第一篇：天臺鎮引導返鄉人員創業見成效

天臺鎮積極引導外出務工經商人員回鄉創業見成效

天臺鎮引導務工返鄉人員創業春節期間，天臺鎮抓住外出務工人員工假日返鄉的有利時機，采取五項有效措施，切實做好外出務工人員返鄉創業就業引導工作。

一是開展一次調查統計活動。鎮印發《天臺鎮外出務工人員調查統計表》近８０００份，發放到各村各單位，對外出務工及返鄉人員認真摸排，逐人建檔登記，詳細掌握他們個人資料。二是開展一次慰問活動。鎮班子成員分片包點到村，對返鄉過節的務工人員進行走訪慰問，與他們一起話發展、談招商，鼓勵返鄉創業。三是召開一次座談會。召集一批有影響力的務工返鄉人員座談，了解他們在外就業情況，向他們介紹返鄉創業好政策。四是召開一次表彰會。對１０名返鄉創業能人及外出務工能人進行表彰獎勵，營造務工創業光榮的好氛圍。五是建立一個聯系網。鎮專門建立一個外出務工人員聯系網絡，以便及時和他們聯系，掌握相關信息，引導更多的外出務工人員返鄉創業。

目前，該鎮有１２名外出人員回鄉辦企業，總投資在４０００萬元以上，全鎮形成了“外出務工光榮、返鄉創業更光榮”的良好社會風尚。在積極引導農民外出務工就業，增加收入的同時，大力鼓勵有一定原始資金積累、有技術、觀念新的務工經商者回鄉自主創業。目前，天臺鎮外出務工回鄉投資創業人員100余人，創辦實體72個；投資規模已達5000余萬元；行業涉及農產品加工、工業企業、種養殖業、商貿流通、建筑建材等行業，解決農村富余勞動力1000余人。為振興鎮域經濟、加快農村發展注入了新活力。

第二篇：xx鎮返鄉創業情況匯報

xx鎮返鄉創業情況匯報

今年，在縣委、縣政府的堅強領導和縣級相關部門的悉心指導下，鎮黨委、政府緊緊圍繞縣委“147”發展戰略，努力實現“四大突破”,使xx逐步以抓安全穩定為重點向搞好安全穩定與經濟發展并進轉變。面前，xx有14769戶、60771人，其中，外出務工人口達19260人，實現年創勞務收入 1.31億元，務工人員返鄉為鎮域經濟發展帶來了資金、技術、管理模式等眾多資源。為抓好返鄉創工作，xx始終堅持以擴大勞務輸出增加農民收入，以引導返鄉創業推動經濟發展，以創業帶動就業。截止目前，引導回歸創辦企業10家，累計引進資金2116萬元，引導個體返鄉創業53人，1044.5萬元，解決本鄉富余勞動力4000余人。

一、基本情況

xx鎮把返鄉創業作為xx經濟發展的重點工作之一，鼓勵在外創業成功人士和打工人員以各種形式創辦經濟實體，開啟了“人回鄉、錢回流、企回遷”的良好局面，對xx經濟發展起著至關重要的作用。

1、推動了經濟發展。通過返鄉務工人員務開拓了視野，創新了思維，實現了擴大生產規模企業2家，實現產業投資1000萬元，新創辦企業8家，資金投入1116萬元，種養殖專業大戶53戶，資金投入1044.5萬元，成為推動鎮域經濟發展的新生力量。

2、促進了農民增收。一是提供長期工作崗位和臨時工作崗位15000余個，為全鎮帶來務工收入800余萬元。二是返鄉創業人士的成功典范，以點帶面，促進鎮域經濟全面發展。周緒林、熊超英、xx等返鄉創業人士共帶動農戶1616戶發展金銀花、苗木培育、核桃等特色產業核桃共計3350畝，實現帶動戶戶均增收6300元。

3、加快了開放步伐。外出人員大多在沿海地區務工，返鄉創業不僅帶回了資金、技術和管理模式，同時也牽線搭橋引進外資，帶動了外向型經濟發展。

二、主要措施

（一）加強領導，健全機構，合力推動返鄉創業規劃。為了加強對返鄉創業指導，鎮黨委、政府成立了由分管教育衛生的副鎮長任組長、社保所所長任副組長、經發辦成員為成員的返鄉創業領導小組，并確定兩名專職工作人員專抓返鄉創業工作，全力為返鄉創業提供有力的支持

（二）強化宣傳，深入發動，全力營造返鄉創業氛圍

通過兩干會議、標語、橫幅、農信通政務易平臺等宣傳途徑進行廣泛宣傳。借助春節、“三進三同”活動等走家竄戶了解情況。每年年底開展一次全鎮返鄉務工人員摸底調查，去年年底共搜集鎮域千萬資產成功人士 人，一千萬以下百萬資產以上成功人士 人，做到了底數清、情況明。同時，組織創業有成的人士和創業愿望強烈的群眾多次召開創業經驗交流會，印制外出務工成功人士花名冊，鎮領導利用有利時機到湖北、深圳等務工人員集中地走訪慰問，征求發展良方妙計，鼓勵成功人士返鄉創業，增強外出務工人員建設家鄉的使命感和責任。

（三）多策并舉，廣集民智，掀起返鄉創業熱潮。1.以政策為導向，引領能人返鄉創業。以微型企業獎勵扶持辦法、鼓勵城市資源下鄉暫行辦法、開縣招商引資獎勵扶持辦法、鼓勵務工人員返鄉創業等開縣返鄉創業優惠政策為依托，大力宣傳，提高返鄉務工人員創業熱情和信心，積極引導務工人員返鄉創業。

2.以鄉情為紐帶，吸引能人返鄉創業。一是通過鄉情會、網絡信息、勞務經濟人隊伍等平臺，推出優勢項目 個，推動返鄉創業；二是加強與外出務工人員的溝通與聯系，宣傳家鄉發展情況，以鄉情感召外出人士返鄉創業。通過鄉情聯系成功引回白巖村外出成功人士xx在白巖村投資110萬元建立農業制種基地，帶動農戶增收860元。投資1144萬元種植黑桃2860畝，帶動農戶413戶，可實現戶均增收5000元；三是充分利用鎮域干群的親情、友情、同學情等關系，成功引進開縣必發建材有限公司與鎮內創業人士合作建設成煤礦石磚廠，建筑面積達3000平方米，建成后將實現年產值900余萬元，常年解決勞務人員30余人，實現勞務經濟收入18萬余元。

3．以服務為重點，服務能人返鄉創業

一是搭建平臺。建立土地專業合作社31個，集中入股土地2500畝，土地分類集中27600畝，完成地票交易101畝，完成了返鄉創業園的規劃和實施方案，給創業者提供了創業平臺。目前全鎮返鄉創業人員通過土地流轉形式承包土地6558畝，開辦各類農業項目實體19個。同時，xx還在道路建設，完善水、電等硬件設施上狠下功夫，投資120萬元加大環境整治力度，提供了較好的發展環境。二是優質服務。對返鄉創業人士實提供“保姆式”服務，實行一個口子接待，一條龍服務，一站式辦公的“人性化”服務方式，對引進的項目實行黨政主要領導親自全程跟蹤項目發展進度，扶持企業發展，全力營造親商、重商、安商的良好氛圍；三是加大培訓力度。通過理論講座、實地指揮、外地考察等多種形式，加強返鄉務工人員創業技能培訓。通過聘請行業專家開展獼猴桃、核桃、金銀花技術培訓6次，培訓45000人次。政府出資，派送返鄉創業人員和勞務經濟人到重慶培訓50人次，實現技術、營銷等全面提高。

4.以樹立典型為突破口，激勵能人返鄉創業

一方面把返鄉創業業績與年終考核掛鉤，提高鎮村干部工作實干勁頭，努力尋找創業項目；另一方面加大對返鄉創業成功人士的獎勵扶持，激發自身創業熱情，形成干群合力謀發展的良好局面。去年分別對長壽食用菌基地、中列花椒雞養殖基地等返鄉創業成功典范進行了表彰，激勵了落返鄉創業者的創業積極性，陳杰花椒雞養殖、克新生態雞養殖場、中武肉鵝基地紛至沓來，在他們的影響下，全鎮實現了返鄉創業20余家。

三、下步打算

在返鄉創業工作中雖然取得一些成績，但也有諸多不足，我們將在今后的工作中改進，繼續努力把返鄉創業工作做實、做好。一是進一步加強宣傳，鼓勵農民工返鄉創業。二是扎實做好外出務工成功人士的摸底調查工作，加強溝通與聯系，以情感化其返鄉創業。三是進一步搞好xx獼猴桃、黑木耳、金銀花、黑桃四大特色產業發展，通過良好的產業基礎再吸引一批外出成功人士回鄉做大、盤強優勢產業。同時進一步深度挖掘xx優勢資源、拓寬投資渠道，加大優勢項目推介力度。四是強化服務，加強基礎建設，努力改善投資環境，真正實現引回一個、發展一個、成功一個、帶動一片的良好效果

第三篇：峽江縣引導扶持返鄉農民工就業創業工作

峽江縣引導扶持返鄉農民工就業創業工作

情況匯報

峽江縣位于江西省中部、吉安市北部，全縣總面積1287平方公里，轄6鎮5鄉，總人口17.5萬。去年9月以來，受金融危機影響，我縣有部分農民工陸續返鄉。為確保我縣就業形勢和社會穩定，有效對接工業園區用工需求，促進全縣經濟健康發展，我縣積極組織開展了返鄉農民工就業服務工作，現將有關情況匯報如下：

一、全縣返鄉農民工基本情況

（一）返鄉農民工構成情況

2008年，全縣外出務工人員23700人，截止2009年2月12日，受金融危機影響，務工人員返鄉11157人，其中返鄉的農民工9816人，占外出務工人員總數的41.42%。據統計，我縣返鄉的農民工大多數是春節正常回家，占81.27%；因企業停工、半停工而返鄉的占10.46%；因企業裁員而返鄉的占4.35%；因企業倒閉而返鄉的占3.93%。

（二）返鄉農民工就業創業情況

春節后返鄉農民工又外出務工的8333人，占返鄉農民工的84.89%；在峽江本地企業就業的861人，占返鄉農民工的8.77%；返鄉創業的24人；重新務農的572人；尚未找到合適工作和擬外出務工的716人，占返鄉農民工的7.29%。

（三）就業形勢分析

就我縣目前的情況來看，返鄉后繼續外出的人員較多，占到返鄉農民工的84.89%，不外出的返鄉農民工均已得到了

召開會議，研究、解決、推進返鄉農民工就業創業工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣勞動和社會保障局，負責計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作，確保了返鄉農民工就業創業各項服務工作的順利開展。今年年初，縣委、縣政府已將農民工返鄉就業創業工作列入了民生工程目標管理考核重要項目，進一步明確了各鄉鎮和有關部門的工作職責，嚴格實行黨政“一把手”親自抓，分管領導直接抓，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作制度。目前，各鄉鎮和有關部門均對該項工作進行了細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任，切實把各項政策措施落實到實處。

2、注重信息登記制度的建立。為做好外出務工人員的返鄉登記工作，縣勞動保障部門要求各鄉鎮勞動保障所對本轄區自2008年9月以后返鄉的農民工人數、技能以及培訓、就業、創業愿望等情況進行深入的調查摸底和統計，并于每周四向縣就業局報送一次，縣就業局再向縣農民工返鄉就業創業工作領導小組上報全縣返鄉農民工情況，縣里每月對返鄉農民工就業創業以及社會保險關系接續情況進行通報，全面及時掌握了全縣返鄉農民工動態。

3、注重領導聯系掛點制度的實行。縣委、縣政府安排了縣人勞保障局、縣發改委、縣農辦、縣建設局、縣國土資源局、縣經貿委、縣農業局、縣科技局、縣財政局、縣衛生局、縣工商局、縣扶貧辦、縣國稅局、縣地稅局等14個部門的領導與返鄉農民工比較多的鄉（鎮）、村建立聯系點，及時掌握返鄉農民工情況，幫助農民工解決實際困難，對返鄉農民工就業和創業進行幫扶、指導。的名義分別下發了《關于做好農民工返鄉就業創業工作的實施意見》、《關于減輕困難企業負擔穩定就業局勢有關問題的實施辦法》等文件。三是開展了一次“親情服務”活動。為凝聚返鄉人員，年前縣勞動保障部門組織慰問團，深入汽車站和火車站熱情接待返鄉務工人員。春節前后，各鄉鎮黨委、政府以及縣工業園區管委會通過組織鄉友會、聯誼會等方式，召集了返鄉人員進行座談，共召開座談會12場次，返鄉農民工參會367人次。座談會讓家鄉的信息與返鄉農民工“實時對接”，及時傳遞家鄉各種就業與創業信息，鼓勵事業有成的返鄉農民工返鄉后積極投身峽江經濟建設，回報桑梓。在金融危機的新形勢下，大量農民工返鄉，生存壓力增大，容易產生心理障礙。針對這一情況，縣勞動保障部門聯合縣婦聯、團縣委、縣總工會為廣大返鄉農民工朋友開設了免費的流動心理咨詢室，共為266名返鄉農民工提供了特殊心理疏導及就業指導咨詢，極大緩解了農民工的心理困擾。馬埠鎮曾安村委王港小組的小女孩陳惠娟，長期在福建的一家制衣廠打工，因工廠停產被裁員，然后南下廣東找工作四處碰壁。08年11月份她帶著傷感返鄉，整天愁眉苦臉，心情極度郁悶。細心的村婦女主任立即聯系流動心理咨詢室的工作人員前往提供咨詢，一個鐘頭下來，小女孩顯得一臉的輕松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去說。現在有了叔叔、阿姨的幫忙，我感覺輕松多了，將來再出去擇業的時候，我能夠自己調整好心態，坦然面對一切的！” 目前，這個女孩子已經在深圳找到了一份不錯的工作。陳惠娟只是眾多參加了特殊心理疏導的返鄉農民工的一個縮影。

產品質量，擴大農產品出口。由于產銷兩旺的市場前景，春節一過，鑫海水產一舉招用了260名返鄉農民工。金融風暴來襲，去年年底剛剛被評為“2008年全國優秀農民工”戴移勝陷入了困境，他執掌的忠信玩具公司受金融危機的影響，廠里玩具訂單大減，幾度面臨忍痛割愛裁減員工的境地。正當他一籌莫展時，縣紀委(監察局)、工業園區辦(中小企業局)、大橋局、總工會、檢察院、法院、計生委和黨史辦共8個單位和部門對該廠實行保姆式幫扶，幫助企業迅速作出轉產決策，利用春節放假時機，迅速開拓國內沃爾瑪等大型超市玩具市場，并對生產線進行技改，新增搪膠、成品包裝兩條生產線，元宵后新生產線就開工，僅上個星期，忠信玩具公司就在仁和鎮新錄用了48名返鄉農民工。預計該公司在年內新招工將突破1200人。為幫助企業渡難關，我縣緊緊圍繞醫藥、金屬加工等優勢產業，在政策、資金、稅收、服務等方面給予大力傾斜，培育和扶持龍頭骨干企業，促其擴改升級，二次甚至三次創業，讓企業健康快速成長。為解決企業資金難題，我縣多次當起銀行與企業的“牽線媒婆”，在邀請本地金融機構的基礎上，還邀請了上海、贛州、九江等地的商業銀行參與峽江投資。僅2月6日召開的政銀企座談會上，我縣就為15家重點企業簽訂了1.31億元銀行貸款，80%的資金將用于企業技改升級或二次創業。為減輕企業負擔，縣社保局對9戶暫時無力繳納社會保險費的困難企業作出了緩繳半年社會保險費的決定。從2009年1月1日起，我縣還適當降低了城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項保險費率（期限不超過12個月），其

（三）幫扶就業創業，主要體現在“二個結合”上：

1、與黨建工作相結合進行幫扶。我縣結合農村黨建工作，實施一千一百“1+1” 幫扶工程，即千名黨員“1+1”幫扶困難返鄉農民工就業，百名黨政班子成員“1+1”幫扶返鄉農民工創業，在全縣上下廣泛開展“基層黨組織和黨員聯系幫扶返鄉農民工”活動，采取“一幫一”的形式，幫助他們解決在就業創業過程中遇到的物資、資金、技術等實際困難和問題。馬埠鎮朱家村委鄧家村小組村民鄧洪生體弱多病，還要供養七十多歲的祖父母，他的一雙兒女鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹去年10月同時被深圳一家電子廠裁員返鄉，家境非常困難。父母朱家村老黨員鄧仁根多次上他家指導種煙技術，還幫他打煙苗整煙土，鄧洪生家準備今年種10畝田烤煙。同時鄧仁根還為他家擔保，從信用社貸款2萬元，幫助鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹在新縣城開起了一家時尚燒烤加盟連鎖店。馬埠鎮夏塘村人陳琨初中畢業后一直在廣東中山市一家燈飾廠打工。2008年10月返鄉后，在馬埠鎮黨委委員、武裝部長龍志的幫扶下，他在新縣城投資85萬元創辦了一家集汽車修理、美容為一體的一站式修理廠，目前已安臵就業人員16名，迄今營業額已達20萬元以上。巴邱鎮北門村委廖家村人廖連平，2008年高中畢業后在廣東東莞務工，主要從事五金學徒。2008年12月，年底因工廠經營狀況不好，企業裁員回鄉。返鄉后，在巴邱鎮黨委委員胡學蔚的幫助下，開辦了一個水果小賣部，解決了自己的就業問題。戈坪鄉戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但賺到了辦廠的第一桶金，還掌握辦公椅產銷的全套技術。恰逢全球金融危機，什么技術特長，只能從事一些技能不高的體力勞動型的職業，再就業難度相對較大。返鄉農民工創業面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境。雖然農民工返鄉時積累了一定資金，縣里也給予一定額度的小額貸款支持，但對于創辦企業、搞生產性經營所需資金來說，只是杯水車薪。

四、下一步工作思路及建議

（一）幫助農民工解決創業資金問題。返鄉農民工進行創業雖然可以申請再就業小額貸款，但由于缺乏有效的擔保手段，致使其獲得小額貸款的難度比較大。需要從上而下協調各類銀行給予大力支持，降低農民工創業貸款融資門檻，解決資金不足問題。

（二）盡快開辟“創業孵化園”。建議各級政府要盡快開辟“創業孵化園”，各級財政加大對創業園區的扶持力度，農民工在孵化園內創業的，享受工業園區招商引資企業同樣的稅收政策。鼓勵和扶持務工人員返鄉后就地就近創業，大力開展全民創業，充分發揮以創業帶動就業的倍增效應。

（三）加大職業技能培訓力度。創新培訓模式，大力推行“訂單式”、“定向式”、“定點式”和“校企合作式”等培訓方式，開展多層次、多形式的職業技能培訓，為企業量身定做培訓技能勞動者，為工業園區輸送一大批既有理論知識，又有實際操作能力的技能型學員，努力緩解工業園區用工難的問題。目前“金藍領工程” 補貼標準偏低，培訓效果不明顯，建議提高“金藍領工程”補貼標準，進一步大農村勞動力轉移就業培訓力度。

（四）積極推進農業產業化經營。將農民轉移到生產、112-

第四篇：工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

外出務工人員返鄉創業是解決新農村建設中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農民組織化程度如何提高、農民怎樣增收問題的有效形式和具體表現，是推動地方經濟發展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經濟、促發展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會的大

潮中，如何引導農村外出務工人員把返鄉創業經濟做大做強，是當前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關人員，就工商行政管理部門引導外出務工農民返鄉創業問題進行了專題調研。

一、農民工返鄉創業的現狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產力，輸出打工者、引回創業者”作為破解“三農”問題、推動新農村建設的一項重要舉措，大力推動外出務工人員返鄉創業。尤其是工商部門制定出臺了《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》等一系列政策，以“四化”建設為抓手，在發展非公經濟、打造品牌農業、壯大經紀人隊伍等方面，為引導外出務工人員返鄉創業做出了積極的貢獻。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務工，已有3000名外出務工農民返鄉創業，實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以“創業帶就業、以就業促創業”的格局，為農民提供了容量大、門檻低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展，部分返鄉創業者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉的各種資源進行整合，創辦企業，組建農民專業合作社，發展規模化種植養殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉缺乏的資金、技術及市場信息等先進生產力要素，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。如南寨鎮南寨村李小軍在廣州打工十余年，當年他從農村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經改變，揣著存折、技術和滿腦子新想法，回到家鄉承包瀕臨倒閉的機磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產值達450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務工返鄉的12名農民，分別創辦了水泥預制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業和個體工商戶，有力地推動了農民增收和地方社會經濟發展。崔家頭鎮趙家塬村回鄉創業的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創辦奶站小區，規模飼養畜產奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創辦規模奶牛飼養小區35處，奶牛存欄數達到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮趙家塬村任萬江，利用在外出打工學得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉創辦利民蠶桑農民專業合作社，在產品開發方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設計，以祖國醫療傳統中醫理論“聞香治病”原理為指導，精選優秀蠶沙，研發了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創建計劃，既解決了農村富余勞動力就業問題，又帶動了全縣蠶桑產業的大發展。目前，全縣蠶桑種植戶達1.2萬戶，種植面積達6.6萬畝。

二、返鄉創業形成的原因

1、農民工進城就業形勢嚴峻。城鎮就業壓力比較大，而農民工在大中城市就業面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農民工子女在城里讀書必須回家鄉參加升學考試，由于各地區教材不統一，影響升學；一些企業對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉。

2、農民工有強烈的返鄉創業愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉創業成功的機會較多。據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業。大多數返鄉農民工創辦企業的行業與他們務工的行業基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養殖、農產品加工等行業，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉創業具有重要作用。

3、新農村建設需要和吸引了農民工返鄉創業。一是農村大量青壯年外出務工，就存在農村老人無人贍養、兒童無人照顧、農村勞動力欠缺的現象，部分老年農民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農村人口結構以及當今農村的社會穩定；二是建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉創業，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為新農村建設注入了新活動；三是新農村建設步伐加快為農民工返鄉創業構建了平臺。農村經濟結構和產業市場的調整優化為返鄉創業的發展拓展了空間，為外出務工農民返鄉創業創造了極為有利的條件和環境。

三、農民工返鄉創業的重要作用

盡管目前外出務工農民返鄉創業人數僅占外出務工農民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農村建設的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變。

1、在外務工培養了農民工創業的膽識。外出務工的農村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎較好。從相對封閉的鄉鎮走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現代工業化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規律，積累了經營經驗，也培養了管理能力。

2、在外務工帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工返鄉創業，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，形成了較大優勢和內在潛力。

3、開辟了就地轉移勞動力的門路。農民工返鄉創辦的企業多屬勞動密集型企業，為當地農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道。

4、形成了以工促農的有效載體。返鄉創業者來源于農民，又反哺農業。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展，成為以工促農的重要載體。

5、拓寬了農民增收渠道。外出務工的農民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農村建設的熱潮中，帶著資金、技術、管理經驗和信息返鄉創業，以不同形式回報家鄉，為農村的經濟發展提供了支撐。一批批外出務工人員返鄉創辦企業，增加了地方財政收入，為當地富余勞動力就業轉移提供了平臺。

6、助推了農村公益事業。廣大外出務工的農民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現了自身的人生價值。他們致富不忘鄉鄰，對家鄉興辦教育、修路架橋等社會公益事業，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領群眾致富的能力。外出務工人員在工業文明、城市文明和現代文明的熏陶下，綜合素質明顯提高，部分已成為活躍城鄉經濟的時代強人。他們返鄉二次創業后，不少人經群眾推薦選舉進入了村級領導班子。

四、農民工返鄉創業存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權出臺“土政策”以保護既得利益，這在很大程度上影響了政府的權威、信譽和形象，特別是影響了潛在的外出務工返鄉創業人員。

2、技術支撐不夠。一部分回鄉創業者，由于所學技術單一，缺乏足夠的技術力量，尤其是高科技技術人才，導致開發的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數回鄉創業者全憑在外地務工掙得的資金回鄉興辦企業，在企業發展中資金嚴重不足，然而由于現行信用體系不完善，加之部分金融機構對非公有制企業貸款存在歧視，個私企業“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創業者錯失商機，企業發展談何容易。

4、信息支持不夠。快速、便捷的市場信息是外出務工返鄉創業者的“順風耳”。返鄉創業者對國際國內市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創業信息受挫。加之，現在政府推行的“農村信息服務工程”未全面覆蓋和聯網，導致返鄉創業者了解掌握國內外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導不夠。工商行政管理部門對外出務工返鄉創業者，宣傳培訓不夠扎實，對創業者領辦企業，從事個體、私營經營指導服務不夠深入細致，在登記注冊、經營管理、維護權益等方面提供的服務沒有完全到位，工商部門的職能作用的發揮有待進一步提高。

五、農民工返鄉創業的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監管和行政執法的機關，工商部門應緊緊圍繞當地黨委、政府發展經濟的戰略部署，以科學發展觀為統領，以服務農民工返鄉創業為己任，充分發揮自身職能作用，大力引導農民工返鄉自主創業，積極服務社會主義新農村建設。

1、強化社會宣傳工作，營造創業人文環境。要積極加強對外出務工人員的聯系，建立外出務工人員信息庫和聯絡網，每年定期召開外出務工和返鄉創業人員座談會，溝通情況，增進友誼，讓他們了解家鄉經濟發展狀況和父老鄉親的強烈愿望，引導外出務工能人返鄉創業興辦各種經濟實體，營造“外出務工光榮、回鄉創業有功”的輿論氛圍，引導農民工由“外出打工”向“返鄉創業”轉變。

2、加強返鄉創業人員創業技能的培訓。調研中我們發現外出務工人員創業大多數是個人行為，屬于家庭式創業模式，創業與企業管理知識貧乏，對企業職工技能培訓不夠重視，導致企業抗風險能力差。一些返鄉創業者產業選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機把握不準，靠經驗憑感覺的多，這部分的創業者們對創業指導和企業經營管理培訓十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農村勞動力職業技能培訓。按照“以需定培、長短結合、以短為主，就地培訓與外出學習培訓并重，職前培訓與職中、職后培訓并舉”的方針，采取政府購買培訓成果、培訓項目招投標等市場化運作辦法，引導各類培訓機構全面開展崗前培訓、上崗培訓、在崗培訓和轉崗培訓，培植一批具備專業技術效能的農村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓，全方位提升農村勞動力的技能和素質，為返鄉創業的各類企業提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創業意向和創業基本條件的農村勞動者逐步開展創業培訓，給予創辦企業能力、市場經營素質等方面的教育；對已經成功創業的企業主進行企業改革，擴大經營規模等方面的培訓，提高創業者的創業成功率，促進更多的農村勞動力實現就近就地轉移就業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

3、鼓勵、支持返鄉創業人員大力發展非公有制經濟。一要認真落實黨和政府《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》，積極鼓勵、支持、引導外出務工返鄉人員從事個體經營或領辦私營企業，進一步促進個體、私營等非公有制經濟快速健康發展。二要在登記注冊窗口設立外出務工返鄉人員“綠色通道”，提供免費的優先服務、預約服務、延時服務、跟蹤服務及節假日加班服務。對資料齊全、符合法定形式的，予以當場登記，2個工作日內辦結。三要對外出務工返鄉創業者放寬市場準入領域。凡法律法規未禁止個體私營等非公有制經濟進入的行業和領域，允許其進入，自主選擇經營范圍。四要大力支持農村鄉、村集體所有制企業的改組改制，轉化為非公經濟，為外出務工返鄉創業人員構建創業平臺。五要對外出務工創業人員發展非公有制經濟進行幫扶活動，認真做好政策上的引導，法律上的保護和信息上的服務，為非公有制經濟快速發展營造良好環境。

4、積極引導返鄉創業人員大力發展農民專業合作社。農民專業合作社是帶動農民增收的一支重要力量，發展農民專業合作社是貧困和欠發達地區外出務工人員返鄉創業的一條有效途徑。工商部門要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準一個能人，培育一個產業，成立一個合作組織，帶動一方農民增收”的思路，把發展農民專業合作社作為推動農業增效、農民增收和新農村建設的有效抓手，對返鄉創業人員創辦農民專業合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學指導，鼓勵扶持發展一批管理規范、運行良好、帶動作用明顯的農民專業合作社，提高返鄉創業人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉創業人員發展“一村一品”工程。一村一品是推進產業結構調整、增加農民收入、繁榮農村經濟的有效途徑和重要舉措。工商部門應積極開展“合同幫農”、“商標興農”、“紅盾護農”等行動，引導外出務工返鄉創業人員發揮在“一村一品”工程建設中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務工返鄉創業人員在“一村一品”工程建設中發展多種模式的“訂單農業”，并通過合同管理，指導簽約、幫助履約，調解糾紛等多種途徑，為“訂單農業”提供優質服務。二是工商部門要組織實施“一所一標”和“品牌興農”戰略，充分發揮商標注冊和管理的職能作用，幫助外出務工創業人員把有一定規模和檔次的產品申請注冊商標；積極鼓勵引導以農業資源為依托的農產品加工企業樹立品牌意識，注冊和使用商標，利用商標提高農副產品市場競爭力，擴大農產品知名度，使“公司+農戶+商標”成為利用知識產權促進外出務工返鄉人員創業增收和農業產業化發展的新模式。三要加強市場監管職能，大力整頓和規范農資市場秩序，切實維護外出務工返鄉創業人員的合法權益，營造健康良好的創業環境。

6、引導返鄉創業人員依靠二、三產業實現增收，推進社會主義新農村建設。隨著小城鎮建設加快和農村市場經濟不斷活躍，農村二、三產業收益水平明顯，二、三產業已成為外出務工返鄉創業人員的最佳選擇，也已成為外出務工返鄉創業人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導外出務工返鄉人員利用在城市和務工企業工作中的經驗和技術，掌握的信息和渠道，抓住機遇，大力發展資金少、技術含量低、見效快的二、三產業，在建筑、運輸、餐飲服務、種養殖、農產品加工等行業實現自身價值，促進農民增收，加快新農村建設步伐。

7、大力培育發展農村經紀人和各類中介組織。農村經紀人架起了農民與市場間的橋梁，是解決農民買賣難、實現農民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉變職能，結合當地農業產業特色，制定發展規劃和階段性工作目標，按照“在培訓中發展，發展中規范，規范中創優”的工作思路，創造性地培養發展農村經紀人隊伍，為農村外出務工人員返鄉創業營造良好環境和條件。一是要積極引導外出務工返鄉創業人員投身于農村經紀人活動，發展各種類型的為農服務中介組織；二是有針對性地開展農村經紀人培訓，提高經紀人駕馭市場的綜合素質和抗御市場風險的能力；三是扶持引導返鄉創業人員發展重點農副產品專業流通中介組織，鼓勵開展農產品拍賣、網上交易等交易方式，擴大交易渠道，引導農村的各類企業發展電子商務、物流配送等現代流通方式，促進搞活農產品流通；四是把暫時未能實現返鄉創業，繼續在外務工，而掌握一定信息，具有一定中介服務能力的人員按照本地的經紀人對待，鼓勵他們為家鄉新農村建設提供信息、市場營銷等服務，讓“信息返鄉創業”成為助推新農村建設的一條有效途徑，實現“反饋一條信息，帶動一個產業，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉創業政策性建議

1、建議制定出臺《關于鼓勵外出務工返鄉人員創業的用地、建房意見》、《關于對務工創業人員的優惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導有資金、有門路、有經營頭腦的返鄉人員帶頭領辦企業或發展個體私營經濟。

2、加強農村金融改革步伐，對農民工返鄉創業給予信貸傾斜，解決農民工返鄉創業最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創業培訓，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務工返鄉創業者提供“綠色通道”。

4、政府應盡快制定外出務工返鄉創業人員醫療保險、社會養老保險、工傷保險及住房公積金等跨區域對接的保障政策，維護返鄉創業人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。

第五篇：工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

外出務工人員返鄉創業是解決新農村建設中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農民組織化程度如何提高、農民怎樣增收問題的有效形式和具體表現，是推動地方經濟發展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經濟、促發展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會的大

潮中，如何引導農村外出務工人員把返鄉創業經濟做大做強，是當前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關人員，就工商行政管理部門引導外出務工農民返鄉創業問題進行了專題調研。

一、農民工返鄉創業的現狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產力，輸出打工者、引回創業者”作為破解“三農”問題、推動新農村建設的一項重要舉措，大力推動外出務工人員返鄉創業。尤其是工商部門制定出臺了《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》等一系列政策，以“四化”建設為抓手，在發展非公經濟、打造品牌農業、壯大經紀人隊伍等方面，為引導外出務工人員返鄉創業做出了積極的貢獻。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務工，已有3000名外出務工農民返鄉創業，實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以“創業帶就業、以就業促創業”的格局，為農民提供了容量大、門檻低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展，部分返鄉創業者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉的各種資源進行整合，創辦企業，組建農民專業合作社，發展規模化種植養殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉缺乏的資金、技術及市場信息等先進生產力要素，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。如南寨鎮南寨村李小軍在廣州打工十余年，當年他從農村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經改變，揣著存折、技術和滿腦子新想法，回到家鄉承包瀕臨倒閉的機磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產值達450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務工返鄉的12名農民，分別創辦了水泥預制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業和個體工商戶，有力地推動了農民增收和地方社會經濟發展。崔家頭鎮趙家塬村回鄉創業的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創辦奶站小區，規模飼養畜產奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創辦規模奶牛飼養小區35處，奶牛存欄數達到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮趙家塬村任萬江，利用在外出打工學得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉創辦利民蠶桑農民專業合作社，在產品開發方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設計，以祖國醫療傳統中醫理論“聞香治病”原理為指導，精選優秀蠶沙，研發了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創建計劃，既解決了農村富余勞動力就業問題，又帶動了全縣蠶桑產業的大發展。目前，全縣蠶桑種植戶達1.2萬戶，種植面積達6.6萬畝。

二、返鄉創業形成的原因

1、農民工進城就業形勢嚴峻。城鎮就業壓力比較大，而農民工在大中城市就業面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農民工子女在城里讀書必須回家鄉參加升學考試，由于各地區教材不統一，影響升學；一些企業對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉。

2、農民工有強烈的返鄉創業愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉創業成功的機會較多。據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業。大多數返鄉農民工創辦企業的行業與他們務工的行業基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養殖、農產品加工等行業，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉創業具有重要作用。

3、新農村建設需要和吸引了農民工返鄉創業。一是農村大量青壯年外出務工，就存在農村老人無人贍養、兒童無人照顧、農村勞動力欠缺的現象，部分老年農民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農村人口結構以及當今農村的社會穩定；二是建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉創業，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為新農村建設注入了新活動；三是新農村建設步伐加快為農民工返鄉創業構建了平臺。農村經濟結構和產業市場的調整優化為返鄉創業的發展拓展了空間，為外出務工農民返鄉創業創造了極為有利的條件和環境。

三、農民工返鄉創業的重要作用

盡管目前外出務工農民返鄉創業人數僅占外出務工農民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農村建設的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變。

1、在外務工培養了農民工創業的膽識。外出務工的農村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎較好。從相對封閉的鄉鎮走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現代工業化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規律，積累了經營經驗，也培養了管理能力。

2、在外務工帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工返鄉創業，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，形成了較大優勢和內在潛力。

3、開辟了就地轉移勞動力的門路。農民工返鄉創辦的企業多屬勞動密集型企業，為當地農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道。

4、形成了以工促農的有效載體。返鄉創業者來源于農民，又反哺農業。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展，成為以工促農的重要載體。

5、拓寬了農民增收渠道。外出務工的農民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農村建設的熱潮中，帶著資金、技術、管理經驗和信息返鄉創業，以不同形式回報家鄉，為農村的經濟發展提供了支撐。一批批外出務工人員返鄉創辦企業，增加了地方財政收入，為當地富余勞動力就業轉移提供了平臺。

6、助推了農村公益事業。廣大外出務工的農民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現了自身的人生價值。他們致富不忘鄉鄰，對家鄉興辦教育、修路架橋等社會公益事業，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領群眾致富的能力。外出務工人員在工業文明、城市文明和現代文明的熏陶下，綜合素質明顯提高，部分已成為活躍城鄉經濟的時代強人。他們返鄉二次創業后，不少人經群眾推薦選舉進入了村級領導班子。

四、農民工返鄉創業存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權出臺“土政策”以保護既得利益，這在很大程度上影響了政府的權威、信譽和形象，特別是影響了潛在的外出務工返鄉創業人員。

2、技術支撐不夠。一部分回鄉創業者，由于所學技術單一，缺乏足夠的技術力量，尤其是高科技技術人才，導致開發的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數回鄉創業者全憑在外地務工掙得的資金回鄉興辦企業，在企業發展中資金嚴重不足，然而由于現行信用體系不完善，加之部分金融機構對非公有制企業貸款存在歧視，個私企業“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創業者錯失商機，企業發展談何容易。

4、信息支持不夠。快速、便捷的市場信息是外出務工返鄉創業者的“順風耳”。返鄉創業者對國際國內市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創業信息受挫。加之，現在政府推行的“農村信息服務工程”未全面覆蓋和聯網，導致返鄉創業者了解掌握國內外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導不夠。工商行政管理部門對外出務工返鄉創業者，宣傳培訓不夠扎實，對創業者領辦企業，從事個體、私營經營指導服務不夠深入細致，在登記注冊、經營管理、維護權益等方面提供的服務沒有完全到位，工商部門的職能作用的發揮有待進一步提高。

五、農民工返鄉創業的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監管和行政執法的機關，工商部門應緊緊圍繞當地黨委、政府發展經濟的戰略部署，以科學發展觀為統領，以服務農民工返鄉創業為己任，充分發揮自身職能作用，大力引導農民工返鄉自主創業，積極服務社會主義新農村建設。

1、強化社會宣傳工作，營造創業人文環境。要積極加強對外出務工人員的聯系，建立外出務工人員信息庫和聯絡網，每年定期召開外出務工和返鄉創業人員座談會，溝通情況，增進友誼，讓他們了解家鄉經濟發展狀況和父老鄉親的強烈愿望，引導外出務工能人返鄉創業興辦各種經濟實體，營造“外出務工光榮、回鄉創業有功”的輿論氛圍，引導農民工由“外出打工”向“返鄉創業”轉變。

2、加強返鄉創業人員創業技能的培訓。調研中我們發現外出務工人員創業大多數是個人行為，屬于家庭式創業模式，創業與企業管理知識貧乏，對企業職工技能培訓不夠重視，導致企業抗風險能力差。一些返鄉創業者產業選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機把握不準，靠經驗憑感覺的多，這部分的創業者們對創業指導和企業經營管理培訓十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農村勞動力職業技能培訓。按照“以需定培、長短結合、以短為主，就地培訓與外出學習培訓并重，職前培訓與職中、職后培訓并舉”的方針，采取政府購買培訓成果、培訓項目招投標等市場化運作辦法，引導各類培訓機構全面開展崗前培訓、上崗培訓、在崗培訓和轉崗培訓，培植一批具備專業技術效能的農村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓，全方位提升農村勞動力的技能和素質，為返鄉創業的各類企業提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創業意向和創業基本條件的農村勞動者逐步開展創業培訓，給予創辦企業能力、市場經營素質等方面的教育；對已經成功創業的企業主進行企業改革，擴大經營規模等方面的培訓，提高創業者的創業成功率，促進更多的農村勞動力實現就近就地轉移就業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

3、鼓勵、支持返鄉創業人員大力發展非公有制經濟。一要認真落實黨和政府《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》，積極鼓勵、支持、引導外出務工返鄉人員從事個體經營或領辦私營企業，進一步促進個體、私營等非公有制經濟快速健康發展。二要在登記注冊窗口設立外出務工返鄉人員“綠色通道”，提供免費的優先服務、預約服務、延時服務、跟蹤服務及節假日加班服務。對資料齊全、符合法定形式的，予以當場登記，2個工作日內辦結。三要對外出務工返鄉創業者放寬市場準入領域。凡法律法規未禁止個體私營等非公有制經濟進入的行業和領域，允許其進入，自主選擇經營范圍。四要大力支持農村鄉、村集體所有制企業的改組改制，轉化為非公經濟，為外出務工返鄉創業人員構建創業平臺。五要對外出務工創業人員發展非公有制經濟進行幫扶活動，認真做好政策上的引導，法律上的保護和信息上的服務，為非公有制經濟快速發展營造良好環境。

4、積極引導返鄉創業人員大力發展農民專業合作社。農民專業合作社是帶動農民增收的一支重要力量，發展農民專業合作社是貧困和欠發達地區外出務工人員返鄉創業的一條有效途徑。工商部門要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準一個能人，培育一個產業，成立一個合作組織，帶動一方農民增收”的思路，把發展農民專業合作社作為推動農業增效、農民增收和新農村建設的有效抓手，對返鄉創業人員創辦農民專業合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學指導，鼓勵扶持發展一批管理規范、運行良好、帶動作用明顯的農民專業合作社，提高返鄉創業人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉創業人員發展“一村一品”工程。一村一品是推進產業結構調整、增加農民收入、繁榮農村經濟的有效途徑和重要舉措。工商部門應積極開展“合同幫農”、“商標興農”、“紅盾護農”等行動，引導外出務工返鄉創業人員發揮在“一村一品”工程建設中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務工返鄉創業人員在“一村一品”工程建設中發展多種模式的“訂單農業”，并通過合同管理，指導簽約、幫助履約，調解糾紛等多種途徑，為“訂單農業”提供優質服務。二是工商部門要組織實施“一所一標”和“品牌興農”戰略，充分發揮商標注冊和管理的職能作用，幫助外出務工創業人員把有一定規模和檔次的產品申請注冊商標；積極鼓勵引導以農業資源為依托的農產品加工企業樹立品牌意識，注冊和使用商標，利用商標提高農副產品市場競爭力，擴大農產品知名度，使“公司+農戶+商標”成為利用知識產權促進外出務工返鄉人員創業增收和農業產業化發展的新模式。三要加強市場監管職能，大力整頓和規范農資市場秩序，切實維護外出務工返鄉創業人員的合法權益，營造健康良好的創業環境。

6、引導返鄉創業人員依靠二、三產業實現增收，推進社會主義新農村建設。隨著小城鎮建設加快和農村市場經濟不斷活躍，農村二、三產業收益水平明顯，二、三產業已成為外出務工返鄉創業人員的最佳選擇，也已成為外出務工返鄉創業人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導外出務工返鄉人員利用在城市和務工企業工作中的經驗和技術，掌握的信息和渠道，抓住機遇，大力發展資金少、技術含量低、見效快的二、三產業，在建筑、運輸、餐飲服務、種養殖、農產品加工等行業實現自身價值，促進農民增收，加快新農村建設步伐。

7、大力培育發展農村經紀人和各類中介組織。農村經紀人架起了農民與市場間的橋梁，是解決農民買賣難、實現農民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉變職能，結合當地農業產業特色，制定發展規劃和階段性工作目標，按照“在培訓中發展，發展中規范，規范中創優”的工作思路，創造性地培養發展農村經紀人隊伍，為農村外出務工人員返鄉創業營造良好環境和條件。一是要積極引導外出務工返鄉創業人員投身于農村經紀人活動，發展各種類型的為農服務中介組織；二是有針對性地開展農村經紀人培訓，提高經紀人駕馭市場的綜合素質和抗御市場風險的能力；三是扶持引導返鄉創業人員發展重點農副產品專業流通中介組織，鼓勵開展農產品拍賣、網上交易等交易方式，擴大交易渠道，引導農村的各類企業發展電子商務、物流配送等現代流通方式，促進搞活農產品流通；四是把暫時未能實現返鄉創業，繼續在外務工，而掌握一定信息，具有一定中介服務能力的人員按照本地的經紀人對待，鼓勵他們為家鄉新農村建設提供信息、市場營銷等服務，讓“信息返鄉創業”成為助推新農村建設的一條有效途徑，實現“反饋一條信息，帶動一個產業，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉創業政策性建議

1、建議制定出臺《關于鼓勵外出務工返鄉人員創業的用地、建房意見》、《關于對務工創業人員的優惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導有資金、有門路、有經營頭腦的返鄉人員帶頭領辦企業或發展個體私營經濟。

2、加強農村金融改革步伐，對農民工返鄉創業給予信貸傾斜，解決農民工返鄉創業最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創業培訓，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務工返鄉創業者提供“綠色通道”。

4、政府應盡快制定外出務工返鄉創業人員醫療保險、社會養老保險、工傷保險及住房公積金等跨區域對接的保障政策，維護返鄉創業人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。