第一篇：進口食品市場現狀分析報告

進口食品市場現狀分析報告

1.1、進口行業無人爭鋒

進口零食、進口休閑食品專賣店是近兩年國內的新興行業，進口食品以口味新奇、包裝精美、口感好的優點，贏得了國人的認可，零食族隊伍在不斷擴大，吃零食在某種程度上已成為一種時尚潮流，因此，零食專賣店越來越炙手可熱。然而，由于流通渠道匱乏，目前，大部分中國消費者至今仍與進口食品無緣！國內進口食品銷售的渠道僅僅在上海、北京、廣州等大型城市KA國際超市（如沃爾瑪、麥德龍），即便如此，近5年來，中國進口食品市場總額年平均增長率仍高達15%。專家預測：隨著中國國民收入不斷增加，進口食品必將融入中國人的生活，對國內市場產生長期沖擊和巨大影響……

令人驚喜的是，面對這座尚未發掘的金礦，虎視眈眈的對手幾乎沒有！雖然有KA國際超市銷售，由于其僅僅在大型城市，其高昂的價格以及有限的品類限制了它成為進口食品銷售的主渠道。可以說，至今中國內地沒有一家形成規模的進口食品專賣銷售的品牌企業，投資進口食品專賣，投資中國零售市場唯一尚未發掘的金礦必將為您帶來滾滾財源！

1.2、市場容量大得驚人

國家統計局發言人指出：自2005年以來，中國國內消費市場呈現快速增長的態勢，而且中國國內消費市場結構出現整體升級的明顯趨勢！研究顯示：中國80后甚至90后出生的獨生子女群將在未來十年內成為消費市場的主流力量！他們受西方文化和生活方式的影響必將顛覆性的改變中國國內消費市場的架構！以時尚、品質、美味為代表的進口食品將迎來超高速發展期。據美國食品工業協會預測，到2018年中國將成為全球最大的進口食品消費國，屆時中國大陸進口食品市場規模高達4800億人民幣。21世紀屬于中國，未來十年是中國進口食品“井噴式”高速發展的“黃金十年”，投資進口食品專賣=投資未來十年最具發展潛力的黃金產業，必將為廣大投資者帶來無限美好的前景！

1.3、盈利模式登峰造極

猶太人說：“賺女人和孩子的錢”。這一創業金言經過時間的考驗屹立不倒！只賺女人錢算什么？只賺孩子錢又算什么？進口食品目標消費者“女人+孩子”，面對世界各國2200多種系列頂級美味的誘惑，女人、孩子，必將失去理智，瘋狂追捧……

中國自古以來講究禮尚往來，素有“禮儀之邦”的美譽，因為如此“禮品經濟”在中國一直高速增長，長盛不衰！進口食品無論在包裝、口味、品種、檔次等各個方面都堪稱送禮佳品。走親訪友時送進口食品絕對是一種品位和身份的象征，情人節時送極具誘惑力的進口巧克力，體現出一種時尚、潮流和對浪漫愛情完美的詮釋……

兩大行業優勢占盡，投資進口食品專賣。想不賺錢？都難！

1.4、行業暴利令人震撼

目前，中國市場制造業的平均利潤為15%，零售業平均利潤為20%，餐飲業的平均利潤為30%。中國入世以來關稅一降再降，RMB匯率一升再升，市場經濟透明度越來越高！一個個利好消息使進口食品的平均利潤高達40%-50%！俗話說“一招鮮，吃遍天”。投資中國進口食品專賣，投資令人垂涎三尺的暴利行業，必將帶給您一個高額的回報！！

業內現狀

就商業結論而言，成為成功連鎖加盟店母體的標準是：自有店鋪超過十間以上，并且整體達到贏利標準，且凈利率高于銷售收入的10%為獲利底線，自有店鋪的知名度已經得到所在地的高度認知。在這一基礎上，母體則有能力拓展加盟連鎖店，將自身的成功盈利模式通過有償商業行為拓展至他人取得成功。

然而，在這樣一個標準中，我們看到的結果是：國內許多連鎖加盟的母體在并未達標，甚至沒有母體店的基礎上盲目拓展加盟連鎖店，以賺取加盟金，或者以免費加盟為誘餌，以收取保證金為本質目的、占用他人資源而獲利。我們高度懷疑這一商業行為，這將帶來的直接后果是：加盟店的成功率低于20%，反之，80%的加盟店處于虧損乃至倒閉的邊緣，而其中20%成功加盟店主的成功并非來自于母體成功經驗的復制，而完全依靠個人的努力達到。

據不完全資料統計，在休閑食品零售加盟店體系中，若每十萬元為一個加盟投資單位計算，加盟店發展商的母體每拓展十間連鎖店，便有八間最終倒閉，如此產生的直接經濟損失超過117萬元。這樣的結論是：加盟商寧可犧牲加盟者117萬的經濟損失來換取其6-8萬不等的加盟費。

鑒于此，我們更鼓勵獨立創業精神，不可以盲目輕信于加盟之約。

第二篇：市2007年保健食品市場現狀調查分析

**市2007年保健食品市場現狀調查分析

**市2007年保健食品市場現狀調查分析調查對象及判斷依據

1.1調查對象及內容對**市具有代表性的藥店、商場超市、專營店按隨機抽樣法,分別抽取10、3、5家, 對其經營的保健食品進行檢查。檢查內容為保健食品在經營企業的標識、廣告宣傳狀況，在市場銷售中保健功能和劑型的分布，保健食品的索證情況等。

1.2判定依據依據《中華人民共和國食品衛生法》、《保健食品管理辦法》及《保健食品標識的規定》等相關法律、法規進行評判。

2調查結果

2.1檢查情況： 共抽取18 家企業經營的保健食品127種, 對照其《保健食品批準證書》, 依照相關法規, 判定標識合格的產品為78 種, 合格率僅為61.4%。

2.1.1標簽、說明書、廣告虛假宣傳有21種擅自夸大保健作用, 占16.5%, 如：某健男膠囊，批準功能是抗疲勞，其宣傳單中卻虛假宣傳能提高性功能；某羊胎濃縮液的批準功能是免疫調節，但在宣傳冊上卻宣傳可以美容、延緩衰老。

2.1.2無有效批準文號 17種保健食品無有效批準文號，占13.4%。其中一批多用有9中。如批準了洋參膠囊，則洋參膏、洋參片均用同一批文；或冒用其它產品的批準文號，有8種性保健品標識上的批準文號為偽造。

2.1.3違法加入藥物 7種添加藥物，占5.5%。如 3種食準字的保健食品非法加入格列本脲降糖藥。

2.1.4 其它 4種超過保質期、無保質日期標識等，占3.1%。見表

1表1127種保健食品標識情況

標識內容不合格數總數比例% 占不合格總數比例%

虛假宣傳2116.542.9

無有效批準文號 1713.434.7

違法加入藥物75.514.3

其它43.18.2

合計4938.6100.0

2.2市場的功能、劑型的分布：

2.2.1按被批準的保健功能分布,見表2。

表2127種保健食品的保健功能分布

功能品種構成比

營養素補充劑（1）34 25.4

增強免疫力 29 21.6

緩解體力疲勞 16 11.9

改善睡眠75.2

腸胃保健（2）96.7

抗衰老75.2

減肥64.5

其它（3）26 19.4

合計134（4）100

注1.包括改善生長發育2.包括促進消化、通便、對胃粘膜損傷有輔助保護功能3種。3.包括調節血脂、改善記憶、耐缺氧、減肥、對化學性肝損傷有一定調節作用, 調節血糖,美容等。4.包括兩種以上功能的產品。

2.2.2按產品的劑型分布, 片和膠囊型品種占首位, 占58.3%。而傳統的食品如飲料、酒類所占比例較低。見表3。

表3127種保健食品的劑型市場份額

種類 品種 種類構成比% 合格數 合格率%

片劑 39 30.7 25 64.1

膠囊、膠丸35 27.6 20 57.1

口服液 18 14.2 11 61.1

沖劑 10 7.9 7 70.0

茶 7 5.5 4 57.1

粉 6 4.7 2 33.3

其它（1）12 9.4 9 75.0

合計 127 100 78 61.4

注：1包括罐頭、營養面、飲料、酒等

2.3依照《食品衛生法》第25條, 對經營企業的索證狀況進行檢查,13家藥店、專營店、超市均建立有索證管理制度,但索取三證材料不全。有一些2家小商場超市和3家小型藥店無索證制度，對索證的種類和內容不明確。

3討論分析

3.1標簽、說明書存在間題較多, 特別是廣告宣傳材料夸大、擴大保健功能的產品所占比例較高, 說明生產企業為謀取更多的利潤, 力圖擴大消費人群, 對消費者產生了很大的誤導作用, 損害了消費者的健康利益。

建議各級行政部門必須嚴格按照《食品廣告管理辦法》的規定對保健食品廣告審批，加大對超出審批范圍的廣告內容企業的處罰。

3.2 從產品標注的保健功能看, 功能品種較集中, 居前3位的功能品種占總數的58.9%,分別是：改善生長發育、增強免疫力、緩解體力疲勞,其余18種僅占41.1%。這說明我市銷售的保健食品功能分布比較單一，同時也反映出我市的消費趨勢。

3.3 從產品分類看, 保健食品的包裝及狀態已從傳統的飲料、酒類向片劑型發展。表明生產企業抓住消費者以片劑、膠囊為藥劑的傳統理念, 而擴大宣傳保健功能, 以圖高額利潤。

3.4 檢查結果表明大、中型藥店、超市和專營店已對銷售保健食品建立索證制度有一定程度認識, 而商場超市、小型藥店索證制度意識淡薄, 說明這些企業的衛生法律憊識還較差。而對保健食品的相關法規及衛生知識知之甚少。建議應盡快建立索證管理辦法, 細化保健食品的索證種類, 同時加強對經營者保健食品衛生知識的培訓。

3.5加強保健食品衛生的社會宣傳教育, 可以利用新聞媒體及現場咨詢等方式對消費者進行法律等知識的宣傳, 以增強消費者識別真假保健食品的能力, 提高合理選購的水平。

3.6 應加大對保健食品的執法力度, 進一步整頓保健食品市場。嚴厲打擊非法經營保健食品的行為。衛生監督部門應和有關部門,如藥品監督局、工商局等聯合進行檢查、齊抓共管,從而使保健食品市場健康發

第三篇：保健食品市場現狀分析及對策思考

**市保健食品市場現狀分析及對策思考

我國現有經批準上市的保健食品近萬種，行業年總產值上千億元，規模相當龐大。2009年為6月1日《食品安全法》實施后，原基于《食品安全法》制定的保健食品管理相關規定隨之失效，而《保健食品監督管理條例》等相關配套條例法規至今未重新制定，保健食品的市場營銷亂象叢生，證后監管存在許多問題。現對**市保健食品市場的監管現狀進行分析，并談點思考對策。

一、現狀分析

**市現有注冊專營保健食品經營單位92家，其中**市城區36家，占39.13%，鄉鎮銷售單位56家，占60.87%，保健食品銷售面對農民等鄉鎮消費群體占有很大比重。經初步調查，全市92家專營單位經營保健食品品種多達89種，其中國產保健食品品種占98.76%，增強免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血糖血脂三類產品占67.51%。2012年全市保健食品銷售額近400萬元，城區銷售占68.25%。全市保健食品傳統渠道銷售較為規范，但是，全市200余家藥品經營企業基本都有銷售保健食品的行為，而取得保健食品合法銷售資格的不到50家，辦證率不到25%。另外，部分藥品經營企業未將藥品和保健食品分區銷售，以獲取更大利益等不良行為依然存在。通過開展打擊保健食品“四非”（非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳）專項行動，**市保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題。一是經營單位數量多、規模小、入市門檻低、資金投入少；二是假冒偽劣保健食品若隱若現，偽造或盜用保健食品批準文號、1冒用保健食品標志、偽造合法企業產品的違法行為未受到相關職能部門致命打擊；三是虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸，所謂的專家義診、講座或患者“現身說法”屢見不鮮，消費者盲目跟隨成風；四是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范；五是電視非法直銷保健食品廣告層出不窮，藥監和工商部門對其監管非常困難，無法從根源上鏟除違法廣告。六是經營單位點多面廣，監管人員數量嚴重不足，監管難以形成無縫監管，非法銷售保健食品的違法行為依然存在。究其原因有：

1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告發布情況進行監測，并將違法發布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通

知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與監管體制缺陷，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。

4、法律法規缺乏可操作性,使得加大執法力度成為口號。2009年《食品衛生法》出臺后,《食品衛生法》隨即作廢,依據該法制定的《保健食品注冊管理辦法》也失去法律依據，而《保健食品監督管理條例》至今不知何日能正式實施。目前，保健食品監督管理面臨無法可依的局面。此外，現行法律法規缺乏可操作性。如《保健食品管理辦法》只是對生產經營行為提出了具體要求，缺少針對委托加工、異地經營、網絡經營等行為進行監管的條款，導致執法過程中存在盲區，執法力度難以加大。

5、機構改革步伐滯后，職能部門監管形成真空。國家相關

法律制定后相關職能部門職能劃分不清，食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等部門缺乏相關法律法規職能支持，對保健食品監管形成“看似都能管，其實都不管”的監管真空。

二、思考對策

1、進一步完善法律法規。加快《食品安全法》修訂工作，要盡快出臺《保健食品監督管理條例》及相關配套實施細則，制定《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗與評價技術規范》、《保健食品廣告審查規定》等法律法規。針對違法違規行為制定相應罰則，真正做到有法可依。市政府根據現行法律法規實際情況，制定符合地區經濟社會發展要求的地方政府規章或管理辦法。

2、改革監管體制。《決定》規定食品安全監管采取分段監管為主、品種監管為輔。從目前實際工作的運行情況來看，這種分段監管體制的效果并不佳。因此，按照“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”的原則，將保健食品的注冊審批、生產經營、廣告監測和市場監管統一歸口到食品藥品監管部門管理，改革現行保健食品監管體制。充分發揮食品藥品監管部門對藥品監管的經驗和優勢，規范保健食品企業運作，嚴格市場準入，加強市場監管，從而提高保健食品質量和科技含量。

3、理順運行機制。食品藥品監管部門在市政府強有力的支持下，堅持“條塊結合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的保健食品監管工作機制。一是建立健全保健食品聯合執法工作機制。食品藥品監管部門在全面履行保健食品監督職能的同時，要充分考慮到現有的監管能力，聯合開展保健食品專項整治活動，解決當前食品藥品監管系統保健食品監管專業技術人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯合執法人員備案制度。將業務

熟悉、辦案嚴謹、作風過硬的保健食品監管專業技術人員登記備案，以備隨時調用。三是建立健全保健食品聯合執法管理制度。加強組織聯合執法人員的業務學習，建立健全保健食品聯合執法責任制和執法責任追究制，各部門要有服從大局，各司其職，不推諉、求協作的工作作風，以確保聯合執法有機制、有制度、有保障、有效果，切實維護廣大消費者的權益和利益。四是建立保健食品聯合執法情況通報制度。及時通報保健食品監管信息、成果、經驗和難點，實現信息共享、資源互補。五是積極探索保健食品廣告監測與處罰相結合的新途徑。尋求破解廣告監測與監管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監管部門作為保健食品監管部門，但是，監管裝備十分簡陋，尤其是縣級食品藥品監管部門相對其他保健食品安全監管部門來說，檢測設備基本為零，監測基本靠瞟。如要承擔起保健食品全方位監管的工作任務，則要求市政府在加大對食品藥品監管部門經費投入的同時，并大力整合現有保健食品監管資源，完善設備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強隊伍建設。省局以下食品藥品監管系統的從事食品安全監察工作人員多為兼職的非專業人員。全面履行保健食品監管工作，必須建立一支業務熟悉、紀律嚴明、作風過硬的保健食品監管專業隊伍。為此，一要加強對現有崗位人員的業務培訓，使之政策法規熟悉，工作規程熟練。二要有計劃地錄用專業技術人員，彌補隊伍專業上的缺陷，形成隊伍的梯隊建設，加強隊伍的政治思想教育，激發工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監管隊伍。

6、建立長效機制。通過改革保健食品監管體制，理順監管

運行機制。針對當前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現象，食品藥品監管部門在加大對保健食品注冊審批、生產經營監管的同時，還要不斷健全和完善保健食品質量檢驗、安全評估、市場準入（退出）、安全監測與監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度，建立健全生產加工過程中的質量安全管理體系、流通領域的質量監控及其服務體系、質量安全標準及檢測檢驗體系、執法保障體系，逐步建立保健食品監管長效機制。

7、加強宣傳和培訓工作，營造良好消費環境。針對廣大保健食品消費者，在全市采取多種措施加強宣傳保健食品消費知識，以易于接受和喜聞樂見的形式進行知識普及，提高消費者鑒別能力和防范意識，營造良好消費環境，引導消費者從正規渠道購進合格保健食品；針對保健食品從業人員，定期開展多種形式的法律法規知識培訓，提升其法規知識水平。

第四篇：保健食品市場現狀分析及對策思考

保健食品市場現狀分析及對策思考

今年以來，宜春市食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發現保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現狀進行分析，并談點思考對策。

一、現狀分析

通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，宜春市保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是企業數量多、生產規模小、資金投入少；二是產品重復多、科技含量低、開發能力差；三是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸、消費者盲目跟隨成風；四是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：

1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告發布情況進行監測，并將違法發布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責任移位，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。

4、法律法規標準不統一，導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各

不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的0.5至3倍的罰款；按照《商標法》，則處以貨值金額的5倍以下罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的1至3倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。

5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、思考對策

1、完善法律法規。在即將出臺的《食品安全法》中，要明確食品藥品監督管理局作為《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗與評價技術規范》、《保健食品廣告審查規定》等法律法規的行政執法主管部門。全面負責保健食品研發、注冊審批、生產、經營、標簽說明、廣告宣傳、市場監管等全方位的監管，將保健食品納入到藥品監管同一體系中來。同時，加快保健食品政策體系和技術法規、技術標準合格評定體系的建設步伐，借鑒國外先進保健食品監管模式，促進我國保健食品監管與國際接軌。

2、改革監管體制。《決定》規定食品安全監管采取分段監管為主、品種監管為輔。從目前實際工作的運行情況來看，這種分段監管體制的效果并不佳。因此，按照“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”的原則，將保健食品的注冊審批、生產經營、廣告監測和市場監管統一歸口到食品藥品監管部門管理，改革現行保健食品監管體制。充分發揮食品藥品監管部門對藥品監管的經驗和優勢，規范保健食品企業運作，嚴格市場準入，加強市場監管，從而提高保健食品質量和科技含量。

3、理順運行機制。食品藥品監管部門在政府強有力的支持下，堅持“條塊結合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的保健食品監管工作機制。一是建立健全保健食品聯合執法工作機制。食品藥品監管部門在全面履行保健食品監督職能的同時，要充分考慮到現有的監管能力，聯合開展保健食品專項整治活動，解決當前食品藥品監管系統保健食品監管專業技術人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯合執法人員備案制度。將業務熟悉、辦案嚴謹、作風過硬的保健食品監管專業技術人員登記備案，以備隨時調用。三是建立健全保健食品聯合執法管理制度。加強組織聯合執法人員的業務學習，建立健全保健食品聯合執法責任制和執法責任追究制，各部門要有服從大局，各司其職，不推諉、求協作的工作作風，以確保聯合執法有機制、有制度、有保障、有效果，切實維護廣大消費者的權益和利益。四是建立保健食品聯合執法情況通報制度。及時通報保健食

品監管信息、成果、經驗和難點，實現信息共享、資源互補。五是積極探索保健食品廣告監測與處罰相結合的新途徑。尋求破解廣告監測與監管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監管部門作為保健食品監管的牽頭單位，各級政府對其投入非常有限，監管裝備十分簡陋，尤其是縣級食品藥品監管部門相對其他保健食品安全監管部門來說，可謂是“四個基本”：交通基本靠走、通訊基本靠吼、監測基本靠瞟、投入基本最少。如要承擔起保健食品全方位監管的工作任務，則要求各級政府在加大對食品藥品監管部門經費投入的同時，并大力整合現有保健食品監管資源，完善設備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強隊伍建設。省局以下食品藥品監管系統的從事食品安全監察工作人員多為兼職的非專業人員。全面履行保健食品監管工作，必須建立一支業務熟悉、紀律嚴明、作風過硬的保健食品監管專業隊伍。為此，一要加強對現有崗位人員的業務培訓，使之政策法規熟悉，工作規程熟練。二要有計劃地錄用專業技術人員，彌補隊伍專業上的缺陷，形成隊伍的梯隊建設，加強隊伍的政治思想教育，激發工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監管隊伍。

6、建立長效機制。通過改革保健食品監管體制，理順監管運行機制。針對當前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現象，食品藥品監管部門在加大對保健食品注冊審批、生產經營監管的同時，還要不斷健全和完善保健食品質量檢驗、安全評估、市場準入（退出）、安全監測與監督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產品標志、標識、標簽等管理制度，建立健全生產加工過程中的質量安全管理體系、流通領域的質量監控及其服務體系、質量安全標準及檢測檢驗體系、執法保障體系，逐步建立保健食品監管長效機制。

第五篇：對保健食品市場現狀的調研報告

今年以來，**縣食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發現保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現狀進行分析，并談點思考對策。

一、現狀分析

通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品

若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風；二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：

1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告發布情況進行監測，并將違法發布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責任移位，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。

4、法律法規標準不統一，導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標法》，則予以通報或處以罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。

5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、對策思考

針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。

1、完善相關法律法規。

如前所述，目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》（2005年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛生法》（1995年10月30日施行）。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九