第一篇：2012加強治理醫藥購銷領域商業賄賂工作實施方案

大連市體檢中心

加強醫藥購銷領域商業賄賂治理實施方案為有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，凈化醫療衛生服務環境，維護人民群眾切身利益，根據市委、市政府和市衛生局的部署要求，結合我中心的實際工作情況，制定以下實施方案：

一、專項治理的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照市衛生局明確的要求，結合全市衛生工作實際，突出重點，穩步推進，標本兼治，糾建并舉，綜合治理，常抓不懈，務求實效。通過全面的思想教育、法紀教育和職業道德教育，在醫德醫風規范化建設上有新的提高；通過自查自糾，自覺糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為，在促進行業自律、誠信服務上有新的提高；通過案件查處，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂行為，在強化依法執業、依法管理上有新的提高；通過深化改革、完善制度，在建立長效機制、增強防控能力上有新的提高，形成良好的醫療秩序，全面提升醫療服務水平，努力促進醫療衛生事業的和諧健康發展。

（二）基本原則

在整個治理工作中要堅持三項基本原則，保證各項工 1

作積極穩妥進行。一是堅持標本兼治，綜合治理。通過動員教育，既要對違反職業道德和市場經濟、影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾，又要配合執紀執法部門嚴厲查處大案要案。尤其是要通過加強教育、健全制度、強化監督和深化改革，探索建立長效機制。二是統籌謀劃部署，穩步有序推進。對專項治理工作的艱巨性和復雜性要有足夠的認識，對可能出現的情況要有思想上、工作上的充分準備，做到周密考慮，精心組織，及時掌握專項治理工作的發展態勢，加強政策研究和分類指導。三是嚴格掌握政策、維護穩定大局。要正確區分正常商業交往與不正當交易的政策界限，正確區分違紀違規與違法犯罪的界限，正確處理開展專項治理與做好日常醫療服務的關系，既要有效治理醫藥購銷領域的商業賄賂，又要維護醫療機構和衛生隊伍的穩定，保持正常的醫療服務秩序。

二、全面開展宣傳教育，階段實施方案

按照動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段有序推進，確保通過自我教育、自我檢查、自我糾正，取得實實在在的效果。

（一）全面動員教育

召開大會，層層進行動員，抓好思想發動，講明政策，曉以利害，啟發引導，統一思想，提高認識，增強參與的自覺性和主動性；廣泛組織學習，主要學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，中央紀委

第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，衛生部、省衛生廳、市衛生局的有關規定及文件，學習治理商業賄賂的各項政策和法律法規、衛生部“八項行業紀律”和省衛生廳“五條禁令”等，進一步深化認識，明確要求；強化思想教育，做到人員、時間、內容“三落實”，重點開展社會主義榮辱觀教育、法紀教育、職業道德教育、廉政紀律教育和警示教育。加強先進典型宣傳，用身邊人、身邊事進行自我教育。積極開展談心活動，分層分類做好深入細致的思想工作，消除顧慮，達到人人深受教育、人人提高認識、人人知道政策。所有醫務人員都能做到回扣不收、“紅包”不拿。

（二）嚴格自查自糾

自查自糾是這次治理醫藥購銷領域商業賄賂的關鍵環節，要對照廉潔自律規定、財經紀律、法律法規和政策規定，認真檢查醫用設備、醫用耗材生產經銷企業及其經銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題。

為確保自查自糾工作取得實效，在實際工作中，既要堅持原則，又要嚴把政策；既不搞人人過關，又不能留有死角；既要扎實推進，又要保持正常工作秩序。具體做到三個結合：一是堅持區別對待、寬嚴相濟相結合。領導干部、科室負責人、黨團員、業務骨干、入黨積極分子要帶頭提高認識，帶頭執行政策；二是堅持教育與懲處相結合。

（三）切實整改提高

各分部、各科室要針對自查自糾中發現的問題和工作中的薄弱環節，進行歸納梳理，深刻剖析原因，找準問題癥結，總結經驗教訓，明確整改重點，制定整改計劃，提出整改措施，堅持邊查邊改。

（四）認真檢查總結

各分部、各科室要對開展自查自糾情況進行檢查總結。中心不定期地對其工作進展情況進行督查，堅持明查與暗訪相結合，將檢查情況進行通報。

三、強化源頭防控，建立治理商業賄賂工作的長效機制

治理醫藥購銷領域商業賄賂是一項長期任務，必須堅持長抓不懈。在集中專項治理的同時，重在建立健全長效機制，從思想上、制度上和源頭上強化防控措施的落實。

（一）以社會主義榮辱觀教育為重點，構筑思想防范機制要全面組織開展醫德醫風大討論，通過多種形式向社會公開征詢，形成記得住、做得到的醫德醫風規范，成為廣大醫務人員的行為規范和職業守則。要進一步推動反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，大力營造以廉為榮、以貪為恥，以拒收商業賄賂為榮、以收受商業賄賂為恥，以維護中心聲譽為榮、以損害中心形象為恥，增強責任感和使命感，樹立文明行醫、廉潔行醫的新風尚。要將醫德醫風教育經常化、制度化，作為衛生廉政文化的重點，樹立一批醫德醫風建設的先進典型，大力宣傳，發揮好先進典型的示范帶頭作用。

（二）強化監督制約機制

推行和深化公開工作，全面實行政務公開制度，及時向社會公布衛生政策法規、標準規范、行政許可等重要事項，切實維護群眾權益。凡是能公開的都要通過公示欄、公示牌、中心網站和新聞媒體進行公開，接受群眾和社會監督，并設立舉報電話（0411-82497209）。健全醫院內部人事、財務、采購等事項的民主監督制度，醫療機構在正常經營活動中發生的折扣、讓利和優惠等，都要納入單位財務部門統一管理，統一核算，并及時在單位內部進行公開，接受所有職工監督。

四、提高認識，切實加強專項治理工作的領導

治理醫藥購銷領域商業賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。必須統一思想，提高認識，精心組織，加強領導，形成合力，力求取得實效。

（一）明確責任，加強領導

實行專項治理工作責任制，中心主任、書記負總責，分管領導直接抓，黨辦為專門工作機構，明確具體工作職責，正常開展工作。各科責任人即為治理商業賄賂工作責任人，必須把這項工作做好做實。

（二）協同配合，形成合力

治理醫藥購銷領域的商業賄賂專項工作是一個系統工程，必須多部門協同配合，聯動作戰。同時，對專項治理工作進展情況和取得的成效，涌現出來的先進典型，要及時進行宣傳報道，形成聲勢，讓社會進一步了解衛生行業切實糾正行業不正之風的堅定決心和所做的重要工作，進一步贏得

理解、信任和支持。

（三）嚴肅紀律，加強督查

在治理工作中要確保政令暢通，決不能有令不行、有禁不止。對在治理商業賄賂工作中，繼續違規操作，頂風違法違紀的，不僅要查處直接責任者，還要追究科室、分部主要領導的相關責任。對違規醫務人員要按《執業醫師法》的規定，給予相應的處理。同時，嚴格請示報告制度，定期報告工作情況，及時反饋重要信息，加強全程督查和指導，隨時掌握進展動態，分析研究新情況和新問題，提出意見和建議，確保治理工作健康進行。

2012年4月2日

第二篇：治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案

治理醫藥購銷領域商業賄賂

專項工作實施方案

靜樂縣人民醫院

2012年3月

2012靜樂縣人民醫院

治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案

為認真貫徹落實中央、國務院《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》及省、市、縣會議精神，進一步規范醫藥購銷和醫療服務秩序，控制和降低醫藥服務價格，緩解人民群眾看病難、看病貴的問題，深入推進我院黨風廉政建設和反腐敗工作。按照衛生部、省衛生廳和市、縣衛生局的統一部署和要求，組織開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，現結合工作實際，制定如下方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合當前開展的社會主義榮辱觀教育，在全院廣泛深入的開展反腐倡廉教育和職業紀律教育，堅持貫徹懲防并舉，注重預防的方針，嚴格按照有關法律法規和規定，堅決糾正違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，認真開展自查自糾，使我院的從業人員受到深刻的法律紀律和職業道德教育，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，增強自覺抵制商業賄賂、拒腐防變能力，依法查處商業賄賂案件，懲處違法違規行為，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭，規范醫療市場秩序。針對自查自糾發現的問題，加強教育，健全制度，深化改革，完善管理，建立清理商業賄賂工作的長效機制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，促進我院醫療衛生事業健康有序地發展。

二、基本原則

1、正面引導，教育為主。始終堅持廣泛深入地思想教育，樹立正確的價值觀、榮辱觀，以先進典型為榜樣，增強廣大干部職工參與專項治理工作自覺性和積極性。

2、自查整改，力求實效。嚴格對照職業道德、行業規范和自律要求，認真抓好自查整改，防止走過場，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，力求實效。

3、把握政策，穩定大局。既要有效治理醫藥購銷領域的商業賄賂問題，又要維護醫療機構和醫務人員的穩定，保持正常的醫療服務秩序。

4、標本兼治，綜合治理。使用教育、經濟、法律、行政等多種手段，治理醫藥購銷中商業賄賂問題。既要堅決糾正，又要從嚴監督，努力探索和建立治理商業賄賂的長效機制。

三、治理重點

1、治理醫院管理人員及有關工作人員在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為。

2、治理醫務人員在醫療活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為。

3、治理醫院接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財會制度等規定明確如實記帳，私設小金庫，用于少數人私分的行為。

4、治理院有關人員在基建工程，物資采購，招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

四、方法和步驟

治理醫藥購銷領域商業賄賂專項活動分四個階段進行。

（一）學習教育、宣傳發動階段（2012年4月－5月）。4月份組織召開動員大會，主要負責人動員。積極組織醫務工作人員，認真學習有關文件精神，重點學習《中國共產黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《醫務人員收受紅包、回扣暫行處分辦法》和衛生部“八不準”規定，《反不正當競爭法》、《政府采購法》等法律法規，吃透文件精神。要充分利用各新聞媒體，宣傳欄、板報、網絡等途徑，大力宣傳法律法規政策和紀律規定，提高廣大醫務工作者對商業賄賂危害性的認識。加強對醫務工作者法律法規、紀律和職業道德教育，運用典型案例開展法制和警示教育，增強抵制商業賄賂的自覺性。

（二）征求意見，自查自糾階段（2012年5月－10月）。5月份結合工作實際，制定專項治理實施方案，上報有關部門。6月份，制定周密科學的自查方案。每個管理者和從事醫務衛生服務的工作人員在認真對照檢查的基礎上，寫出自查自糾材料，交院辦公室，單位負責人分層閱審后統一歸檔。要堅持原則，嚴明紀律，防止走過場。要實事求是，把握政策，根據情節輕重，影響大小和認識態度予以區別對待，對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清問題，認識錯誤并認真整改的，可以依據有關規定從輕、減輕或不予紀律處分；對自查自糾態度不認真，經群眾舉報、一經查實將從嚴處理。要廣泛聽取社會意見，設置專門舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報。舉報電話為：0350-7822086。

（三）督導檢查階段（2012年7月－10月）。根據省衛生廳和市、縣衛生局的要求，按照屬地管理的原則，我院負責本單位治理商業賄賂的組織實施，并接受市、縣衛生局和紀委及有關部門的檢查指導。要根據自查自糾階段發現和群眾舉報，嚴肅查處商業賄賂案件。對問題較多、社會反映大，自查自糾不認真的科室或個人，給予重點督辦，對拒不自查自糾和掩蓋問題的，一經發現，將嚴肅追究科室領導責任。院辦公室將對各科室開展專項治理工作進行督查督辦，確保這次專項治理工作取得實實在在的效果。

（四）整改規范階段（2012年10月－12月）。各科室和醫務人員要本著求真務實的態度，邊自查清理邊整改問題，針對存在的問題和管理薄弱環節抓好整改，舉一反三，落實防范措施，院要針對存在的不正當交易問題，認真查找監管工作中薄弱環節和漏洞，研究解決辦法，提出整改措施，開展專項治理“回頭看”，鞏固提高，總結經驗，建立健全治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效管理機制。

五、主要措施

1、加強領導、強化責任。

為了切實加強對此項工作的組織領導，院成立治理商業賄賂工作領導小組，院長范亮后為組長，副書記吳銀生、副院長李智英為副組長，有關科室負責人為成員，并抽調4人組成治理辦公室，由程玉英同志兼任辦公室主任負責抓好這項治理工作，與有關部門搞好協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力。

2、自查自糾、強化自律。各科室及每個干部職工要認真開展好自查自糾工作，既要人人參與，又不搞人人過關，使每一個工作人員都要立足崗位，對照職業道德、行業規范和自律要求，認真檢查，深刻反思，做到有錯自糾、有錯必糾。要大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，進一步加強醫院的廉政文化建設和醫務人員醫德醫風教育，使廣大醫療衛生者增強遵紀守法、廉潔自律的意識。

3、嚴肅查處，狠抓整改。要依法嚴肅查處醫藥購銷領域商業賄賂案件，根據政策、分清情況、區別處理。對存在的突出問題和群眾反映強烈的問題要認真進行排查，利用各種渠道掌握案件線索，對涉嫌違紀違法的商業賄賂問題，不管涉及到什么人，都要及時上報，并組織力量一查到底。屬一般性違規交易問題，只要說明情況，上交錢物，以幫助教育和自我糾正為主，可不予追究責任；違規交易數額較大，個人能主動說清問題，可依紀從輕、減輕處分。

4、完善制度，強化管理。要加強制度建設，完善黨務院務公開，醫療收費、財務管理等制度，向社會公開醫療服務項目和收費標準，公開藥品和耗材價格，嚴格執行費用查詢制度和住院“一日清”制度，進一步落實醫療服務信息公示制度，探索改革醫療機構運行機制，規范醫務人員分配制度。要加強日常監管，規范服務行為。強化社會監督，發揮行風監督員的作風，促進醫務人員因病施治、合理檢查、合理用藥、合理收費。強化價格審計監督，嚴格執行國家醫療服務和藥品價格規定，查處價格違法行為，從而促進治理醫藥購銷領域工作的經常化和制度化。

5、宣傳教育，弘揚正氣。要大力弘揚醫務人員高尚醫德和無私奉獻精神，深入廣泛地開展學習主題活動，注重正面導向，樹立醫德醫風高尚、誠信行醫的先進典型，發揮典型的示范作用，廣泛宣傳有關法規和政策，自覺接受社會監督，自覺杜絕回扣、開單提成等行為，使我院廣大醫療衛生工作者樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，增強拒腐防變能力，確保靜樂縣人民醫院能夠健康、有序、快速的發展。

第三篇：治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案

治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，結合醫院實際，突出重點，標本兼治，綜合治理，堅決糾正醫藥購銷領域中違反職業道德和市場法則的商業賄賂行為，使醫院的從業人員普遍受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從業的意識；依法嚴肅查處醫藥購銷領域中的商業賄賂案件，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭；針對存在的問題，通過健全制度，完善管理，建立防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件。同時，在工作中注意維護醫院的穩定，保持正常的醫療服務秩序。

二、工作目標

（一）堅決抵制醫藥購銷領域商業賄賂行為；

（二）醫院的從業人員普遍受到教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從醫的意識，樹立良好的職業道德形象；

（三）建立抵制醫藥購銷領域商業賄賂的長效工作機制。

三、治理重點

著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的問題，主要是：

（一）醫院有關人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材及其他經營活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

（二）醫院的醫務人員，在臨床活動中，收受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

（三）有關人員在接受藥品、設備、耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定入帳，私設小金庫、用于私分的行為；

（四）醫院有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為；

（五）醫院行政機關人員利用權力，在醫藥購銷領域和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予財物的行為。

四、工作方法

（一）認真學習，提高認識。組織召開全體醫務人員大會，認真傳達學習貫徹衛生部、省衛生廳關于治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的有關精神，并結合醫院實際，認真制定好治理方案，明確目標任務和方法步驟，抓好落實。同時要認真學習有關法律法規和政策，廣泛學習有關治理商業賄賂工作的文件，使廣大醫務人員認清醫藥購銷領域商業賄賂的嚴重性和危害性，提高治理商業賄賂的自覺性和主動性，形成反商業賄賂的良好氛圍。

（二）深入自查，邊整邊改。對照有關政策規定，組織全院工作人員，用6個月左右的時間，對醫藥購銷中的商業賄賂行

為進行自查自糾，摸清醫藥購銷中商業賄賂的主要手段和表現形式，掌握重點科室、重點崗位、重點環節、重點人員的基本情況。重點是對藥品購銷和使用環節、醫用耗材的購銷和使用環節、儀器設備的購置以及醫院的基本建設等方面的商業賄賂行為進行自查自糾。自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，不走過場，同時要把握政策，講究策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待，原則上自查從輕，被查從嚴，具體政策按照有關規定執行。

（三）依法查處。查處醫藥購銷領域中的商業賄賂案件，對于預防職務犯罪，增強教育效果，震懾違法行為，鞏固治理成果，具有重要的作用。要暢通信訪舉報渠道，設立并公布舉報電話，鼓勵群眾和職工舉報投訴。對于主動交代問題并積極退款的，應依法從輕處理；情節輕微的，可免于處罰。同時，也要防止在查辦商業賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現象。

（四）治理醫藥購銷領域商業賄賂要將專項治理與糾風工作緊密結合，與規范醫院管理緊密結合，要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系緊密結合，重在建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

（五）要在全院開展各種形式的反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，增強廣大員工遵紀守法意識，樹立社會主義價值觀、利益觀和榮辱觀，樹立廉潔行醫、依法執業和抵制商業賄賂的良好風氣。要推行醫院院務公開和醫療服務信息公示制度，健全內部的人事、財務、采購等事項的民主監督制度，規范醫務人員診療服務行為。同時，要進一步深化體制改革，健全制度，加強監管，堵塞漏洞，從源頭上懲治和預防商業賄賂。

五、幾點要求

治理醫藥購銷領域的商業賄賂，涉及面廣，政策性強，工作難度大。必須加強領導，精心組織，務求取得明顯成效。

（一）健全機構，加強領導

成立治理商業賄賂領導小組，曾祥生同志任組長，包仁貴、包仁煒、甘榮芳、劉占城為成員。領導小組下設專項治理辦公室，劉占城兼主任。

（二）落實責任，密切配合

在院里的統一領導下，按照縣局的部署，建立領導責任制和有效的工作機制，制定周密細致的工作方案，做到分工明確，責任到人，精心安排好各個階段的工作。

（三）深入研究，強化指導

在專項治理工作中，要組織力量深入開展調查研究，掌握商業賄賂行為的特點和規律，分析深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，及時研究解決苗頭性和傾向性問題，總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，確保專項工作取得實效。

（四）嚴肅紀律，加強督查

治理商業賄賂是中央、省、市、縣的重要工作部署，醫院全體從業人員都必須堅決貫徹執行，醫院治理醫藥購銷領域商業賄賂領導小組專項治理辦公室要對全院開展專項治理工作各階段的工作情況進行督導檢查，并貫穿專項工作全過程。

第四篇：醫藥購銷領域商業賄賂實施方案

蘭城衛發（2006）047號

城關區衛生系統開展治理醫藥購銷領域

商業賄賂專項工作實施方案

為有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》及衛生部、省衛生廳、市衛生局《關于開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施方案》精神，結合我區衛生工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和指導原則

（一）總體要求 開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，結合衛生工作實際，統一部署，突出重點，標本兼治，穩步推進。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為，使醫療衛生行業的從業人員受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性和廉潔從業的意識，樹立良好的醫德醫風；依法嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂案件，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭，針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

（二）指導原則

開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的指導原則是：堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌謀劃部署，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發展大局。

二、治理重點和方法步驟

（一）治理重點

1、單位領導及有關工作人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫務人員在臨床活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

3、單位接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；

4、單位有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予的財物的行為；

5、衛生行政部門及其工作人員利用審批權、執法權，在行政審批、監督檢查等活動中，謀取私利、索賄受賄的行為。

（二）方法步驟

治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作主要分為動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結四個階段進行。

1、動員教育階段（5月31日前）

（1）健全組織機構，制定實施方案。局屬各單位要成立治理商業賄賂專項工作組織機構，要深入調查研究，進行摸底分析，摸清本單位醫藥購銷中不正當交易的手段和表現形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環節、重點人員的基本情況，分析商業賄賂的特點、規律及深層次原因，研究制定具體實施辦法，要召開專門會議，專題部署治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。5月底前，局屬各單位要把各自的組織機構名單和專項 3 治理工作具體實施辦法報局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

（2）運用多種形式，深入開展思想動員。加強宣傳教育，層層進行動員，廣泛學習宣傳中央關于開展治理商業賄賂的重要意義，把思想統一到中央和省委省政府關于治理商業賄賂的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性、危害性及開展治理商業賄賂的重要性、緊迫性，提高治理商業賄賂的自覺性和主動性。

（3）加強思想道德教育，促進醫務人員廉潔從業。一是深入開展反腐倡廉教育和社會主義榮辱觀教育，使廣大醫療衛生工作者分清是非，明辨榮辱，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀。二是深入開展職業道德教育、法制教育、紀律教育，制訂學習提綱，集中時間、集中精力，組織學習衛生法律法規，學習中共中央、國務院、省委、省政府以及衛生部、省衛生廳、市衛生局關于治理商業賄賂的文件。通過組織邀請專家講座，開展“我看紅包、回扣”的大討論，向社會公開承諾拒收紅包、回扣等活動，使廣大醫療衛生工作者進一步明確有關的法律規定、政策界限和紀律要求，引導廣大醫務人員積極投身到治理商業賄賂專項工作中來，營造良好的工作氛圍。三是深入開展醫德醫風先進典型的示范教育和違法違紀案件的警示教育。組織學習和宣傳衛生行業涌現出的先進典型，發揮好先進典型的 4 示范帶頭作用，用榜樣來鞭策和激勵醫務人員，通過警示教育，防微杜漸，增強自律意識，筑牢思想道德防線。

在專項治理期間，教育覆蓋率要達到職工總人數的98%以上。

2、自查自糾階段（6月—8月）

醫藥購銷中的不正當交易行為，是指在藥品、醫用設備、醫用耗材的采購和臨床服務中，接受企業及其經銷人員給予的財物、回扣或提成的行為。局屬各單位要對2001年以來醫藥購銷中的不正當交易行為組織開展自查自糾活動。認真檢查收受藥品、醫用設備、醫用耗材生產經銷企業及其經銷人員給予的財物、回扣、提成、贊助等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳到局治理商業賄賂領導小組設立的專項賬戶，并揭露行賄企業和個人。

在自查自糾中，堅持區別對待，寬嚴相濟的原則，嚴格把握政策。對已掌握明確線索而沒有進行自查自糾的單位和人員，要進行重點教育，積極引導，幫助其放下思想包袱，認真自查自糾問題，并注意把握以下政策：

（1）對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；（2）對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；

（3）對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，5 可以依據有關規定從輕或減輕處分；

（4）對問題較大、經組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

自查自糾階段工作完成后，局屬各單位要把自查自糾情況于8月20日報局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

3、整改提高階段（9—10月）

（1）建立健全各項規章制度。針對自查自糾和辦案中發現的問題及工作中的薄弱環節，從源頭治理的角度出發，研究制訂切實可行的整改措施，認真加以改進。

（2）加強督查和指導，確保整改措施落到實處。要切實履行職責，嚴格執法，加強監管。要建立健全對各單位的監督制約機制和投訴處理機制，提高監督效能。要建立專項治理工作巡視檢查制度，衛生局將根據工作進展對專項治理工作情況進行巡查。

整改階段工作完成后，局屬各單位要把整改措施和整改效果書面報告局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。

4、檢查總結階段（11月—12月）

12月5日前，局屬各單位要將專項治理總結材料報局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。衛生局對全系統開展專項治理工作情況進行檢查總結，并向全區通報。對開展自查自糾不力、效果不顯著，走過場的單位，要重新補課和整改，并追 6 究有關領導的責任。

三、嚴肅查處醫藥購銷領域商業賄賂案件

（一）把查辦案件貫穿于專項治理的全過程

嚴肅查處醫藥購銷領域商業賄賂案件要與自查自糾同步進行，相互促進。局屬各單位要把查辦重大商業賄賂案件作為專項治理的重要環節，集中力量，堅決查處。對涉案金額高、涉及范圍大、情節嚴重的，不管涉及什么人，都要依法嚴肅懲處；對衛生行政部門工作人員和單位領導干部在醫藥購銷等活動中，利用職權收受賄賂的，要依法從嚴懲處，絕不姑息。

（二）建立投訴舉報和查處制度

區衛生局和局屬各單位要設立、公布舉報電話，暢通信訪舉報渠道。發現向局、各單位行賄線索，迅速組織排查，并及時向區委、區政府和上級衛生行政部門報告。重大案件，要主動配合紀檢監察、檢察、公安、工商、審計等執紀執法機關查處。

（三）堅持依法辦案，文明辦案

既要堅持原則，又要把握政策，注意區分違紀違規和違法犯罪的界限，對于主動交代問題并積極退款的，應依法從輕處理，情節輕微的可免于處罰。同時，又要防止在查辦商業賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現象。

四、建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制

全區衛生系統開展治理醫藥購銷領域商業賄賂工作要與加強行風建設結合起來，與建立健全衛生系統懲治和預防腐敗體系結合起來，與整頓醫療服務秩序、嚴格內部管理結合起來，建立從源頭上預防醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。

（一）加強思想教育，倡導誠信服務。要在醫療衛生行業開展各種形式的反腐倡廉教育和“八榮八恥”的教育，增強廣大衛生工作人員和醫務人員遵紀守法意識，要重視正面宣傳教育，倡導良好的醫德醫風，增強職業責任感和使命感，樹立廉潔從醫、依法執業和抵制商業賄賂的良好風氣。

（二）加強制度建設，嚴格行業自律。要推行政務公開制度，及時向社會公布衛生政策法規、標準規范、行政許可等重要事項；推行醫院院務公開制度和醫療服務信息公開制度，向社會公開醫療服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格、醫療服務流程，健全醫院內部的人事、財務、采購等事項的民主監督制度等，規范醫療機構和醫務人員的醫療服務行為。

（三）加強對各單位醫療服務行為的管理和監督。特別要加強對各單位領導干部、科室負責人和重點崗位人員的監督管理。暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監督效能。加強對各單位的財務監管，對在正常經營活動中發生的折扣、讓利、優惠等，必須納入單位財務部門統一管理，統一核算。嚴禁各單位、科室設立帳外帳和“小金庫”。規范醫務人員收入分配制 8 度，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤。各單位要建立醫德醫風檔案，凡有違紀記錄的人員，在職務晉升、職稱評審、評選先進時，實行“一票否決”制。

（四）嚴格規范藥品和醫療器械集中招標采購工作，強化監督管理。實行由省上統一組織招標，市、區跟標的藥品招標采購辦法。組織參加全市首次高值醫用耗材和試劑的集中招標采購工作。各單位必須嚴格按照招標合同確定的藥品規格、價格、數量采購，嚴禁在招標合同之外擅自采購藥品。逐步擴大 高值醫用耗材集中采購和醫療設備招標采購范圍。加強對招標采購行為的檢查監督，對違反招標規定的負責人要嚴肅追究責任。

建立行賄企業“黑名單”制度，發現行賄的企業，及時逐級上報，凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、醫用設備、醫用耗材投標的資格，各單位不得采購其產品。

五、加強組織領導，確保工作落到實處

嚴厲打擊醫藥衛生領域的商業賄賂行為，是今年衛生系統反腐敗工作重中之重，局屬各單位要統一思想，加強領導，落實責任，確保治理工作扎實有效開展。

（一）加強領導，落實責任

組建專門領導機構和工作班子。根據區治理商業賄賂領導小組的要求，區衛生局成立了區衛生系統治理商業賄賂領導小組，下設辦公室負責日常工作，抽調人員集中辦公。局屬各單 9 位都要成立領導機構和工作班子，做好專項治理工作的組織保證。

嚴格實行專項治理工作責任制。明確分工，落實責任，將目標任務細化、量化、硬化，做到責任到位，措施到位、工作到位。局屬各單位的主要領導 是專項治理工作的第一責任人，要切實加強對專項治理工作的組織領導和督導檢查，并貫穿于專項治理工作全過程，既要防止搞運動、“人人過關”，又要避免走過場。

（二）嚴肅紀律，加強督導檢查

治理商業賄賂是區委、區政府的重要工作部署，局屬各單位都必須堅決貫徹執行，堅決做到令行禁止。對專項治理工作中出現的新情況和新問題，局屬各單位要及時向局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室報告。

2006年5月22日

主題詞：商業賄賂 實施方案

報 送：市衛生局治理醫藥購銷領域商業賄賂領導小組、區治理商業賄賂領導小組

抄 送：局屬各單位

城關區衛生局辦公室 2006年5月22日印發

共印40份

第五篇：治理醫藥購銷領域商業賄賂工作措施

雙溪鄉院衛生院

治理醫藥購銷領域商業賄賂工作措施

2015年為進一步深化治理醫藥購銷領域商業賄賂工作,我院加強組織領導，采取有效措施，整體推進宣傳教育、自查自糾、查辦和長效機制建設，治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。為鞏固治理醫藥購銷領域商業賄賂工作成果，凈化醫藥衛生體制改革的社會環境，現就進一步深化治理醫藥購銷領域商業賄賂工作提出如下要求：

一、進一步深化對治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的認識，切實增強工作的責任感和緊迫感

治理醫藥購銷領域商業賄賂是衛生系統貫徹落實科學發展觀的必然要求，是控制醫藥費用，緩解群眾看病難、看病貴問題的實際行動，也是衛生系統反腐倡廉建設的重要任務。各科室及各村衛生室要充分認識治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的重要性、艱巨性、長期性，克服懈怠和麻痹思想，尤其是在當前推進醫改的關鍵時期，治理商業賄賂工作只能加強，不能削弱。要認真總結開展專項治理工作以來的經驗和成效，查找問題和不足，明確形勢和任務，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，深入持久地抓好治理醫藥購銷領域商業賄賂工作。

二、繼續廣泛開展宣傳教育，牢固樹立防止商業賄賂的思想道德和紀律法制防線

繼續在廣大醫療衛生從業人員中深入開展形式多樣的宣傳教育活動，增強教育的針對性和實效性。要深入開展理想宗旨、職業道德、人文醫學和正面典型教育，弘揚大醫精誠、仁心仁術、尊重生命、精益求精的新時期醫療衛生職業精神，樹立正確的價值觀、利益觀，增強職業榮譽感和社會責任感，形成重服務、講奉獻、自覺抵制商業賄賂的良好風氣。要加強法律法規教育和黨紀政紀教育，尤其要加強對《刑法修正案

（六）》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等法律法規的學習和宣傳，引導廣大醫療衛生從業人員強化法律意識、紀律觀念，模范遵守法律法規和紀律規定，自覺抵制商業賄賂，依法依紀廉潔從業。要結合衛生系統和本地區查辦的商業賄賂典型案件，深入開展警示教育，以案說法，警鐘長鳴，充分發揮典型案件的警醒和震懾作用，增強醫療衛生從業人員廉潔從業、誠信守法的自覺性。

三、加大查辦醫藥購銷領域商業賄賂案件力度，堅決懲處商業賄賂行為

查辦商業賄賂案件是治理商業賄賂專項工作的重要內容，也是鞏固和深化專項治理工作成果的重要保證，必須始終抓緊抓好。拓寬案件信息與舉報渠道，認真分析近年來醫藥購銷領域商業賄賂行為變化的規律、特點，對典型的商業賄賂案件，發現一起，查辦一起，決不姑息，決不手軟。對收受商業賄賂的有關人員，要依紀依法嚴肅處理。對于收受商業賄賂但尚未觸犯刑律的從業人員，由衛生行政 部門或所在單位視情節給予通報批評、取消當年評優、評職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘，以及相應的黨紀政紀處分。對于收受商業賄賂數額較大、時間較長、情節比較嚴重的，依據《執業醫師法》等有關規定，視情節給予警告、責令暫停執業活動，直至吊銷執業證書。構成犯罪的，要及時移送司法機關，堅決依法追究其刑事責任。

各級科室及各衛生室要加強與紀檢監察、檢察、公安、工商、食品藥品監管等執紀執法部門的協調配合，及時將掌握的商業賄賂案件線索和查辦的商業賄賂案件情況向有關執紀執法部門通報，并配合和支持執紀執法部門對行賄企業和個人的查處，堅決懲治醫藥購銷領域商業賄賂行賄方。要堅持對查辦的商業賄賂案件進行匯總剖析，對案件暴露出的體制機制制度方面的漏洞和薄弱環節，有針對性地建章立制，從源頭上防范腐敗問題的發生，發揮查辦案件的治本功能。

四、加強長效機制建設，著力抓好防控商業賄賂長效機制各項制度的落實

制度建設在防治商業賄賂中具有根本性和長期性。各地要在過去長效機制建設的基礎上，結合深化醫藥衛生體制改革，認真分析滋生商業賄賂的深層次原因，深入推進體制機制制度創新，研究制定切實管用的制度辦法和監管措施。要認真開展臨床路徑和按病種收費試點工作，推進落實國家基本藥物制度和公立醫院改革試點，建立完善權力運行監控機制，深化治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制建設工作。

要切實抓好長效機制各項制度規定的落實，提高制度的執行力。一是指導醫療機構繼續實行按藥品通用名開具處方、不當處方院內公示和點評、藥品用量動態監測和超常預警等制度，積極探索推行陽光用藥制度，加強對藥品使用的管理和監督，嚴格規范醫生處方行為。二是切實抓好藥品集中采購有關制度規定的落實，加強對藥品集中采購工作的管理和監督，確保藥品集中采購工作規范有序進行。三是要合理確定醫院領導的職責分工，建立健全監督制約機制，對涉及基建、項目招投標、藥品采購等方面的重大決策和大額度資金使用實行領導班子集體討論決定制度。四是對容易滋生商業賄賂的重點科室和重點崗位的人員，要定期交流輪崗，并形成制度。五是要認真貫徹落實《醫療機構財務會計內部控制規定》、《衛生系統內部審計工作規定》等規章制度，加強經濟運行管理工作，建立健全單位內部控制制度，規范工作流程，加大內部審計力度，建立事前、事中以及全過程監管控制機制。六是要嚴格執行《關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》、《醫師定期考核管理辦法》，完善記錄考核制度，深化醫德醫風建設，將醫德醫風狀況與醫務人員的崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優、定期考核等直接掛鉤，充分發揮制度的約束和激勵作用。

五、加強醫院信息系統藥品、高值耗材統計功能管理，嚴禁為商業目的統方

六、建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄，堅決打擊商業賄賂行賄行為

及時將查處或掌握的商業賄賂案件情況逐級報送省級衛生行政部門。對本部門醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄要實行動態管理，對經執法執紀機關認定，在藥品購銷活動中存在行賄行為的科室或個人，都要及時列入本地商業賄賂不良記錄，予以公布。

各科室及各村衛生室要進一步提高政治敏感性，強化大局意識和責任意識，切實加強組織領導，完善治理商業賄賂工作領導體制和工作機制，充實加強工作機構和人員力量，采取更加有力的措施，鞏固深化專項治理工作成果，努力取得治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的新成效，為深化醫藥衛生體制改革提供有力保障。

雙溪鄉衛生院

2015年01月20日