第一篇：中國(guó)民用航空業(yè)未來走勢(shì)分析

中國(guó)民用航空業(yè)未來走勢(shì)分析

民用航空，是指使用各類航空器從事除了軍事性質(zhì)（包括國(guó)防、警察和海關(guān)）以外的所有的航空活動(dòng)。民用航空分為兩部分，商業(yè)航空（航空運(yùn)輸）和通用航空。

2008年，中國(guó)民用航空運(yùn)輸量大幅度下滑，總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)2.4%，旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)3.3%。由于遭遇南方冰雪災(zāi)害、地震以及金融危機(jī)等接連打擊，2008年中國(guó)民航業(yè)全行業(yè)虧損280億元。

2009年，我國(guó)民航業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)的速度和幅度遠(yuǎn)高于預(yù)期，且國(guó)內(nèi)運(yùn)輸增長(zhǎng)好于國(guó)際運(yùn)輸增長(zhǎng)，客運(yùn)增長(zhǎng)快于貨運(yùn)增長(zhǎng)。2009年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量431.61億噸公里，同比增長(zhǎng)14.6%；旅客運(yùn)輸量23051.65萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)19.7%；貨郵運(yùn)輸量455.67萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.8%。

2010年，中國(guó)民航全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)536億噸公里、2.67億人次和557萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)25.6%、15.8%和25.1%。2010年民航業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最高水平。全行業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入4115億元、利潤(rùn)總額437億元，分別同比增長(zhǎng)37.2%和3倍。

2011年1至3月份，中國(guó)民航業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利74.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.5%，行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)總體保持快速平穩(wěn)增長(zhǎng)。

“十一五”期間整體來看，我國(guó)民航規(guī)模和效益大幅度增長(zhǎng)。2010年與2005年相比，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別增長(zhǎng)105%、93%和82%。截至2010年底，全行業(yè)共有運(yùn)輸飛機(jī)1604架，比2005年凈增741架。通用航空機(jī)隊(duì)翻番，2010年末達(dá)到1000架。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)557億元，與“十五”相比，增長(zhǎng)4.6倍。“十一五”全國(guó)共新增機(jī)場(chǎng)33個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)33個(gè)，到2010年底全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到175個(gè)，覆蓋了全國(guó)91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級(jí)行政單位。

未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)快速發(fā)展趨勢(shì)，這將為中國(guó)民航的快速發(fā)展提供廣闊的空間。到2020年，伴隨中國(guó)全面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國(guó)將初步成形。到2030年，中國(guó)將全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)

展的國(guó)家。

中國(guó)民航發(fā)展前景—— 未來就業(yè)保障，改革開放以來，在五種交通運(yùn)輸方式中，民航增長(zhǎng)速度最快，隨著中國(guó)每年的航空市場(chǎng)在以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，航空市場(chǎng)擴(kuò)大催生而來巨大的飛機(jī)需求。波音公司預(yù)測(cè)：未來20年中國(guó)的新飛機(jī)數(shù)量將達(dá)到4330架，價(jià)值4800億美元。在這20年的預(yù)測(cè)期內(nèi)，中國(guó)的機(jī)隊(duì)將擴(kuò)至目前的三倍，成為美國(guó)以外最大的航空市場(chǎng)。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)也表示，中國(guó)已經(jīng)成為世界上機(jī)場(chǎng)數(shù)目增長(zhǎng)最快的國(guó)家。目前國(guó)際民航平均的人機(jī)比是100：1，而我國(guó)民航業(yè)平均的人機(jī)比是200：1，這意味著，僅以國(guó)際民航水平計(jì)算，未來20年我國(guó)就需要民航類人才24萬(wàn)人，而如果以我國(guó)現(xiàn)在的民航水平計(jì)算則需人才48萬(wàn)人??另外，中國(guó)通用航空的發(fā)展也有了突破性的進(jìn)展，2010年11月14日，國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，長(zhǎng)期制約我國(guó)通用航空發(fā)展的空域瓶頸，有望被逐步打破。通用航空制造、維修、運(yùn)管和空管設(shè)備等行業(yè)都將受益于低空空域的開放。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通航產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)超萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的10年黃金期。由此，中國(guó)民用航空市場(chǎng)將成為世界航空產(chǎn)業(yè)最具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，同時(shí)是各大航空制造商的兵家必爭(zhēng)之地。由此中國(guó)被認(rèn)為是民航業(yè)中發(fā)展最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?guó)家。

發(fā)展原因：

一、低空領(lǐng)域的開放帶動(dòng)通用航空的發(fā)展

通用航空—— 指從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、遙感、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光、私人飛行等方面的飛行活動(dòng)。

通俗的講通用航空，是指使用民用航空器從事除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的民用航空活動(dòng)。

被稱為“下一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)”的通用航空產(chǎn)業(yè)近年來成為國(guó)內(nèi)發(fā)展前景最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，全國(guó)已有２０多個(gè)省份對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。陜西省西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（簡(jiǎn)稱西安航空基地）憑借半個(gè)多世紀(jì)的深厚積累和搶占全產(chǎn)業(yè)鏈先手，率先培育出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度最高的通用航空產(chǎn)業(yè)園，成為國(guó)內(nèi)外航空界所矚目的“中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)之都”。

據(jù)中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥介紹，新中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)始于１９５１年，進(jìn)入本世紀(jì)后，無(wú)論市場(chǎng)需求、研發(fā)能力還是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，都具備了大發(fā)展的機(jī)遇。在今年９月下旬舉行的北京航展上，中航工業(yè)預(yù)測(cè)，到２０２０年，我國(guó)通用航空飛機(jī)的數(shù)量將從現(xiàn)在的１０００多架增加到９０００多架，新增市場(chǎng)價(jià)值接近６００億美元，通用航空產(chǎn)業(yè)有望成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“下一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)”。面對(duì)巨大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，全國(guó)現(xiàn)在已有２０多個(gè)省份想把通用航空產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂匾膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，山東、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖南、內(nèi)蒙古、云南、江蘇等省份，都已開始著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

而根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)正處于“快速發(fā)展初期”。報(bào)告稱，中國(guó)遠(yuǎn)期通用飛機(jī)保有量將上升到5萬(wàn)至10萬(wàn)架，每年潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過5000架，商機(jī)無(wú)限。

然而，中國(guó)通用航空旅游市場(chǎng)在機(jī)會(huì)面前卻也問題重重，最大的困境便是運(yùn)營(yíng)艱難。

蜂擁而入自去年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），低空飛行政策開閘后，資金便蜂擁而入。廣東佛岡縣高崗鎮(zhèn)這一航空旅游度假項(xiàng)目是由海明堡（亞洲）直升機(jī)有限公司、中國(guó)度假聯(lián)盟、途明通用控股有限公司3家公司出資開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃版圖包括直升機(jī)培訓(xùn)中心，航空俱樂部高級(jí)會(huì)所，以及會(huì)員配套設(shè)施、航空休閑旅游度假基地和國(guó)際性會(huì)員制俱樂部。佛岡縣招商局一位黃姓人士表示，之所以迅速，是投資方意在搶占市場(chǎng)。

實(shí)際上，自《意見》發(fā)布后，云南、山東、湖南、陜西等多個(gè)地區(qū)宣布上馬直升機(jī)旅游項(xiàng)目，甚至還有不少直升機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)作階段，如上海東方通用航空總部項(xiàng)目即在江蘇無(wú)錫新區(qū)簽約，預(yù)計(jì)總投資在7.5億元以上，主要經(jīng)營(yíng)航空旅游、航空影視等。江蘇江陰華西村已于2010年12月出資近9000萬(wàn)元購(gòu)買了兩架直升機(jī)，并將啟動(dòng)“空中看華西、看江陰、看太湖”旅游項(xiàng)目。今年6月，海航集團(tuán)首航直升機(jī)公司與精功（北京）通用航空共同投資、由首航直升機(jī)控股的“北京八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)管理有限公司”正式運(yùn)營(yíng)，根據(jù)規(guī)劃，首航直升機(jī)公司2013年機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到30至50架，2015年將擴(kuò)張至100架。

“隨著低空空域的逐步開放和通用航空業(yè)的發(fā)展，航空旅游作為航空和旅游

相結(jié)合的一種新業(yè)態(tài)，是未來發(fā)展的一種趨勢(shì)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為。

我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)正面臨著嚴(yán)重的人才短缺狀況，特別是飛行員和機(jī)務(wù)維修人員。在很多通用航空公司，飛行員面臨斷檔的危險(xiǎn)，甚至不能滿足機(jī)組的最低要求，在平時(shí)作業(yè)時(shí)也需要臨時(shí)借調(diào)。

地區(qū)民航業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展僅以山東省為例 山東民航業(yè)發(fā)展意見 2015年民用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)超過20個(gè)。

山東省政府出臺(tái)關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見。根據(jù)意見，到2015年，全省民用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè)以上。其中，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)10個(gè)以上。基地航空公司力爭(zhēng)達(dá)到6家以上，投入飛機(jī)總數(shù)160架左右，旅客吞吐量達(dá)到4500萬(wàn)人次，較2010年翻番；貨郵發(fā)送量54萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)80%.（1）建設(shè)濟(jì)南青島兩大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)

我省將重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南、青島兩大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮濟(jì)南機(jī)場(chǎng)的骨干作用，增強(qiáng)青島機(jī)場(chǎng)面向日韓的門戶功能，同時(shí)推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。“十二五”期間，完成濟(jì)南機(jī)場(chǎng)南指廊工程和第三大干線機(jī)場(chǎng)煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)北指廊工程和青島機(jī)場(chǎng)遷建工程；啟動(dòng)日照機(jī)場(chǎng)、聊城軍民合用機(jī)場(chǎng)工程，爭(zhēng)取“十二五”期間建成并投入使用；實(shí)施濟(jì)寧、臨沂等支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程；開展濱州大高通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸兼通用工程、濰坊機(jī)場(chǎng)遷建工程前期工作研究。力爭(zhēng)“十二五”末，全省縣級(jí)行政單元1.5小時(shí)內(nèi)享受到航空服務(wù)。

（2）開通直達(dá)或中轉(zhuǎn)歐美國(guó)際航線

根據(jù)意見，我省將積極開拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)。發(fā)揮山東航空公司的骨干作用，支持其增加運(yùn)力，到2015年公司擁有飛機(jī)達(dá)到100架以上，在省內(nèi)運(yùn)力投入達(dá)到40%以上，發(fā)展成為在區(qū)域占主導(dǎo)地位、在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的航空運(yùn)輸企業(yè)。加大基地航空公司引進(jìn)力度，多途徑引進(jìn)和鼓勵(lì)航空公司在我省建立基地、設(shè)立分公司，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，開通直達(dá)或中轉(zhuǎn)歐美國(guó)際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳臺(tái)地區(qū)航線航班；加大濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等機(jī)場(chǎng)與三大門戶（北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)）、省會(huì)城市和重點(diǎn)旅游城市的航線開辟力度和航班密度，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)銜接功能，構(gòu)建完善中樞輻射式的國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；密切干支線機(jī)場(chǎng)聯(lián)系，支持航空公司開辟

省內(nèi)機(jī)場(chǎng)之間的航線網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)加強(qiáng)航空貨運(yùn)企業(yè)與郵政公司、航空公司以及物流企業(yè)的合作，拓展貨運(yùn)航線市場(chǎng)，培育航空貨運(yùn)樞紐。

哪些專業(yè)缺口量大

民航業(yè)是近年來發(fā)展迅速的行業(yè)之一。民航業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了各類人才的“多點(diǎn)”化培養(yǎng)，其中包括高端的MBA民航方向、中級(jí)的空乘服務(wù)管理專業(yè)，以及低端的機(jī)務(wù)維修、空港服務(wù)培訓(xùn)等，所有這些培訓(xùn)都鎖定了即將到來的大“機(jī)會(huì)”。

維修、管理人才最受青睞，根據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，今年南方航空、海南航空、深圳航空、廈門航空、澳門航空等國(guó)內(nèi)航空公司都相繼展開了大規(guī)模的招聘，攬才范圍從飛行員、空乘到維修、地勤人員，涉及范圍極廣。全日空航空公司、斯里蘭卡航空公司、卡塔爾航空公司等國(guó)外航空公司也同時(shí)在中國(guó)大規(guī)模招聘員工。哈飛航空工業(yè)公司、廣州飛機(jī)維修工程有限公司、廈門太古飛機(jī)工程有限公司等飛機(jī)制造、維修企業(yè)也開始與航空公司搶奪人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從今年4月至7月三個(gè)月的時(shí)間里，就有近20家國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模招聘，其中維修、管理、技術(shù)工程人才最受青睞。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)航空公司的薪酬待遇并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但通常來講，有飛行任務(wù)的飛行員月薪一般都在2萬(wàn)元以上；有經(jīng)驗(yàn)的空乘月收入也在6000元左右；一般機(jī)務(wù)維修、航務(wù)簽派的月收入則在4000元左右。國(guó)內(nèi)某航空公司在招聘機(jī)長(zhǎng)時(shí)，甚至提出了年薪80萬(wàn)元人民幣外加汽車、花園別墅的天價(jià)待遇。而即便是應(yīng)屆畢業(yè)生，薪酬待遇也著實(shí)不菲。

另外，由于近年來民航總局對(duì)外航開辟中國(guó)航線的政策逐漸放寬，許多外國(guó)航空公司開辟了中國(guó)航線。已經(jīng)在華開辟了航線的航空公司，也因看好中國(guó)市場(chǎng)而紛紛擴(kuò)充其業(yè)務(wù)。因此中國(guó)空姐成為外航的搶手貨。據(jù)悉，由于外航空姐的月收入一般都是國(guó)內(nèi)航空公司空姐收入的兩倍，達(dá)11.5萬(wàn)元左右，而且福利待遇十分優(yōu)厚，所以對(duì)適齡女性應(yīng)聘者擁有極大的吸引力。所以外航空姐已經(jīng)成為目前應(yīng)聘者最多的職位。數(shù)據(jù)顯示，目前已有300多名中國(guó)空姐加盟外航。

第二篇：國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部

【發(fā)布文號(hào)】交通運(yùn)輸部令2017年第34號(hào) 【發(fā)布日期】2017-12-18 【生效日期】2018-01-19 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】交通運(yùn)輸部

國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定 交通運(yùn)輸部令2017年第34號(hào)

《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》已于2017年12月13日經(jīng)第24次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月19日起施行。

部長(zhǎng)李小鵬

2017年12月18日

第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。

第三條國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國(guó)內(nèi)投資主體包括國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體。

國(guó)有投資主體是指各級(jí)政府及其授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股企業(yè)、其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織。

非國(guó)有投資主體是指集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

（一）公共航空運(yùn)輸；

（二）通用航空；

（三）民用機(jī)場(chǎng)，包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)；

（四）空中交通管理系統(tǒng)；

（五）民用航空活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。第四條中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）及民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局）對(duì)國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

第二章投資準(zhǔn)入

第五條國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第六條對(duì)國(guó)內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)當(dāng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。

第七條民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各國(guó)內(nèi)投資主體多元投資。但是納入民用航空發(fā)展規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐（以下簡(jiǎn)稱樞紐機(jī)場(chǎng)）以及具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略機(jī)場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)當(dāng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。

第八條采用政府和社會(huì)資本合作等方式投資建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合國(guó)家有關(guān)政府和社會(huì)資本合作等的規(guī)定。

第九條一家民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運(yùn)航空公司以外的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，投資比例不得超過5%。

前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，不得控股或者相對(duì)控股。

前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

第十條一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資樞紐機(jī)場(chǎng)或者其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)可以在符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、擁有或者租用專用航站樓和停機(jī)坪。

第十一條一家樞紐機(jī)場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

樞紐機(jī)場(chǎng)中，一個(gè)機(jī)場(chǎng)只有一家航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場(chǎng)已有一家航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或者參股另外的航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)不受投資比例限制。

前兩款所述機(jī)場(chǎng)航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注設(shè)施，是指航空燃油專用卸油站、場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)航空燃油專用儲(chǔ)油庫(kù)、場(chǎng)外航空燃油專用輸油管線、機(jī)坪航空燃油管線、航空燃油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十二條空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資。空中交通管理部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域。

第十三條公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級(jí)管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼任高級(jí)管理人員。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的董事、高級(jí)管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)管理人員。

第三章法律責(zé)任

第十四條公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)違反本規(guī)定第六條、第七條，未按規(guī)定保持國(guó)有股比要求的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第十五條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)的；

（二）公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資樞紐機(jī)場(chǎng)或者其共用航站樓的；

（三）樞紐機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第十一條，違法投資航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施的。

第十六條空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四章附則

第十七條國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，法律、法規(guī)要求取得許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

第十八條本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。

本規(guī)定所稱相對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對(duì)大于其他任何一投資主體，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)際支配。

第十九條本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱另一企業(yè)）有下列關(guān)系之一的：

（一）相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達(dá)到25%以上的；

（二）直接或者間接同為第三者所擁有或者控制股份達(dá)到25%以上的；

（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或者企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的；

（四）企業(yè)的董事或者高級(jí)管理人員一半以上或者有1名以上常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；

（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等）才能正常進(jìn)行的；

（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)進(jìn)的原材料、零部件等（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；

（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷售（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；

（八）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易具有實(shí)際控制、或者在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。

第二十條本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十一條對(duì)國(guó)內(nèi)投資主體的行政處罰、行政強(qiáng)制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第二十二條投資軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定中對(duì)國(guó)內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場(chǎng)、戰(zhàn)略機(jī)場(chǎng)范圍由民航局根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定并對(duì)外公布。

第二十四條本規(guī)定自2018年1月19日起施行。民航總局于2005年7月15日公布的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（民航總局令第148號(hào)）同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：下半年中國(guó)中小企業(yè)走勢(shì)分析

本文摘自 工業(yè)和信息化部賽迪研究院中小企業(yè)走勢(shì)判斷課題組所做的專題研究報(bào)告《2014年下半年中國(guó)中小企業(yè)業(yè)走勢(shì)分析與判斷》，授權(quán)筆者所在的媒體予以刊發(fā)。

2014年上半年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程趨穩(wěn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主基調(diào)下，增速下滑但整體保持平穩(wěn)，中小企業(yè)各項(xiàng)政策不斷落實(shí)。

一、上半年情況綜述

（一）基本特點(diǎn)

1、國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定復(fù)蘇，中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)空間趨穩(wěn)

2014年上半年，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)正在擺脫金融危機(jī)的影響。從區(qū)域來看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)狀況持續(xù)改善，制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)走高，從1月份的51.3到4月份達(dá)到54.9。歐元區(qū)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度4月份PMI分別達(dá)54、56.3、57.3、50.5、51.3，雖中間有小幅波動(dòng)，但均持續(xù)處于景氣區(qū)間。整體來看，除日本經(jīng)濟(jì)景氣度還處于下降之外，其他主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇趨勢(shì)明顯，有利于為中小企業(yè)提供穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)空間。

2、人民幣階段性貶值，減緩中小企業(yè)出口壓力

2014年上半年匯率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，由年初的6.1043下降到了5月份的6.1636。人民幣階段性貶值大幅緩解了此前的出口匯率風(fēng)險(xiǎn)，有助于穩(wěn)定中小企業(yè)出口。

從外貿(mào)出口總值來看，自2月份觸底以來，開始逐漸回升。同比增速也從2月份的-18.1%回升至4月份的0.9%。

新出口訂單指數(shù)也顯示，2月份以來呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢(shì)，5月份為49.3，比4月份高0.2個(gè)點(diǎn)。

3、下行壓力下內(nèi)需觸底回升，中小企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間企穩(wěn)

2014年一季度，中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.4%，較上年同期和全年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年來新低。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增幅較上年同期和全年分別放緩0.8和1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)國(guó)際金融危機(jī)以來的新低。

PPI 3月份有所回升但同比和環(huán)比增速依然為負(fù)，顯示國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。固定資產(chǎn)投資增速與國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售總額增速穩(wěn)中有降，這些數(shù)據(jù)均反映出目前國(guó)內(nèi)需求相對(duì)不足。

3月份以來，在“保增長(zhǎng)”基調(diào)下，政府采取了一系列結(jié)構(gòu)性刺激政策，隨著“微刺激”政策的推出和顯效，經(jīng)濟(jì)開始逐漸企穩(wěn)。新訂單指數(shù)自2月份以來連續(xù)回升，5月份達(dá)52.3，比同期出口新訂單指數(shù)49.3高3個(gè)點(diǎn)，顯示內(nèi)需市場(chǎng)回暖明顯，中小企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間正在企穩(wěn)。

4、小型企業(yè)與中型企業(yè)發(fā)展境況差異顯著

5月份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局PMI由4月的50.4升至50.8，匯豐PMI也從4月的48.1升至49.4，呈溫和上升趨勢(shì)，表明宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)固。但是小企業(yè)與中型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r差異依然較大。以匯豐采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)為例，中型企業(yè)PMI為51.4，高于上月1.1個(gè)點(diǎn)，連續(xù)2個(gè)月位于榮枯線以上的擴(kuò)張區(qū)間；小型企業(yè)PMI為48.8，與上月持平，低于3月份0.3個(gè)點(diǎn)，盡管顯示出復(fù)蘇勢(shì)頭，但仍處于榮枯線以下。表明小企業(yè)境遇依然不容樂觀。

1、用工成本上升等問題依然突出

2014年一季度，中小企業(yè)的“節(jié)后用工難”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。整體來看，我國(guó)附加值比較低的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）已陷入用工難的境地，用工難的同時(shí)，用工貴問題也繼續(xù)存在。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，截止到2014年5月，全國(guó)已有北京、上海、天津、重慶、山東、深圳、陜西等9省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長(zhǎng)13%。隨著勞動(dòng)力資源短缺，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，用工難（貴）的問題依然突出。

2、融資難融資貴困擾企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)融資難的問題依然普遍存在。雖然4月份的中小企業(yè)融資指數(shù)較3月份的146.25點(diǎn)，上升72.16%，相較2月份的118.93點(diǎn)，上升了111.71%，相較1月份的146.15點(diǎn)，上升72.28%，但實(shí)際融資規(guī)模與計(jì)劃融資規(guī)模的比例為21.81%，遠(yuǎn)低于3月份的63.54%。數(shù)據(jù)表明雖然融資規(guī)模爆發(fā)，但融資難依然突出。

融資難的同時(shí)，中小企業(yè)融資貴的問題依然很突出。即使被寄予厚望的中小企業(yè)私募債及網(wǎng)絡(luò)融資等新興方式，融資成本依然高企。例如，目前中小企業(yè)發(fā)行私募債的票面利率主要在8.5%-10%之間，再加上發(fā)行過程中的擔(dān)保費(fèi)、承銷費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、律師費(fèi)、評(píng)級(jí)費(fèi)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用，實(shí)際發(fā)行利率在14%-17%左右，融資成本依然較高。根據(jù) 《2013中國(guó)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，90家網(wǎng)貸平臺(tái)2013年綜合收益率為19.67%，平臺(tái)出借人收益率分布集中在15%-20%之間，仍有大量平臺(tái)的出借人收益率在20%以上，不少平臺(tái)借款人實(shí)際資金成本在年化利率24%以上。再考慮平臺(tái)費(fèi)，估算下來借款人實(shí)際付出的成本可能超過30%，30%的利率水平意味著高過線下的小貸公司和民間借貸平均融資成本。

3、雙重?cái)D壓下中小企業(yè)盈利狀況不佳

在需求方面，雖然二季度以來國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開始溫和回升，但受制于復(fù)蘇進(jìn)程，市場(chǎng)需求短期內(nèi)難以大幅釋放。在生產(chǎn)方面，融資成本、勞動(dòng)力成本不斷高漲，中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)成本不斷上升的擠壓。在生產(chǎn)成本另一個(gè)主要構(gòu)成原材料方面，雖然產(chǎn)能過剩的大背景下，制造業(yè)主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格購(gòu)進(jìn)指數(shù)一季度之前一直處于回落狀態(tài)，但進(jìn)入2014年二季度，主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)逐漸上升，已由3月份的44.4上升到50，企業(yè)原材料生產(chǎn)成本壓力逐漸增加。整體上，中小企業(yè)在市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力與生產(chǎn)成本不斷攀升的雙重?cái)D壓下盈利狀況下滑壓力大。根據(jù)中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)，2014年一季度企業(yè)盈利指數(shù)為50.9%，較上季下

降6.7 個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降1.9 個(gè)百分點(diǎn)。其中，31.1%的企業(yè)認(rèn)為較上季“增盈或減虧”，39.5%認(rèn)為“盈虧不變”，29.4%認(rèn)為“增虧或減盈”。

上海融貸通為中小企業(yè)提供掛牌上市一條龍服務(wù)

上海融貸通本著為全國(guó)廣大中小企業(yè)服務(wù)的宗旨，組成強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)用專業(yè)的知識(shí)與資源，為中小企業(yè)提供上海股權(quán)交易中心及其他省市股權(quán)交易中心快速掛牌上市一條龍服務(wù)：

1、定位掛牌上市的目的：（a）提升企業(yè)品牌形象？（b）吸引風(fēng)投融資？（c）發(fā)行債券融資？（d）股權(quán)質(zhì)押貸款（e）加快股票上市進(jìn)程？（f）用股權(quán)激勵(lì)骨干員工？（g）用股權(quán)促進(jìn)招商？（h）用股權(quán)促進(jìn)銷售促進(jìn)回款?（i）掛牌上市合法募集資金？

2、初步評(píng)估企業(yè)情況，確定到哪個(gè)股權(quán)交易中心掛牌上市。

3、根據(jù)確定的股權(quán)交易中心的掛牌要求，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料，包括管理團(tuán)隊(duì)介紹材料、符合掛牌標(biāo)準(zhǔn)要求的又有企業(yè)自身特色的掛牌文案。

4、對(duì)條件還不具備的企業(yè)，通過組織科研力量幫助企業(yè)快速研究開發(fā)軟件著作權(quán)、商業(yè)模式版權(quán)、國(guó)家專利權(quán)等核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，快速變成創(chuàng)新型企業(yè)，快速達(dá)到掛牌上市標(biāo)準(zhǔn)。

5、對(duì)于注冊(cè)資本比較小的企業(yè)，組織科研力量指導(dǎo)企業(yè)快速研發(fā)、評(píng)估軟件著作權(quán)、商業(yè)模式版權(quán)、國(guó)家專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)增加注冊(cè)資本、快速放大企業(yè)資產(chǎn)、進(jìn)行資本運(yùn)作，更有效招

商引資融資、增資擴(kuò)股、并確保控股權(quán)。

6、向確定的股權(quán)交易中心申報(bào)、保薦掛牌上市。

7、企業(yè)在十五個(gè)至三十個(gè)工作日內(nèi)掛牌上市。

8、指導(dǎo)企業(yè)用股權(quán)融資、發(fā)行債券融資、用股權(quán)質(zhì)押貸款、增資擴(kuò)股。

9、指導(dǎo)企業(yè)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)放大注冊(cè)資本后的股權(quán)對(duì)骨干、員工進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。

10、指導(dǎo)招代理加盟經(jīng)銷商的企業(yè)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)放大注冊(cè)資本后股權(quán)對(duì)代理商經(jīng)銷商進(jìn)行激勵(lì)約束管理。

五、服務(wù)流程

1、各縣市區(qū)金融辦、經(jīng)信局、中小企業(yè)局、總商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦。

2、企業(yè)也可自主向上海融貸通申請(qǐng)、委托。

3、企業(yè)到上海融貸通總部詳細(xì)咨詢了解。

4、簽訂服務(wù)協(xié)議。

5、企業(yè)提供：營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記復(fù)印件、企業(yè)組織代

碼復(fù)印件、12個(gè)月財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件、報(bào)表復(fù)印件、企業(yè)章程、法定代表人身份證復(fù)印件、股東會(huì)決

議、全體股東簽名的委托書、公司簡(jiǎn)介、管理團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介、公司商標(biāo)、專利證書、榮譽(yù)證書等照片。

6、開始服務(wù)。

第四篇：中國(guó)醫(yī)院未來走勢(shì)——醫(yī)院托管

中國(guó)醫(yī)院未來走勢(shì)——醫(yī)院托管 2011-07-01 17:03:45

醫(yī)院托管是具有法人資格的醫(yī)院組織委托同樣具有法人資格的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施本企業(yè)內(nèi)部管理的過程方法和實(shí)施手段。

委托管理是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)化分工的具體表現(xiàn)。隨著醫(yī)院的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，管理問題越來越提上了日程，管理者面臨著一系列的困惑，為此專業(yè)化管理公司應(yīng)運(yùn)而生，他們運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)和適宜的管理方法服務(wù)于醫(yī)院管理的各個(gè)方面，幫助解決醫(yī)院面臨的各種問題，協(xié)助醫(yī)院逐步建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理，使醫(yī)院能夠準(zhǔn)確地決策、高效的管理從而實(shí)現(xiàn)它們的管理目標(biāo)。

一、醫(yī)院托管經(jīng)營(yíng)的幾項(xiàng)原則：

1、與被托管醫(yī)院的上級(jí)主管機(jī)關(guān)密切配合。

2、堅(jiān)持金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合的原則。

3、堅(jiān)持托管過程中的客觀性、公證性和適應(yīng)性。

二、醫(yī)院托管的幾種基本模式：

1、體系托管：

含義：幫助醫(yī)院建立適合本醫(yī)院管理需要的現(xiàn)代化、職業(yè)化的管理平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上幫助醫(yī)院培養(yǎng)出一批具有專業(yè)管理素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)指導(dǎo)醫(yī)院合理改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀的運(yùn)營(yíng)模式。

2、經(jīng)營(yíng)托管：

含義：以一定的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為目的的體系托管經(jīng)營(yíng)方式，幫助醫(yī)院實(shí)現(xiàn)當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的運(yùn)營(yíng)模式。

3、資產(chǎn)托管：

含義：以資產(chǎn)管理為依托的以資本的保值、增值為目的的全面經(jīng)營(yíng)托管的服務(wù)體系模式。

三、醫(yī)院托管的性質(zhì)及價(jià)值：

醫(yī)院托管是醫(yī)院資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式的一種延伸。有如下意義：

1、醫(yī)院托管有利于現(xiàn)有條件下的醫(yī)院全面改革。

2、醫(yī)院托管有利于資本的融通和引進(jìn)。

3、醫(yī)院托管有利于產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效整合。

4、醫(yī)院托管有利于金融資本和知識(shí)資本的融合。

四、醫(yī)院托管的主體與客體：

主體：發(fā)展迅速，管理相對(duì)置后的醫(yī)院法人實(shí)體。

客體：具有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的法人組織。

五、醫(yī)院托管的風(fēng)險(xiǎn)和收益：

1、醫(yī)院托管的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）變革上的風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)院托管不是純粹的替代，是以協(xié)助為主導(dǎo)的管理組合形式，可能會(huì)觸及一些人的個(gè)人利益。因而在實(shí)施過程中會(huì)有著來自各個(gè)方面的阻力和壓力。另外變革本身一定要結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況量體裁衣，不可冒進(jìn)，否則會(huì)帶來相應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)。

（2）法律上的風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)院托管不論是委托方還是受托方都存在法律界定上的風(fēng)險(xiǎn)，因而在簽定合同時(shí)要認(rèn)真探討，明確相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證方式。

（3）經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)院托管經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)主要指經(jīng)營(yíng)托管和資產(chǎn)托管，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的承諾因受各種情況的制約存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、醫(yī)院托管的收益

醫(yī)院托管的收益主要有以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)營(yíng)管理由過去的經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)性轉(zhuǎn)變；

（2）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)管理方式由參與具體管理向?qū)崿F(xiàn)虛擬管理轉(zhuǎn)變；

（3）領(lǐng)導(dǎo)的決策方式由偏重感性向理性轉(zhuǎn)變；

（4）組織形式由傳統(tǒng)的金字塔型向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化以及學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)變；

（5）醫(yī)院的績(jī)效考核由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；

（6）醫(yī)院的薪酬體系由較為固定的形式向動(dòng)態(tài)薪酬體系轉(zhuǎn)變；

（7）醫(yī)院資源的配置由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；

（8）醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的“人治化”向“法制化”轉(zhuǎn)變；

（9）醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理由創(chuàng)業(yè)型、繼承型向職業(yè)化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有機(jī)的分離；

（10）優(yōu)化醫(yī)院的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理體系，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

六、委托管理實(shí)施服務(wù)的目的和范圍

1、委托管理實(shí)施的的目的：

普瑞運(yùn)用專有技術(shù)致力于從事醫(yī)院的全面管理、高效運(yùn)營(yíng)的服務(wù)，以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)不斷提高醫(yī)院管理體系的運(yùn)行效果，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代醫(yī)院管理體系的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)變。

2、委托管理實(shí)施的的范圍：

達(dá)到ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院或組織，醫(yī)院的行業(yè)和性質(zhì)不限。

七、特點(diǎn)

1、技術(shù)鮮明、托管但不等于承包

3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

第五篇：148號(hào)《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》

中國(guó)民用航空總局令

第148號(hào)

《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（CCAR-209）已經(jīng)2005年4月1日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月15日起施行。

局長(zhǎng)：

楊元元

二○○五年七月十五日

國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)公司法、民用航空法及國(guó)家其他法律，制定本規(guī)定。

第二條 鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三條 國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國(guó)內(nèi)投資主體包括國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體。

國(guó)有投資主體是指各級(jí)政府及其授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)、其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織。

非國(guó)有投資主體是指集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

（一）公共航空運(yùn)輸；

（二）通用航空；

（三）民用機(jī)場(chǎng)，包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)；

（四）空中交通管理系統(tǒng)；

（五）民用航空活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場(chǎng)、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。

第四條 中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）及地區(qū)管理局依照民用航空法、有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)事項(xiàng)實(shí)施許可和監(jiān)督管理。民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

第二章 投資準(zhǔn)入

第五條 國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第六條 本規(guī)定附件一所列的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有或者國(guó)有控股。

第七條 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是自然壟斷部門，鼓勵(lì)各國(guó)內(nèi)投資主體多元投資，非國(guó)有投資主體可以參股。但是本規(guī)定附件二所列的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有或者國(guó)有控股。

第八條

民用機(jī)場(chǎng)、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，不得投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)。但是投資全貨運(yùn)航空公司的除外。

前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。第九條 一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)可以在符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)或租用專用航站樓和停機(jī)坪。

第十條 本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

在本規(guī)定附件三所列機(jī)場(chǎng)中，一個(gè)機(jī)場(chǎng)只有一家航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場(chǎng)已有一家航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

前二款所述機(jī)場(chǎng)航油儲(chǔ)運(yùn)、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)航油專用儲(chǔ)油庫(kù)、場(chǎng)外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管 線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

第十一條

空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資。空中交通管理部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

第三章 管理人員

第十二條

有下列情形之一的，不得擔(dān)任民用航空企業(yè)和民用機(jī)場(chǎng)的董事、監(jiān)事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員：

（一）因犯有貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年；

（二）擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)清算的企業(yè)的董事、監(jiān)事或者經(jīng)理，并對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年；

（三）擔(dān)任因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；

（四）個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。

違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，該選舉、委派或者聘任無(wú)效。

第十三條

公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的董事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。違反前款規(guī)定聘任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，該聘任無(wú)效。

第四章 許可與監(jiān)管

第十四條 國(guó)內(nèi)投資主體投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及其他需要許可的民航企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

第十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和其他需要許可的民航企業(yè)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可,并辦理相關(guān)變更手續(xù)。

第十六條 國(guó)內(nèi)投資主體申請(qǐng)投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和其他需要許可的民航企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)和民航其他企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)，除向民航總局或地區(qū)管理局提交國(guó)家法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)文件外，應(yīng)當(dāng)向民航總局或地區(qū)管理局提交下列文件：

（一）投資主體的所有制性質(zhì)和投資比例的證明文件；

（二）符合本規(guī)定第十二條和第十三條人員要求的證明文件。

非國(guó)有投資主體作為主要投資方申請(qǐng)投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)場(chǎng)所在地方人民政府與其簽訂的合同。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)營(yíng)期限；

（二）經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)投資方持續(xù)投資從事設(shè)施設(shè)備更新改造的義務(wù)；

（三）經(jīng)營(yíng)期滿后合同終止或者延期的相關(guān)條件和規(guī)定。申請(qǐng)人提交的文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。

第十七條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年一月份向民航總局或地區(qū)管理局提交記載以下內(nèi)容的文件：

（一）股權(quán)清單；

（二）持有股權(quán)不少于5％的股東的名單及其持股比例；

（三）董事、監(jiān)事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員變動(dòng)情況，新任董事、監(jiān)事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的姓名和履歷。

在民航總局或地區(qū)管理局認(rèn)為需要的其他時(shí)候，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交前款所述的文件。

第十八條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和其他需要許可的民航企業(yè)作出下列決定，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十七條規(guī)定，報(bào)請(qǐng)民航總局或者地區(qū)管理局批準(zhǔn)：

（一）停業(yè)或者歇業(yè)；

（二）解散或者關(guān)閉；

（三）其他涉及國(guó)家安全和重大公共利益的事項(xiàng)。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交所在地方人民政府的書面意見。

空中交通管理設(shè)施建設(shè)必須符合國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。投入使用后，發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和其他停止使用情形前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)民航總局或地區(qū)管理局批準(zhǔn)。

前述三種情形對(duì)國(guó)家安全和公共利益造成不利影響的，民航總局或地區(qū)管理局不予批準(zhǔn)。

第十九條

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向使用機(jī)場(chǎng)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)。

投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人權(quán)利操縱控制機(jī)場(chǎng)損害其他使用該機(jī)場(chǎng)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的平等權(quán)利受到損害時(shí)，可以向民航總局或地區(qū)管理局提出申訴。

第二十條

民用航空燃油企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所有用油單位提供公平、公正的服務(wù)。

投資航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)的機(jī)場(chǎng)不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)損害公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。

投資航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。第二十一條 民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)可能違反本規(guī)定的行為實(shí)施調(diào)查，被調(diào)查人、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查并如實(shí)提供證據(jù)、說明情況。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 民用機(jī)場(chǎng)、航空燃油企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定第八條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，逾期不予改正的，沒收其違法所得，并可處以其違法所得一倍至三倍的罰款。

第二十三條 空中交通管理部門違反本規(guī)定第十一條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；逾期不予改正的，對(duì)責(zé)任人給予行政處分。

第二十四條 國(guó)內(nèi)投資主體違反本規(guī)定第十四條，未經(jīng)許可設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或其他需要許可的民航企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其違法所得，并可處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十五條，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)合、兼并、改制、增 資擴(kuò)股、變更股權(quán)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；對(duì)逾期不予改正的，中止該項(xiàng)目取得的相應(yīng)許可，直至撤銷該許可。

第二十五條 申請(qǐng)人違反本規(guī)定第十六條第三款，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，民航總局或地區(qū)管理局不予受理并給予警告，申請(qǐng)人一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)或者許可的，由民航總局或地區(qū)管理局撤銷批準(zhǔn)或者許可，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可。

第二十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十七條，未按期提交相應(yīng)文件，或者提供虛假文件，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告，逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十八條，擅自停止運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其立即改正。

空中交通管理設(shè)施投入使用后，違反本規(guī)定第十八條，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和發(fā)生其他停止使用情形，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令相關(guān)單位立即改正。

第二十八條 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未向使用機(jī)場(chǎng)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者三萬(wàn)元以下罰款的處罰。情節(jié)較重或者逾期不予改正的，中止其相關(guān) 業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者三萬(wàn)元以下罰款的處罰。情節(jié)較重且逾期不予改正的，民航總局或地區(qū)管理局不再受理其從該機(jī)場(chǎng)始發(fā)的航線、航班申請(qǐng)。

投資航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，損害相關(guān)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者三萬(wàn)元以下罰款的處罰。

第二十九條 被調(diào)查人違反第二十一條規(guī)定，拒絕接受調(diào)查或者提供虛假情況，由民航總局或地區(qū)管理局給予警告或者處以一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條 民航總局和地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定給以許可和濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所屬機(jī)關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

第三十二條 本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所 占比例大于50%。

本規(guī)定所稱相對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占的比例不大于50%，但相對(duì)大于企業(yè)其他投資主體在企業(yè)全部資本中所占比例。

第三十三條 本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱另一企業(yè)）有下列之一的關(guān)系：

（一）相互間直接及間接相對(duì)控股，或者持有其中一方的股份總和達(dá)到25％以上（含25%）的；

（二）直接或間接同為第三者相對(duì)控股，或者持有股份達(dá)到25％以上（含25%）的；

（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50％或者以上；

（四）企業(yè)的董事或者高級(jí)管理人員一半以上或有一名常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；

（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等才能正常進(jìn)行的；

（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，包括價(jià)格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)的銷售，包括價(jià)格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

（八）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易具有實(shí)際控制的其他利益上相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。第三十四條 投資軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分，比照適用本規(guī)定。

第三十五條 本規(guī)定附件由民航總局根據(jù)實(shí)際情況修訂并公布。

第三十六條 本規(guī)定施行前國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行一年內(nèi)達(dá)到本規(guī)定要求。逾期達(dá)不到本規(guī)定要求的，按照本規(guī)定第五章相關(guān)條款處理。

第三十七條 本規(guī)定自2005年8月15日起施行。民航總局1993年6月24日發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)民用航空企業(yè)有關(guān)政策的函》(民航局函[1993]1023號(hào))，民航總局1998年5月22日發(fā)布的《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用機(jī)場(chǎng)暫行管理辦法》(民航體發(fā)[1998]101號(hào))同時(shí)廢止。

附件一

應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有或者國(guó)有控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)

中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司； 中國(guó)東方航空股份有限公司； 中國(guó)南方航空股份有限公司。

附件二

應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有或者國(guó)有控股的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機(jī)場(chǎng)；

深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)。

附件三

限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)

和限制民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)投資

民用航空燃油企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機(jī)場(chǎng)；

深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺(tái)、九寨溝、麗江等十六個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)。

關(guān)于《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的說明

一、“規(guī)定”制定的必要性

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。2005年2月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式頒布實(shí)施，要求各部門“抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法”。為貫徹落實(shí)上述精神，有必要制定本規(guī)章，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資民用航空業(yè)。

隨著民航業(yè)放開非公有資本進(jìn)入，以及民航市場(chǎng)化程度不斷提高，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和區(qū)域封鎖，將成為民航總局行業(yè)管理的重要內(nèi)容。民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但也容易導(dǎo)致壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須制定本規(guī)章加以引導(dǎo)和規(guī)范。

二、“規(guī)定”制定的主要目的

制定“規(guī)定”的主要目的是：

１．調(diào)動(dòng)中央、地方、各種所有制企業(yè)、公民和社會(huì)多方投資民航業(yè)的積極性，加快民航業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，民航在發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性發(fā)展民航業(yè)方面不斷探索，取得很大 成效。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為了增強(qiáng)我國(guó)民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須解決我們投資渠道單一，投資數(shù)量不足的問題，拓寬投資渠道，增加投入，加快民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。

２．貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。《意見》要求，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”“允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。”

３．促進(jìn)民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)變獨(dú)資為多元投資，促進(jìn)民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

４．進(jìn)一步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)民航更快發(fā)展。

上述目的主要體現(xiàn)在“規(guī)定”的第五條。這一條規(guī)定除了本規(guī)定有明確限制外，國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。

三、制定“規(guī)定”堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖。

我國(guó)憲法第六條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。十六大提出必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十五屆四中全會(huì)的決定指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國(guó)有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。”

“規(guī)定”體現(xiàn)這一原則的條款主要有第六條和第七條。在民用航空領(lǐng)域，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，包括飛行區(qū)跑道、航油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)；公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其他多數(shù)業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。因此，第六、七條規(guī)定：

１．通過附件形式指定重要的公共航空運(yùn)輸企業(yè)保持國(guó)有或國(guó)有控股；

２．民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是自然壟斷部門，鼓勵(lì)各國(guó)內(nèi)投資主體多元投資，非國(guó)有投資主體可以參股。同時(shí)通過附件形式指定大型 機(jī)場(chǎng)保持國(guó)有或國(guó)有控股。

（二）推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和區(qū)域封鎖。這個(gè)原則體現(xiàn)在“規(guī)定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十條。

1．第八條明確民用機(jī)場(chǎng)、航空燃油企業(yè)、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，以及這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)（公共航空運(yùn)輸企業(yè)除外），不允許投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí)考慮到我國(guó)航空貨運(yùn)正處于發(fā)展初期，市場(chǎng)規(guī)模仍不大，因此允許機(jī)場(chǎng)及上述企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，但比例不得超過25%，不得相對(duì)控股。

2．為防止一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)在機(jī)場(chǎng)取得壟斷性地位，妨礙機(jī)場(chǎng)的中立性運(yùn)營(yíng)，第九條規(guī)定一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資大中型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市所在地機(jī)場(chǎng)和部分重點(diǎn)旅游城市所在地機(jī)場(chǎng)），投資比例不得超過25%；投資其共用航站樓的比例不能超過25%。在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)可以投資建設(shè)專用航站樓和專用停機(jī)坪。

除上述機(jī)場(chǎng)外，其他機(jī)場(chǎng)（年吞吐量在60萬(wàn)人次以下）在航空市場(chǎng)中所占份額較小，主要面臨發(fā)展問題，因此對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的投資不作比例限制。

３．為了在航油市場(chǎng)進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，“規(guī)定”鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，但是為了防止壟斷，第十條對(duì)業(yè)內(nèi)投資大中型機(jī)場(chǎng)的航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注作了限制： 大中型機(jī)場(chǎng)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。

在上述大中型機(jī)場(chǎng)中，一個(gè)機(jī)場(chǎng)只有一家航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場(chǎng)已有一家航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

４．鑒于空管部門的特殊地位，第十一條規(guī)定空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

５．為避免公共航空運(yùn)輸企業(yè)操縱和控制機(jī)場(chǎng)，損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，第十三條規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、經(jīng)理不得在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的董事、經(jīng)理不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。

６．第十九條規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)在任何機(jī)場(chǎng)受到不公平對(duì)待可向民航主管部門提出申訴。民航主管部門可根據(jù)第五章有關(guān)條款，按情節(jié)輕重對(duì)機(jī)場(chǎng)或投資機(jī)場(chǎng)的航空公司采取不同種類的行政措施，給予行政處罰，包括中止機(jī)場(chǎng)有關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不受理航空公司從該機(jī)場(chǎng)始發(fā)航線航班的申請(qǐng)。

四、“規(guī)定”對(duì)保證行業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的規(guī)定

（一）關(guān)于涉及公共利益的有關(guān)規(guī)定 考慮到公共航空運(yùn)輸企業(yè)和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)涉及國(guó)家安全和公共利益，因此按照行政許可法第六十七條的規(guī)定，同時(shí)借鑒國(guó)外有關(guān)“金股”的做法，“規(guī)定”第十八條要求，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和其他需要許可的民航企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)，解散、關(guān)閉，及其他涉及國(guó)家安全和重大公共利益的事項(xiàng)，須報(bào)民用航空主管部門批準(zhǔn)。

鑒于機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行屬地化管理，“規(guī)定”第十六條第二款要求非國(guó)有投資主體作為主要投資方投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)與機(jī)場(chǎng)所在地方政府簽訂合同，就經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)期滿后如何處臵進(jìn)行約定。

（二）關(guān)于民航企業(yè)重要管理人員的規(guī)定

安全對(duì)于民航業(yè)有著極為重要的意義，在放開國(guó)內(nèi)各投資主體進(jìn)入民航業(yè)的同時(shí)，“規(guī)定”第十二條借鑒外國(guó)作法并依據(jù)我國(guó)《公司法》等法律法規(guī)，明確有犯罪記錄等情況的人員不能擔(dān)任民航企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等重要職位。

五、“規(guī)定”需要說明的幾個(gè)問題

１．關(guān)于“規(guī)定”附件。

附件一把三家中央企業(yè)列為應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有或國(guó)有控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

附件二把省、自治區(qū)、直轄市，及其他九個(gè)重點(diǎn)城市民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)列為應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有或國(guó)有控股的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

附件三把省、自治區(qū)、直轄市所在地運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，以及2004 年吞吐量在60萬(wàn)人次（全國(guó)機(jī)場(chǎng)總吞吐量的0.25%）以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)列為限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，列為限制機(jī)場(chǎng)和航空公司投資民用航空燃油企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

“規(guī)定”第三十五條規(guī)定，民航總局可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)附件進(jìn)行修訂并公布。

２． “規(guī)定”涉及到的行政許可項(xiàng)目都是民航總局現(xiàn)有的，已有法律依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院令設(shè)定。

除涉及民航總局的行政許可外，國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)還涉及其他主管部門的行政許可。比如按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)審批有明確規(guī)定。因此第三十一條規(guī)定，國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。

3.“規(guī)定”第三十六條對(duì)于過去投資民航業(yè)與本規(guī)定不符合的，給予一年的期限改正，否則按照第五章相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

六、“規(guī)定”草案起草修改過程

民航總局政策法規(guī)司從2002年三季度開始起草“規(guī)定”草案，進(jìn)行了反復(fù)修改，至今已形成近二十稿。期間五次征求了行業(yè)內(nèi)意見。在2003年9月16日民航總局法規(guī)工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了評(píng)審。2004年2月書面征求了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政部的意見。2005年2月24日，《國(guó) 務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》公布，根據(jù)該意見對(duì)“規(guī)定”再次進(jìn)行了研究和修改。4月1日民航總局局務(wù)會(huì)議討論通過后，又征求了國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家發(fā)展改革委的意見，并做進(jìn)一步修改。