第一篇：關于村級班子建設的調查與思考

班子建設要在“建”字上作文章——關于村級班子建設的調查與思考

村級班子建設始終是農村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統性社會向現代社會轉變的新的歷史時期。如何全面加強農村基層干部隊伍建設，培養、教育和管理好村干部隊伍，使之適應現代社會發展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農村黨建工作常新的課題。近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉鎮進行了相應的調查了解。現將調查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參考。

（一）村級班子的現實狀況應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現實，往往表現出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統籌全局能力在農村改革不斷深入和發展的進程中，少數村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力群眾路線是我們黨的優良傳統。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學根據，蕭規曹隨，生搬硬套，常常出現議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀意識不濃，缺乏依法行政能力當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。少數村干部，習慣于傳統的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經濟發展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業專業技術知識和市場經濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現炒現賣，長期當“門外漢”。在推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發展過程中表現出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創優的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協調能力村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協調處理各方

第二篇：關于村級班子建設的調查與思考

關于村級班子建設的調查與思考

關于村級班子建設的調查與思考

班子建設要在“建”字上作文章

——關于村級班子建設的調查與思考

村級班子建設始終是農村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統性社會向現代社會轉變的新的歷史時期。如何全面加強農村基層干部隊伍建設，培養、教育和管理好村干部隊伍，使之適應現代社會發展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農村黨建工作常新的課題。

近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉鎮進行了相應的調查了解。現將調查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參

考。

村級班子的現實狀況

應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現實，往往表現出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統籌全局能力

在農村改革不斷深入和發展的進程中，少數村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力

群眾路線是我們黨的優良傳統。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表

面文章。使決策缺乏可行性和科學根據，蕭規曹隨，生搬硬套，常常出現議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀意識不濃，缺乏依法行政能力

當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。少數村干部，習慣于傳統的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力

村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經濟發展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業專業技術知識和市場經濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現炒現賣，長期當”門外漢”。在推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發展過程中表現出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作

上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創優的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協調能力

村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務圈子內糾纏不清。一是，在調處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準產生矛盾的實質，辨不明是非曲直。二是，不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術性，遇事憑經驗，想當然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責；四是互相埋怨，怨群眾素質差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎差，底子薄，自己“點

子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認真研究對策，對癥下藥，做耐心細致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內部產生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

根本原因

辯證唯物主義認為：事物的發展和變化總有其因果關系。造成村級班子這種現狀的原因是多方面的。

1、選人用人的局限性，是村級班子整體素質難于提高的重要因素。

長湖鄉有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數的%，35歲以下的220人，不到總數的20%；按入黨時間劃分：“文革”前入黨的573人，占總數的56%，92年以后入黨的217人，也不到20%；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數的%，其中：農民黨員中，初中以下文化程度的占%。顯然，農村黨員隊伍

存在：年齡落差大，“老中青”比例失調，出現了中年層次的“斷到”現象；文化素質偏低，停留在“上傳下變形，下達不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發展的現代社會，村級班子要具備領導群眾駕馭市場，駕馭農村經濟發展的能力。需要推動農村經濟參與市場競爭，依托市場實現農業產業結構調整戰備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，不具備年富力強的體魄，必然會導致精力不足，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級班子成員的素質難于有突破性的提高。

2、民主與民眾法律意識的差異性，是村級班子難于“選優配強”的關鍵所在

推行村委會直選，實行村民自治，是我國農村基層民主政治建設的客觀要

求。但在現實農村中，農民群眾的思想、文化、政治素質程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來。”一些年紀輕、文化程度高、政治素質優、組織信任的人“空懷報國之志”，被一紙選票拒之門外。使村級班子無法實現新老交替，注入新的活力。同時少數地方宗族勢力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些邪惡勢力也乘機起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導選民，借機排斥異已的現象時有發生。有一個村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現象表面上看起來并無大礙，如果宗族勢力一旦干預村務，村級班子中的工作矛盾就會演變為“宗族糾紛”，勢必釀成“宗族代替政權，村干部變成傀儡”的后

果。進而助長特權，滋生腐敗，影響穩定。

農村居住分散。為了便于工作，在相對集中的地方選拔一些人進入班子，適當考慮地域關系，力量平衡問題，這本無可厚非。近年，這個問題似乎“升華”到了權力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當書記，那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔任村主任、會計，其他屋場也要設一官半職，不然，就會產生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個大村，歷史上劃分三大片，多年來必須是每個片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時，鄉黨委考慮到一個多人口的大村，原來的4名專職干部（含婦聯主任“顯然力量相對較弱，決定增加一名職數。在選舉過程中，三大片的黨員意見幾乎沒辦法統一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個重新組合成候選人競選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個現象表現上看，是力量平衡問題，而實質上是權力分配和小局部利益之爭。這個過程中，“選優配強”的原則是難以落到實處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進了領導班子。

3、農村現實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。

村級班子的現狀，除與他們自身的政治思想文化素質、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關系外，農村的現實問題，對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。

①集體經濟的困惑，一般來說，目前大多數村，其集體經濟都比較薄弱，甚至負債很重，村里沒有經濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業、發展生產又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在

自然資源與條件等方面具有一定優勢，也由于集體負債多，農民群眾不理解，風險大，難于承擔責任；對外部前來投資和開發又缺乏足夠的信心，擔心搞不好會增加債務，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經濟起步維艱，發展無望，因而，班子地位也就一蹶不振。

②實際工作的艱難，上面一方面要求“任務壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責，誰出問題誰負責；一方面提倡尊重農民意愿和自主經營權，一方面又下達指令性計劃，規定種什么，不能種什么；還如：計劃生育工作有國策而無國法，下達的指標是硬的，給予的手段又相當軟1 2 3 下一頁

第三篇：加強村級班子建設的調查與思考

加強村級班子建設的調查與思考

近幾年，中央提出的建設社會主義新農村就是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標,其中民主管理是建設新農村的政治保障,這就要進一步加強村級班子建設,健全黨領導的村民自治機制。農村基層政權是國家政權的基礎,這個基礎的動搖,勢必影響社會主義新農村建設的進程,甚至影響到國家的穩定,基于這一問題的關注,我們通過對白沙鎮農村基層政權現狀的自身分析,就社會主義新農村基層政權建設進行一定的思考和探討。

現狀

白沙鎮轄1個社區外,共有40個行政村農村總人口有51200人,全鎮農村黨員 1354 名,農村兩委干部124名,平均每村3職,村兩委干部交叉任職比例為82%,村兩委成員中35歲以下的7名,占6%, 36~54歲的占94名,占76%, 55歲以上的23名,占18%,初中文化程度的45名,占37%,高中文化程度的73名,占58 %,大專以上文化程度的6名,占5%,女性干部21名,占17%。

可以說,近年來,白沙鎮在加強村級班子建設方面卓有成效。如:班子整體結構不斷優化,班子凝聚力和戰斗力明顯增強,村干部隊伍綜合素質不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設中依然存在一些與新形勢新任務不相適應特別是與社會主義新農村建設不相適應的問題。這些問題影響了村級組織作用的發揮。

1.少數村級干部素質不高,兩委關系不夠協調。由于少數村民民主選舉過程中受到各種不良意識干擾,使部分素質不高的村民當選為村委會干部,主要表現在:一是年齡偏大,思想老化,觀念守舊。二是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,對村級事務不敢管,特別是歪風邪氣不敢抓,使村委會的工作不能充分開展起來,或干脆遇難而退;三是缺乏工作經驗,易激化與前任或其他村干部的矛盾;四是個別村級干部法紀觀念淡薄,不能正確處理好村集體與個人之間的關系。在關系協調上,一是存在一定的權力使用沖突。目前,由于大多數村集體經濟開支一般由村黨支部書記“一支筆”審批,村委會干部特別是村主任往往不服氣,再加上個別村經濟管理制度不嚴,是村支書與村主任產生矛盾的一個重要原因,長此以往,易造成村干部之間的矛盾深化,并出現相互不信任不支持的局面。二是工作上引發的矛盾。由于部分村干部管理制度不規范,或者有制度不執行,村主要領導對待重大事務不集體研究,不協商通報,搞個人說了算,事后也不交心談心,易造成村干部的不服氣,時間長了引發矛盾升級。

2.少數村干部在職不在位,履行職責意識不強。擔任村干部的經濟活動較多,有的村干部雖為民選產生,但長期忙于個體經濟,無暇顧及村級公共事務,造成部分村干部崗位形同虛設,真正在崗的可能一人兼數職的現象。

3.個別村黨組織未能充分發揮領導核心作用。村級班子不團結,主要是在村委會與黨支部之間,這與部分村黨支部停留在過去的那一

套方法上,未能充分發揮領導核心作用有很大關系。如從思想認識上看,個別村支書認為,支部的核心作用就是書記個人的核心作用,在處理村級事務決策中,愛搞個人說了算;從行為上看,有的村支書民主意識差,作風霸道;還有的把注意力放在財權物權上,使村主任對村支書管理經濟沒有嚴格的約束機制,以到使矛盾從小到大,發展成相互不信任。

原因

1.我鎮對加強村級組織建設重視不夠。過去的工作中重心偏向把經濟工作視為主要任務,忽視基層組織和基層政權建設,忽視對基層干部和黨員的管理、教育,不注意后備力量的培養和發展。

2.缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。鄉鎮黨委政府對于村干部的培養、選拔和任用缺乏完善健全的工作機制。那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農村穩定、發展和農民增收的優秀人才難以選拔到村級班子領導崗位上來。白沙鎮對村干部重使用輕培養,對于村干部的教育和培養,抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現思想問題時,主要采取調整的方法解決,客觀上難以建立起一支高素質的干部隊伍。

3.村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后,多數村級集體經濟弱化。由于村集體增收渠道越來越窄,開支項目和數額有增無減,且債務負擔十分沉重,有的村甚至淪為空殼村、純負債村,少數村出現無錢辦事無人理事的現象,嚴重影響了村集體組織統籌功能的發揮,危及到農村基層政權的穩定。稅費改

革后,村提留鄉統籌、特產稅、農業稅特收費項目取消,鄉鎮、村兩級財力進一步弱化,村級組織無錢辦事的矛盾更加突出,為群眾辦實事的條件受限,群眾長期得不到實惠,對村干部缺乏認同感和信任感,導致不少班子軟弱渙散。村干部的工作積極性和主動性受到很大限制,甚至出現基層干部難選、難當、難留的“三難”現象。

4.待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定、推進社會主義新農村建設的重任,但在許多情況下他們的責權利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責任上嚴格要求,但權力上無相應保障,經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上來,對應該承擔的責任和義務只是采取被動應付的態度,影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

對策

圍繞上述總體思路，重點要采取以下五個方面的舉措:

一、進一步建立健全各項規章制度。基層黨組織要按照“鄉鎮轉職能、部門變作風、村級抓班子”的整體要求，進一步理順鄉村關系，明確縣、鄉鎮黨委、政府，村黨支部、村委會的事權范圍，進一步修訂完善《村黨支部、村委會工作制度》、《村級組織建設工作細則》、《農村干部規范化管理辦法》、《村干部崗位目標管理》、村財鄉管村用，村務契約化管理等各項規章制度，進一步明確規定村“兩委”的職責任務和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補的管理服務網絡，逐步建立和完善集體責任、服務和法治于一體的新型農村

管理服務體系。

二、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺適合我鎮實際的村干部選用標準和辦法，按人口在4000人以上的村，設村干部職數4職；人口在1000人～4000人的村，設村干部職數3職，人口在1000人以下的村，設村干部職數2職的標準，從嚴控制村干部職數。全面推行村“兩委”交叉任職，今年白沙鎮至少要有70%的村黨支部書記兼任村委會主任，以后逐年提高交叉任職的比重。引導廣大黨員、群眾結合村黨支部、村委會換屆，或改選、補選，后進班子整頓依法選舉工作能力強、能帶領村民致富的人擔任村干部，把我鎮85%的村級“兩委”班子建設成“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達到“政治素質好、工作業績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好”的“五好”目標。

三、逐步提高村干部待遇。在全面推行村“兩委”班子交叉任職、精減村干部的基礎上，進一步提高和落實村干部的報酬，力爭把村干部報酬提高到農民人均純收入的1.5倍以上，有村級集體積累的村還可適當增加；推行村干部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬占70%左右、績效報酬占30%左右。同時，采取鄉鎮黨委、村級集體和個人三級多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長、工作實績突出的村干部辦理養老保險。

四、強化對村干部的監督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導群眾依法選舉；進一步完善黨務、政務、村務、財務

公開制度，民主評議村干部制度，建立和完善基層干部評價及干群之間溝通機制，化解鄉村各類矛盾，促進農村經濟社會和諧發展。

五、努力轉變村干部作風。把作風建設放在突出的位置，緊緊抓住“人力資源向人力資本轉變”。這一核心和關鍵，加強干部教育培訓，全面提高村干部素質。探索推行村干部集中辦公時間制度，在今后的工作中白沙鎮黨委要創造條件為村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強化村干部為民解憂、為民服務的公仆意識，提高辦事效率。

最后，作為鄉鎮黨委，我們將把壯大集體經濟實力,為村級班子建設提供堅實的物質基礎作為重點思考方向。為發展壯大村級集體經濟,是加強村級班子凝聚力、戰斗力、號召力奠定豐厚的物質基礎。同時，結合發展孝昌縣縣域經濟的思路,及時的合理調整白沙鎮農業和農村集體經濟結構,為壯大村級集體經濟實力做出應有的貢獻。

第四篇：加強村級班子建設的調查與思考2

加強村級班子建設的調查與思考

季店鄉組織辦

近幾年，中央提出的建設社會主義新農村就是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標,其中民主管理是建設新農村的政治保障,這就要進一步加強村級班子建設,健全黨領導的村民自治機制。農村基層政權是國家政權的基礎,這個基礎的動搖,勢必影響社會主義新農村建設的進程,甚至影響到國家的穩定,基于這一問題的關注,我們通過對季店鄉農村基層政權現狀的自身分析,就社會主義新農村基層政權建設進行一定的思考和探討。

現狀

季店鄉共有34個行政村農村總人口有51000人,全鄉農村黨員 1025名,農村兩委干部113名,平均每村3職,村兩委干部交叉任職比例為81%,村兩委成員中35歲以下的6名,占5%, 36~54歲的占79名,占70 %, 55歲以上的28名,占25%,初中文化程度的29名,占25%,高中文化程度的57名,占51%,大專以上文化程度的33名,占24%,女性干部28名,占25%。

可以說,近年來,季店鄉在加強村級班子建設方面卓有成效。如:班子整體結構不斷優化,班子凝聚力和戰斗力明顯增強,村干部隊伍綜合素質不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設中依然存在一些與新形勢新任務不相適應特別是與社會主義新農村建設不相適應的問題。這些問題影響了村級組織作用的發揮。

1.少數村級干部素質不高,兩委關系不夠協調。由于少數村民民主選舉過程中受到各種不良意識干擾,使部分素質不高的村民當選為村委會干部,主要表現在:一是年齡偏大,思想老化,觀念守舊。二是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,對村級事務不敢管,特別是歪風邪氣不敢抓,使村委會的工作不能充分開展起來,或干脆遇難而退;三是缺乏工作經驗,易激化與前任或其他村干部的矛盾;四是個別村級干部法紀觀念淡薄,不能正確處理好村集體與個人之間的關系。在關系協調上,一是存在一定的權力使用沖突。目前,由于大多數村集體經濟開支一般由村黨支部書記“一支筆”審批,村委會干部特別是村主任往往不服氣,再加上個別村經濟管理制度不嚴,是村支書與村主任產生矛盾的一個重要原因,長此以往,易造成村干部之間的矛盾深化,并出現相互不信任不支持的局面。二是工作上引發的矛盾。由于部分村干部管理制度不規范,或者有制度不執行,村主要領導對待重大事務不集體研究,不協商通報,搞個人說了算,事后也不交心談心,易造成村干部的不服氣,時間長了引發矛盾升級。

2.少數村干部在職不在位,履行職責意識不強。擔任村干部的經濟活動較多,有的村干部雖為民選產生,但長期忙于個體經濟,無暇顧及村級公共事務,造成部分村干部崗位形同虛設,真正在崗的可能一人兼數職的現象。

3.個別村黨組織未能充分發揮領導核心作用。村級班子不團結,主要是在村委會與黨支部之間,這與部分村黨支部停留在過去的那一

套方法上,未能充分發揮領導核心作用有很大關系。如從思想認識上看,個別村支書認為,支部的核心作用就是書記個人的核心作用,在處理村級事務決策中,愛搞個人說了算;從行為上看,有的村支書民主意識差,作風霸道;還有的把注意力放在財權物權上,使村主任對村支書管理經濟沒有嚴格的約束機制,以到使矛盾從小到大,發展成相互不信任。

原因

1.我鄉對加強村級組織建設重視不夠。過去的工作中重心偏向把經濟工作視為主要任務,忽視基層組織和基層政權建設,忽視對基層干部和黨員的管理、教育,不注意后備力量的培養和發展。

2.缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。鄉黨委政府對于村干部的培養、選拔和任用缺乏完善健全的工作機制。那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農村穩定、發展和農民增收的優秀人才難以選拔到村級班子領導崗位上來。季店鄉對村干部重使用輕培養,對于村干部的教育和培養,抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現思想問題時,主要采取調整的方法解決,客觀上難以建立起一支高素質的干部隊伍。

3.村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后,多數村級集體經濟弱化。由于村集體增收渠道越來越窄,開支項目和數額有增無減,且債務負擔十分沉重,有的村甚至淪為空殼村、純負債村,少數村出現無錢辦事無人理事的現象,嚴重影響了村集體組織統籌功能的發揮,危及到農村基層政權的穩定。稅費改

革后,村提留鄉統籌、特產稅、農業稅特收費項目取消,鄉、村兩級財力進一步弱化,村級組織無錢辦事的矛盾更加突出,為群眾辦實事的條件受限,群眾長期得不到實惠,對村干部缺乏認同感和信任感,導致不少班子軟弱渙散。村干部的工作積極性和主動性受到很大限制,甚至出現基層干部難選、難當、難留的“三難”現象。

4.待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定、推進社會主義新農村建設的重任,但在許多情況下他們的責權利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責任上嚴格要求,但權力上無相應保障,經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上來,對應該承擔的責任和義務只是采取被動應付的態度,影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

對策

圍繞上述總體思路，重點要采取以下五個方面的舉措:

一、進一步建立健全各項規章制度。基層黨組織要按照“鄉轉職能、部門變作風、村級抓班子”的整體要求，進一步理順鄉村關系，明確縣、鄉黨委、政府，村黨支部、村委會的事權范圍，進一步修訂完善《村黨支部、村委會工作制度》、《村級組織建設工作細則》、《農村干部規范化管理辦法》、《村干部崗位目標管理》、村財鄉管村用，村務契約化管理等各項規章制度，進一步明確規定村“兩委”的職責任務和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補的管理服務網絡，逐步建立和完善集體責任、服務和法治于一體的新型農村管理

服務體系。

二、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺適合我鄉實際的村干部選用標準和辦法，按照“3、4、5”的村干部設置標準，從嚴控制村干部職數。全面推行村“兩委”交叉任職，逐年提高交叉任職的比重。引導廣大黨員、群眾結合村黨支部、村委會換屆，或改選、補選，后進班子整頓依法選舉工作能力強、能帶領村民致富的人擔任村干部，把我鄉85%的村級“兩委”班子建設成“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達到“政治素質好、工作業績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好”的“五好”目標。

三、逐步提高村干部待遇。在全面推行村“兩委”班子交叉任職、精減村干部的基礎上，進一步提高和落實村干部的報酬，力爭把村干部報酬提高到農民人均純收入的1.5倍以上，有村級集體積累的村還可適當增加；推行村干部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬占70%左右、績效報酬占30%左右。同時，采取鄉黨委、村級集體和個人三級多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長、工作實績突出的村干部辦理養老保險。

四、強化對村干部的監督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導群眾依法選舉；進一步完善黨務、政務、村務、財務公開制度，民主評議村干部制度，建立和完善基層干部評價及干群之間溝通機制，化解鄉村各類矛盾，促進農村經濟社會和諧發展。

五、努力轉變村干部作風。把作風建設放在突出的位置，緊緊抓

住“人力資源向人力資本轉變”。這一核心和關鍵，加強干部教育培訓，全面提高村干部素質。探索推行村干部集中辦公時間制度，在今后的工作中季店鄉黨委要創造條件為村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強化村干部為民解憂、為民服務的公仆意識，提高辦事效率。

最后，作為鄉黨委，我們將把壯大集體經濟實力,為村級班子建設提供堅實的物質基礎作為重點思考方向。為發展壯大村級集體經濟,是加強村級班子凝聚力、戰斗力、號召力奠定豐厚的物質基礎。同時，結合發展孝昌縣縣域經濟的思路,及時的合理調整季店鄉農業和農村集體經濟結構,為壯大村級集體經濟實力做出應有的貢獻。

第五篇：關于新形勢下全區班子作風建設的調查與思考

著實解決深層次實際問題少等傾向。尤其是有的班子一把手，履行一把手職責不到位，對基層工作研究不透、對群眾問題關心不夠，不注重在解決實際問題上下功夫。這一問題障礙了富民壯區事業的發展。三是學風不夠端正。有的班子對學習缺乏認識，看不到當今形勢和任務對學習提出的迫切要求。在思想上仍然存在說起來重要，忙起來不要的傾向，在學習內容上往往也只局限于學學文件，念念報紙。學習的目的不是為了提高自己，充實自己，而是為了應付檢查，應付考核，更談不上真正掌握理論，把理論應用于實踐，有針對性解決實際問題。有的領導干部學習培訓沒少參加，但學習效果并不明顯。這一問題嚴重影響著干部思想和能力水平的提高。四是在民主作風建設上還有一定差距。有的班子在決定重大問題時，發揚民主不夠，不能夠很好地履行科學民主決策的議事程序，個別班子仍然存在一把手說了算的現象；有的班子內部不夠團結，成員之間彼此不溝通，工作不配合，缺少合力；有的班子內部缺乏批評和自我批評的風氣，奉行好人主義，回避問題和矛盾，雖然也按照要求定期召開班子民主生活會，但質量不高，往往都是自我批評談體會，批評他人談希望，使民主生活會流于形式。這一問題影響了班子凝聚力、戰斗力的提高。此外，還有極少數領導干部自律意識差，紀律松懈，行為不端，在八小時內外表現不一。有的熱衷于“飯局”、“麻局”；有的搞自由主義，傳播小道消息；極個別的干部，經不起誘惑，超越了紅線，犯了錯誤甚至觸犯了法律。這雖然是個別現象，但對黨的形象、黨員干部的整體形象的影響是很大的。全區班子作風建設存在問題的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的。客觀上的原因主要是社會大環境的影響。近年來，由于改革開放的深入和經濟轉型的加速，社會上一些消極的東西對部分黨員干部的思想產生了一些影響。主觀上的原因主要是我們工作力度不夠。在班子作風建設的制度、機制上還不夠完善，工作運行上還缺乏必要的措施，各級班子“一把手”的帶班作用還沒有充分地發揮出來。比如在制度的執行上還存在時緊時松的問題，保證體系還不夠健全；在班子考核上還需要進一步擴大民主程度，以真正聽到群眾的聲音；在對干部特別是領導干部的監督上還不夠有力，有些方面監督還不夠到位；在作風建設上還存在原則要求多，灌輸說教多,扎實有效的措施少的傾向,等等。這些都是在今后班子作風建設上亟待解決的問題。

三、對策與建議面對我國加入WTO后的新形勢，為了抓住發展機遇，區委提出了加快實現富民壯區的奮斗目標，客觀上對我們加強全區各級班子的作風建設提出了更高的要求。很難設想，各級班子和領導干部沒有一種昂揚銳氣、浩 然正氣、蓬勃朝氣和腳踏實地的作風，我們富民壯區的事業能夠完成。為此，在當前和今后一個時期，我們要以深入貫徹中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》為契機，進一步把全區各級班子作風建設擺上突出地位，納入重要議程，堅持用好的作風選人，選作風好的人，用好的作風抓作風建設，用有力的制度和機制抓作風建設，加快推進我區“五區一化”跨越式發展目標的實現。(一)不斷深化思想解放，解決好思想作風建設問題。改進領導干部的作風，必須突出抓好思想作風建設，思想作風建設必須首先從解放思想抓起。必須明確，改革開放越深入，經濟越發展，我們的思想越需要與時俱進。當前要針對各級干部在思想作風上存在的問題，引導大家以解放思想為先導，在“創”字上下功夫，在“新”字上做文章。一是要堅持解放思想與分析實情相結合，準確把握本單位的實際情況，用辯證的觀點看問題。工作順利時不頭腦發熱，忘乎所以；工作遇到困難時不悲觀失望，束手無策；出現問題要敢于負責，推功攬過，拿出辦法來。二是要堅持解放思想與加快發展相結合，把“五區一化”、富民壯區貫穿解放思想的全過程，按照實踐的觀點和發展的觀點研究新情況、解決新問題，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態做好工作。三是要堅持解放思想與改革開放相結合，把“三個有利于”和“三個代表”作為判斷思想解放程度和工作是非成敗的標準，重實干，不爭論，看準的事就大膽地試、大膽地闖，千方百計地推進我區“五區一化”建設事業。(二)堅持正確的作風導向，倡導真抓實干的工作作風。一是倡導聚合力，要求各級班子和領導干部都要堅定不移地堅持“三講”精神，議事決策要堅持民主集中制，實行科學民主決策，不搞個人說了算；班子內部成員之間要互相溝通，互相配合，互相補臺；民主生活會上要坦誠相見，敢于批評。切實把團結作為對班子考核的重要內容。二是要倡導鼓實勁，要求各級班子和領導干部找準各自的位置，負起各自的責任。特別是各單位的“一把手”要帶頭把興奮點轉到加快發展上來，把著力點轉到抓落實上來，盯住目標不放松，抓住落實不撒手。三是倡導謀實招，要求各部門、各單位的工作要結合全區的總體部署，選準主攻方向和突破口。開動腦筋認真研究工作重點和難點是什么，如何落實，如何創新，如何突破，真正拿出有效的、可行的措施和辦法。四是倡導求實效，堅持“干凈、干事、干成事”的用人導向，堅持把加快發展作為檢驗一切工作的標準。教育和引導各級班子、各級領導干部真正把干實事、求實效作為自己工作的準則。(三)大興調查研究之風，不斷提高工作能力和水平。中央提出要把2002年作為轉變作風年、調查研究年，體現了對加強調查研究工作的高度重視。我們按照中央要求，大力倡導領導干部到一線發現問題，研究問題，解決問題。要突出抓好兩個環節，一是要求各級領導干部深入基層，深入群眾，了解群眾最急、最盼、最需要辦的事情，解決好群眾關心的熱點和難點問題。切實做到情況在一線掌握，問題在一線解決。二是強化調查研究制度的落實。調查研究是轉變作風的需要，是抓工作落實的客觀要求。區委已就加強調查研究工作專門發了文件，提出了具體要求。從區級領導到基層各單位一把手都要緊密結合工作實際，認真地調查和研究一兩個實際問題，拿出切合我區實際的調研成果，進入工作決策，指導富民壯區事業的實踐。(四)強化工作作風建設

機制，保證工作落到實處。一是要加大包保工作力度。從區級領導到各單位領導，要真正把包保的重點項目和財稅收入等項工作落實好，切實做到責任到人，工作到位，任務落實。二是加大調度工作力度。區委、區政府領導要按照各自分工，對所分管的工作適時進行調度，特別是對項目建設、招商引資、社會穩定、農村稅費改革等重點工作，要及時調度，掌握工作的主動權。三是要加大督查工作力度。要建立并實施督查工作制度，各級班子的主要領導要親自抓督促檢查，做到一級督查一級，保證各項重點工作有效落實和有序推進。四是加大考核工作力度。對工作考核制度和辦法進行了修訂和完善，有關部門要認真抓好考核制度和辦法的落實，切實形成平時考核和年終考核有機結合的常態考核機制，充分發揮考核工作的監督、激勵和鞭策作用。

（五）強化作風建設監督機制，加強黨風廉政建設。按照“嚴格管理、嚴格監督”的要求，積極探索加強對黨政班子及其主要領導實施有效監督的辦法。要盡快建立起監督預警制度，突出事前監督和事中監督，盡量避免事后監督。要積極探索并建立領導干部8小時以外活動情況的監督制度，明確監督內容，規范監督方式，嚴密監督程序，使領導班子和領導干部置身于黨內、法律、群眾和～的多重監督之下。要貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立和實施干部選拔任用責任追究制度，從源頭上預防和治理用人上的不正之風。進一步完善和嚴格執行領導干部引咎辭職制。對工作能力差、水平低，不勝任工作的；對自身行為不當造成不良社會影響，群眾反映強烈的；對工作失職、瀆職，造成一定損失的等情況不宜繼續擔任領導職務的，或自己主動辭職，或由組織規勸、責令辭職。通過這些辦法使各級領導干部時刻感到一種無形的約束力和壓力，放松對自身的要求，放縱自己的行為是絕對不行的。只有不斷地加強自身修養，加強自身思想作風建設，才能跟上時代的步伐。