第一篇：關于村級班子建設的調查與思考

班子建設要在“建”字上作文章——關于村級班子建設的調查與思考村級班子建設始終是農村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統性社會向現代社會轉變的新的歷史時期。如何全面加強農村基層干部隊伍建設，培養、教育和管理好村干部隊伍，使之適應現代社會發展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農村黨建工作常新的課題。近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉鎮進行了相應的調查了解。現將調查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參考。

（一）村級班子的現實狀況應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現實，往往表現出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統籌全局能力在農村改革不斷深入和發展的進程中，少數村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力群眾路線是我們黨的優良傳統。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解～，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學根據，蕭規曹隨，生搬硬套，常常出現議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀意識不濃，缺乏依法行政能力當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。少數村干部，習慣于傳統的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經濟發展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業專業技術知識和市場經濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現炒現賣，長期當“門外漢”。在推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發展過程中表現出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創優的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協調能力村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務圈子內糾纏不清。一是，在調處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準產生矛盾的實質，辨不明是非曲直。二是，不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術性，遇事憑經驗，想當然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責；四是互相埋怨，怨群眾素質差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎差，底子薄，自己“點子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認真研究對策，對癥下藥，做耐心細致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內部產生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

（二）根本原因辯證唯物主義認為：事物的發展和變化總有其因果關系。造成村級班子這種現狀的原因是多方面的。

1、選人用人的局限性，是村級班子整體素質難于提高的重要因素。長湖鄉有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數的61.5%，35歲以下的220人，不到總數的20%；按入黨時間劃分：“～”前入黨的573人，占總數的56%，92年以后入黨的217人，也不到20%；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數的65.2%，其中：農民黨員中，初中以下文化程度的占82.3%。顯然，農村黨員隊伍存在：年齡落差大，“老中青”比例失調，出現了中年層次的“斷到”現象；文化素質偏低，停留在“上傳下變形，下達不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發展的現代社會，村級班子要具備領導群眾駕馭市場，駕馭農村經濟發展的能力。需要推動農村經濟參與市場競爭，依托市場實現農業產業結構調整戰備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平，只能是

力不從心，不具備年富力強的體魄，必然會導致精力不足，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級班子成員的素質難于有突破性的提高。

2、民主與民眾法律意識的差異性，是村級班子難于“選優配強”的關鍵所在推行村委會直選，實行村民自治，是我國農村基層民主政治建設的客觀要求。但在現實農村中，農民群眾的思想、文化、政治素質程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來。”一些年紀輕、文化程度高、政治素質優、組織信任的人“空懷報國之志”，被一紙選票拒之門外。使村級班子無法實現新老交替，注入新的活力。同時少數地方宗族勢力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些～勢力也乘機起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導選民，借機排斥異已的現象時有發生。有一個村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現象表面上看起來并無大礙，如果宗族勢力一旦干預村務，村級班子中的工作矛盾就會演變為“宗族糾紛”，勢必釀成“宗族代替政權，村干部變成傀儡”的后果。進而助長特權，滋生～，影響穩定。農村居住分散。為了便于工作，在相對集中的地方選拔一些人進入班子，適當考慮地域關系，力量平衡問題，這本無可厚非。近年，這個問題似乎“升華”到了權力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當書記，那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔任村主任、會計，其他屋場也要設一官半職，不然，就會產生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個大村，歷史上劃分三大片，多年來必須是每個片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時，鄉黨委考慮到一個2000多人口的大村，原來的4名專職干部（含婦聯主任“顯然力量相對較弱，決定增加一名職數。在選舉過程中，三大片的黨員意見幾乎沒辦法統一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個重新組合成候選人競選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個現象表現上看，是力量平衡問題，而實質上是權力分配和小局部利益之爭。這個過程中，“選優配強”的原則是難以落到實處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進了領導班子。

3、農村現實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。村級班子的現狀，除與他們自身的政治思想文化素質、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關系外，農村的現實問題，對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。①集體經濟的困惑，一般來說，目前大多數村，其集體經濟都比較薄弱，甚至負債很重，村里沒有經濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業、發展生產又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在自然資源與條件等方面具有一定優勢，也由于集體負債多，農民群眾不理解，風險大，難于承擔責任；對外部前來投資和開發又缺乏足夠的信心，擔心搞不好會增加債務，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經濟起步維艱，發展無望，因而，班子地位也就一蹶不振。②實際工作的艱難，上面一方面要求“任務壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責，誰出問題誰負責；一方面提倡尊重農～愿和自主經營權，一方面又下達指令性計劃，規定種什么，不能種什么；還如：計劃生育工作有國策而無國法，下達的指標是硬的，給予的手段又相當軟弱。致使村干部在具體工作中不得不采取簡單化的強制性措施，干出違反政策甚至是違法的事，從而激化矛盾，造成工作上的被動。③評價失當的委屈：由于種種原因，在某些工作的某個階段，某個環節上出了一些問題和失誤。然而，有些上級領導、組織部門不能正確對待、理解與寬容，只是就其表現而主觀武斷地下結論，隨意擴大問題的消極面，進行不適當的批評和指責。這樣做的后果一方面使村干部感到委屈和不滿，另一方面則降低了村級班子在社會上，特別是在群眾中的地位與威信，直接削弱了班子的戰斗力和凝聚力。④比較利益的下降：村級班子成員一旦當上村干部，就與許多“財路”無緣，甚至責任田也很少問津。無論是農忙還是農閑，都必須圍著工作轉，村干部的家屬還要承擔上面來客的接待任務。工資收入有限，各項政策規定的補助，入不了帳。甚至工資都兌不了現。有的為了工作還把個人的積蓄墊付到村里。而一般群眾“農忙種田，農閑經商”，一年隨隨便便要搞幾千、萬把元的收入。因此，不少村干部覺得既少掙了錢，又慪足了氣，感到干部冒當頭，工作冒干勁，致使班子缺乏活力。⑤后顧之憂的牽制：當前，農村機構改革后，鄉鎮七所八站富余人員尚且無法安置，村干部這一級“官”更難有升遷的機會，后顧之憂不言而喻。有些離任的村干部遭到群眾的不理解，有的對其冷嘲熱諷，甚至打擊報復。因而，在任職期間，難免留有余地或放不開手腳。

4、思想教育形式的單一性，是村級班子理論素質薄弱的根本原因在調查中發現，各級黨組織對于村級班子的思想教育是一個薄弱環節。一方面只重視“中心任務”的完成，忽視了先進理論，科技知識教育。“三會一課”制度形同虛設，存在“以會議代替培訓，以報告代替黨課”的現象。對于黨的基本知識，基礎理論缺少系統全面的學習，以致“淡化了黨性觀念，淡忘了黨的宗旨，淡薄了黨的組織原則。”對于高新的農業技術知識，停留在道聽途說，似懂非懂的基點上。另一方面，教育形式單調，枯燥乏味，既不生動，又不形象，一味地滿堂灌輸，缺乏理論聯系實際，互相交流，融會貫通。其三是追求形式主義。過來，一些重要的思想理論學教活動，基本流于形式，而實際內容往往寫在紙上，掛在墻上，沒有收到應有的效果。

（三）幾點啟示黨的十五屆六中全會以來，特別是黨的十六大，就新形勢下黨的作風建設提出了指導思想

和總體要求及主要任務。為村級班子建設指明了方向，提供了強有力的思想武器。如何圍繞經濟建設這個中心，踐行“三個代表”，落實“八堅持，八反對”，抓好村級班子建設呢？我認為：必須從以下幾個方面入手。

一、把切入點放在先進理論教育上，解決思想動力問題。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，理論素質是政治素質的靈魂。思想理論素質的高低決定工作能力和水平的高低。加強村干部理想信念、宗旨、艱苦奮斗傳統教育和思想道德教育，是解決他們思想動力、精神狀態的治本之策。一是：認真組織系統地學習黨的基礎知識，基本理論，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及黨在各個時期的路線方針政策。要在掌握其科學體系基本原理和精神實質上下功夫。在學習先輩們觀察問題的立場和觀點上下功夫。同時要充分聯系實際邊學習邊總結邊應用，只有聯系實際，才能真正學懂；只有聯系實際，才能找準差距；只有聯系實際，才能真正用好。其次，注意教育形式，因人施教，循序漸進。在村干部群體中，思想觀念、道德水準、文化程度參差不齊。這就要求我們在實施教育過程中，區分不同層次的對象，因人施教，而不能搞“齊步走”，“一鍋煮”。要由易到難，由淺入深，由表及里。同時，形式上要注重“三性”：即現實性——針對現實中存在的問題，有的放矢，分析背景和思想根源，從現象剖析本質，結合理論尋求解決問題的方式；正面性——引導他們朝大方向看，自覺以小局服從大局，個人服從整體，正確處理好長遠與目前的關系。用發展的觀點看問題，向先進的東西看齊；生動性——學習材料要精心準備，內容要新穎，典型真實、生動、通俗易懂，不可照本宣科，死搬硬套，要充分讓深奧的道德表現得淺顯易懂，使人容易接受和理解。其三，健全制度，端正學風。理論學習不是裝門作秀，不能“一曝十寒”，而是要常抓不懈。因此，要建立一套完善的制度，規范、約束村干部的理論學習，讓理論學習變為他們的自覺行為。同時，要引導他們端正學風，防止讀死書和死讀書，要緊密聯系實際，針對改革和現代化建設中自己思想上產生的困惑，加強理論研究，尋求科學答案。通過先進理論的學習，清理他們的思想，查找思想“短路熄火”的原因，不斷補充“精神營養”。這樣才能使村干部政治素質上得到提高，積極性、主觀能動性最大限度的發揮出來。才能保持奮發向上的精神面貌和永不衰竭的思想動力。

二、把落腳點放在自身建設上，樹立完美的形象形象是一個晴雨表、溫度計。他反映人民群眾與黨和政府的關系，是黨和政府在人民群眾中的信任度和支持率。村干部與農民群眾朝夕相處，黨和政府的形象很大程度上集中反映在村干部身上，農民群眾看黨和政府也是從他身邊的具體事例來看，從他所接觸的黨員、干部來看的。形象不是空調的，抽象的，它是人們內在素質的真實表現。因此，村級班子的形象問題，落腳點在于如何加強自身建設上，用自身素質的提高來達到自身形象的完美。

1、腦要清，做政治上的明白人政治是統帥，是靈魂。對黨忠誠，為黨工作，替黨分憂是每個黨員、黨的干部所應具備的基本政治覺悟。村干部作為黨的最基層的組織者和領導者，要始終保持清醒的頭腦，樹立“位卑未敢忘憂國”的思想意識。在黨以誰為階級基礎，應該依靠誰，維護誰的利益等問題上，是非分明，旗幟鮮明，立場堅定。時刻牢記全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨。時刻不忘自己是黨的人。中國共產黨是無產階級政黨，始終代表最大多數人民群眾的利益，再沒有與人民群眾不同的利益。如何做好政治上的清楚人，必須堅持做到：用先進理論武裝自己，提高自己的覺悟，堅定信念，堅定正確的政治方向和政治立場，在日益復雜的環境中不迷失方向。

2、心要誠，做群眾的貼心人在現實工作中，必須把為群眾解決實際困難和問題作為工作的一個主要目標和歸宿，并使之貫穿始終。一是誠心為群眾解難，要深入細致地調查研究，察民情，重民事，解民憂。對于群眾的合理要求，要扎扎實實妥善解決，一時解決不了的，向群眾做好解釋工作，并積極創造條件，加緊解決。特別是涉及群眾切身利益的問題，要分類排查，找準問題的焦點，全力解決。二是真心為群眾辦事，要站在維護最廣大人民群眾利益的立場上，為群眾辦真實，辦實事，辦好事。決策上要充分尊重～，努力制定出符合群眾利益，使群眾受益的正確決策。看不準不動手，看準了不松手，干不成不放手。三是公心為群眾服務，群眾心里都有一桿秤，也最講實際。公生明，廉生威。村干部為政不公，會引發許多新矛盾，造成許多新隔閡。因此，公正無私，公道正派，才能得到群眾的擁護和支持。同時，要經常走訪群眾，交流思想，把自己置身于群眾之中，而不是凌架于群眾之上。

3、手要凈，做經濟上的清白人農村經濟財務問題，始終是熱點問題。群眾對一個村干部是否贊成擁護和信任，很大程度上在于其能否正確處理個人得失與集體利益的關系，因此，一方面要嚴于律已，做到慎獨，慎微，慎權，慎欲，從各方面嚴格要求自己，管好自己的手腳，尊重自己的人格，決不能把人民賦予的權力當作為個人謀私利的工具。自覺抵住金錢物質的誘惑，保持不貪不占，清正廉潔的本色，另一方面要耐得住清貧，堅持艱苦奮斗的精神，反對享樂主義，始終保持健康、文明、積極的生活方式，反對消極腐朽的生活方式。

4、耳要靈，做群眾的代言人密切聯系群眾，從群眾中來，到群眾中去，是黨的優良傳統。村干部要認真傾聽群眾意見，關心群眾的疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上。在執行黨的政策過程中，要注意群眾的思想反應，敢于講真話，講實話，把群眾的呼聲帶上來，以便于上級組織及時發現問題，糾正決策上的失誤。對于群眾一時難理解的問題，要循循善誘，耐心說服教育，不能視為與已無關，置身事外；對社會上否定黨的領導，歪曲黨的形象，敗壞黨的聲譽和言行，要批駁，要澄清，不能人云亦云，隨聲附和，信謠傳謠。

5、行要正，做遵紀守法的帶頭人村干部的言行直接影響群眾的行動和思維。作為村干部要時時處處遵守黨的紀律和法律法規。自覺地堅持黨的原則，按黨的政策，國家法律辦事。堂堂正正做人，規規矩矩處事，養成一種襟懷坦白，光明磊落，不陽奉陰違，口是心非，扶正祛邪，懲惡濟善的浩然正氣。要做到：不拿原則作交易，不拿真理換面子，不拿黨性徇私情。使自已身正行直，從而影響和教育身邊的群眾。

三、把著力點放在科學管理上，優化村級班子的外部環境村級班子除解決自身問題外，還要在優化外部環境上尋求突破口，重點著力在如下四個方面。

1、村級班子要保持相對穩定一個地方的穩定和發展首先必須有一個強有力的領導班子。村級班子的相對穩定是一個村穩定和發展的前提和基礎。可以設想，如果一個村的村級班子經常更換，這個村勢必就會動蕩不安，經濟發展緩慢或者是停滯不前。長湖鄉有一個村，解放五十多年來，僅換了三任支部書記。就目前的態勢來看，這個村干群關系是融洽的，社會是相對穩定的，經濟發展速度也是相對較快的。多年來無論是中心工作還是常規性工作都能不折不扣完成。五十多年來，這個村從來沒有因村務問題而上訪過。鄰近的另一個村三年換了三位書記，卻始終矛盾疊出，群眾多次到省、市、縣上訪，有時上訪人數多達60多人。有些地方，換人的頻率越高，矛盾越多，越換越糟。所以，村級班子建設中，不宜動輒換人。非正常換屆期間，可以說更換村級班子主職干部不是黨建工作的成績，而是班子建設的敗筆。同時，村級工作特別是村級經濟發展并非短期行為，有的必須經過幾年，甚至十幾年的努力，方能實現。如果今張明李，必然會造成工作脫節，新人新規劃，年年規劃新，始終落不到實處。

2、村級班子建設中，不可輕視村民小組長的教育和管理。“上邊千根線，下面一根針”，這是對農村工作的真實概括。實踐證明，千根線也好，一根針也好，最終的落腳點，還是集中在村民小組長身上。他們才是真正的力行者。村民小組長看起來無級無品，似乎無關緊要。但要把黨的路線方針政策落到實處，把民情、民心、民愿反映上來，還得依靠這些“無級無品”的“官員”，任何時候不可輕視這個層面。特別是近些年，村民小組長的產生幾乎處于無組織、無政府的狀態。“鐵打的衙門，流水的官”，少數地方出現了“抓鬮定位，輪流坐莊”的現象，致使這個群體魚目混珠，良莠不分。因此，這支隊伍的建設和管理亟待加強，同時，也應著手研制一套完善的措施和政策。

3、強化民主監督和基層民主建設權力是滋生～的溫床。失去監督的權力形同無韁野馬。要防止權力在運行過程滋生～，當務之急是完善民主監督制度，加大監督力度，干部的活動延伸到哪里，強有力的監督就實行到哪里，法律的制約力就行使到哪里。首先，民主管理要名符其實，村務公開、民主理財、村民議事等監督和管理措施要落到實處。縣鄉兩級要加強督查，充分發揮組織監督和農民群眾監督的雙層作用。其次，強化村干部的法律法規教育，增強法制觀念。目前復雜的農村工作局面，需要法治，依靠法治，也呼喚法治。因而，可以考慮利用辦短訓班的形式，對村干部進行法律法規的系統教育，使村干部懂法、守法，逐步提高依法行政能力。其三，加快村民自治組織建設的步伐，特別是要著手建立村民代表大會評議村委會制度，村委會年度規劃執行情況匯報制度。充分行使村民大會～，罷免村委會成員的權力，把村委會置身于農民群眾的監管之下。同時，不可放松對農民群眾進行普法教育，打擊地方黑惡勢力，防止宗族派性勢力的蔓延，凈化村干部工作的社會環境。

4、發揮黨員先鋒模范作用以江澤民為核心的第三代領導集體曾經針對黨的自身建設存在的問題和面臨的任務，提出了“四個永遠不變”，即：不管形勢和任務發生怎樣的變化，黨的工作階級先鋒隊的性質永遠不能變，全心全意為人民服務的宗旨永遠不能變；密切聯系人民群眾的優良傳統永遠不能變，從群眾中來到群眾中去的根本工作路線永遠不能變。因而，黨的自身建設和黨員政治思想素質要有一個全新的水平，要再上一個臺階。首先，對于每個層面的黨員要進行系統的黨的基本知識教育。農村黨支部“三會一課”制度，不能流于形式，要注重實在和實效。同時，要結合民主生活會有組織地在黨員中開展“當初入黨為了什么，入黨以后干了什么，對照黨員的標準還差什么”的思想大討論。進一步明確黨的性質、宗旨、任務和優良傳統。其次是把民主評議黨員當作班子建設的一項具體工作，抓緊抓實，對于不合格黨員要嚴格依照組織程序堅決處置。同時，要認真培養和發展農村一線的優秀青年入黨，改善黨員隊伍的年齡和知識結構，增強黨員隊伍的活力。

四、把側重點放在創新機制上，拓寬選人用人的渠道黨的組織部門，特別是鄉鎮黨委要解放思想，打破陳舊的用人觀念，不拘一格，選用人才。一是從退伍軍人、回鄉青年中，物色培養對象，指令負責培養人，建立后備干部檔案。此項工作要列入黨建工作的考核內容，定期督查，交流經驗，不斷完善。二是選擇重點，有計劃地送縣黨校系統地培訓，逐步提高他們的綜合素質和政治理論水平；三是從應屆高（職）中，選撥有志于農村工作的優秀學生，作為鄉鎮直管干部，放到相應的崗位，參與村務管理，放手讓他們在實際工作中得到鍛煉，豐富他們農村工作的實踐經驗；四是大膽取用鄉鎮企業分流人員，機構改革的富余人員，通過短期培訓后，直接充實到村級班子中去，讓他們充分施展自己的才華。總之，村級班子建設要緊扣農村經濟發展這個中心，以“三個代表”重要思想為指針，圍繞“建”字，把文章做實，做好，做出成效，使村干部隊伍有一個新的面貌。

第二篇：關于村級班子建設的調查與思考

關于村級班子建設的調查與思考

關于村級班子建設的調查與思考

班子建設要在“建”字上作文章

——關于村級班子建設的調查與思考

村級班子建設始終是農村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統性社會向現代社會轉變的新的歷史時期。如何全面加強農村基層干部隊伍建設，培養、教育和管理好村干部隊伍，使之適應現代社會發展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農村黨建工作常新的課題。

近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉鎮進行了相應的調查了解。現將調查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參

考。

村級班子的現實狀況

應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現實，往往表現出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統籌全局能力

在農村改革不斷深入和發展的進程中，少數村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力

群眾路線是我們黨的優良傳統。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表

面文章。使決策缺乏可行性和科學根據，蕭規曹隨，生搬硬套，常常出現議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀意識不濃，缺乏依法行政能力

當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。少數村干部，習慣于傳統的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力

村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經濟發展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業專業技術知識和市場經濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現炒現賣，長期當”門外漢”。在推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發展過程中表現出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作

上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創優的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協調能力

村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協調處理各方面的矛盾是村務工作的重要內容。一些班子成員針對目前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務圈子內糾纏不清。一是，在調處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準產生矛盾的實質，辨不明是非曲直。二是，不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術性，遇事憑經驗，想當然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責；四是互相埋怨，怨群眾素質差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎差，底子薄，自己“點

子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認真研究對策，對癥下藥，做耐心細致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內部產生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

根本原因

辯證唯物主義認為：事物的發展和變化總有其因果關系。造成村級班子這種現狀的原因是多方面的。

1、選人用人的局限性，是村級班子整體素質難于提高的重要因素。

長湖鄉有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數的%，35歲以下的220人，不到總數的20%；按入黨時間劃分：“文革”前入黨的573人，占總數的56%，92年以后入黨的217人，也不到20%；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數的%，其中：農民黨員中，初中以下文化程度的占%。顯然，農村黨員隊伍

存在：年齡落差大，“老中青”比例失調，出現了中年層次的“斷到”現象；文化素質偏低，停留在“上傳下變形，下達不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發展的現代社會，村級班子要具備領導群眾駕馭市場，駕馭農村經濟發展的能力。需要推動農村經濟參與市場競爭，依托市場實現農業產業結構調整戰備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，不具備年富力強的體魄，必然會導致精力不足，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級班子成員的素質難于有突破性的提高。

2、民主與民眾法律意識的差異性，是村級班子難于“選優配強”的關鍵所在

推行村委會直選，實行村民自治，是我國農村基層民主政治建設的客觀要

求。但在現實農村中，農民群眾的思想、文化、政治素質程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來。”一些年紀輕、文化程度高、政治素質優、組織信任的人“空懷報國之志”，被一紙選票拒之門外。使村級班子無法實現新老交替，注入新的活力。同時少數地方宗族勢力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些邪惡勢力也乘機起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導選民，借機排斥異已的現象時有發生。有一個村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現象表面上看起來并無大礙，如果宗族勢力一旦干預村務，村級班子中的工作矛盾就會演變為“宗族糾紛”，勢必釀成“宗族代替政權，村干部變成傀儡”的后

果。進而助長特權，滋生腐敗，影響穩定。

農村居住分散。為了便于工作，在相對集中的地方選拔一些人進入班子，適當考慮地域關系，力量平衡問題，這本無可厚非。近年，這個問題似乎“升華”到了權力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當書記，那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔任村主任、會計，其他屋場也要設一官半職，不然，就會產生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個大村，歷史上劃分三大片，多年來必須是每個片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時，鄉黨委考慮到一個多人口的大村，原來的4名專職干部（含婦聯主任“顯然力量相對較弱，決定增加一名職數。在選舉過程中，三大片的黨員意見幾乎沒辦法統一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個重新組合成候選人競選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個現象表現上看，是力量平衡問題，而實質上是權力分配和小局部利益之爭。這個過程中，“選優配強”的原則是難以落到實處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進了領導班子。

3、農村現實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。

村級班子的現狀，除與他們自身的政治思想文化素質、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關系外，農村的現實問題，對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。

①集體經濟的困惑，一般來說，目前大多數村，其集體經濟都比較薄弱，甚至負債很重，村里沒有經濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業、發展生產又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在

自然資源與條件等方面具有一定優勢，也由于集體負債多，農民群眾不理解，風險大，難于承擔責任；對外部前來投資和開發又缺乏足夠的信心，擔心搞不好會增加債務，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經濟起步維艱，發展無望，因而，班子地位也就一蹶不振。

②實際工作的艱難，上面一方面要求“任務壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責，誰出問題誰負責；一方面提倡尊重農民意愿和自主經營權，一方面又下達指令性計劃，規定種什么，不能種什么；還如：計劃生育工作有國策而無國法，下達的指標是硬的，給予的手段又相當軟1 2 3 下一頁

第三篇：加強村級班子建設的調查與思考

加強村級班子建設的調查與思考

近幾年，中央提出的建設社會主義新農村就是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標,其中民主管理是建設新農村的政治保障,這就要進一步加強村級班子建設,健全黨領導的村民自治機制。農村基層政權是國家政權的基礎,這個基礎的動搖,勢必影響社會主義新農村建設的進程,甚至影響到國家的穩定,基于這一問題的關注,我們通過對白沙鎮農村基層政權現狀的自身分析,就社會主義新農村基層政權建設進行一定的思考和探討。

現狀

白沙鎮轄1個社區外,共有40個行政村農村總人口有51200人,全鎮農村黨員 1354 名,農村兩委干部124名,平均每村3職,村兩委干部交叉任職比例為82%,村兩委成員中35歲以下的7名,占6%, 36~54歲的占94名,占76%, 55歲以上的23名,占18%,初中文化程度的45名,占37%,高中文化程度的73名,占58 %,大專以上文化程度的6名,占5%,女性干部21名,占17%。

可以說,近年來,白沙鎮在加強村級班子建設方面卓有成效。如:班子整體結構不斷優化,班子凝聚力和戰斗力明顯增強,村干部隊伍綜合素質不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設中依然存在一些與新形勢新任務不相適應特別是與社會主義新農村建設不相適應的問題。這些問題影響了村級組織作用的發揮。

1.少數村級干部素質不高,兩委關系不夠協調。由于少數村民民主選舉過程中受到各種不良意識干擾,使部分素質不高的村民當選為村委會干部,主要表現在:一是年齡偏大,思想老化,觀念守舊。二是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,對村級事務不敢管,特別是歪風邪氣不敢抓,使村委會的工作不能充分開展起來,或干脆遇難而退;三是缺乏工作經驗,易激化與前任或其他村干部的矛盾;四是個別村級干部法紀觀念淡薄,不能正確處理好村集體與個人之間的關系。在關系協調上,一是存在一定的權力使用沖突。目前,由于大多數村集體經濟開支一般由村黨支部書記“一支筆”審批,村委會干部特別是村主任往往不服氣,再加上個別村經濟管理制度不嚴,是村支書與村主任產生矛盾的一個重要原因,長此以往,易造成村干部之間的矛盾深化,并出現相互不信任不支持的局面。二是工作上引發的矛盾。由于部分村干部管理制度不規范,或者有制度不執行,村主要領導對待重大事務不集體研究,不協商通報,搞個人說了算,事后也不交心談心,易造成村干部的不服氣,時間長了引發矛盾升級。

2.少數村干部在職不在位,履行職責意識不強。擔任村干部的經濟活動較多,有的村干部雖為民選產生,但長期忙于個體經濟,無暇顧及村級公共事務,造成部分村干部崗位形同虛設,真正在崗的可能一人兼數職的現象。

3.個別村黨組織未能充分發揮領導核心作用。村級班子不團結,主要是在村委會與黨支部之間,這與部分村黨支部停留在過去的那一

套方法上,未能充分發揮領導核心作用有很大關系。如從思想認識上看,個別村支書認為,支部的核心作用就是書記個人的核心作用,在處理村級事務決策中,愛搞個人說了算;從行為上看,有的村支書民主意識差,作風霸道;還有的把注意力放在財權物權上,使村主任對村支書管理經濟沒有嚴格的約束機制,以到使矛盾從小到大,發展成相互不信任。

原因

1.我鎮對加強村級組織建設重視不夠。過去的工作中重心偏向把經濟工作視為主要任務,忽視基層組織和基層政權建設,忽視對基層干部和黨員的管理、教育,不注意后備力量的培養和發展。

2.缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。鄉鎮黨委政府對于村干部的培養、選拔和任用缺乏完善健全的工作機制。那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農村穩定、發展和農民增收的優秀人才難以選拔到村級班子領導崗位上來。白沙鎮對村干部重使用輕培養,對于村干部的教育和培養,抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現思想問題時,主要采取調整的方法解決,客觀上難以建立起一支高素質的干部隊伍。

3.村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后,多數村級集體經濟弱化。由于村集體增收渠道越來越窄,開支項目和數額有增無減,且債務負擔十分沉重,有的村甚至淪為空殼村、純負債村,少數村出現無錢辦事無人理事的現象,嚴重影響了村集體組織統籌功能的發揮,危及到農村基層政權的穩定。稅費改

革后,村提留鄉統籌、特產稅、農業稅特收費項目取消,鄉鎮、村兩級財力進一步弱化,村級組織無錢辦事的矛盾更加突出,為群眾辦實事的條件受限,群眾長期得不到實惠,對村干部缺乏認同感和信任感,導致不少班子軟弱渙散。村干部的工作積極性和主動性受到很大限制,甚至出現基層干部難選、難當、難留的“三難”現象。

4.待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定、推進社會主義新農村建設的重任,但在許多情況下他們的責權利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責任上嚴格要求,但權力上無相應保障,經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上來,對應該承擔的責任和義務只是采取被動應付的態度,影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

對策

圍繞上述總體思路，重點要采取以下五個方面的舉措:

一、進一步建立健全各項規章制度。基層黨組織要按照“鄉鎮轉職能、部門變作風、村級抓班子”的整體要求，進一步理順鄉村關系，明確縣、鄉鎮黨委、政府，村黨支部、村委會的事權范圍，進一步修訂完善《村黨支部、村委會工作制度》、《村級組織建設工作細則》、《農村干部規范化管理辦法》、《村干部崗位目標管理》、村財鄉管村用，村務契約化管理等各項規章制度，進一步明確規定村“兩委”的職責任務和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補的管理服務網絡，逐步建立和完善集體責任、服務和法治于一體的新型農村

管理服務體系。

二、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺適合我鎮實際的村干部選用標準和辦法，按人口在4000人以上的村，設村干部職數4職；人口在1000人～4000人的村，設村干部職數3職，人口在1000人以下的村，設村干部職數2職的標準，從嚴控制村干部職數。全面推行村“兩委”交叉任職，今年白沙鎮至少要有70%的村黨支部書記兼任村委會主任，以后逐年提高交叉任職的比重。引導廣大黨員、群眾結合村黨支部、村委會換屆，或改選、補選，后進班子整頓依法選舉工作能力強、能帶領村民致富的人擔任村干部，把我鎮85%的村級“兩委”班子建設成“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達到“政治素質好、工作業績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好”的“五好”目標。

三、逐步提高村干部待遇。在全面推行村“兩委”班子交叉任職、精減村干部的基礎上，進一步提高和落實村干部的報酬，力爭把村干部報酬提高到農民人均純收入的1.5倍以上，有村級集體積累的村還可適當增加；推行村干部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬占70%左右、績效報酬占30%左右。同時，采取鄉鎮黨委、村級集體和個人三級多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長、工作實績突出的村干部辦理養老保險。

四、強化對村干部的監督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導群眾依法選舉；進一步完善黨務、政務、村務、財務

公開制度，民主評議村干部制度，建立和完善基層干部評價及干群之間溝通機制，化解鄉村各類矛盾，促進農村經濟社會和諧發展。

五、努力轉變村干部作風。把作風建設放在突出的位置，緊緊抓住“人力資源向人力資本轉變”。這一核心和關鍵，加強干部教育培訓，全面提高村干部素質。探索推行村干部集中辦公時間制度，在今后的工作中白沙鎮黨委要創造條件為村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強化村干部為民解憂、為民服務的公仆意識，提高辦事效率。

最后，作為鄉鎮黨委，我們將把壯大集體經濟實力,為村級班子建設提供堅實的物質基礎作為重點思考方向。為發展壯大村級集體經濟,是加強村級班子凝聚力、戰斗力、號召力奠定豐厚的物質基礎。同時，結合發展孝昌縣縣域經濟的思路,及時的合理調整白沙鎮農業和農村集體經濟結構,為壯大村級集體經濟實力做出應有的貢獻。

第四篇：關于村級班子建設的調查與思考

班子建設要在“建”字上作文章——關于村級班子建設的調查與思考

村級班子建設始終是農村黨建工作的突出重點。時下，我們正處在由傳統性社會向現代社會轉變的新的歷史時期。如何全面加強農村基層干部隊伍建設，培養、教育和管理好村干部隊伍，使之適應現代社會發展的迫切需要，成為“三個代表”的忠實實踐者，是農村黨建工作常新的課題。近來，帶著這個問題，我在長湖等鄉鎮進行了相應的調查了解。現將調查情況與幾點膚淺體會記述如下，僅供參考。

（一）村級班子的現實狀況應當肯定當前農村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復雜的社會現實，往往表現出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

1、思想觀念不強，缺乏統籌全局能力在農村改革不斷深入和發展的進程中，少數村級領導服從服務大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責”和“對下負責”。有的盲目“崇上”，不從實際出發，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調局部利益，對“上”極不負責，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領地”。有利的聞風而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設障阻，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協調好方方面面的利益格局和利益關系。造成關系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力群眾路線是我們黨的優良傳統。一些村級班子對于重要事務的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個別人頭腦發熱，不能深入細致的調查研究，反復權衡利弊，科學論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學根據，蕭規曹隨，生搬硬套，常常出現議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀意識不濃，缺乏依法行政能力當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。少數村干部，習慣于傳統的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。

4、進取精神不足，缺乏自身修為能力村級班子是農民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內涵，拓寬自己的知識面，以適應農村經濟發展要求。過來，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農業專業技術知識和市場經濟知識的學習，滿足于一知半解，似是而非，現炒現賣，長期當“門外漢”。在推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益，尋求農民增產增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學習的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發展過程中表現出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責難多于分析，只當“裁判員”，不當“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創優的勇氣和信心。

5、方法點子不多，缺乏綜合協調能力村級班子處在農村各種矛盾的焦點上和夾縫中。在協調處理各方

第五篇：加強村級班子建設的調查與思考2

加強村級班子建設的調查與思考

季店鄉組織辦

近幾年，中央提出的建設社會主義新農村就是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標,其中民主管理是建設新農村的政治保障,這就要進一步加強村級班子建設,健全黨領導的村民自治機制。農村基層政權是國家政權的基礎,這個基礎的動搖,勢必影響社會主義新農村建設的進程,甚至影響到國家的穩定,基于這一問題的關注,我們通過對季店鄉農村基層政權現狀的自身分析,就社會主義新農村基層政權建設進行一定的思考和探討。

現狀

季店鄉共有34個行政村農村總人口有51000人,全鄉農村黨員 1025名,農村兩委干部113名,平均每村3職,村兩委干部交叉任職比例為81%,村兩委成員中35歲以下的6名,占5%, 36~54歲的占79名,占70 %, 55歲以上的28名,占25%,初中文化程度的29名,占25%,高中文化程度的57名,占51%,大專以上文化程度的33名,占24%,女性干部28名,占25%。

可以說,近年來,季店鄉在加強村級班子建設方面卓有成效。如:班子整體結構不斷優化,班子凝聚力和戰斗力明顯增強,村干部隊伍綜合素質不斷提高,村干部工作積極性和主動性不斷提升等等。但是,村級班子建設中依然存在一些與新形勢新任務不相適應特別是與社會主義新農村建設不相適應的問題。這些問題影響了村級組織作用的發揮。

1.少數村級干部素質不高,兩委關系不夠協調。由于少數村民民主選舉過程中受到各種不良意識干擾,使部分素質不高的村民當選為村委會干部,主要表現在:一是年齡偏大,思想老化,觀念守舊。二是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,對村級事務不敢管,特別是歪風邪氣不敢抓,使村委會的工作不能充分開展起來,或干脆遇難而退;三是缺乏工作經驗,易激化與前任或其他村干部的矛盾;四是個別村級干部法紀觀念淡薄,不能正確處理好村集體與個人之間的關系。在關系協調上,一是存在一定的權力使用沖突。目前,由于大多數村集體經濟開支一般由村黨支部書記“一支筆”審批,村委會干部特別是村主任往往不服氣,再加上個別村經濟管理制度不嚴,是村支書與村主任產生矛盾的一個重要原因,長此以往,易造成村干部之間的矛盾深化,并出現相互不信任不支持的局面。二是工作上引發的矛盾。由于部分村干部管理制度不規范,或者有制度不執行,村主要領導對待重大事務不集體研究,不協商通報,搞個人說了算,事后也不交心談心,易造成村干部的不服氣,時間長了引發矛盾升級。

2.少數村干部在職不在位,履行職責意識不強。擔任村干部的經濟活動較多,有的村干部雖為民選產生,但長期忙于個體經濟,無暇顧及村級公共事務,造成部分村干部崗位形同虛設,真正在崗的可能一人兼數職的現象。

3.個別村黨組織未能充分發揮領導核心作用。村級班子不團結,主要是在村委會與黨支部之間,這與部分村黨支部停留在過去的那一

套方法上,未能充分發揮領導核心作用有很大關系。如從思想認識上看,個別村支書認為,支部的核心作用就是書記個人的核心作用,在處理村級事務決策中,愛搞個人說了算;從行為上看,有的村支書民主意識差,作風霸道;還有的把注意力放在財權物權上,使村主任對村支書管理經濟沒有嚴格的約束機制,以到使矛盾從小到大,發展成相互不信任。

原因

1.我鄉對加強村級組織建設重視不夠。過去的工作中重心偏向把經濟工作視為主要任務,忽視基層組織和基層政權建設,忽視對基層干部和黨員的管理、教育,不注意后備力量的培養和發展。

2.缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。鄉黨委政府對于村干部的培養、選拔和任用缺乏完善健全的工作機制。那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農村穩定、發展和農民增收的優秀人才難以選拔到村級班子領導崗位上來。季店鄉對村干部重使用輕培養,對于村干部的教育和培養,抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現思想問題時,主要采取調整的方法解決,客觀上難以建立起一支高素質的干部隊伍。

3.村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后,多數村級集體經濟弱化。由于村集體增收渠道越來越窄,開支項目和數額有增無減,且債務負擔十分沉重,有的村甚至淪為空殼村、純負債村,少數村出現無錢辦事無人理事的現象,嚴重影響了村集體組織統籌功能的發揮,危及到農村基層政權的穩定。稅費改

革后,村提留鄉統籌、特產稅、農業稅特收費項目取消,鄉、村兩級財力進一步弱化,村級組織無錢辦事的矛盾更加突出,為群眾辦實事的條件受限,群眾長期得不到實惠,對村干部缺乏認同感和信任感,導致不少班子軟弱渙散。村干部的工作積極性和主動性受到很大限制,甚至出現基層干部難選、難當、難留的“三難”現象。

4.待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定、推進社會主義新農村建設的重任,但在許多情況下他們的責權利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責任上嚴格要求,但權力上無相應保障,經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上來,對應該承擔的責任和義務只是采取被動應付的態度,影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

對策

圍繞上述總體思路，重點要采取以下五個方面的舉措:

一、進一步建立健全各項規章制度。基層黨組織要按照“鄉轉職能、部門變作風、村級抓班子”的整體要求，進一步理順鄉村關系，明確縣、鄉黨委、政府，村黨支部、村委會的事權范圍，進一步修訂完善《村黨支部、村委會工作制度》、《村級組織建設工作細則》、《農村干部規范化管理辦法》、《村干部崗位目標管理》、村財鄉管村用，村務契約化管理等各項規章制度，進一步明確規定村“兩委”的職責任務和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補的管理服務網絡，逐步建立和完善集體責任、服務和法治于一體的新型農村管理

服務體系。

二、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺適合我鄉實際的村干部選用標準和辦法，按照“3、4、5”的村干部設置標準，從嚴控制村干部職數。全面推行村“兩委”交叉任職，逐年提高交叉任職的比重。引導廣大黨員、群眾結合村黨支部、村委會換屆，或改選、補選，后進班子整頓依法選舉工作能力強、能帶領村民致富的人擔任村干部，把我鄉85%的村級“兩委”班子建設成“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達到“政治素質好、工作業績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好”的“五好”目標。

三、逐步提高村干部待遇。在全面推行村“兩委”班子交叉任職、精減村干部的基礎上，進一步提高和落實村干部的報酬，力爭把村干部報酬提高到農民人均純收入的1.5倍以上，有村級集體積累的村還可適當增加；推行村干部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬占70%左右、績效報酬占30%左右。同時，采取鄉黨委、村級集體和個人三級多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長、工作實績突出的村干部辦理養老保險。

四、強化對村干部的監督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導群眾依法選舉；進一步完善黨務、政務、村務、財務公開制度，民主評議村干部制度，建立和完善基層干部評價及干群之間溝通機制，化解鄉村各類矛盾，促進農村經濟社會和諧發展。

五、努力轉變村干部作風。把作風建設放在突出的位置，緊緊抓

住“人力資源向人力資本轉變”。這一核心和關鍵，加強干部教育培訓，全面提高村干部素質。探索推行村干部集中辦公時間制度，在今后的工作中季店鄉黨委要創造條件為村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強化村干部為民解憂、為民服務的公仆意識，提高辦事效率。

最后，作為鄉黨委，我們將把壯大集體經濟實力,為村級班子建設提供堅實的物質基礎作為重點思考方向。為發展壯大村級集體經濟,是加強村級班子凝聚力、戰斗力、號召力奠定豐厚的物質基礎。同時，結合發展孝昌縣縣域經濟的思路,及時的合理調整季店鄉農業和農村集體經濟結構,為壯大村級集體經濟實力做出應有的貢獻。