第一篇：關于我市經濟偵查工作的調查報告

按照市人大常委會的統一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟偵查工作情況進行了調查。調查中，通過聽取市公安局負責同志的情況匯報，察看有關案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業，召集有關人員進行座談討論。較為客觀的了解到我市經濟偵查工作的情況：

一、全市經濟偵查工作的基本情況

我市經濟偵查大隊自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，先后受理經濟犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經濟犯罪的漫延，保障了市場經濟秩序的正常運行。綜觀全市的經濟偵查工作，主要有以下幾個特點：

(一)強化經偵隊伍建設，整體素質明顯提高。一是堅持把對民警的理想宗旨教育、紀律作風教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀律作風集中教育整頓、三項教育、三項治理等活動，使民警的宗旨意識、全局觀念、服務觀念有了進一步增強。二是積極開展全員培訓。針對民警業務生疏，專業知識缺乏的實際，通過組織骨干民警到外地培訓學習、聘請財貿、稅務、金融等方面專家授課，民警之間的交流學習等形式，大大提高了民警的專業知識水平，增強了獨立辦案的能力。三是健全管理機制。先后建立了崗位職責、學習制度、工作制度等12項管理制度；完善了《偵查辦案工作規范》、《日常管理工作規范》、《內務管理工作規范》、《隊伍管理工作規范》等四項工作規范。制定了執法過錯責任追究制、辦理經濟案件十不準及偵破案件考核辦法，實行了民警的等級化管理制，使廣大干警明確了職責范圍，規范了自身行為，調動了工作積極性，隊伍、業務管理工作逐步走向了規范化的軌道。四是大力推行警務公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動，向各企事業單位發送征求意見信，定期召開座談會，聘請社會監督員，公開監督舉報電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監督，受到了群眾的好評。二00一年被省公安廳授予“全省先進經偵大隊”榮譽稱號，民警個人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎勵25人次。

(二)嚴禁打擊各類經濟犯罪，經濟環境明顯改善。針對當前經濟犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機關高度重視，狠抓措施落實，狠狠打擊經濟犯罪活動以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經濟犯罪舉報中心，及時接報群眾來信來訪，受理舉報案件。制定了《經濟犯罪舉報中心工作規范》和《接報受理經濟犯罪案件規范》，將接報受理案件工作納入規范化軌道。采取向社會發放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報紙宣傳、印發警企聯系卡等方式，廣泛宣傳公安機關打擊經濟犯罪的意義、受案范圍和職能權限。并加強與有關部門溝通聯系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強經偵工作的針對性和實效性。到目前，共受理群眾舉報線索167條，通過工作發現線索14條。二是強化偵查破案。對接報的案件，加大查處力度，落實破案責任制，限期立案查結，并及時退贓，最大限度地為企業挽回損失。三是全力追捕逃犯。對各類經濟案件逃犯逐一建檔，采取架網守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規勸等措施進行緝拿。積極發動基層干部、治安積極分子及逃犯關系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對三個月內不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實行了網上追捕和技偵監控追捕。適時組織開展追捕逃犯專項行動，集中時間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動4次，追捕各類逃犯26名，其中上網逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機關投案自首。四是嚴把案件質量關。實行了分管局長、法制部門、大隊長三級把關制和案件質量中隊長負責制，將辦案質量納入考核，有效地保證了案件質量。至今沒有發生冤假錯案和違反辦案程序的案件。五是協助有關部門開展市場經濟整頓。先后協助稅務部門破獲涉稅案件5起，追補稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協助煙草部門查處各類涉煙案件8 起，其中刑事案件2起，治安案件 6 起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫藥、電力、金融等部門開展了行業經濟秩序整頓活動，促進了全市市場經濟秩序的明顯好轉。六是治理整頓企業營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對財會及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業，及時進行集中整治。組織召開營銷人員會議，學習有關法律法規，教育他們遵紀守法、合法經營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對構成犯罪的，堅決立案進行了查處和打擊。九九年以來，已對36個企業的營銷秩序進行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業挽回經濟損失1800余萬元。

(三)防范措施不斷加強，防范能力明顯提高。一是建立警企聯系制度。一方面加強與企業的聯系，征求對打擊犯罪、服務企業方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯系卡、公開聯系電話和受案范圍，方便與企業的聯系，及時為企業提供服務。二是建立情況通報制度。工作中，將經濟犯罪方面新動態、新情況、典型案例和預防措施等通報給企業，起到了較好的警示作用，提高了企業的防范能力。三是為企業教育培訓營銷人員。通過以案講法的形式，分期分批地對企業營銷、財會人員講解各種經濟犯罪的作案特點、手段和防范對策措施，并印制成宣傳材料，分發給單位和有關人員，進一步增強他們的防范意識，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發現有關部門和企業經營管理中的漏洞和薄弱環節，及時提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業營銷秩序過程中，針對一些企業財務賬目不清，銷售制度不規范的情況，積極幫助企業理順賬目，完善財務制度，規范營銷管理，使財會、經營管理工作更加規范化、制度化。

二、經濟偵查工作中存在的問題

我市的經濟偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認真研

第二篇：關于我市經濟偵查工作的調查報告

按照市人大常委會的統一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟偵查工作情況進行了調查。調查中，通過聽取市公安局負責同志的情況匯報，察看有關案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業，召集有關人員進行座談討論。較為客觀的了解到我市經濟偵查工作的情況：

一、全市經濟偵查工作的基本情況

我市經濟偵查大隊自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，先后受理經濟犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經濟犯罪的漫延，保障了市場經濟秩序的正常運行。綜觀全市的經濟偵查工作，主要有以下幾個特點：

(一)強化經偵隊伍建設，整體素質明顯提高。一是堅持把對民警的理想宗旨教育、紀律作風教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀律作風集中教育整頓、三項教育、三項治理等活動，使民警的宗旨意識、全局觀念、服務觀念有了進一步增強。二是積極開展全員培訓。針對民警業務生疏，專業知識缺乏的實際，通過組織骨干民警到外地培訓學習、聘請財貿、稅務、金融等方面專家授課，民警之間的交流學習等形式，大大提高了民警的專業知識水平，增強了獨立辦案的能力。三是健全管理機制。先后建立了崗位職責、學習制度、工作制度等12項管理制度；完善了《偵查辦案工作規范》、《日常管理工作規范》、《內務管理工作規范》、《隊伍管理工作規范》等四項工作規范。制定了執法過錯責任追究制、辦理經濟案件十不準及偵破案件考核辦法，實行了民警的等級化管理制，使廣大干警明確了職責范圍，規范了自身行為，調動了工作積極性，隊伍、業務管理工作逐步走向了規范化的軌道。四是大力推行警務公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動，向各企事業單位發送征求意見信，定期召開座談會，聘請社會監督員，公開監督舉報電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監督，受到了群眾的好評。二00一年被省公安廳授予“全省先進經偵大隊”榮譽稱號，民警個人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎勵25人次。

(二)嚴禁打擊各類經濟犯罪，經濟環境明顯改善。針對當前經濟犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機關高度重視，狠抓措施落實，狠狠打擊經濟犯罪活動以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經濟犯罪舉報中心，及時接報群眾來信來訪，受理舉報案件。制定了《經濟犯罪舉報中心工作規范》和《接報受理經濟犯罪案件規范》，將接報受理案件工作納入規范化軌道。采取向社會發放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報紙宣傳、印發警企聯系卡等方式，廣泛宣傳公安機關打擊經濟犯罪的意義、受案范圍和職能權限。并加強與有關部門溝通聯系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強經偵工作的針對性和實效性。到目前，共受理群眾舉報線索167條，通過工作發現線索14條。二是強化偵查破案。對接報的案件，加大查處力度，落實破案責任制，限期立案查結，并及時退贓，最大限度地為企業挽回損失。三是全力追捕逃犯。對各類經濟案件逃犯逐一建檔，采取架網守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規勸等措施進行緝拿。積極發動基層干部、治安積極分子及逃犯關系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對三個月內不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實行了網上追捕和技偵監控追捕。適時組織開展追捕逃犯專項行動，集中時間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動4次，追捕各類逃犯26名，其中上網逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機關投案自首。四是嚴把案件質量關。實行了分管局長、法制部門、大隊長三級把關制和案件質量中隊長負責制，將辦案質量納入考核，有效地保證了案件質量。至今沒有發生冤假錯案和違反辦案程序的案件。五是協助有關部門開展市場經濟整頓。先后協助稅務部門破獲涉稅案件5起，追補稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協助煙草部門查處各類涉煙案件8 起，其中刑事案件2起，治安案件 6 起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫藥、電力、金融等部門開展了行業經濟秩序整頓活動，促進了全市市場經濟秩序的明顯好轉。六是治理整頓企業營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對財會及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業，及時進行集中整治。組織召開營銷人員會議，學習有關法律法規，教育他們遵紀守法、合法經營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對構成犯罪的，堅決立案進行了查處和打擊。九九年以來，已對36個企業的營銷秩序進行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業挽回經濟損失1800余萬元。

(三)防范措施不斷加強，防范能力明顯提高。一是建立警企聯系制度。一方面加強與企業的聯系，征求對打擊犯罪、服務企業方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯系卡、公開聯系電話和受案范圍，方便與企業的聯系，及時為企業提供服務。二是建立情況通報制度。工作中，將經濟犯罪方面新動態、新情況、典型案例和預防措施等通報給企業，起到了較好的警示作用，提高了企業的防范能力。三是為企業教育培訓營銷人員。通過以案講法的形式，分期分批地對企業營銷、財會人員講解各種經濟犯罪的作案特點、手段和防范對策措施，并印制成宣傳材料，分發給單位和有關人員，進一步增強他們的防范意識，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發現有關部門和企業經營管理中的漏洞和薄弱環節，及時提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業營銷秩序過程中，針對一些企業財務賬目不清，銷售制度不規范的情況，積極幫助企業理順賬目，完善財務制度，規范營銷管理，使財會、經營管理工作更加規范化、制度化。

二、經濟偵查工作中存在的問題

我市的經濟偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認真研究解決的問題，主要有三個方面：

一是宣傳力度不夠。預防和打擊經濟犯罪是一項長期艱巨的任務，需要全社會的廣泛關注和重視。我市公安機關對經濟偵查工作做了大量工作，取得了一定成效。但人民群眾對經濟偵查工作的認識還有待于進一步提高，對經濟偵查大隊的職能仍不夠了解，還未能達到眾所周知的程度；二是經費及警力不足問題突出。我市經濟偵查大隊現有民警25名，承負著我市金融、涉稅、公司企業、知識產權、安全責任事故等犯罪案件的偵辦，全市機關、團體、廠礦企事業單位安全保衛工作的監督等多項任務。再加上經濟犯罪分子，逃匿速度快，涉案范圍廣，經常要跨省、跨地區抓捕犯罪嫌疑人。警力、經費緊張的問題在某種程序上制約了偵查工作的深入開展；三是民警素質有待于進一步提高。經濟偵查是一項的專業性、技術性都較強的工作，尤其隨時國際化進程的不斷加快，各類經濟犯罪也日益呈現國際化、智能化的特點。盡管我市的經濟偵查隊伍在工作中積累了一些經驗，但總體而言，專業知識水平還不夠高，還不能完全適應一些新形勢、新問題，對一些高層次、深領域的犯罪難以開展有效的打擊。

三、進一步搞好經濟偵查工作的意見和建議

第一，要進一步加大對經濟偵查工作的宣傳力度。全市公安機關要以提高人民群眾的法律意識和法律修養為出發點，千方百計對經濟偵查工作進行深入的宣傳教育。宣傳相關法律法規，宣傳經濟偵查工作的重要意義，宣傳經濟偵查戰線上的模范人物，調動全社會的力量支持和參與，營造“老鼠過街人人喊打”的聲勢，為經濟偵查工作的順利開展創造有利的輿論氛圍。

第二，要進一步提高經偵隊伍的整體素質。“打鐵還需自身硬”，建設一支素質高、業務強、政治過硬的經偵隊伍是決定經濟偵查工作成效與否的關鍵。針對我市經偵隊伍的現狀，始終把隊伍的建設作為一項永不竣工的工程。一是要進一步加強隊伍的思想政治建設。教育引導廣大公安干警筑牢潔身自好的防線，自重自省，時刻保持思想警惕，不斷增強自身拒蝕防變的能力。要始終堅持講學習、講政治、講正氣，要學法、知法、守法，依法辦事，警鐘長鳴，守住防線。要疏通接受監督的渠道，勇于解剖自己，自覺接受組織和人民群眾的監督。要提高決策和工作的透明度、民主性，正確、謹慎地用好手中的權力。要建好內部的規范制度，特別要針對各個崗位和各個環節的特點，建章立制，規范操作，勤于管理，使每個公安干警實現自我管理、自我約束、自我提高、自我完善，以不辜負黨和人民的殷切期望，樹立公安部門的良好形象，擔負起打擊經濟犯罪，保障經濟發展的重任。另一方面堅持在職人員內部培訓與引入高層次人才并舉，全面提高經偵隊伍的整體技術水平。采取積極措施進行教育培訓，提高在職人員的專業化水平，增強他們的實戰經驗，使其盡快適應新形勢需要。要積極引入熟練掌握現代科技手段的專業人才，提高經濟偵查隊伍的執法水平和戰斗力，有能力迎接一切挑戰。

第三，要加大對各類經濟犯罪的打擊力度。要采取措施廣泛采集偵查線索，要集中優勢警力主攻大要案件，對往年未破案件進行認真的梳理，并逐案分析，對有破獲條件的案件，定單位、定領導、定責任、定措施，全力組織突破。要不斷研究打擊各類經濟 犯罪的方法，加大對各類經濟犯罪案件的查處力度，重點打擊金融、財稅、商貿等領域以及國有大中型企業的嚴重經濟犯罪。要把追繳經濟損失放在重要位置。要切實加大對重要逃犯的緝捕力度，特別是對逃往境外的案犯，要千方百計，想方設法，緝拿歸案。要加強對新形勢下經濟犯罪的特點、規律和發展趨勢的分析研究，及時制定相應的對策措施。

第四，要積極做好各類經濟犯罪的預防工作。事實證明，要有效地遏制經濟犯罪，必須做到打防并舉、標本兼治，努力從源頭上預防和治理經濟犯罪。一是要抓好教育引導，提高預防經濟犯罪工作的主動性。知法才能守法，懂法才能用法，開展法制教育，引導人們遵紀守法，是預防犯罪的基本途徑。要繼續運用預防犯罪研討班、培訓班、反經濟犯罪成果展覽、警示圖片展、編發法制教材等形式，開展宣傳教育活動。使廣大人民群眾充分了解罪與非罪的界限，掌握基本的法律法規，提高守法意識，減少“法盲”現象，增強自我約束、自我保護的能力，時刻警惕經濟犯罪。二是要抓好典型示范，堅持預防經濟犯罪工作的導向性。我市的預防經濟犯罪工作有著比較好的基礎，要注意及時總結好的經驗，樹立典型,以推動面上的預防工作。對在防范經濟犯罪工作中涌現出來的先進典型，有關部門要加強宣傳、推廣力度。要進一步在不同行業、不同地區、不同層次培育一批典型、樹立一批典型，達到帶動一大批、教育一大片的目的，以求在同一個行業、同一個地區、同一個層次上產生巨大的導向、輻射和榜樣作用，推動我市預防經濟犯罪工作更加全面、深入地向前發展。三是要抓好薄弱部位，增強預防經濟犯罪工作的實效性。要抓住當前社會經濟和權力運行過程中容易產生經濟犯罪活動的薄弱部位和環節。著重在黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和國有企業的領導干部和工作人員中預防經濟犯罪上下功夫，在金融證券、建設工程等八個行業和領域中預防經濟犯罪上下功夫，不斷增強工作的實效性和針對性。四是要抓好制度建設，確保預防經濟犯罪工作的長效性。搞好預防經濟犯罪工作，“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”。在發展社會主義市場經濟的過程中，在當前社會轉型、體制轉軌的階段，要高度重視建章立制，堵漏防范。要從改革體制、機制和制度入手，加強對策研究，建立健全監督管理制度，著力形成內部防范機制，努力鏟除不良現象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效預防和遏制經濟犯罪活動的發生。

第三篇：關于我市經濟偵查工作的調查報告

按照市人大常委會的統一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟偵查工作情況進行了調查。調查中，通過聽取市公安局負責同志的情況匯報，察看有關案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業，召集有關人員進行座談討論。較為客觀的了解到我市經濟偵查工作的情況：

一、全市經濟偵查工作的基本情況

我市經濟偵查大隊自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，先后受理經濟犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經濟犯罪的漫延，保障了市場經濟秩序的正常運行。綜觀全市的經濟偵查工作，主要有以下幾個特點：

(一)強化經偵隊伍建設，整體素質明顯提高。一是堅持把對民警的理想宗旨教育、紀律作風教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀律作風集中教育整頓、三項教育、三項治理等活動，使民警的宗旨意識、全局觀念、服務觀念有了進一步增強。二是積極開展全員培訓。針對民警業務生疏，專業知識缺乏的實際，通過組織骨干民警到外地培訓學習、聘請財貿、稅務、金融等方面專家授課，民警之間的交流學習等形式，大大提高了民警的專業知識水平，增強了獨立辦案的能力。三是健全管理機制。先后建立了崗位職責、學習制度、工作制度等12項管理制度；完善了《偵查辦案工作規范》、《日常管理工作規范》、《內務管理工作規范》、《隊伍管理工作規范》等四項工作規范。制定了執法過錯責任追究制、辦理經濟案件十不準及偵破案件考核辦法，實行了民警的等級化管理制，使廣大干警明確了職責范圍，規范了自身行為，調動了工作積極性，隊伍、業務管理工作逐步走向了規范化的軌道。四是大力推行警務公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動，向各企事業單位發送征求意見信，定期召開座談會，聘請社會監督員，公開監督舉報電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監督，受到了群眾的好評。二00一年被省公安廳授予“全省先進經偵大隊”榮譽稱號，民警個人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎勵25人次。

(二)嚴禁打擊各類經濟犯罪，經濟環境明顯改善。針對當前經濟犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機關高度重視，狠抓措施落實，狠狠打擊經濟犯罪活動以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經濟犯罪舉報中心，及時接報群眾來信來訪，受理舉報案件。制定了《經濟犯罪舉報中心工作規范》和《接報受理經濟犯罪案件規范》，將接報受理案件工作納入規范化軌道。采取向社會發放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報紙宣傳、印發警企聯系卡等方式，廣泛宣傳公安機關打擊經濟犯罪的意義、受案范圍和職能權限。并加強與有關部門溝通聯系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強經偵工作的針對性和實效性。到目前，共受理群眾舉報線索167條，通過工作發現線索14條。二是強化偵查破案。對接報的案件，加大查處力度，落實破案責任制，限期立案查結，并及時退贓，最大限度地為企業挽回損失。三是全力追捕逃犯。對各類經濟案件逃犯逐一建檔，采取架網守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規勸等措施進行緝拿。積極發動基層干部、治安積極分子及逃犯關系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對三個月內不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實行了網上追捕和技偵監控追捕。適時組織開展追捕逃犯專項行動，集中時間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動4次，追捕各類逃犯26名，其中上網逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機關投案自首。四是嚴把案件質量關。實行了分管局長、法制部門、大隊長三級把關制和案件質量中隊長負責制，將辦案質量納入考核，有效地保證了案件質量。至今沒有發生冤假錯案和違反辦案程序的案件。五是協助有關部門開展市場經濟整頓。先后協助稅務部門破獲涉稅案件5起，追補稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協助煙草部門查處各類涉煙案件8起，其中刑事案件2起，治安案件6起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫藥、電力、金融等部門開展了行業經濟秩序整頓活動，促進了全市市場經濟秩序的明顯好轉。六是治理整頓企業營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對財會及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業，及時進行集中整治。組織召開營銷人員會議，學習有關法律法規，教育他們遵紀守法、合法經營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對構成犯罪的，堅決立案進行了查處和打擊。九九年以來，已對36個企業的營銷秩序進行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業挽回經濟損失1800余萬元。

(三)防范措施不斷加強，防范能力明顯提高。一是建立警企聯系制度。一方面加強與企業的聯系，征求對打擊犯罪、服務企業方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯系卡、公開聯系電話和受案范圍，方便與企業的聯系，及時為企業提供服務。二是建立情況通報制度。工作中，將經濟犯罪方面新動態、新情況、典型案例和預防措施等通報給企業，起到了較好的警示作用，提高了企業的防范能力。三是為企業教育培訓營銷人員。通過以案～的形式，分期分批地對企業營銷、財會人員講解各種經濟犯罪的作案特點、手段和防范對策措施，并印制成宣傳材料，分發給單位和有關人員，進一步增強他們的防范意識，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發現有關部門和企業經營管理中的漏洞和薄弱環節，及時提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業營銷秩序過程中，針對一些企業財務賬目不清，銷售制度不規范的情況，積極幫助企業理順賬目，完善財務制度，規范營銷管理，使財會、經營管理工作更加規范化、制度化。

二、經濟偵查工作中存在的問題

我市的經濟偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認真研究解決的問題，主要有三個方面：

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bsp;一是宣傳力度不夠。預防和打擊經濟犯罪是一項長期艱巨的任務，需要全社會的廣泛關注和重視。我市公安機關對經濟偵查工作做了大量工作，取得了一定成效。但人民群眾對經濟偵查工作的認識還有待于進一步提高，對經濟偵查大隊的職能仍不夠了解，還未能達到眾所周知的程度；二是經費及警力不足問題突出。我市經濟偵查大隊現有民警25名，承負著我市金融、涉稅、公司企業、知識產權、安全責任事故等犯罪案件的偵辦，全市機關、團體、廠礦企事業單位安全保衛工作的監督等多項任務。再加上經濟犯罪分子，逃匿速度快，涉案范圍廣，經常要跨盛跨地區抓捕犯罪嫌疑人。警力、經費緊張的問題在某種程序上制約了偵查工作的深入開展；三是民警素質有待于進一步提高。經濟偵查是一項的專業性、技術性都較強的工作，尤其隨時國際化進程的不斷加快，各類經濟犯罪也日益呈現國際化、智能化的特點。盡管我市的經濟偵查隊伍在工作中積累了一些經驗，但總體而言，專業知識水平還不夠高，還不能完全適應一些新形勢、新問題，對一些高層次、深領域的犯罪難以開展有效的打擊。

三、進一步搞好經濟偵查工作的意見和建議

第一，要進一步加大對經濟偵查工作的宣傳力度。全市公安機關要以提高人民群眾的法律意識和法律修養為出發點，千方百計對經濟偵查工作進行深入的宣傳教育。宣傳相關法律法規，宣傳經濟偵查工作的重要意義，宣傳經濟偵查戰線上的模范人物，調動全社會的力量支持和參與，營造“老鼠過街人人喊打”的聲勢，為經濟偵查工作的順利開展創造有利的～氛圍。

第二，要進一步提高經偵隊伍的整體素質。“打鐵還需自身硬”，建設一支素質高、業務強、政治過硬的經偵隊伍是決定經濟偵查工作成效與否的關鍵。針對我市經偵隊伍的現狀，始終把隊伍的建設作為一項永不竣工的工程。一是要進一步加強隊伍的思想政治建設。教育引導廣大公安干警筑牢潔身自好的防線，自重自省，時刻保持思想警惕，不斷增強自身拒蝕防變的能力。要始終堅持講學習、講政治、講正氣，要學法、知法、守法，依法辦事，警鐘長鳴，守住防線。要疏通接受監督的渠道，勇于解剖自己，自覺接受組織和人民群眾的監督。要提高決策和工作的透明度、民主性，正確、謹慎地用好手中的權力。要建好內部的規范制度，特別要針對各個崗位和各個環節的特點，建章立制，規范操作，勤于管理，使每個公安干警實現自我管理、自我約束、自我提高、自我完善，以不辜負黨和人民的殷切期望，樹立公安部門的良好形象，擔負起打擊經濟犯罪，保障經濟發展的重任。另一方面堅持在職人員內部培訓與引入高層次人才并舉，全面提高經偵隊伍的整體技術水平。采取積極措施進行教育培訓，提高在職人員的專業化水平，增強他們的實戰經驗，使其盡快適應新形勢需要。要積極引入熟練掌握現代科技手段的專業人才，提高經濟偵查隊伍的執法水平和戰斗力，有能力迎接一切挑戰。

第三，要加大對各類經濟犯罪的打擊力度。要采取措施廣泛采集偵查線索，要集中優勢警力主攻大要案件，對往年未破案件進行認真的梳理，并逐案分析，對有破獲條件的案件，定單位、定領導、定責任、定措施，全力組織突破。要不斷研究打擊各類經濟犯罪的方法，加大對各類經濟犯罪案件的查處力度，重點打擊金融、財稅、商貿等領域以及國有大中型企業的嚴重經濟犯罪。要把追繳經濟損失放在重要位置。要切實加大對重要逃犯的緝捕力度，特別是對逃往境外的案犯，要千方百計，想方設法，緝拿歸案。要加強對新形勢下經濟犯罪的特點、規律和發展趨勢的分析研究，及時制定相應的對策措施。

第四，要積極做好各類經濟犯罪的預防工作。事實證明，要有效地遏制經濟犯罪，必須做到打防并舉、標本兼治，努力從源頭上預防和治理經濟犯罪。一是要抓好教育引導，提高預防經濟犯罪工作的主動性。知法才能守法，懂法才能用法，開展法制教育，引導人們遵紀守法，是預防犯罪的基本途徑。要繼續運用預防犯罪研討班、培訓班、反經濟犯罪成果展覽、警示圖片展、編發法制教材等形式，開展宣傳教育活動。使廣大人民群眾充分了解罪與非罪的界限，掌握基本的法律法規，提高守法意識，減少“法盲”現象，增強自我約束、自我保護的能力，時刻警惕經濟犯罪。二是要抓好典型示范，堅持預防經濟犯罪工作的導向性。我市的預防經濟犯罪工作有著比較好的基礎，要注意及時總結好的經驗，樹立典型,以推動面上的預防工作。對在防范經濟犯罪工作中涌現出來的先進典型，有關部門要加強宣傳、推廣力度。要進一步在不同行業、不同地區、不同層次培育一批典型、樹立一批典型，達到帶動一大批、教育一大片的目的，以求在同一個行業、同一個地區、同一個層次上產生巨大的導向、輻射和榜樣作用，推動我市預防經濟犯罪工作更加全面、深入地向前發展。三是要抓好薄弱部位，增強預防經濟犯罪工作的實效性。要抓住當前社會經濟和權力運行過程中容易產生經濟犯罪活動的薄弱部位和環節。著重在黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和國有企業的領導干部和工作人員中預防經濟犯罪上下功夫，在金融證券、建設工程等八個行業和領域中預防經濟犯罪上下功夫，不斷增強工作的實效性和針對性。四是要抓好制度建設，確保預防經濟犯罪工作的長效性。搞好預防經濟犯罪工作，“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”。在發展社會主義市場經濟的過程中，在當前社會轉型、體制轉軌的階段，要高度重視建章立制，堵漏防范。要從改革體制、機制和制度入手，加強對策研究，建立健全監督管理制度，著力形成內部防范機制，努力鏟除不良現象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效預防和遏制經濟犯罪活動的發生。

第四篇：關于提升我市非公有制經濟發展水平的調查報告

關于提升我市非公有制經濟發展水平的調

查報告

今年４月，市政協常委會組織２個調研組，分赴##縣開展提升非公有制經濟發展水平專題調研。調研組先后實地考察了近５０家非公企業，宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，與非公有制企業業主座談。５月１９日，市政協召開七屆常委會第十四次會議，討論關于提升我市非公有制經濟發展水平問題。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，先后出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。

１、發展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經濟實現產值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經濟規模工業企業５０８家，占全市規模以上工業數 增長３５．５％，占全市規模工業經濟銷售額的４５％。資產總額１３２．８５億元，骨干企業逐步壯大，全市私營企業集團有１５家，產值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業對全市工業增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規模以上的工業增長１４個百分點。實現利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業從業人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產業分布較集中。產業集聚效應逐步顯現，初具規模的產業有紡織、機械、林產、化工和冶金壓延，其企業戶數和銷售額２００４年分別為：紡織占行業企業數的９６．３％，產值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業企業數的７５．４％，產值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產占行業企業數的９２．６％，產 值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業企業數的７９％，產值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現產值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質量意識有所增強。目前全市私營企業已經擁有２０個省名牌產品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產品。全市非公企業獲高新技術型企業有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質量體系認證的企業有１６６家，其中個私企業１２２家，占全部通過認證企業的７３．５％。

５、商會經濟有新發展。２００４年各商會加大項目工目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區縣結對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主要問題

市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距。主要表現在：

１、投資領域狹窄。我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。

２、發展環境有待改善。在政策環境方面，非公企業的非國民待遇現象時有發生，公平競爭的政策環境有待進一步健全和完善。在融資環境方面，由于不少企業新建廠房沒有房產證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業間互保貸款又有限，再加之貸款手續復雜，辦理時間長和非公企業信用等級評定工作存在許多空白，使企業貸款的難度加大，生產資金短缺成為企業加快發展的瓶頸。在企業用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區，由于受自然地形的限制，可供開發的土地不多，更使得企業發展與用地之間的矛盾加劇。在服務環境方面，有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象還時有發生。在人文環境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業的文化建設亟待加強。

３、實施品牌戰略和企業執行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創“中國名牌產品”和“中國馳 名商標”方面未實現零的突破；“國家免檢產品”、“省名牌產品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項企業的１０６項產品制訂了企業標準并進行了備案登記。全市歷年企業產品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區一年的備案量；廈門市一年企業產品標準備案量也超過６００項。

４、企業人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業比率低。三是不少企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是一些企業員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業員工工資不能按時發放。

５、企業自身素質亟待進一步提高。一是經營管理粗放。大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，眾多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。四是企業文化匱乏。不少業主忽視企業文化建設，尤其是在一些勞動密集型企業中如何提高農民工素質缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認真學習宣傳貫徹國務院《若干意見》和國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于“八項措施減輕非公企業負擔的決定”等文件精神。一是做好國務院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調研，制定《實施意見》；②相關部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經濟服務的質量。③將國務院的《決定》精神以宣傳單的形式印發到有關部門與企業。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業合法權益。二是修訂完善我市的《關于進一步加快發展個體私營經濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業和職工的合法權益、引導非公企業提高自身素質、改進政府對非公企業的監管和營造良好的發展環境等方面完善扶持非公經濟發展的政策措施。

本市場準入。擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。當前，在一些領域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是醫療衛生領域。支持民間投資者參與公立醫院的改制、改組和改造。三是市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、投資目錄。政府和有關部門要進一步向民間資本提供可進入領域的項目目錄，并定期向社會發布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重策、土地使用、對外貿易等方面對非公企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業，也要善待在本地成長起來的企 業，只要事業有成，一樣論功行賞。

傳輿論環境。廣泛宣傳黨和政府發展非公經濟的方針政策，宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事跡，政府對工作做得好的非公企業要給予表彰和獎勵，給予非公企業家應有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支興業環境。對非公企業的收費項目進行全面清理，實行統一收費政策，統一收費標準，向社會和企業公布，讓非公企業清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象的發生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規定。政法機關以及行政執法部門要文明執法、規范行政執法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是發揮服務平臺的作用。要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經濟綜合信息平臺。以現有的市信息中心和生產力促進中心網為基礎，建立全市非公經濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯合，經常向社會發布非公經濟的政策法規、外經外貿、技術進步、交流合作、各種中介服務、項目推介等各種信息。三是建立企業培訓平 臺。各級政府要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，把非公企業家培養納入全市企業干部培養計劃，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。四是建立人才引進的平臺。有關部門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對流向非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設置障礙。

難、擔保難問題。商業銀行和農村信用社要大力推進信貸方式創新，積極開辦創業貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、無形資產抵押貸款等信貸業務品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業因缺乏不動產而面臨的抵押難問題。要大力發展票據融資業務，適當擴大中小企業的貸款授信額度。政府和金融部門要聯合推進多元化信用擔保體系的建設，加快建立以政策性擔保、商業性擔保、企業互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規模大、管理規范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業協會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業較大的貸款項目實行聯保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業貸款擔保難問科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業資信等級的評 定工作，保證每家中小企業都有相應的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務業的發展，制定有關優惠政策，鼓勵我市設立和發展信用中介機構和信用服務機構，以推進信用調查和信用評估等信用服務積極引進異地股份制商業銀行或外資銀行在我市設立分支機構或開展批發業務，鼓勵異地股份制商業銀行或外資銀行對我市中小企業發放異地貸款；二是要重構商業銀行內部組織框架，實施機構扁平化管理。按照便捷、效率優先的原則對營業網點重新布局；改儲蓄網點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經營效率。三是商業銀行和農村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提進一步提高企業自身經營管理水平。一要建立規范的企業財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立創造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業 項目與資金的銜接；二要按照國務院《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金；三要為中小企業提供財務管理、投資等方面的輔導支持，幫助企業提高經營管理水平和市場競爭力。

技含量。非公企業要做好產品結構調整，走技術創新道路，轉變粗放型經濟增長方式，實現可持續發展，要開展重質量和創品牌活動，不斷提高市場競織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業的組織制度，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務，在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。勵廣大員工為企業發展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，穩定員工隊伍；要加強誠信建設，鼓勵企業誠信經營，建立企業信譽評價制度，營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經濟組織的黨建和工會工作，進一步發揮黨組織和工會在非公企業中的作用。

第五篇：關于提升我市非公有制經濟發展水平的調查報告

今年４月，市政協常委會組織２個調研組，分赴##縣開展提升非公有制經濟發展水平專題調研。調研組先后實地考察了近５０家非公企業，宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業業主座談。５月１９日，市政協召開七屆常委會第十四次會議，討論關于提升我市非公有制經濟發展水平問題。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，先后出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。

１、發展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經濟實現產值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經濟規模工業企業５０８家，占全市規模以上工業數的７５．７％實現工業產值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規模工業經濟銷售額的４５％。資產總額１３２．８５億元，骨干企業逐步壯大，全市私營企業集團有１５家，產值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業總數為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業總產值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業對全市工業增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規模以上的工業增長１４個百分點。實現利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業從業人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產業分布較集中。產業集聚效應逐步顯現，初具規模的產業有紡織、機械、林產、化工和冶金壓延，其企業戶數和銷售額２００４年分別為：紡織占行業企業數的９６．３％，產值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業企業數的７５．４％，產值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產占行業企業數的９２．６％，產值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業企業數的７９％，產值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現產值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質量意識有所增強。目前全市私營企業已經擁有２０個省名牌產品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產品。全市非公企業獲高新技術型企業有２家。全市已通過ｉｓｏ９０００質量體系認證的企業有１６６家，其中個私企業１２２家，占全部通過認證企業的７３．５％。

５、商會經濟有新發展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區縣結對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主

要問題

近年來，我市非公經濟發展雖然取得很大成效成為全市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距。主要表現在：

１、投資領域狹窄。我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。

２、發展環境有待改善。在政策環境方面，非公企業的非國民待遇現象時有發生，公平競爭的政策環境有待進一步健全和完善。在融資環境方面，由于不少企業新建廠房沒有房產證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業間互保貸款又有限，再加之貸款手續復雜，辦理時間長和非公企業信用等級評定工作存在許多空白，使企業貸款的難度加大，生產資金短缺成為企業加快發展的瓶頸。在企業用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區，由于受自然地形的限制，可供開發的土地不多，更使得企業發展與用地之間的矛盾加劇。在服務環境方面，有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象還時有發生。在人文環境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業的文化建設亟待加強。

３、實施品牌戰略和企業執行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創“中國名牌產品”和“中國馳名商標”方面未實現零的突破；“國家免檢產品”、“省名牌產品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數的１０％（全省７０項）、８．１３％全省６１５項和５．２３％（全省４３９項）。２００４年全市僅有７４家企業的１０６項產品制訂了企業標準并進行了備案登記。全市歷年企業產品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區一年的備案量；廈門市一年企業產品標準備案量也超過６００項。

４、企業人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業比率低。三是不少企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是一些企業員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業員工工資不能按時發放。

５、企業自身素質亟待進一步提高。一是經營管理粗放。大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，眾多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。四是企業文化匱乏。不少業主忽視企業文化建設，尤其是在一些勞動密集型企業中如何提高農民工素質缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認真學習宣傳貫徹國務院《若干意見》和國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于“八項措施減輕非公企業負擔的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精

神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調研，制定《實施意見》；②相關部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經濟服務的質量。③將國務院的《決定》精神以宣傳單的形式印發到有關部門與企業。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業合法權益。二是修訂完善我市的《關于進一步加快發展個體私營經濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業和職工的合法權益、引導非公企業提高自身素質、改進政府對非公企業的監管和營造良好的發展環境等方面完善扶持非公經濟發展的政策措施。

２、貫徹平等準入、公平待遇原則。１放開民間資本市場準入。擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。當前，在一些領域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是醫療衛生領域。支持民間投資者參與公立醫院的改制、改組和改造。三是市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、建設、運營。四是其他社會事業領域。２發布民間資本投資目錄。政府和有關部門要進一步向民間資本提供可進入領域的項目目錄，并定期向社會發布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重點。３實行同等待遇。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易等方面對非公企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業，也要善待在本地成長起來的企業，只要事業有成，一樣論功行賞。

３、積極營造非公經濟發展環境。１營造良好的宣傳輿論環境。廣泛宣傳黨和政府發展非公經濟的方針政策，宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事跡，政府對工作做得好的非公企業要給予表彰和獎勵，給予非公企業家應有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經濟發展的良好環境。２營造良好的創業興業環境。對非公企業的收費項目進行全面清理，實行統一收費政策，統一收費標準，向社會和企業公布，讓非公企業清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象的發生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規定。政法機關以及行政執法部門要文明執法、規范行政執法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，切實維護非公企業的合法權益。３營造良好的服務環境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是發揮服務平臺的作用。要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經濟綜合信息平臺。以現有的市信息中心和生產力促進中心網為基礎，建立全市非公經濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯合，經常向社會發布非公經濟的政策法規、外經外貿、技術進步、交流合作、各種中介服務、項目推介等各種信息。三是建立企業培訓平臺。各級政府要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，把非公企業家培養納入全市企業干部培養計劃，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。四是建立人才引進的平臺。有關部

門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對流向非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設置障礙。

４、加大中小企業信貸力度。１著力解決貸款抵押難、擔保難問題。商業銀行和農村信用社要大力推進信貸方式創新，積極開辦創業貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、無形資產抵押貸款等信貸業務品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業因缺乏不動產而面臨的抵押難問題。要大力發展票據融資業務，適當擴大中小企業的貸款授信額度。政府和金融部門要聯合推進多元化信用擔保體系的建設，加快建立以政策性擔保、商業性擔保、企業互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規模大、管理規范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業協會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業較大的貸款項目實行聯保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業貸款擔保難問題。２加快推進中小企業資信等級的評定工作。要建立科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業資信等級的評定工作，保證每家中小企業都有相應的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務業的發展，制定有關優惠政策，鼓勵我市設立和發展信用中介機構和信用服務機構，以推進信用調查和信用評估等信用服務業的發展。３提高對中小企業的金融服務水平。一是要積極引進異地股份制商業銀行或外資銀行在我市設立分支機構或開展批發業務，鼓勵異地股份制商業銀行或外資銀行對我市中小企業發放異地貸款；二是要重構商業銀行內部組織框架，實施機構扁平化管理。按照便捷、效率優先的原則對營業網點重新布局；改儲蓄網點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經營效率。三是商業銀行和農村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提高貸款抵押的“兩率”（指企業不動產和動產的貸款抵押率），以實現銀企的“雙贏”。４應進一步提高企業自身經營管理水平。一要建立規范的企業財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立信息溝通機制。５政府部門要積極為中小企業信貸融資創造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業項目與資金的銜接；二要按照國務院《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金；三要為中小企業提供財務管理、投資等方面的輔導支持，幫助企業提高經營管理水平和市場競爭力。

５、努力提高非公企業自身素質。１要提高企業科技含量。非公企業要做好產品結構調整，走技術創新道路，轉變粗放型經濟增長方式，實現可持續發展，要開展重質量和創品牌活動，不斷提高市場競爭力。２要完善企業組織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業的組織制度，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務，在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。３要加強企業文化建設。要以積極向上的企業精神，激勵廣大員工為企業發展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，穩定員工隊伍；要加強誠信建設，鼓勵企業誠信經營

，建立企業信譽評價制度，營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經濟組織的黨建和工會工作，進一步發揮黨組織和工會在非公企業中的作用。