第一篇：政府應該管制網絡輿論

政府應該管制網絡輿論

大家好！

我們都知道，政府就是為維護和實現特定的公共利益，按照區域劃分原則組織起來的國家機構。而網絡輿論，是指公眾通過互聯網平臺，來表達對某一社會現象的意見或言論。所謂管制，即為保護公眾利益而對某些社會現象采取必要的管理約束。這里要先說明一點，我們承認在很多領域可以用引導等其他的方式來解決。但對于某些客觀存在的社會問題，必須采用管制才能達到理想效果。以下詳細論述：

首先，任何事情都不可能滿足所有人的期望，而網民身份背景的復雜性，決定了網絡輿論的高混亂度。又因為網絡言論傳播的即時性和高效性，使得各種情緒化意味較濃的言辭迅速充斥在網絡輿論中。同時，匿名的言論環境，使人們不必為自己不適當的言論而擔心，進而也催生了大量不負責任的言論。另外，中國網民以未成年人居多，尚未成熟的心智使他們不能充分考慮到自己不慎言論所帶來的嚴重后果。以上這些因素，都促使了尖銳的網絡輿論的誕生。網絡輿論作為一種特殊的社會輿論，反映了人心的向背，影響著人們的行動和局勢的發展，在造成或轉移社會風氣方面具有不可估量的影響。因此，這就需要國家對網絡輿論有個全面正確的認識，并且制定相關措施，使其規范和完善，以便使“互聯網”成為實現政治民主、建設政治文明的最佳手段。

其次，信息自由流通的網絡，使任何人都可以擁有話語權，這就意味著任何人都擁有了引導輿論的機會。然而，一旦這種自由被不法分子或社會敵對勢力利用，他們就可以通過制造和誤導輿論，來進行一些危害國家安全、公共利益或公民個人利益的活動。由于網民的身份是虛擬的，也就沒有了來自道德的約束力，沒有了任何政治、意識形態、技術、文字和邏輯能力的審查，這就給消息造假者和謠言傳播者提供了絕好的舞臺。如此，對網絡輿論進行擴大化和妖魔化的行為，勢必會影響國家的安定和發展。這就需要國家對網絡環境進行監督，對網絡犯罪進行制裁。

另外，政府是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體。以政府名義發布的行政命令、行政決策、行政法規、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政監察等，在不違反憲法和有關法律的范圍內，都對所有規定的適用對象產生效力，并以國家武裝力量為后盾來強制執行。這就決定了，除政府外，沒有任何機構具有這種強制力和公信力來管制網絡輿論。當然，管制絕非壓制。為穩定社會，政府多實行臨時管制，且管制由創新機制實施。即在容許網民信息上網的前提下，依托“輿情報告、異象帖適時轉報回應、錯時錯位短暫應急屏蔽、黑名單曝光、社會貢獻嘉獎、經理人員行為規范”等，實現論壇公器性與政府管制的和諧統一。

綜上所述，我方認為，政府應該管制網絡輿論。

第二篇：網絡輿論安全

陽城初中維護關鍵時期輿論網絡安全穩定工作

實施方案

為配合上級機關督查實施維護關鍵時期網絡安全穩定工作的要求，加強網絡輿論引導的積極性、主動性，有效防范網絡輿情事件發生及蔓延，支持積極向上的主流輿論占領各種網絡信息傳播載體，推動我校的網絡輿情的預警防范和監測引導機制形成，為營造良好的校園環境。結合我校實際情況，特制訂本“陽城初中關鍵時期網絡輿論安全穩定工作實施方案”，主要做好下面三項工作：

1、制定學校教職工輿論引導措施

2、建立學校網絡事件和負面輿論監控和應對措施

3、每日在政教處填寫日排查表和日整改表 具體方案如下：

一、學校領導小組 組長： 杜長建 副組長：劉博 劉文舉

輿論網絡安全具體負責人：賈遠征

二、做好監測引導

網絡輿論引導要快速反應、組織有力、機動靈活、覆蓋全面、適應網絡信息傳播的特點。我們要在設施配置、制度建設、隊伍培養方面下功夫，鎖定重點監測對象，把握好重點監測內容，注意輿論引導的方式方法，保證將監測引導工作落到實處。

（一）加強網絡瀏覽監測

我校要每天瀏覽監測學校輿情有關的信息，經常關注市內外主要門戶網站、政府網站、新聞網站和網絡論壇等。論壇、博客主要關注天涯社區、貓撲大雜燴網站、搜狐社區（青海蒼穹）、新浪論壇等網站；新聞網站重點關注人民網、新華網等；微博類主要關注新浪、網易、騰訊QQ群、微信圈等。

在網頁監測瀏覽中，要注意和我市縣有關的敏感的話題。尤其要重點關注和教育、教學、安全、亂收費、體罰學生、惡劣、野蠻、罵人、打人、師德、補課費等關鍵字相關的問題、訴求建議和信息報道。

（二）做好輿論引導工作

我們除要重視做好日常監測外，還要會用、善用網絡傳播媒體表達自己的聲音。要主動介入，建立好網絡表達的實體，通過論壇、QQ、博客、微博、微信參與交流，發布信息。我校網絡輿情引導監測信息員要隨時掌握網絡輿情的內容、走向，收集、分析、跟蹤輿情動態。要對網民提出的問題，以及正在形成、有可能產生大范圍影響的網絡輿情信息進行甄別、篩選。針對網民關注的熱點重點話題，要主動開展正面宣傳，積極發帖、回帖、跟帖，宣傳市委、政府、教育局關注教育、改善教育的重大工作部署和有關政策，及時做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作，把公眾情緒引導到健康、理性的軌道上來，以強化網上主流輿論。

三、工作要求

（一）強化組織領導。我校高度重視網絡輿情工作，把網絡輿情監測作為我們的一項日常工作。明確網絡輿情監測信息員的職責，建立網絡輿情值班監測制度，確定輿情監測人員的責任職責。學校網絡輿情監測引導聯絡辦公室負責對我校的輿情監測引導工作進行指導和督導考核工作，及時通報我校輿情監測引導工作落實情況。

（二）認真抓好落實。我校加強輿情信息防控工作的溝通、匯報，每天至少1次對相關指定網站、論壇和貼吧進行瀏覽和搜索，并做好監測記錄。如果在本地已經有敏感事件發生時，對輿情產生的相關網站、論壇進行高頻度的瀏覽和搜索，及時應對網絡輿情，形成網絡輿情大監測引導格局。我們在利用百度等搜索引擎進行信息收集時，要善于選擇關鍵詞，鎖定掌握敏感信息發布的源頭，整理相關信息資料，分析相關信息的傳播走向和輿論的走勢演化，積極做好引導工作。我們在網絡輿情事件的應對、處置中，加強與相關部門的聯系協調，不斷提升輿情監測引導工作水平。

本方案自2015年12月1日起執行，我們會在輿情監測引導工作上積極努力，嚴格按照上級部門的要求認真落實本項工作。

陽城初中 2015年12月1日

第三篇：網絡輿論調查報告

湖州市居民對網絡媒體輿論的態度與行為調查報告

網絡媒體作為第四媒體逐漸在日趨激烈的媒介競爭中，無可爭議地獲得了自身的地位，其影響已全面而深刻地滲入到人們的政治、經濟、文化生活等各個方面，成為新聞傳播活動不可須臾離棄的手段和方式。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)7月20日在京發布的“第十四次中國互聯網絡發展狀況統計報告”顯示，我國上網用戶總數為8700萬，而上網用戶中經常使用游覽新聞這一網絡服務功能的占62.1%。由于網絡傳播的自由性、交互性和開放性，使以往在傳統新聞傳媒上無法實現的個人表達自由和言論自由得到空前的展現，任何人只要進入網絡便可無所不言，暢所欲言，形成了言論的“自由市潮。也正因有這種前所未有的相對自由、極度自如的表達平臺和表達方式，因此如何因勢利導，保證正確的輿論導向，是網絡新聞媒體面臨的一個嚴肅的課題和挑戰。

在中國，網絡輿論主要由網絡中的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖共同反映與形成。由于網絡傳播的自由性、交互性和開放性，網絡輿論的反映和形成呈現出與傳統大眾傳媒不同的特點。黨的十六屆六中全會報告指出:“加強對互聯網等的應用和管理，理順管理體制，倡導文明辦網、文明上網，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地?！边@既是網絡媒體應擔負的歷史使命和社會責任，也是網絡媒體面臨的挑戰。

近幾年來，國內外的每一重大事件，幾乎都在網絡媒體引起強烈的反響和激烈的辯論，形成了一個言論的“自由市潮。在人民網的“觀點頻道”和“強國論壇”、新華網的“新華言論”和“發展論壇”、國際在線的“管窺天下”、紅網的“紅辣椒評論”、千龍網的“千龍評論”、東方網的“東方評論”、中青在線的“青年話題”以及新浪、搜狐等各大網站的新聞跟帖中，網民們每天都會就當下的熱點或重大問題展開激烈的討論，且對問題的討論比較深入，進而形成強大的輿論影響。這些來自各網站的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖中的具有建設性的看法和觀點，甚至對有關部門的決策和施政產生了影響。正如中國社科院網絡研究學者閔大洪所說，今天，網友言論之活躍已達到前所未有的程度，不論是國內重大事件，還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，甚至進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構甚至公眾人物無法忽視的地步。以往只有權勢階層和知識精英擁有話語權，而網絡則使普通公眾包括弱勢群體、邊緣群體也擁有了某種話語權。新形勢下，要求網絡媒體適應網絡傳播的新特點，在宣傳黨的路線方針政策、傳播黨和政府的聲音、引導社會輿論的同時，還要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，及時反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，通達社情民意。這既是堅持正確輿論導向的前提，也是推進社會主義民主政治建設的要求。如何利用好網絡媒體的輿論導向,成為了促進網絡媒體健康發展,維護社會和諧穩定發展,塑造社會主流價值觀的重要課題。

網絡媒體在“引導社會熱點，疏導公眾情緒”方面有著特殊的作用，堪稱為社會的“防火墻”、“安全閥”和“減震器”。網絡媒體為社會各階層的利益訴求和情緒宣泄提供了一個很好的渠道，客觀上能起到心理疏導、安撫情緒、緩和矛盾的作用。當然，網絡媒體不能只滿足于作網民的“出氣筒”，而要緊緊圍繞網民普遍關心的社會熱點問題，針對人們的各種思想疑慮，做好解釋說服工作，把目前面臨的困難和問題實事求是地告訴人民，把黨和政府為解決困難和問題所作的努力明明白白地公之于眾。在交流中求得理解，在溝通中取得共識，在討論

中凝聚人心，引導社會輿論沿著理智、建設性的軌道發展。

應該清醒地認識到，中國互聯網還是一個十分年輕的網絡媒體，短短十幾年的發展歷程告訴我們，在走向成熟和理智的道路上，時時處處都呈現出“雙刃劍”的兩面性。網上正面積極的輿論曾在振奮精神、激揚民氣、凝聚人心、增強合力方面發揮出巨大的作用；而錯誤消極的網上輿論也曾擾亂視聽，混淆是非，為社會上某些錯誤或偏激情緒起到推波助瀾的作用。目前，網上主流話語權比較弱勢，網絡輿論過于分散和混亂，網絡監管存在不少漏洞與“空白”，中國網絡媒體在自我凈化和完善發展上還面臨著艱巨的任務。

因此，研究和分析研究和分析湖州市居民對網絡媒體輿論的態度，對發展我國網絡媒體有著重要意義。

一、湖州市居民對網絡的使用行為和習慣、（1）總體上，居民獲取信息的渠道最常用的為網絡，手機網絡與電視、報紙、廣播、雜志次之。以此看來網絡輿論對湖州地區居民的影響力不容小覷。不同的人群在使用網絡是關注網絡輿論熱點也不同（見圖一），我們發現居民對國內經濟問題關注的最多，并且隨著收入增加對國內政治問題關注也會隨之增加。

(2)網絡上有很多煽動性和爭議性話題，關于他們制造話題的目的湖州市居民中有很大一部分人認為他們是為了報復個人和社會，但隨著被調查者的學歷的升高這樣的看法逐漸減少。認為他們是為了宣泄不滿、抒發郁悶的比例較少。其中認為他們是為了標榜自身個性也占有很大比例。

(3)網絡上各種思維聚集，不同的人對事件的看法不同，有些意見與言論有些偏激，關于這一特點，我們也對湖州市居民進行了調查（見圖三），結果表明在面對偏激言論時，居民多選擇不予理睬，選擇向相關部門舉報的較少。在遇到認同的偏激理論時選擇狂頂并告訴其他人的比較多。

圖一

圖三 i

(4)針對群眾在網絡方面對政府的信任這一點，我們調查了湖州市居民當自身利益受到非法侵害時首選的解決方法(見圖四)，在各種解決辦法之中，居民更傾向與趙政府幫助解決，這說明政府在群眾心中還是具有很強的權威性的。

二、湖州市居民對各種網絡所采取的態度、看法與行為

中國官方公布了一個最新的中國網民數據，截至目前，中國網民已經達到3.16億，仍保持全球第一大網民數量國家。同時，伴隨自媒體、網絡社區的蓬勃發展，網民參與社會事件、政府政務的熱情與能力大的增強，在典型負面事件發生時，網民的熱情參與討論，對事件中疑點與處理結果提出質疑，形成了強大的網絡輿論，并借助網絡傳播的快速性和廣泛性擴展公眾輿論，迫使政府重新審視事件，尊重網絡輿論的基礎上深入調查，最終得到事實真相。

關于政府在大多數網絡事件中輿論引導的表現如何，我們針對這點對湖州市民進行了調查了解（見圖五），大部分被調查者認為效果一般，其次是比較好，選擇效果很不好的人數最少。由此可見，政府部門在網絡輿論引導方面所做的工作還是很有效的，但是存在一定缺陷，需要不斷的改進。

Pies show counts

圖五 i

三、結語

網絡輿論是廣大網民向政府表達訴求、平等對話的重要工具，是廣大網民

抨擊時弊，反腐倡廉的重要工具，是廣大網民發揚民主，建言獻策的重要工具。網絡輿論有利于維護最廣大人民群眾根本權利，有利于建設高速廉結政府，有利于促建和諧社會建設，有利于促進社會實現公平正義。針對不同網絡輿情熱點進行的輿論引導,可以綜合運用上述方式,同時也更需要網絡媒體的工作者們不斷提高自身職業素質,在網絡輿情熱點出現時隨機應變,及時分析應對。

第四篇：論加強政府網絡輿論引導能力建設

三、對策和建議

宣傳思想文化工作的服務對象在基層，依靠力量和工作主體也在基層。當前，面對全面建設小康社會的宏偉目標，面對我市加快經濟發展方式轉變、開創“三個發展”新局面的艱巨任務，做好基層宣傳思想文化工作較以往顯得尤為重要。要按照面向基層、服務群眾，抓好基層、打好基礎的要求，把政策向基層傾斜、資源向基層投放，推動各項任務更好地落實到城鄉基層，努力把基層宣傳思想文化工作提高到一個新水平。

1、高度重視基層宣傳思想文化工作，切實增強責任感和使命感

基層宣傳思想文化工作的成效直接關系黨的路線方針政策在基層是否得到貫徹落實，關系到太原改革發展穩定的大局。各級黨委和政府都要站在踐行科學發展觀的高度，從全局角度出發，充分認識基層宣傳思想文化工作的極端重要性，增強做好工作的責任感和使命感。各級黨委部門一定要深刻領會胡錦濤總書記關于經濟工作搞不好要出大問題，意識形態工作搞不好也要出大問題的重要論斷，進一步強化意識形態工作一把手責任制，始終把基層宣傳思想文化工作放在重要位置，納入工作全局，與經濟指標、社會治安綜合治理、計劃生育等硬性工作一同研究部署、一同檢查落實。要徹底改變部分基層宣傳思想文化工作浮在面上、停在口上、響在會上的狀況，徹底改變一些基層宣傳思想文化工作“沒人、沒位、沒錢”、經?！疤鎰e人打短工”的尷尬境況，在方向上牢牢把握，在工作上及時指導，在政策上大力支持，在待遇上認真落實，在投入上切實保障，確?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鞯挠行七M和深入開展。

2、深入研究基層工作新情況新問題，努力提高基層宣傳思想文化工作科學化水平

當前國際形勢錯綜復雜，國內改革發展任務十分艱巨，宣傳思想文化領域面臨許多新情況新問題，基層又是工作比較薄弱的環節，只有不斷加強學習，深入基層進行調查研究，認真把握工作規律和特點，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，才能增強工作的主動性，提高工作的實效性。要把深入基層研究新情況、解決新問題，作為提高基層宣傳思想文化工作科學化水平的關鍵，大興深入基層、調查研究之風，研究如何圍繞鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用馬克思主義中國化最新成果引導和教育廣大群眾，進一步堅定廣大群眾走中國特色社會主義道路的信心和決心；如何圍繞貫徹落實科學發展觀，服務黨和政府中心工作大局，營造有利于本地區安全發展、轉型發展、和諧發展的輿論氛圍；如何圍繞擴大覆蓋面，增強影響力，切實加強基層思想政治工作；如何立足培育文明社會風尚，扎實開展基層公民道德建設和群眾性精神文明創建；如何著眼于保障群眾基本文化權益，深入推進基層公共文化服務體系建設；如何在互聯網等新興媒體迅速發展的情況下，不斷提高依法管理的能力，增強正面輿論強勢，確保地區文化安全。只有通過深入研究解決好這些實際問題，才能不斷推動基層宣傳思想文化工作邁上新臺階。

3、進一步解放思想，堅持“三貼近”，推進基層宣傳思想文化工作改進創新

以改革創新精神推進宣傳思想文化工作，為經濟社會發展提供有力支撐，是新時期賦予宣傳思想文化工作者的使命。要堅持以人為本，增強和激發基層的創

造活力，不斷豐富基層宣傳思想文化工作的內涵。要創新基層宣傳思想文化工作觀念，不僵化、不停滯、不保守，推動基層宣傳思想文化工作的開展。要在內容上、對象上、渠道上拓展基層宣傳思想文化工作的領域，不斷擴大黨的思想、正確輿論、先進文化在基層社會群體的影響力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，適應群眾精神需求、接受習慣的新變化，探索貼近群眾、服務群眾、引導群眾的新途徑新辦法，使工作更好地贏得群眾、贏得民心。要按照推進特色文化名城建設的要求，創新基層公共文化服務體系建設，不斷增強宣傳思想文化工作的時代感和影響力，使基層宣傳思想文化工作始終保持生機和活力。

4、科學謀劃、統籌協調，推動形成基層宣傳思想文化工作的強大合力和整體效應

如今的基層宣傳思想文化工作領域越來越寬，組織協調任務越來越重，基層宣傳思想文化部門不僅僅是宣傳者、組織者，也是協調者、執行者。要進一步健全黨委統一領導，宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的大宣傳工作格局，形成強大合力。要加強科學謀劃、加強統籌協調，把基層宣傳思想文化工作作為一項系統工程，從本地經濟社會發展的新狀況和本部門工作的新要求中完善工作思路和布局，圍繞各級黨委和政府部門的重要決策部署、重大活動尋找工作的切入點著力點，集成資源、集中力量、集聚優勢，形成整體效應。要找準基層宣傳思想文化工作與基層其他部門工作的結合點，加強溝通交流，每當遇到新的工作特別是一些重點工作、重大任務時，不僅要考慮自己怎么做，還要考慮如何發揮周圍各方面積極性，使宣傳思想文化工作真正融入到各基層部門業務工作之中，體現到基層各領域行業管理之中。

5、提高素質、改進作風、增強戰斗力，切實加強基層宣傳思想文化工作隊伍建設

新形勢新任務對基層宣傳思想文化工作隊伍的理論素養、知識水平和業務能力，提出了新的更高的要求。要采取切實有效措施，建設一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領的基層宣傳思想文化工作隊伍，為做好基層宣傳思想文化工作提供組織保證和人才支持。一是要積極探索新形勢下加強和改進基層宣傳思想文化戰線領導班子建設的有效途徑和方法，把基層宣傳思想文化戰線領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協作的堅強領導班子；進一步做好基層宣傳思想文化干部的選拔、任用、交流和管理工作，抓好后備干部和優秀年輕干部的培養選拔，為他們提供更多學習提高的機會和鍛煉能力的平臺；依托“四個一批”人才培養工程，帶動基層各門類優秀人才更好成長。二是要結合學習實踐科學發展觀活動，切實加強思想政治建設、作風建設和制度建設，保持基層宣傳思想文化隊伍的先進性和純潔性，逐步形成自律和他律相結合的長效機制。三是進一步強化服務觀念，增強為基層宣傳思想文化干部和各類專業技術人才服務的責任意識，努力為他們辦實事、解難事、做好事，做到用事業留人、用感情留人、用待遇留人。要通過實實在在而不是華而不實的努力，進一步提高基層宣傳思想文化戰線干部隊伍的整體素質和創新能力。

第五篇：網絡輿論應急預案

網絡輿論應急預案

網絡輿論應急預案1

基層人民銀行擔負著貫徹執行貨幣信貸政策、維護區域金融穩定、提供金融服務的重要職責，與社會公眾、企事業單位、金融部門、地方政府聯系密切，成為網絡議論焦點的可能性較大，發生網絡輿情突發事件的風險較高。做好基層人民銀行網絡輿情突發事件應對工作，直接關系中央銀行的形象、權威和公信力，有針對性地加強基層人民銀行網絡輿情應對工作意義重大。

一、正確認識網絡輿情的重要性

網絡輿情是由于各種事件的刺激而產生，通過互聯網傳播的對該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。在實際工作中，正確認識網絡輿情是不斷提升基層人民銀行網絡輿情引導水平，實現科學民主決策和高效履職的重要前提和基礎。

（一）網絡輿情具有信息傳遞功能

當前，網絡平臺已經成為上下溝通的快捷通道。在下情上達方面，廣大公眾可以通過網絡參與相關事件的評論和討論，真實、充分地表達自己的意愿和看法，反映人民銀行工作中存在的問題。在上情下達方面，公眾可以通過網絡全面了解人民銀行金融宏觀調控政策意圖、金融服務內容等。網絡已經成為公眾表達訴求、建言獻策、溝通交流的重要渠道，也成為人民銀行獲取信息的重要途徑。網絡媒體能夠綜合反映各類媒體和來自基層的各種信息，通過梳理分析這些意見和建議，可以為基層人民銀行科學決策提供依據。

（二）網絡輿情具有監督功能

隨著網絡媒體的興起，監督和被監督的關系從來沒有像網絡輿情這樣突出。網絡輿情在交互碰撞形成之后，會在很短的時間掀起軒然大波，形成很強的社會輿論場，甚至影響決策。近年來，與人民銀行有關的網絡輿情，幾乎都在網絡媒體上引起了強烈反響和激烈辯論，形成了若干規模較大、力度較強的網絡輿情，對于人民銀行履職有一定影響，也督促人民銀行進一步加強和改進相關工作?？梢哉f，網絡監督是一種反應快、影響大、參與面廣的監督方式。

（三）網絡輿情具有宣傳引導功能

在信息化條件下，互聯網已成為覆蓋面廣、快捷高效、影響巨大的大眾傳媒，對社會輿論態勢和走向產生著越來越強大的影響，同時也是強大的輿論宣傳新陣地，為人民銀行履職的宣傳提供了廣闊空間，可以通過正面引導網絡輿情，讓人民銀行工作得到更多理解和支持。反之，如果引導不力或不當，可能會通過網絡的放大效應，使局部問題擴大為全局問題，使一般問題演變成重大問題，使個人的偏激言論擴散為非理性的社會情緒，直接損害人民銀行形象。

二、輿情突發事件特征分析

網絡輿情突發事件是通過網絡輿情的傳播進而在現實中觸發的突發事件，即網絡輿情在先、突發事件在后，是由于網絡輿情的爆發與失控而導致的。網絡輿情突發事件作為一種非常規突發事件，具有以下特點：

（一）發生發展具有明顯的生命周期性

網絡輿情突發事件從其萌發走向消亡的過程可以分為五個階段：一是潛伏期，網絡輿情突發事件的致因業已存在，但因為缺乏強力觸發而暫未顯化為突發事件。二是萌動期，網絡輿情突發事件已現端倪，網絡關注度呈現波動狀態，一些具有代表性的輿論開始顯現。三是加速期，關注度急速提高，網絡能量快速集聚，意見領袖出現，熱度大幅增加，推動突發事件迅速發展，影響面也快速擴大。四是成熟期，網絡輿情主導意見已形成，關注人數相對穩定，熱度處于平衡，突發事件的蔓延減緩。五是衰退期，網絡輿情突發事件的關注度隨著致因的逐漸消除，以及網民新鮮感的減弱緩慢降低，從而網絡能量下降，突發事件逐步解決，社會關注度下降。

（二）傳播速度快、影響范圍廣

近年來，我國信息化建設穩步推進，網民人數不斷增加。據中國互聯網絡信息中心統計，截至20xx年底，我國網民規模達564億，互聯網普及率為42%。網絡媒介被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會輿情的主要載體之一。相比報紙、廣播、電視，網絡傳播具有即時性，傳播者可以隨事件的發生、發展在互聯網上跟蹤最新的消息，廣泛傳播。一旦成為互聯網上的熱門話題，往往能夠在短時間內形成巨大的網絡輿論場，吸引為數眾多的'網民參與其中，并可能轉化為社會輿論，在整個社會范圍內產生巨大影響。

（三）參與主體互動性和開放性強

網絡比任何一種媒體都更開放、互動、及時，為公眾提供了表達利益訴求的平臺，每個網民都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體。無論是在人流穿梭的門戶網站，還是在人以群分的專業討論組，都可以自由信息，都可以對社會熱點和事件進行自由評論。

（四）網絡輿情存在偏差性

網絡輿情是社情民意中最活躍、最尖銳的一部分，但網絡輿情還不能等同于全民立場。隨著互聯網的普及，中國網民有了空前的話語權，可以較為自由地表達自己的觀點與感受。但由于發言者身份隱蔽，網絡空間缺少規則限制和有效監管，法律道德約束較弱，如果網民缺乏自律，就會導致某些不負責任的言論。有些網站出于商業目的，片面追求點擊率，刻意將未經證實的消息置于顯著地位，從而加快了假消息的傳播速度和負面效應的擴散。

三、基層人民銀行應對網絡輿情突發事件現狀

近年來，基層人民銀行應急管理工作取得了顯著成效。但由于網絡傳播是新事物，網絡輿情突發事件應對更是一個全新的課題，基層人民銀行缺乏足夠的經驗和方法，在許多方面還存在一些不容忽視的問題，值得我們進行深層次的思考。

（一）思想理念存在偏差

當前網絡輿情突發事件固然與經濟體制轉軌、社會結構變遷、利益格局挑戰等客觀因素有關，但更多的是因對預防和處置網絡輿情的重要性認知不足等主觀因素所致。相對網絡的快速發展，部分基層人民銀行缺乏對網絡輿情的了解，對網絡輿情變化和網絡輿論熱點關注不夠。因為第一時間認知的缺位，為不實信息在網絡上散布提供了充分的時間，使應對工作陷入被動。

（二）應對力量相對薄弱

基層人民銀行在人員偏少、辦公經費緊張的情況下，短期內不太可能設立專門機構、招募專業人員應對網絡輿情突發事件。面對互聯網海量信息和巨大的輿論壓力，基層人民銀行在網絡輿論突發事件中的應對力量不足。

（三）應急機制相對滯后

目前，基層人民銀行網絡輿情突發事件應急機制建設還處于相對滯后的狀態。在預警方面，有的單位對信息收集研判工作重視不夠，情報信息網絡系統建設進展緩慢。在事前防范方面，有的單位責任意識淡薄，調處矛盾不堅決、不徹底，致使小事拖大。在善后處置方面，有的單位忽視及時有效的矛盾排查和回訪。

（四）應急預案建設有待加強

近年來，基層人民銀行高度重視現實生活中的突發事件應對，及時制定、更新有關應急預案，但是對虛擬世界的網絡輿情突發事件的處置應對，缺乏前瞻性和預見性，相應的應急預案準備較少，面對網絡輿情突發事件不知如何下手，難以有效控制事態發展，不能及時消除負面影響。對已經制定的應急預案在內容細化、培訓和演練方面做得不夠。由于網絡輿情突發事件實戰演練難度較大，制定了應急預案的基層人民銀行很少組織開展有關應急演練，造成應急人員對處置流程不夠熟悉。

四、提高基層人民銀行應對網絡輿情突發事件能力的對策

（一）提高思想認識

要全面認識網絡輿情突發事件的特點及內在規律，深入理解網絡輿情突發事件應對工作的重要性。要把網絡輿情突發事件納入突發事件應對管理范疇，明晰角色定位和職責所在，高度重視網絡輿情工作。要進一步拓寬黨群、政群、干群溝通渠道，組織好、開展好領導干部定期接訪活動，使群眾話有處說、理有處講，反映的問題能得到公正解決，做到上情下達、下情上達。要全面推行黨務公開、政務公開，增加公共管理透明度，提高民主管理和民主監督水平，不斷凝聚民心。

（二）加強應對力量建設

一是加強領導干部培訓，提高科學應對能力。領導干部要熟悉有關法規和網絡輿情突發事件應對預案，掌握基本要求、方法和必要的技能技巧，避免出現面對復雜局面驚慌失措。二是注重經驗總結積累，提升職能部門應對網絡輿情突發事件的能力。通過解析典型案例，分析網絡輿情突發事件處置過程中的得與失，積累相關工作經驗。三是加強信息技術在網絡輿情引導和控制中的作用?；鶎尤嗣胥y行可結合本地實際，整合科技人力資源，研究開發網絡輿情分析軟件，為有效處置和應對突發事件爭取時間。

（三）加強應急機制建設

一是建立健全網絡輿情預警機制。預警是網絡輿情突發事件管理的重要組成部分和第一道防線，是防范網絡不良輿情快速擴散的基礎。要積極構建科學的網絡輿情突發事件預警機制和監測指標體系，及時對網絡輿情的現狀和變化作出分析判斷并對可能的發展做出評價，同時建立必要的組織和制度體系以支持預警機制的運行。二是建立健全網絡輿情協調處置機制。堅持屬地管理、分級負責的原則，加強人民銀行各級行之間以及與政府職能部門之間的聯系，多方聯動，形成合力，及時有效應對網絡輿情突發事件。三是建立健全善后處理機制。充分重視輿論導向的作用，加強與網絡媒體的溝通，與地方傳統媒體保持良好的互動關系，及時對事件給予積極客觀報道，放大正面輿論。

（四）建立健全網絡輿情突發事件應急預案

實踐經驗表明，應急預案是突發事件處置的行動指針，是及時、有序、高效開展突發事件應對工作的重要基礎，好的預案能夠保證危機發生時有條不紊，獲得最大程度的主動權?；鶎尤嗣胥y行要結合當地實際，制定詳細周密的網絡輿情突發事件的應急預案，并注意吸取專家意見和建議。要加強應急預案的演練工作，及時修訂更新預案內容，提高預案的科學性、針對性和可操作性。

網絡輿論應急預案2

網絡輿情管理作為各級政府管理工作的重要項目，組織開展網絡輿情分析研判工作已經變成網絡輿情管理的主要內容。然而，在實際工作的過程中，相關人員沒有深入理解社會“網絡輿情研判”的含義，簡單的認為是地方政府緊急處理社會網絡輿情的一種方法。文章主要從導致網上輿情分析研判受到瓶頸的原因出發，對構建網上輿情分析研判體系的核心技術進行了分析，以供參考完善。

【關鍵詞】網上輿情研判體系構建量化指標

隨著計算機技術的發展與應用，互聯網技術已經成為思想、信息和文化等社會輿論的容器，同時也是世界各國治國理政和了解社會民情的一個平臺。但由于計算機網絡信息的傳播和交流具有自由性、便捷性和無國界性的特點，人們能夠隨時隨地查閱相關的信息資料和信息，使得信息源的發展呈現出多元化形式。加上網絡輿情極易受“匿名身份”的“網絡非理性”影響，讓人們容易出現非理性情緒與判斷。如果各地政府缺少正確的疏導，極易讓消息傳播偏離正確的方向，從而加大社會風險的治理成本。因此，必須正確管理網上輿情，達到實時監控和引導網絡輿論的目的。

1導致網上輿情分析研判受到瓶頸的原因分析

1、1數據挖掘技術欠缺

隨著互聯網信息時代的來臨，各級政府在網上輿情的管理上，需要準確分析、正確引導和認真管理民意，深入挖掘數據信息技術的優勢。然而，在數據挖掘技術上，我國起步相對較晚，技術欠缺，加上我國高端的數據外挖掘人才不足，對保障大數據實時檢索和準確分析，已經成為網絡輿情分析研判體系構建急需解決的問題。

1、2缺少相應的量化指標體系

面對網絡上的海量信息，如果對信息數據的真偽進行區分，對信息的影響程度進行判斷，可有效了解掌握信息數據的社會正負效應，但相關信息技術管理缺少相應的量化指標體系，從而給計算機技術實時分析、評判網絡輿情形成的技術性帶來影響。

1、3應急以及引導系統不完善

相關人員通過對網絡輿情信息源進行分析后，發現網絡輿情的信息源，并加以正確引導，但由于網絡輿情應急處理和引導系統不完善，不能及時對網絡輿情的處理進行響應，一旦出現非理性輿情信息源，勢必會給社會穩定秩序帶來影響。

2構建網上輿情分析研判體系的核心技術

2、1構建完善的數據庫，并形成管理機制

相關人員在構建網絡輿情分析研判體系的過程中，必須按照網絡輿情發展的快速聚集和迅速響應的特點，明確鎖定網絡輿情信息源，對非理性的網絡輿情進行處理，加快正確引導網絡輿情的擴散速度。然后通過計算機網絡技術，實時監控互聯網數據傳輸的數據流量，分析比較數據庫中儲存的信息數據，從而形成數據庫的頻度分析。此外，還應按照頻度分析整理網絡輿情，形成一個完整的網絡輿情動態化系統，從而建立相應的網絡輿情數據庫對收集信息進行儲存。例如相關負責人應加快完善輿情隊伍建設腳步，培育吸納優秀的團隊，爭取領袖意見，和人們團結起來，構建一個輿情工作隊伍。同時，建立一個“上下左右”合縱連橫的聯動體系，優化中央與地方、上級與下級部門、各省與各部門之間的輿情工作格局，建立輿情研究機制，加大輿情社會環境的治理力度，對網絡輿情的傳播行為加以規范，從而營造良好的輿論環境。

2、2建立完善的在線研判體系

相應人員在建立網絡輿情的在線研判體系的過程中，必須按照網絡輿情收集、整理機制而建立的網絡輿情數據庫，充分考慮網絡輿情的集中度、輿情傳播手段、信息頻度、輿情信息影響的人群范圍、響應的網絡客戶量及輿情信息分布地理范圍，構建一個完整的'網絡輿情研判量化指標機制，通過對網絡輿情的信息可信度進行分析比對，跟蹤網絡輿情的信息源，在線研判網絡輿情的真偽，并將這些輿情傳播程序和輿情公信度反饋給相關管理部門的負責人當中，為負責人決策提供有利依據。

2、3制定有效的引導系統及應對預案

相關人員在制定有效的引導系統及應急預案前，應詳細分析計算機網絡技術傳播的特點，從計算機信息傳播的基本原理、傳播方式和網絡輿情傳播的特點著手，充分考慮我國法律法規、相關政策、地區與部門特點及具體管理措施，完善網絡輿情應急處置預案，同時按照網絡輿情研判所收集的網絡輿情、傳播速度和公信度反饋給相關部門，以此響應網絡輿情應急處置預案，正確引導網絡輿情應急處置，實現網絡正面輿情引導，化解負面輿情的目標。例如建立一個全面365天，每天24小時的輿情監測機制，建立完善“人工+技術”的立體化監測預案體系，并編制針對重點對象、重點領域和重點輿論區域的不間斷重點巡查制度，通過風險評估機制與突發事件監測機制對的重大政策、活動和工程進行評估，做足預案，制定有效的輿情應對操作手冊，做到第一時間發現和第一時間報告，為突發輿情事件的處理爭取事件。此外，制定輿情預警標準，設定紅、橙、黃、綠和藍等等級不同的預警方案，對網絡輿情的真偽進行區分，從而加強輿情預警的可靠性與及時性。

3結束語

網絡輿情分析研判是一種順應社會民情、改變執政方式和提升自身執政能力的指標，也是網絡輿情信息管理和輿情工作的重要內容。因此，在實際管理網絡輿情的過程中，必須構建完善的數據庫，并形成管理機制、建立完善的在線研判體系和制定有效的引導系統及應對預案，有效解決社會突發事件和網絡輿情事件的熱點，從而提升各級黨組織與正確解決情危機的能力，樹立國家與政府機關在社會的威信。