第一篇：關于扶持返鄉農民工就業創業工作調研報告(市)001

關于引導與扶持返鄉農民工就業創業工作的建議

贛州市政協港澳臺僑委、經科委

（初稿）

根據市政協常委會工作安排，我們圍繞扶持返鄉農民工就業創業專題對南康市、大余縣、興國縣、贛縣、瑞金市、于都縣等地進行了調研。去年下半年來，特別是今年初，全市為認真貫徹落實胡錦濤總書記“三保一弘揚”的指示精神，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署和蘇榮書記去年12月在贛州調研時的重要講話精神，圍繞扶持返鄉農民工就業創業，保持經濟社會平穩較快發展做了一系列較有成效的工作。現將調研情況報告如下。

一、我市扶持返鄉農民工就業創業基本情況

我市共有外出務工人員143.3萬人，是全省外出務工人員最多的設區市。截至09年2月15日，全市共有外出務工返鄉人員75.42萬人(含省外和省內返鄉人員)，占外出務工人數的52.64%。其中因企業裁員停工、待工返鄉人數12.56萬人，有意愿返鄉創業人數2.08萬人，政策吸引返鄉就業人數2.9萬人。近幾個月來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下把引導與扶持返鄉農民工就業創業作為當前頭等大事來抓，通過適時出臺政策扶持創業、全面推動創業帶動就業、著力搞好服務引導就業、促對接推進就業、加強技能培訓提升就業、保企業穩定就業、引投資增加就業、上項目創造就業、大規模開展勞務輸出轉移就業等渠道成功的解決了返鄉農民工就業創業問題，取得

1了社會發展與平穩的良好態勢。目前，全市返鄉農民工已有64.72萬人實現就業和自主創業，占返鄉農民工的85.81%。其中53.32萬人已返回原就業地，省內新招錄用返鄉人員數9.6萬人，自主創業1.8萬人。

二、當前扶持返鄉農民工就業創業需要關注的幾個問題

調研組深深感受到，經過上下的共同努力，取得返鄉農民工就業創業的非常成績，這是市委市政府前瞻決策，正確及時應對的結果。委員們也認為，就農民工流出地的我市而言，目前返鄉農民工就業創業壓力不大，真正壓力在于農民工主要流入地。但是，返鄉農民工就業創業過程中的一些問題已經顯現，有可能會更加突出，必須引起各級政府的廣泛關注和重視。一是服務方式手段陳舊，信息渠道不暢通。中央、省、市出臺了許多優惠政策，如何保證政策快速、及時、有效、全面的發揮效益，普惠群眾很值得關注。在調研中發現，大部分返鄉農民工根本不知道省、市、縣出臺的優惠政策，也不知道如何獲知就業創業信息。二是外出務工人員可能出現的“二次回流”甚至“三次回流”問題。金融危機影響的深入，用工需求可能會下降，將對農民工外出務工造成嚴重影響，可能會造成外出務工人員二次“回流”甚至三次“回流”。三是就業人數剛性增長和勞動力供大于求的問題。就業人數仍呈剛性增長態勢，大中專畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力及新增就業人群就業問題交織在一起，就業形勢非常嚴峻。四是農民工技能素質與形勢要求不相適應。返鄉農民工中主要以紡織、服裝、制鞋等行業為主，相對技術水平和技能不高，特別多年從事一個行業后轉型難。就業培訓的實際效用較差。五是國家政策不協調統一，難以操作與落實問題。對返鄉農民工在社會保障等個人切身

上帶來損失，有的政策可操作性不強，有的政策沒有實施細則。

三、幾點建議

就業關系民生，更是關系人的尊嚴，做好就業工作是各級政府義不容辭之責

（一）保持經濟平穩較快增長是根本。一是增加投入。就贛州而言，要充分利用國家實施積極的財政政策，大力投資拉動消費的時機，實施以六大片區開發和基礎設施建設為主的大項目帶動戰略，以大項目、大投入、大發展來實現大就業。二是是吸引外資。繼續擴大對外開放的步伐，以加快香港產業園和國家出口加工區建設為載體，積極吸引外資，拉動相關產業，從而提供更多的就業崗位。三是鼓勵激活民間資本。積極出臺與國家鼓勵民間資本合法經營相配套的具體實施辦法，推動民間資本的合法運作，推動民間資本的直接投資，釋放出民間資本對就業創業的巨大潛力。四是落實現有優惠政策保企業。國家、省、市政府出臺了一系列降低企業運行成本，減輕企業負擔的應急政策，尤其是在政策對稅費的減免、生產成本的補助上有很多的具體措施，要加大協調部門利益的措施力度，使政策真正落實到位，幫助企業應對危機，渡過難關。

（二）改進政府的服務方式，提高服務水平與效益。一是密切關注與監督返鄉農民工的情況。基層政府及工作部門要有自己的監測網絡，堅持對農民工返鄉情況的長期跟蹤掌握，了解其動態的所需所想所求，做好農民工思想的引導工作。二是及時跟進服務。對滯留在家鄉的返鄉農民工和二次、三次回流的人員，要

及時跟進，特別是對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業需求的務工人員要實行特別的聯系與服務，為他們創業提供方便。三是改進服務方式與手段。要了解農民工樂于獲取信息的途徑與方式，通過電視、公共信息電子平臺、手機信息等方式為農民工提供就業信息；建議與中介組織開展合作，利用中介組織網絡大、信息來源廣、反應迅速的優點，鼓勵中介組織發展，實現為民服務快捷與專業化。抓好每個鄉鎮與縣、市的勞動力市場的建設，實現三級的網絡連接與暢通，實現資源共享，發揮效應。借高度重視返鄉農民工的就業問題的時機，豐富宣傳手段和方式，提高宣傳的效果，大力宣傳國家的各項優惠政策，擴大國家政策的公開程度、政策知情的范圍，解決返鄉農民工就業政策信息空白與不對稱問題，幫助返鄉農民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。堅持活動與平常工作的統一，持之以恒抓好日常的服務工作，切忌運動式工作方法。四是政務公開。加大政務公開的力度，要以政策為民做主要的工作方向，切實解決公開的方式與手段，在服務對象較為集中的區域、辦事場所、村委會、農村社區服務中心等處可以適當發放宣傳資料，切實解決政策是應付應對上級的態度，讓真正需要政策的人了解熟悉政策，保證各項政策不打折扣不過場。

（三）改革培訓機制，提高培訓效益。一是整合培訓資源。整合各部門的培訓資源，統籌培訓的資金、物力等，讓有限的資金發揮最大效益，切忌撒胡椒面式的資金分配。二是務求培訓實效。培訓要與我市的主導產業、產業集群相結合，為產業發展提

供技術人力；改革短期培訓，短期培訓以實用技術為主，兼顧法律知識，培養農民工的自信與外出的一種生存能力。堅持以長期培訓為主，并將培訓與技能認定相結合，真正提高培訓技能；改革培訓考核的機制，要以培訓人員的就業率為主要考核目標，防止培訓走過場的現象。

（四）統籌考慮就業創業政策。一是要把國家、省、市、縣出臺的優惠政策落到實處，基層政府要制定具有可操作性的實施細則將上級政策惠及農民工。當前重點就是落實各項優惠政策，真正普惠群眾。各地要向群眾宣傳好社會保險政策，不鼓勵在外地務工人員回流時將保險金遷回。二是注重政策平衡。大學生、返鄉農民工、下崗職工、新增就業人群的就業創業政策應該相對統一。不能因為國家的高度重視而忽略了其他就業的弱勢力量。

（五）引導就業觀念轉變，鼓勵多渠道就業。一是鼓勵就業為主，引導創業為輔。各級政府要適度引導就業觀念，要引導農民盡力而為，量力而行，在條件不成熟的情況下，要先解決就業問題，找到合適工作，待條件成熟市場回暖之際，再積極尋找創業的機會。二是鼓勵支持返鄉農民工大力發展種養為主的農業開發項目。支持、引導與鼓勵返鄉人員回歸農業。贛南農業需要大量的人力資金投入，也需要大批的經濟人來搞活流通，鼓勵返鄉農民工進入種養領域，實是好的做法與選擇。

第二篇：峽江縣引導扶持返鄉農民工就業創業工作

峽江縣引導扶持返鄉農民工就業創業工作

情況匯報

峽江縣位于江西省中部、吉安市北部，全縣總面積1287平方公里，轄6鎮5鄉，總人口17.5萬。去年9月以來，受金融危機影響，我縣有部分農民工陸續返鄉。為確保我縣就業形勢和社會穩定，有效對接工業園區用工需求，促進全縣經濟健康發展，我縣積極組織開展了返鄉農民工就業服務工作，現將有關情況匯報如下：

一、全縣返鄉農民工基本情況

（一）返鄉農民工構成情況

2008年，全縣外出務工人員23700人，截止2009年2月12日，受金融危機影響，務工人員返鄉11157人，其中返鄉的農民工9816人，占外出務工人員總數的41.42%。據統計，我縣返鄉的農民工大多數是春節正常回家，占81.27%；因企業停工、半停工而返鄉的占10.46%；因企業裁員而返鄉的占4.35%；因企業倒閉而返鄉的占3.93%。

（二）返鄉農民工就業創業情況

春節后返鄉農民工又外出務工的8333人，占返鄉農民工的84.89%；在峽江本地企業就業的861人，占返鄉農民工的8.77%；返鄉創業的24人；重新務農的572人；尚未找到合適工作和擬外出務工的716人，占返鄉農民工的7.29%。

（三）就業形勢分析

就我縣目前的情況來看，返鄉后繼續外出的人員較多，占到返鄉農民工的84.89%，不外出的返鄉農民工均已得到了

召開會議，研究、解決、推進返鄉農民工就業創業工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣勞動和社會保障局，負責計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作，確保了返鄉農民工就業創業各項服務工作的順利開展。今年年初，縣委、縣政府已將農民工返鄉就業創業工作列入了民生工程目標管理考核重要項目，進一步明確了各鄉鎮和有關部門的工作職責，嚴格實行黨政“一把手”親自抓，分管領導直接抓，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作制度。目前，各鄉鎮和有關部門均對該項工作進行了細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任，切實把各項政策措施落實到實處。

2、注重信息登記制度的建立。為做好外出務工人員的返鄉登記工作，縣勞動保障部門要求各鄉鎮勞動保障所對本轄區自2008年9月以后返鄉的農民工人數、技能以及培訓、就業、創業愿望等情況進行深入的調查摸底和統計，并于每周四向縣就業局報送一次，縣就業局再向縣農民工返鄉就業創業工作領導小組上報全縣返鄉農民工情況，縣里每月對返鄉農民工就業創業以及社會保險關系接續情況進行通報，全面及時掌握了全縣返鄉農民工動態。

3、注重領導聯系掛點制度的實行。縣委、縣政府安排了縣人勞保障局、縣發改委、縣農辦、縣建設局、縣國土資源局、縣經貿委、縣農業局、縣科技局、縣財政局、縣衛生局、縣工商局、縣扶貧辦、縣國稅局、縣地稅局等14個部門的領導與返鄉農民工比較多的鄉（鎮）、村建立聯系點，及時掌握返鄉農民工情況，幫助農民工解決實際困難，對返鄉農民工就業和創業進行幫扶、指導。的名義分別下發了《關于做好農民工返鄉就業創業工作的實施意見》、《關于減輕困難企業負擔穩定就業局勢有關問題的實施辦法》等文件。三是開展了一次“親情服務”活動。為凝聚返鄉人員，年前縣勞動保障部門組織慰問團，深入汽車站和火車站熱情接待返鄉務工人員。春節前后，各鄉鎮黨委、政府以及縣工業園區管委會通過組織鄉友會、聯誼會等方式，召集了返鄉人員進行座談，共召開座談會12場次，返鄉農民工參會367人次。座談會讓家鄉的信息與返鄉農民工“實時對接”，及時傳遞家鄉各種就業與創業信息，鼓勵事業有成的返鄉農民工返鄉后積極投身峽江經濟建設，回報桑梓。在金融危機的新形勢下，大量農民工返鄉，生存壓力增大，容易產生心理障礙。針對這一情況，縣勞動保障部門聯合縣婦聯、團縣委、縣總工會為廣大返鄉農民工朋友開設了免費的流動心理咨詢室，共為266名返鄉農民工提供了特殊心理疏導及就業指導咨詢，極大緩解了農民工的心理困擾。馬埠鎮曾安村委王港小組的小女孩陳惠娟，長期在福建的一家制衣廠打工，因工廠停產被裁員，然后南下廣東找工作四處碰壁。08年11月份她帶著傷感返鄉，整天愁眉苦臉，心情極度郁悶。細心的村婦女主任立即聯系流動心理咨詢室的工作人員前往提供咨詢，一個鐘頭下來，小女孩顯得一臉的輕松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去說。現在有了叔叔、阿姨的幫忙，我感覺輕松多了，將來再出去擇業的時候，我能夠自己調整好心態，坦然面對一切的！” 目前，這個女孩子已經在深圳找到了一份不錯的工作。陳惠娟只是眾多參加了特殊心理疏導的返鄉農民工的一個縮影。

產品質量，擴大農產品出口。由于產銷兩旺的市場前景，春節一過，鑫海水產一舉招用了260名返鄉農民工。金融風暴來襲，去年年底剛剛被評為“2008年全國優秀農民工”戴移勝陷入了困境，他執掌的忠信玩具公司受金融危機的影響，廠里玩具訂單大減，幾度面臨忍痛割愛裁減員工的境地。正當他一籌莫展時，縣紀委(監察局)、工業園區辦(中小企業局)、大橋局、總工會、檢察院、法院、計生委和黨史辦共8個單位和部門對該廠實行保姆式幫扶，幫助企業迅速作出轉產決策，利用春節放假時機，迅速開拓國內沃爾瑪等大型超市玩具市場，并對生產線進行技改，新增搪膠、成品包裝兩條生產線，元宵后新生產線就開工，僅上個星期，忠信玩具公司就在仁和鎮新錄用了48名返鄉農民工。預計該公司在年內新招工將突破1200人。為幫助企業渡難關，我縣緊緊圍繞醫藥、金屬加工等優勢產業，在政策、資金、稅收、服務等方面給予大力傾斜，培育和扶持龍頭骨干企業，促其擴改升級，二次甚至三次創業，讓企業健康快速成長。為解決企業資金難題，我縣多次當起銀行與企業的“牽線媒婆”，在邀請本地金融機構的基礎上，還邀請了上海、贛州、九江等地的商業銀行參與峽江投資。僅2月6日召開的政銀企座談會上，我縣就為15家重點企業簽訂了1.31億元銀行貸款，80%的資金將用于企業技改升級或二次創業。為減輕企業負擔，縣社保局對9戶暫時無力繳納社會保險費的困難企業作出了緩繳半年社會保險費的決定。從2009年1月1日起，我縣還適當降低了城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項保險費率（期限不超過12個月），其

（三）幫扶就業創業，主要體現在“二個結合”上：

1、與黨建工作相結合進行幫扶。我縣結合農村黨建工作，實施一千一百“1+1” 幫扶工程，即千名黨員“1+1”幫扶困難返鄉農民工就業，百名黨政班子成員“1+1”幫扶返鄉農民工創業，在全縣上下廣泛開展“基層黨組織和黨員聯系幫扶返鄉農民工”活動，采取“一幫一”的形式，幫助他們解決在就業創業過程中遇到的物資、資金、技術等實際困難和問題。馬埠鎮朱家村委鄧家村小組村民鄧洪生體弱多病，還要供養七十多歲的祖父母，他的一雙兒女鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹去年10月同時被深圳一家電子廠裁員返鄉，家境非常困難。父母朱家村老黨員鄧仁根多次上他家指導種煙技術，還幫他打煙苗整煙土，鄧洪生家準備今年種10畝田烤煙。同時鄧仁根還為他家擔保，從信用社貸款2萬元，幫助鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹在新縣城開起了一家時尚燒烤加盟連鎖店。馬埠鎮夏塘村人陳琨初中畢業后一直在廣東中山市一家燈飾廠打工。2008年10月返鄉后，在馬埠鎮黨委委員、武裝部長龍志的幫扶下，他在新縣城投資85萬元創辦了一家集汽車修理、美容為一體的一站式修理廠，目前已安臵就業人員16名，迄今營業額已達20萬元以上。巴邱鎮北門村委廖家村人廖連平，2008年高中畢業后在廣東東莞務工，主要從事五金學徒。2008年12月，年底因工廠經營狀況不好，企業裁員回鄉。返鄉后，在巴邱鎮黨委委員胡學蔚的幫助下，開辦了一個水果小賣部，解決了自己的就業問題。戈坪鄉戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但賺到了辦廠的第一桶金，還掌握辦公椅產銷的全套技術。恰逢全球金融危機，什么技術特長，只能從事一些技能不高的體力勞動型的職業，再就業難度相對較大。返鄉農民工創業面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境。雖然農民工返鄉時積累了一定資金，縣里也給予一定額度的小額貸款支持，但對于創辦企業、搞生產性經營所需資金來說，只是杯水車薪。

四、下一步工作思路及建議

（一）幫助農民工解決創業資金問題。返鄉農民工進行創業雖然可以申請再就業小額貸款，但由于缺乏有效的擔保手段，致使其獲得小額貸款的難度比較大。需要從上而下協調各類銀行給予大力支持，降低農民工創業貸款融資門檻，解決資金不足問題。

（二）盡快開辟“創業孵化園”。建議各級政府要盡快開辟“創業孵化園”，各級財政加大對創業園區的扶持力度，農民工在孵化園內創業的，享受工業園區招商引資企業同樣的稅收政策。鼓勵和扶持務工人員返鄉后就地就近創業，大力開展全民創業，充分發揮以創業帶動就業的倍增效應。

（三）加大職業技能培訓力度。創新培訓模式，大力推行“訂單式”、“定向式”、“定點式”和“校企合作式”等培訓方式，開展多層次、多形式的職業技能培訓，為企業量身定做培訓技能勞動者，為工業園區輸送一大批既有理論知識，又有實際操作能力的技能型學員，努力緩解工業園區用工難的問題。目前“金藍領工程” 補貼標準偏低，培訓效果不明顯，建議提高“金藍領工程”補貼標準，進一步大農村勞動力轉移就業培訓力度。

（四）積極推進農業產業化經營。將農民轉移到生產、112-

第三篇：返鄉農民工就業創業扶持政策問答

返鄉農民工就業創業扶持政策問答

全南縣人民政府

一、農民工返鄉新創辦企業或從事個體經營有哪些扶持政策？

1、農民工返鄉從事個體經營，享受下崗職工的稅收優惠政策。（即：在規定的限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅，兩年內減免工商、稅務、衛生等部門登記類、管理類和證照類規費。）

2、省以上行政事業性收費按規定收費標準的下限執行，屬市、縣有權減免的規費予以全免；市及市以下服務性收費按低于標準50％收取。

3、計量器具檢定檢測費按標準減收50％，特種設備檢驗費按標準減收50％。

4、為自謀職業和自主創業的返鄉農民工提供擔保貸款，并按規定享受財政貼息。

5、對新創辦企業，其3年內繳納的增值稅和企業所得稅地方所得的60％，獎勵給企業補貼物流運輸費用。

二、政府為返鄉農民工打造了哪些創業平臺？

1、在縣農機廠、糧食直屬庫閑置的15000平方米廠房設立返鄉務工人員創業孵化園區基地，凡符合條件進入基地創辦企業的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過2元/平方米·月。

2、在新城貿易廣場租賃店面的返鄉務工人員，經工商、稅務部門登記后符合納稅條件的，由縣財政給予店面租金補貼50元/間·月。

三、對返鄉農民工提供哪些就業服務？

1、為返鄉農民工免費舉辦技能培訓和創業培訓，開展培訓、食宿、發證、推薦就業“一條龍”服務

2、為返鄉農民工免費提供工業園區企業用工信息服務。

3、為返鄉農民工免費職業介紹服務。

4、為返鄉農民工提供小額擔保貸款服務。

5、為返鄉農民工失業保險接續提供服務。

全南縣勞動就業服務管理局 咨詢電話：2441999 2441008

第四篇：扶持農民工返鄉創業研究

扶持農民工返鄉創業研究

受當前金融危機影響，大量農民工返鄉。隨著沿海地區勞動力需求的緊縮，部分春節后外出的農民工將再次返鄉。農民工回鄉創業的步伐明顯加快。當然，與外出務工相比，目前回鄉創業的農民工在總量上還不大，今后一個時期，農民工總體上外出大于返鄉的格局不會改變。但隨著勞動密集型產業向中西部地區轉移的加快，農民工回鄉創業前景廣闊。目前回鄉創業的農民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養。他們創辦企業的經營形式主要是個體和私營，規模較小。以前農民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對農民增收有很大幫助，但是對家鄉的經濟社會發展產生的影響不大。改變中西部工業薄弱現狀真正能夠依靠的，還是農民工的回鄉投資。總體來看，農民工回鄉創業已經打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出雙向流動和雙向就業的新局面。

一些人對農民工回鄉創業的重大作用和意義認識還很不夠。有的認為農民工回鄉創業是“小打小鬧”，對縣域經濟發展、財政增收作用不大；有的認為還沒有到引導農民工回鄉這個階段，現在提這個問題為時過早；有的認為，鼓勵農民工回鄉創業與推進城市化和工業化有矛盾。然而事實上，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程、促進現代農業發展和新農村建設等方面發揮積極作用，給家鄉發展帶來巨大變化。回鄉創業的農民工不僅是農村帶頭致富和帶動群眾致富的領頭人，是農村基層干部的后備力量，更是新的生產方式、生活方式的推動者、開拓者。

農村勞動力正在由單向輸出向雙向流動轉變，這是一個必然而且重大的轉變，對促進全民創業、城鄉統籌發展意義重大，各級黨政領導應盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農民工回鄉創業面臨以下主要困難和問題：

創業環境差、貸款難、用地難。有些人對農民工回鄉創業認識不足，未能公平對待，缺乏優惠政策。認為農民工回鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工回鄉創業能成功，沒有把服務回鄉創業擺上位臵。農民工回鄉創業開業時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。農民工回鄉創業有用地指標少、規定的出讓價格高的問題。

很多創業者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術，但是不懂管理，自身的知識水平，個人素質，直接制約了企業的發展壯大。由于農村在總體上缺乏人才和技術的支持，發展環境較為落后，在激烈的市場競爭中，許多回鄉創業企業缺乏真正的核心競爭力，轉而走機械模仿、惡性競爭、污染環境、浪費資源等粗放的發展道路。企業在狹小的市場空間內展開的低水平過度競爭，處于產業鏈的底層，造成了資源和財富的嚴重浪費。

面對農民工回鄉創業出現的諸多問題，對農民工創業，總體上要實行“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針。尊重創業，就是尊重農民工自立自強求發展的創業精神，尊重他們自主創業的權力，他們創辦企業的市場經濟主體地位，使他們的合法權益得到保護。因勢利導，就是引導農民工服從國家產業政策的要求，選準創業門路，防止高污染企業向中西部轉移；誠信守法，重視消費者和職工的權益。積極支持，就是把農民工回鄉創業列入各級政府的重要議事日程，凡是外出務工經商后返回家鄉所在縣市范圍內創辦各類企業，從事個體經營，興辦各類農民專業合作組織，無論規模大小，只要符合法律和國家產業政策，并吸納一定數量的當地勞動力就業，就要予以鼓勵支持，實行優惠政策，改善創業環境。完善服務，就是強化服務理念，解決農民工回鄉創業普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場機制不健全等突出問題。

改善農民工回鄉創業的管理和服務，放寬準入條件，簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批，一站式服務。規范政府行為。嚴肅查處對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。

加大財政、稅收扶持力度，對農民工回鄉新創辦企業可在三、五年內暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農民工回鄉創業凡吸納農村35歲以上富余勞動力、失地農民和城鎮下崗失業人員等就業的按當地規定享受稅費、信貸、服務等就業、再就業優惠政策等；農民工回家創業按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、開發農業、農產品加工業、高新技術企業等優惠政策。

改善金融服務，提供信貸支持。加大政策性金融對中小企業和農民工回鄉創業的扶持。為緩解不發達地區有限資金過多流入城市，中小企業、農民工回鄉創業融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應為回鄉創業農民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發揮農村信用社為農業、中小企業服務的作用。農村信用社信要加大對回鄉創業者的信貸支持。擴大村鎮銀行試點工作，推進新型農村金融組織發展。建立中小企業發展和回鄉創業的信貸扶持擔保機制。財政和金融結合，給予貼息等優惠政策。回鄉創業農民工創辦的小型企業，吸收農村35歲以上富余勞動

力、城鎮下崗失業人員和失地農民等扶持對象的可按規定享受小額擔保貸款，并給予貼息。各級財政應安排一定資金，充實中小企業貸款擔保機構，用于支持農民工回鄉創業信用擔保體系建設，對信用擔保機構給予相應的風險補助。

健全創業輔導和培訓和人服務體系。加強創業輔導、培訓和信息、技術服務，鼓勵與農民工回鄉創業有關的政府機構、金融機構、科研機構、培訓機構、行業組織和其他社會中介機構，分工合作，相互協調，形成多方參與的中小企業與農民工回鄉創業服務網絡；加強農村勞動力轉移的職業培訓，指導和配合回鄉創業者結合企業的實際需要開展職工上崗前和在職得培訓；要將農民工回鄉創業，企業員工納入各地農村勞動力技能就業計劃。參加職業技能培訓的農民工可按規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

改善農民工回鄉創業的環境。轉變政府職能，建立“一站式”服務網絡，簡化投資手續，減免各種收費，克服部門關卡多、辦事難等問題，為回鄉創業者提供便捷的服務。對回鄉創業的帶頭人、企業家和優秀個體等給予表彰，發揮其示范作用。

第五篇：返鄉農民工就業情況調研報告

返鄉農民工就業情況的調查與思考

xxxx縣現有農村勞動力10.8萬人，外出務工年均6.5萬人左右。近兩年，受經濟下行和政策調控的影響，沿海及發達城市一些資本少、技術裝備程度低的企業陸續停產或倒閉，在外務工人員就業受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉農民工就

業工作，成為影響我縣當前發展與穩定的重要問題。近期，筆者通過實地調查研究，就促進返鄉農民工就業提出幾點建議。

一、我縣農民工就業情況分析

（一）返鄉農民工逐年增多。一是由于發達城市企業受經濟下行和政策調控影響，部分企業停產倒閉，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，生活壓力加大，萌發回鄉念頭；三是受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業；四是一些農民工經過數年打拼，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

（二）返鄉農民工就業壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農業經濟的現狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業；二是隨著城鎮化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮、社區集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續完工，原本就近務工的農民必須尋求新的就業崗位。

（三）農民工就地創業人員增多。調查表明，部分返鄉農民工不愿再外出，希望在本縣經濟發展中尋找就業崗位和創業機會，不想再務農，由于在外務工積累了一定的經驗、技術和資金，想在家鄉自主創業，搞一些特色種植、養殖業以及創辦企業和從事個體經營。各鎮涌現出了一批在本地搞種、養殖的農民工，以傳統養殖業養豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養殖，這部分人具有創新性思維和開拓精神，積極關注市場和信息，具有農業產業化經營的目標，期望政府能夠在資金、技術和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉農民工就業采取的主要措施

面對復雜就業形勢，我縣采取多項舉措，幫助農民工就近就地就業和外出轉移就業，已初見成效。

（一）強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和發布工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業援助月春風行動，組織引導農民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業崗位6500個，1580名求職人員與企業和用工單位達成用工協議。另一方面，大力開發本地就業崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。開發縣內公益性崗位，吸納安置返鄉人員就業。借助“十大工程”、獅子山開發等重大項目的實施建設高潮的機遇，搞好本縣企業和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點項目建設與農民工供需對接，以項目帶動返鄉農民工就業。目前，就地轉移就業近1.3萬人。

（二）開展大規模的農民工職業技能培訓和創業培訓。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉人員一個不閑”的要求，組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優化勞務產業結構，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業的職業技能培訓2236人。

（三）搭建創業就業服務平臺，提供項目推薦、創業指導、跟蹤服務等全方位的創業服務。在資金、場地、證照辦理、經費等方面給予優惠。縣上設立專門的創業服務機構，健全縣、鄉、村三級創業就業和勞務經濟組織領導服務體系，加強組織領導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉農民工選好、選準創業項目，實現自主創業，通過自主創業實現就業，今年全縣已累計發放小額創業貸款2615萬元，扶持創業423戶。

三、促進返鄉農民工就業面臨的主要問題

（一）農村勞動力就業盲目性大。往年外出務工的農民工在節后返城、返廠的時間都比較規律，但近兩年不少返鄉農民工對節后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態。城市企業對農民工的用工數量有所擴大，但農民工的工資需求與就業供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉。

（二）勞動力供需結構性矛盾突出。主要是現有農村勞動力年齡、性別、文化程度、專業技能等與勞動力市場的實際需求

存在較大差距。部分有技術的人員受經濟波動影響相對小，即使失業也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專業技能。由于文化程度偏低又缺乏專業技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農村勞動力缺乏就業競爭

力。

（三）返鄉農民工對政府給予就業方面的支持表現出較高的期待。通過走訪調查，在就業問題上，一是農民工期望政府在就業門路上予以幫助，特別是提供就業崗位。在宏觀環境復雜多變的情況下，農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業信息和更直接的就業幫助。二是在自主創業上提供支持，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉留在本地自主創業的農民工，期望“提供信貸資金優惠和支持”和“提供創業服務指導”是農民工自主創業時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉農民工就業的對策和建議

（一）充分利用好上級扶持政策，加快發展勞動密集型產業。勞動密集型產業具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉就業、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關于扶持發展勞動密集型產業的意見》〔安政發（2012）9號〕，加大對勞動密集型產業的扶持力度。從2012 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產業發展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優惠政策，把勞動密集型產業作為招商引資工作的重點來抓，發展好勞動密集型產業，促進返鄉農民工就地創業就業。

（二）加大技能培訓力度，增強返鄉農民工再就業能力。切實做好農民工的職業技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產業升級與經濟波動所帶來的就業困局，才是應對農民工就業問題的根本所在。針對企業用工需求創新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉農民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業競爭力；二是組織沒有技術的返鄉農民工參加農村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業，以減輕社會就業壓力；三是對有志于回歸創業和有一定創業基礎的的返鄉農民工開展創業培訓，提升自主創業能力；四是對有意繼續從事農業的返鄉農民工開展農業實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開展特色種養殖技術培訓，提高他們的農業生產技能，實現科技種養增收。

（三）深挖市場，拓寬農村轉移就業渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關系，增加輸出數量、擴大輸出規模。二靠能人帶動，充分發揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵他們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農村富余勞動力走出家門。三靠政府推動，構建農民工輸出轉移平臺。政府主管部門要發揮政府主管部門和勞務輸出組織作用，積極開展人力資源市場跨區域協作，為勞務輸出尋求新的途徑，引導返鄉農民工實現跨區域轉崗轉業。四是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通水利、生態移民、新農村、產業示范園等項目建設就近就地轉移一批。五是支持發展勞務中介組織。鼓勵發展各類勞務中介組織和勞務經紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規范化的勞務中介服務體系，切實為農民提供職業介紹、就業指導、法律咨詢等各項服務。六是加強就業信息服務，開辟綠色通道，為農民工提供高效便捷的就業信息、就業指導和職業介紹服務。同時加強輸出地和輸入地配合，及時溝通農民工就業和返鄉信息，為農民工提供更為周到的就業服務。七是加快建立健全勞動力市場信息網絡。依托政府、部門、中介組織、勞務經紀人，在用工量大的地區、城市建立勞務信息服務站，廣泛收集、篩選和發布勞務信息。積極利用網絡、報紙、廣播、電視、短信等媒體向農民工傳播勞務信息，提高農村勞動力轉移的規范化和組織化程度。

（四）大力扶持農民工返鄉創業，以創業帶就業。農民工自主創業，這將是今后農民工轉移就業的一個重要渠道。在引導返鄉農民工創業方面，一是要進一步加大對有關創業政策的宣傳力度，增強投資的吸引力；二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業辦成、辦好；三是要貼近服務，及時為創業農民工提供生產技術、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導，積極幫助解決他們在創業過程中遇到的實際困難；四是要典型引路，發掘和報道一批返鄉農民工創業的好典型，激勵返鄉農民工勇于創業。積極引導返鄉農民工轉換思路，利用他們在技術、資金、信息等方面的優勢，鼓勵、引導有創業愿望和創業條件的外出務工返鄉人員立足本地資源，創辦個體私營企業和發展各類經濟實體，實現自主創業。同時，引導他們創辦養殖業、農業產業化以及農村服務業等項目，實現自主創業、轉移就業。鼓勵外出務工人員返鄉創業優惠政策的落實力度，各級政府應采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題，統籌規劃安排，優化自主創業的環境。

（五）營造全社會關心返鄉農民工、支持幫助返鄉農民工再就業的良好社會氛圍。要從思想上、組織上、經濟建設上、文化建設上以及社會綜合治理等各方面做出努力，統籌部署，加強指導，多角度掌握農民工返鄉動態。黨政領導、司法服務、勞動保障、農林水教育等相關部門要各司其職，分工負責，協調配合，形成工作合力，確保農民工在返鄉潮中實現良性回歸。