，后續產業沒有形成明確思路；二是對退耕還林新增的農村富余勞動力再就業缺乏引導扶持；三是后續產業開發滯后，缺乏龍頭企業的牽引，新增資源得不到合理開發利用，農村發展后勁不足，存在毀林復耕的隱患；國家后續產業發展政策出臺緩慢，后續產業發展總體規劃不能及時跟上，尚未培植形成適合區域特色的后續產業發展模式，沒有可供借鑒的經驗和做法。

（三）管理不規范，缺乏技術力量和技術服務

退耕還林后續產業涉及的項目多，應成立統一機構管理，但目前的實際情況是生態移民、農民培訓歸農業部門管，補植補造、經濟林發展歸林業部門管，水利、扶貧部門也在各自的項目中規劃了后續產

業。由于管理主體不明確，責任分散，管理不到位，個別部門甚至只追求行業利潤，沒有注重后續產業給農民帶來的經濟效益，影響了退耕還林后續產業的發展。由于管理部門多，技術力量分散，造成專業技術人才缺乏。同時，專業人員對后續產業品種的栽培、管理技術了解不精、不深，特別是有實踐經驗的人才更少。農民渴求的修枝培冠、施肥殺蟲、保花保果、采摘儲存等技術找不到咨詢和服務的對象，技術推廣僅限于培訓會，現場操作少，缺乏技術入戶最后一道坎，新技術推廣落后。特別是經濟林產業快速擴張和延伸，農戶缺經驗，缺信息，缺管理的矛盾突出，產業技術培訓、宣傳和咨詢服務與產業發展要求存在較大差距。

（四）產業開發不夠，撫育管護投入不足

一是項目開發少，對有資源，有市場發展前景的產業，如種苗、花卉等產業還未有效開發和利用；二是技術含量低，林木經營粗放，技術管理落后，傳統經營思想濃厚，重造林輕管護，林分質量差，生產力水平較低；三是林副產品附加值不高，大多數產品作為原料進入終端市場，產品開發不強，資源浪費較大。四是成長郁閉慢退耕農戶缺乏撫育管護的主動性，大多退耕戶只顧眼前利益，不注重后期管護投入，每年只是被動的對退耕林木進行除草、擴盤措施，有的甚至出現棄管現象，因此導致部分退耕地塊由于擴盤、撫育、施肥等管護措施不到位及病蟲危害、雜草荒蕪等原因，苗木長勢較差。五是由于林業技術力量薄弱，推廣運用先進生產技術跟不上，退耕還林沒有配套科技推廣、病蟲害防治和后期管護等科技項目支撐，直接影響退耕還

林質量和后期效益的發揮。

（五）品牌意識不強，缺少龍頭企業帶動

縣委、縣政府樹立生態立縣方略，核心是富民，關鍵在增加農民收入。但在大農業產業體系中，除蔬菜部分產品從2000年取得認證，由傳統農產品升格為“A級”外，林果業、畜牧業仍然停滯在傳統農業產業階段，其產品仍處在自產自銷的傳統農業水平，連“A級”認證都達不到，更枉談由“A級”升格為“AA級”有機認證。我縣所有的農林牧產品均未進行原產地認證，生態優勢區的生態農產品竟體現不出生態附加值，生態資源優勢無法充分轉化為經濟優勢，這是造成我縣農民增收乏力的突出問題之一。我縣目前還無干雜果加工利用企業，更談不上龍頭企業帶動，特別是對加工產業鏈的延伸，產業缺乏后勁。

三、后續產業發展的基本思路和對策建議

（一）發展思路

1.發展林產業，以林增收

以林增收是將退耕還林與“特色林業”相結合，就是以培養經濟價值較高的樹種為主，提升品質，優化結構，提高林業生產的經濟效益，從而形成有規模、有特色、高效益的優勢產業。針對我縣實際按照“一鄉一業”、“一村一品”發展要求，以林地資源為依托，結合退耕還林，充分利用林上林下土地資源和林蔭空間進行綜合開發利用。

一是發展特色干雜果產業。太白縣發展核桃、板栗、花椒雜果經濟林，特別是核桃產業具有明顯的地域優勢，要用足用好退耕還林的有關政策，適地成片種植，形成規模優勢，引進優良品種，改進栽培

技術，提高管理水平，實現優質高產，并努力擴大干果深加工規模，不斷提高附加值。根據退耕還林總體規劃，退耕地造林盡量選擇核桃、板栗等兼用樹種；要積極引導農民對原有經濟林進行改造，調整品種結構；要按照品種優質化、種植規模化、技術標準化、加工精細化、經營產業化要求，在規劃和種植時盡量推廣栽植優質品種，標準化栽植，為后期加工奠定基礎；要及早培植精深加工企業，以龍頭企業帶動產業發展。在桃川、鸚鴿、高龍建成核桃基地，在黃柏塬、桃川、太白河建成板栗基地，在靖口建成花椒基地。

二是發展木本中藥材產業。通過退耕還林，發展山茱萸、杜仲、厚樸、五味子中藥材林1.48萬畝，加強后期管理和科技支撐，促使其早日成林見效。在我縣黃柏塬、太白河、王家塄、黃柏塬地區建成具有一定規模的杜仲基地、厚樸基地，在黃柏塬、桃川、鸚鴿建成山茱萸基地，以咀頭地區紅豆杉繁育基地建設為依托，輻射、帶動周邊地區農民發展紅豆杉。在鸚鴿、高龍開發黃連木、五味子。

2.發展特色養殖業，以畜增收

特色養殖是發展退耕還林后續產業的重要組成部分，是農業產業結構調整、農村經濟迸一步發展的重要出路。利用退耕還林發展特色養殖主要是指在林下放養特色禽類，實現養殖與林木管護互利的效果。我縣要充分利用得天獨厚的自然條件和大規模的退耕還林地資源，加快發展特色養殖業。在發展模式上，通過林權制度改革，集體山林已承包到戶，利用林下豐富的天然餌料和種草放養雞、鴨、鵝、兔、蜜蜂、野豬等形式，以生產出更多的綠色禽類食品、生態禽類食品，提

高經濟效益。

3．發展種植業，以地增收

發展種植業是在國家退耕還林政策允許的前提下，采用”林草、林藥、林果”等營造模式，在退耕地林下間作經濟作物，高效利用土地資源，從而形成有規模、有特色、高效益的優勢產業帶，以達到增收目的。根據我縣立地條件和種植經驗，種植中藥材的條件得天獨厚，氣候、土壤條件適宜，化肥、農藥使用水平低，為中藥材產業的發展奠定了必要的基礎。林藥間作模式是國家退耕還林政策允許的發展模式，我縣發展中藥材產業要根據市場需求，推廣林下種植中藥材，以豬苓、天麻、玄參等為主，開發森林食品，以蕨菜、香椿、槍頭菜等山野菜為主。擴大種植面積，提高品質，創名牌產品，加強地方優良新品種繁育和示范基地建設，在發展基地的基礎上積極開發加工產品，加大市場建設和培育加工企業，促進特色農產品生產的全面發展，為退耕還林農戶的增收致富和地方經濟的加快發展注入新的活力。

4.發展非農產業，以副增收

第一，將退耕還林與搬遷扶貧、小城鎮建設結合起來，鼓勵農戶遷入集鎮從事第三產業，既保護了生態，又轉移了農村人口、提高了城鎮化水平還帶動了城鎮經濟發展。同時鼓勵和引導退耕農民外出打工，以副養農、以副增收。第二，開發林地資源，發展森林旅游業，以旅游增收。一是切實保護好現有的旅游資源優勢，同時利用退耕還林政策，增加生態旅游區的綠色，使景區更加秀美，不斷提升現有生態旅游區的檔次，吸引游客。二是抓好退耕還林，開發新的生態旅游

景點，充分利用縣城鄉鎮周邊地區交通方便，客流量大，物質文化生活水平較高，人們熱愛自然、崇尚生態的消費需求，充分開展退耕還林，按花園規劃、按公園建設，大力開展城郊生態觀光、休閑、娛樂業。三是抓好沿路退耕，構建旅游干線的綠色通道，按多樹種、高標準、寬林帶、喬灌草結合的模式綠化、美化，提升我縣的旅游業。

（二）對策建議

退耕還林后續產業發展前景廣闊、潛力巨大，應將其放在突出位置，傾注人力、物力、財力，逐步把后續產業培育成為帶動縣域經濟發展和農民增收的新的增長點。

1.健全機構，規范管理

把發展退耕還林后續產業作為農村產業結構和培育新的經濟增長點的主要目的和手段。過去退耕還林后續產業的發展缺乏統一規劃，由于管理部門多，管理分散，政出多門，不能形成資金優勢和產業優勢，投資效益不高。政府應組建退耕還林后續產業發展辦公室，有序管理退耕還林后續產業的發展，負責制定退耕還林后續產業發展規劃，實行總體布局、統一規劃、因地制宜地確定發展方向和品種，強化技術指導和技術服務，統籌資金，培植龍頭企業，扶持退耕農戶發展特色經濟，促成退耕還林后續產業規模化發展。

2.統籌安排，科學規劃

按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，以林產業為主、特色養殖業和種植業為輔，大力開發林副產業，要精心組織，統籌協調，抓緊制訂符合本地實際的后

續產業發展規劃，指導本地區后續產業發展。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜，宜養則養、宜種則種，不能盲目發展，一哄而上。

3.理清思路，明確目標

要大力實施農業產業化經營，以市場為手段、經濟利益為紐帶整合各種生產要素，優化資源配置，創新經營方式，最大限度地發揮區域經濟的比較優勢和競爭優勢，把千家萬戶農民、生產基地、加工企業、市場等各個環節有機結合起來，形成有機的產業鏈，培植形成主導產業。結合我縣實際，要重點抓好以下幾個方面：一是做好核桃、板栗規模建設和深加工項目，提高后續產業自我發展能力；二是做大做強特色養殖產業，發展規模化養殖，鼓勵種草養畜養禽；三是積極開發中藥材產業及其精深加工；四是落實優惠政策，加大政策扶持力度，鼓勵發展產業大戶、養殖大戶，為產業化發展打好基礎，開發農村經濟新的增長點。

4．培育龍頭，示范帶動

退耕還林后續產業要提升產品品位，促進產品效益，關鍵要延長加工產業鏈。就太白縣目前狀況，必須建立龍頭企業與農戶一種緊密的聯結關系，實行公司建基地，基地帶農戶，輻射發展。大力推廣“企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種養戶搞深加工，拉長產業鏈條，實施品牌戰略，不斷做大做強，縣級各部門要結合扶貧包村、干部包戶機制包抓基地、示范點、農戶，進行重點培育，促其上檔次、成規模，力爭在基地建設、生態旅游、林產品

精深加工與貯藏保鮮等方面催生一批先富戶、龍頭企業，帶動后續產業快速、健康發展，幫助農戶脫貧致富。

5.強化服務，合力推動

發展后續產業，涉及各行各業，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優勢互補、協調服務、形成合力。一是搞好技術服務。由科技部門牽頭，成立專業技術服務隊，整合技術服務資源，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決生產過程中的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業技術、技能水平。同時，密切關注經濟科研信息和外地成功經驗，搞好適宜林間種、養新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。二是完善資金扶持政策。出臺產業發展貼息貸款、財政貼息和產業投資補助等政策，縣、鄉財政應根據工作需要，每年列支一定的專項資金和獎勵資金，給予重點扶持和獎勵，金融部門要將后續產業作為重點扶持對象，加大信貸支持。三是搞好市場服務。積極培育市場營銷組織，成立行業協會，大力發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立市場預警機制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規避市場風險，使后續產業給農民帶來收益。

【參考文獻】

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2、《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》

3、《陜西省人民政府貫徹國務院關于完善退耕還林政策的意見（陜

政發〔2008〕2號）》

4、《太白縣2009年集體林權制度改革統計年報》

5、《陜西省集體林權制度改革面臨的問題成因分析——以太白縣北溝村為例》，作者：胡崇德 王曉毅 王紅艷 雷建青，《 現代農業科技 》2009年第2期

6、《退耕還林的幾點思考》，作者：葉萍，http://