第一篇：關于引導外出創業能人返鄉擔任村官的調查

關于引導外出創業能人返鄉擔任村官的調查

文字：安陽組工通訊 [添加時間：2007-9-1] 點擊:381

關于引導外出創業能人返鄉擔任村官的調查

滑縣縣委常委、組織部長李毅力

近年來，為夯實農村基層組織建設，推動全民創業活動的深入開展，滑縣針對農村青壯年勞力大量外出務工，村級后備干部資源缺乏的實際，積極探索從外出創業能人中培養村干部后備人才，鼓勵引導其返鄉擔任村官，較好地解決了一些村級班子后繼乏人、創業能力弱、戰斗力和號召力不強等問題，激發了農村干部隊伍活力，充分調動了農村干部干事創業的積極性，加快了新農村建設步伐，推動了農村經濟社會持續協調健康發展，取得了一定成效。目前，全縣已有183名外出創業能人返鄉擔任村官，其中擔任村黨組織書記的有34人。

一、強化管理育人才

滑縣是個勞務輸出大縣，常年外出務工人員達31萬，占農村勞動力總數的41.3%，其中黨員2000余人。為加強對外出務工黨員、群眾的教育管理，擴大黨建工作覆蓋面，滑縣采取了單建、聯建和掛靠建等方式，先后在北京、大慶、鄭州等地組建了28個務工黨組織，為外出務工黨員和群眾建立了“新家”。指導務工黨組織堅持標準、保證質量，在外出創業能人中培養入黨積極分子800余名，發展黨員294名。并把政治素質好、懂經濟、善管理、會經營的務工創業能人或務工黨員作為村級后備干部進行培養，建立了500余人的村級后備干部人才庫。對重點對象明確責任人和聯系人，“一對一”進行幫帶，使他們學習教育不斷檔、政治思想不掉隊，激發他們熱愛家鄉、建設家鄉的熱情，主動回鄉創業發展。

二、強化宣傳樹導向 我們從選樹典型入手，加強輿論宣傳，樹立正確導向，積極引導外出創業能人返鄉擔任村官。一是大力營造尊重創業、尊重村官的濃厚氛圍。從2004年起，每年在全縣1020個行政村組織深入開展“十大杰出村官”和“優秀村官”評選活動，縣委、縣政府先后拿出100多萬元，對30名“杰出村官”和44名“優秀村官”進行重獎，每位“杰出村官”除物質獎勵外，年滿60周歲以后每月享受100元的養老保險金。第一屆“杰出村官”鄭景林還被錄用為全供事業單位工作人員。二是大力營造返鄉創業任村官光榮的濃厚氛圍。滑縣高平鎮周譚村黨員周國允，1984年進京創業獲得成功，本人先后被授予“全國勞動模范”、“中國十大杰出外來務工青年”、“全國優秀黨務工作者”等榮譽稱號。2003年10月被村黨員群眾推選為本村黨支部書記后，致力于帶領群眾推動新農村建設，個人出資近百萬元，為群眾修路、辦電、建學校；從本村及周邊鄉村帶出務工人員4500余人，年創收入4000余萬元。我們抓住這一典型，通過電視、報紙、報告會等多種形式，大力宣傳其先進事跡，號召全縣黨員干部向周國允同志學習。并在縣城最繁華的街道懸掛周國允同志的大幅照片，把返鄉任職創業能人當作“明星”對待，作為功臣表彰，吸引了一大批外出創業能人紛紛攜資攜技返鄉任職。僅高平鎮就有56名外出創業能人回村任職，其中13人被選任為村黨支部書記，9人被選任為村委會主任。

三、強化溝通重服務

我們利用外出務工創業能人的“鄉土情結”，多渠道加強溝通聯系、親情服務，“引鳳還巢”。一是逢年過節話親情。每逢國慶節、中秋節等重要節日，組織鄉鎮、村黨組織采取打電話、郵寄鄉書、發放慰問信等形式，向外出創業能人介紹近年來家鄉的變化、宣傳返鄉創業的優惠政策等。特別是利用外出創業能人返鄉過春節的時機，組織召開外出創業能人座談會、春節團拜會，共商家鄉發展大計，以情感人，邀請他們返鄉創業任職。二是夏收秋種忙服務。針對外出創業能人家庭農忙季節缺乏勞動力的實際，指導鄉村兩級黨組織成立幫扶隊，幫助其家人搶收搶種，以親情服務感動外出創業能人返鄉任職。三是盡心竭力解難題。指導外出務工黨組織積極協調務工創業人員所在地有關部門，加大務工創業人員的權益維護力度，讓他們充分感受組織和家鄉的親情關懷，自覺回報家鄉、建設家鄉。先后處理涉及務工創業人員的仲裁案件35件,為務工創業人員挽回經濟損失120余萬元，四、強化選任保質量

為保證選任的村官質量，條件比較成熟時，組織人員對這些志愿回村工作、建設家鄉的外出創業能人進行有針對性的考核，到其所在務工黨組織、務工地黨組織及有關職職部門，召集和他們一起務工的黨員、群眾及務工地勞動、工商等政府部門有關工作人員進行座談，了解他們的思想品德、致富能力、個人形象、遵紀守法等方面的現實表現。召集外出創業能人所在家鄉黨員、群眾代表座談會，向他們介紹務工創業能人在外地的表現，宣傳他們的先進事跡和工作業績，提升他們在黨員群眾中的威信和影響力。然后通過村級換屆選舉，讓他們走上村干部崗位。對新當選村官的外出創業能人，指定專人進行談話，提出明確要求，教育引導其發揮自身優勢，積極投身家鄉建設。并實行創業承諾制，指導其公開向干部群眾作出創業承諾，認真履諾，以實際行動展示外出創業能人的形象。安隨周是滑縣焦虎鄉雙溝村人，1998年在安陽創立了金獅麟酒店有限責任公司，現已發展為擁有員工2000余人、年創利稅800萬元的著名餐飲企業。他先后投資近20萬元為本村建校、修路等，安置本村剩余勞動力150余人，在本村黨員群眾中享有很高的聲譽。今年初，安隨周同志返鄉擔任了本村黨支部書記后，向群眾作出公開承諾，將把本村建設成為綠色蔬菜基地，產品專供金獅麟酒店。通過引導外出創業能人返鄉任職，有效改善了農村干部隊伍的能力結構，增強了村級班子的凝聚力、戰斗力和號召力，推動了農村經濟社會又好又快發展。一是激發了農村干部隊伍活力。在各級黨組織的教育引導下，目前全縣已有183名外出創業能人自愿返鄉，并在村“兩委”任職。外出創業能人觀念新、頭腦活、思路清，發展經濟能力強、帶領群眾致富能力強。他們返鄉創業，回村任職，增強了現任村干部的壓力感和責任感，調動了干事創業的積極性和主動性，為農村干部隊伍注入了活力和后勁。二是促進了農村經濟發展。外出創業能人返鄉任職后，充分發揮作用，積極引導群眾調整農業結構、發展個體私營經濟等，推動了農村經濟發展。趙營鄉西新莊村外出創業能人徐長坡返鄉擔任本村村委會副主任后，多方為全村456戶群眾聯系外出包地，共承包土地3萬余畝，年創收800余萬元；高平鎮東留香寨村外出創業能人卜宗波回鄉擔任本村村委會主任后，大力進行農業結構調整，發展蔬菜大棚1300余棟，2006年新建現代化育苗基地100畝，規劃了50畝地的大型蔬菜批發市場，年創收可達2000余萬元，人均增收1.2萬元。在返鄉任職能人的影響和帶動下，兩年來全縣村級領導班子積極扶持農民發展經濟，新增種、養殖專業戶3000多家，發展個體工商戶5000多家。2006年全縣農民人均純收入達到了3359元，比去年增長了17.1%。三是加快了新農村建設步伐。外出務工創業能人返鄉任職后，積極利用自身關系，多方爭取資金，著力改善群眾的生產生活環境。高平鎮苗前村外出創業能人許國戰當選為本村村委會委員后，個人出資10萬元，對全村主街道進行了硬化。高平鎮西起寨村外出創業能人郭宗社返鄉擔任本村黨支部書記后，多方協調資金200多萬元，對村內5000多米大街小巷全部硬化、綠化、亮化，建起了全鎮第一家老年人文娛廣場，培育了無公害蔬菜主導產業，使該村一舉成為市級新農村建設示范村。據不完全統計，在他們的影響和帶動下，全縣外出創業能人先后個人捐資500余萬元，發展農村公益事業；兩年來全縣廣大黨員干部積極為群眾辦實事、好事8000多件，得到了群眾的稱贊和擁護，形成了群眾支持農村干部干事業、村干部服務和帶動群眾發展的良好局面。

第二篇：工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

外出務工人員返鄉創業是解決新農村建設中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農民組織化程度如何提高、農民怎樣增收問題的有效形式和具體表現，是推動地方經濟發展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經濟、促發展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會的大

潮中，如何引導農村外出務工人員把返鄉創業經濟做大做強，是當前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關人員，就工商行政管理部門引導外出務工農民返鄉創業問題進行了專題調研。

一、農民工返鄉創業的現狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產力，輸出打工者、引回創業者”作為破解“三農”問題、推動新農村建設的一項重要舉措，大力推動外出務工人員返鄉創業。尤其是工商部門制定出臺了《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》等一系列政策，以“四化”建設為抓手，在發展非公經濟、打造品牌農業、壯大經紀人隊伍等方面，為引導外出務工人員返鄉創業做出了積極的貢獻。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務工，已有3000名外出務工農民返鄉創業，實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以“創業帶就業、以就業促創業”的格局，為農民提供了容量大、門檻低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展，部分返鄉創業者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉的各種資源進行整合，創辦企業，組建農民專業合作社，發展規模化種植養殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉缺乏的資金、技術及市場信息等先進生產力要素，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。如南寨鎮南寨村李小軍在廣州打工十余年，當年他從農村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經改變，揣著存折、技術和滿腦子新想法，回到家鄉承包瀕臨倒閉的機磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產值達450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務工返鄉的12名農民，分別創辦了水泥預制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業和個體工商戶，有力地推動了農民增收和地方社會經濟發展。崔家頭鎮趙家塬村回鄉創業的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創辦奶站小區，規模飼養畜產奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創辦規模奶牛飼養小區35處，奶牛存欄數達到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮趙家塬村任萬江，利用在外出打工學得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉創辦利民蠶桑農民專業合作社，在產品開發方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設計，以祖國醫療傳統中醫理論“聞香治病”原理為指導，精選優秀蠶沙，研發了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創建計劃，既解決了農村富余勞動力就業問題，又帶動了全縣蠶桑產業的大發展。目前，全縣蠶桑種植戶達1.2萬戶，種植面積達6.6萬畝。

二、返鄉創業形成的原因

1、農民工進城就業形勢嚴峻。城鎮就業壓力比較大，而農民工在大中城市就業面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農民工子女在城里讀書必須回家鄉參加升學考試，由于各地區教材不統一，影響升學；一些企業對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉。

2、農民工有強烈的返鄉創業愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉創業成功的機會較多。據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業。大多數返鄉農民工創辦企業的行業與他們務工的行業基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養殖、農產品加工等行業，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉創業具有重要作用。

3、新農村建設需要和吸引了農民工返鄉創業。一是農村大量青壯年外出務工，就存在農村老人無人贍養、兒童無人照顧、農村勞動力欠缺的現象，部分老年農民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農村人口結構以及當今農村的社會穩定；二是建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉創業，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為新農村建設注入了新活動；三是新農村建設步伐加快為農民工返鄉創業構建了平臺。農村經濟結構和產業市場的調整優化為返鄉創業的發展拓展了空間，為外出務工農民返鄉創業創造了極為有利的條件和環境。

三、農民工返鄉創業的重要作用

盡管目前外出務工農民返鄉創業人數僅占外出務工農民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農村建設的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變。

1、在外務工培養了農民工創業的膽識。外出務工的農村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎較好。從相對封閉的鄉鎮走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現代工業化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規律，積累了經營經驗，也培養了管理能力。

2、在外務工帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工返鄉創業，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，形成了較大優勢和內在潛力。

3、開辟了就地轉移勞動力的門路。農民工返鄉創辦的企業多屬勞動密集型企業，為當地農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道。

4、形成了以工促農的有效載體。返鄉創業者來源于農民，又反哺農業。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展，成為以工促農的重要載體。

5、拓寬了農民增收渠道。外出務工的農民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農村建設的熱潮中，帶著資金、技術、管理經驗和信息返鄉創業，以不同形式回報家鄉，為農村的經濟發展提供了支撐。一批批外出務工人員返鄉創辦企業，增加了地方財政收入，為當地富余勞動力就業轉移提供了平臺。

6、助推了農村公益事業。廣大外出務工的農民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現了自身的人生價值。他們致富不忘鄉鄰，對家鄉興辦教育、修路架橋等社會公益事業，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領群眾致富的能力。外出務工人員在工業文明、城市文明和現代文明的熏陶下，綜合素質明顯提高，部分已成為活躍城鄉經濟的時代強人。他們返鄉二次創業后，不少人經群眾推薦選舉進入了村級領導班子。

四、農民工返鄉創業存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權出臺“土政策”以保護既得利益，這在很大程度上影響了政府的權威、信譽和形象，特別是影響了潛在的外出務工返鄉創業人員。

2、技術支撐不夠。一部分回鄉創業者，由于所學技術單一，缺乏足夠的技術力量，尤其是高科技技術人才，導致開發的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數回鄉創業者全憑在外地務工掙得的資金回鄉興辦企業，在企業發展中資金嚴重不足，然而由于現行信用體系不完善，加之部分金融機構對非公有制企業貸款存在歧視，個私企業“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創業者錯失商機，企業發展談何容易。

4、信息支持不夠。快速、便捷的市場信息是外出務工返鄉創業者的“順風耳”。返鄉創業者對國際國內市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創業信息受挫。加之，現在政府推行的“農村信息服務工程”未全面覆蓋和聯網，導致返鄉創業者了解掌握國內外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導不夠。工商行政管理部門對外出務工返鄉創業者，宣傳培訓不夠扎實，對創業者領辦企業，從事個體、私營經營指導服務不夠深入細致，在登記注冊、經營管理、維護權益等方面提供的服務沒有完全到位，工商部門的職能作用的發揮有待進一步提高。

五、農民工返鄉創業的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監管和行政執法的機關，工商部門應緊緊圍繞當地黨委、政府發展經濟的戰略部署，以科學發展觀為統領，以服務農民工返鄉創業為己任，充分發揮自身職能作用，大力引導農民工返鄉自主創業，積極服務社會主義新農村建設。

1、強化社會宣傳工作，營造創業人文環境。要積極加強對外出務工人員的聯系，建立外出務工人員信息庫和聯絡網，每年定期召開外出務工和返鄉創業人員座談會，溝通情況，增進友誼，讓他們了解家鄉經濟發展狀況和父老鄉親的強烈愿望，引導外出務工能人返鄉創業興辦各種經濟實體，營造“外出務工光榮、回鄉創業有功”的輿論氛圍，引導農民工由“外出打工”向“返鄉創業”轉變。

2、加強返鄉創業人員創業技能的培訓。調研中我們發現外出務工人員創業大多數是個人行為，屬于家庭式創業模式，創業與企業管理知識貧乏，對企業職工技能培訓不夠重視，導致企業抗風險能力差。一些返鄉創業者產業選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機把握不準，靠經驗憑感覺的多，這部分的創業者們對創業指導和企業經營管理培訓十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農村勞動力職業技能培訓。按照“以需定培、長短結合、以短為主，就地培訓與外出學習培訓并重，職前培訓與職中、職后培訓并舉”的方針，采取政府購買培訓成果、培訓項目招投標等市場化運作辦法，引導各類培訓機構全面開展崗前培訓、上崗培訓、在崗培訓和轉崗培訓，培植一批具備專業技術效能的農村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓，全方位提升農村勞動力的技能和素質，為返鄉創業的各類企業提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創業意向和創業基本條件的農村勞動者逐步開展創業培訓，給予創辦企業能力、市場經營素質等方面的教育；對已經成功創業的企業主進行企業改革，擴大經營規模等方面的培訓，提高創業者的創業成功率，促進更多的農村勞動力實現就近就地轉移就業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

3、鼓勵、支持返鄉創業人員大力發展非公有制經濟。一要認真落實黨和政府《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》，積極鼓勵、支持、引導外出務工返鄉人員從事個體經營或領辦私營企業，進一步促進個體、私營等非公有制經濟快速健康發展。二要在登記注冊窗口設立外出務工返鄉人員“綠色通道”，提供免費的優先服務、預約服務、延時服務、跟蹤服務及節假日加班服務。對資料齊全、符合法定形式的，予以當場登記，2個工作日內辦結。三要對外出務工返鄉創業者放寬市場準入領域。凡法律法規未禁止個體私營等非公有制經濟進入的行業和領域，允許其進入，自主選擇經營范圍。四要大力支持農村鄉、村集體所有制企業的改組改制，轉化為非公經濟，為外出務工返鄉創業人員構建創業平臺。五要對外出務工創業人員發展非公有制經濟進行幫扶活動，認真做好政策上的引導，法律上的保護和信息上的服務，為非公有制經濟快速發展營造良好環境。

4、積極引導返鄉創業人員大力發展農民專業合作社。農民專業合作社是帶動農民增收的一支重要力量，發展農民專業合作社是貧困和欠發達地區外出務工人員返鄉創業的一條有效途徑。工商部門要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準一個能人，培育一個產業，成立一個合作組織，帶動一方農民增收”的思路，把發展農民專業合作社作為推動農業增效、農民增收和新農村建設的有效抓手，對返鄉創業人員創辦農民專業合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學指導，鼓勵扶持發展一批管理規范、運行良好、帶動作用明顯的農民專業合作社，提高返鄉創業人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉創業人員發展“一村一品”工程。一村一品是推進產業結構調整、增加農民收入、繁榮農村經濟的有效途徑和重要舉措。工商部門應積極開展“合同幫農”、“商標興農”、“紅盾護農”等行動，引導外出務工返鄉創業人員發揮在“一村一品”工程建設中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務工返鄉創業人員在“一村一品”工程建設中發展多種模式的“訂單農業”，并通過合同管理，指導簽約、幫助履約，調解糾紛等多種途徑，為“訂單農業”提供優質服務。二是工商部門要組織實施“一所一標”和“品牌興農”戰略，充分發揮商標注冊和管理的職能作用，幫助外出務工創業人員把有一定規模和檔次的產品申請注冊商標；積極鼓勵引導以農業資源為依托的農產品加工企業樹立品牌意識，注冊和使用商標，利用商標提高農副產品市場競爭力，擴大農產品知名度，使“公司+農戶+商標”成為利用知識產權促進外出務工返鄉人員創業增收和農業產業化發展的新模式。三要加強市場監管職能，大力整頓和規范農資市場秩序，切實維護外出務工返鄉創業人員的合法權益，營造健康良好的創業環境。

6、引導返鄉創業人員依靠二、三產業實現增收，推進社會主義新農村建設。隨著小城鎮建設加快和農村市場經濟不斷活躍，農村二、三產業收益水平明顯，二、三產業已成為外出務工返鄉創業人員的最佳選擇，也已成為外出務工返鄉創業人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導外出務工返鄉人員利用在城市和務工企業工作中的經驗和技術，掌握的信息和渠道，抓住機遇，大力發展資金少、技術含量低、見效快的二、三產業，在建筑、運輸、餐飲服務、種養殖、農產品加工等行業實現自身價值，促進農民增收，加快新農村建設步伐。

7、大力培育發展農村經紀人和各類中介組織。農村經紀人架起了農民與市場間的橋梁，是解決農民買賣難、實現農民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉變職能，結合當地農業產業特色，制定發展規劃和階段性工作目標，按照“在培訓中發展，發展中規范，規范中創優”的工作思路，創造性地培養發展農村經紀人隊伍，為農村外出務工人員返鄉創業營造良好環境和條件。一是要積極引導外出務工返鄉創業人員投身于農村經紀人活動，發展各種類型的為農服務中介組織；二是有針對性地開展農村經紀人培訓，提高經紀人駕馭市場的綜合素質和抗御市場風險的能力；三是扶持引導返鄉創業人員發展重點農副產品專業流通中介組織，鼓勵開展農產品拍賣、網上交易等交易方式，擴大交易渠道，引導農村的各類企業發展電子商務、物流配送等現代流通方式，促進搞活農產品流通；四是把暫時未能實現返鄉創業，繼續在外務工，而掌握一定信息，具有一定中介服務能力的人員按照本地的經紀人對待，鼓勵他們為家鄉新農村建設提供信息、市場營銷等服務，讓“信息返鄉創業”成為助推新農村建設的一條有效途徑，實現“反饋一條信息，帶動一個產業，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉創業政策性建議

1、建議制定出臺《關于鼓勵外出務工返鄉人員創業的用地、建房意見》、《關于對務工創業人員的優惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導有資金、有門路、有經營頭腦的返鄉人員帶頭領辦企業或發展個體私營經濟。

2、加強農村金融改革步伐，對農民工返鄉創業給予信貸傾斜，解決農民工返鄉創業最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創業培訓，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務工返鄉創業者提供“綠色通道”。

4、政府應盡快制定外出務工返鄉創業人員醫療保險、社會養老保險、工傷保險及住房公積金等跨區域對接的保障政策，維護返鄉創業人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。

第三篇：工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

工商部門引導外出務工農民返鄉創業初探

外出務工人員返鄉創業是解決新農村建設中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農民組織化程度如何提高、農民怎樣增收問題的有效形式和具體表現，是推動地方經濟發展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經濟、促發展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會的大

潮中，如何引導農村外出務工人員把返鄉創業經濟做大做強，是當前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關人員，就工商行政管理部門引導外出務工農民返鄉創業問題進行了專題調研。

一、農民工返鄉創業的現狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產力，輸出打工者、引回創業者”作為破解“三農”問題、推動新農村建設的一項重要舉措，大力推動外出務工人員返鄉創業。尤其是工商部門制定出臺了《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》等一系列政策，以“四化”建設為抓手，在發展非公經濟、打造品牌農業、壯大經紀人隊伍等方面，為引導外出務工人員返鄉創業做出了積極的貢獻。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務工，已有3000名外出務工農民返鄉創業，實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以“創業帶就業、以就業促創業”的格局，為農民提供了容量大、門檻低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展，部分返鄉創業者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉的各種資源進行整合，創辦企業，組建農民專業合作社，發展規模化種植養殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉缺乏的資金、技術及市場信息等先進生產力要素，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。如南寨鎮南寨村李小軍在廣州打工十余年，當年他從農村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經改變，揣著存折、技術和滿腦子新想法，回到家鄉承包瀕臨倒閉的機磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產值達450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務工返鄉的12名農民，分別創辦了水泥預制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業和個體工商戶，有力地推動了農民增收和地方社會經濟發展。崔家頭鎮趙家塬村回鄉創業的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創辦奶站小區，規模飼養畜產奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創辦規模奶牛飼養小區35處，奶牛存欄數達到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮趙家塬村任萬江，利用在外出打工學得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉創辦利民蠶桑農民專業合作社，在產品開發方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設計，以祖國醫療傳統中醫理論“聞香治病”原理為指導，精選優秀蠶沙，研發了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創建計劃，既解決了農村富余勞動力就業問題，又帶動了全縣蠶桑產業的大發展。目前，全縣蠶桑種植戶達1.2萬戶，種植面積達6.6萬畝。

二、返鄉創業形成的原因

1、農民工進城就業形勢嚴峻。城鎮就業壓力比較大，而農民工在大中城市就業面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農民工子女在城里讀書必須回家鄉參加升學考試，由于各地區教材不統一，影響升學；一些企業對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉。

2、農民工有強烈的返鄉創業愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉創業成功的機會較多。據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業。大多數返鄉農民工創辦企業的行業與他們務工的行業基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養殖、農產品加工等行業，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉創業具有重要作用。

3、新農村建設需要和吸引了農民工返鄉創業。一是農村大量青壯年外出務工，就存在農村老人無人贍養、兒童無人照顧、農村勞動力欠缺的現象，部分老年農民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農村人口結構以及當今農村的社會穩定；二是建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉創業，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為新農村建設注入了新活動；三是新農村建設步伐加快為農民工返鄉創業構建了平臺。農村經濟結構和產業市場的調整優化為返鄉創業的發展拓展了空間，為外出務工農民返鄉創業創造了極為有利的條件和環境。

三、農民工返鄉創業的重要作用

盡管目前外出務工農民返鄉創業人數僅占外出務工農民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農村建設的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變。

1、在外務工培養了農民工創業的膽識。外出務工的農村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎較好。從相對封閉的鄉鎮走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現代工業化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規律，積累了經營經驗，也培養了管理能力。

2、在外務工帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工返鄉創業，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，形成了較大優勢和內在潛力。

3、開辟了就地轉移勞動力的門路。農民工返鄉創辦的企業多屬勞動密集型企業，為當地農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道。

4、形成了以工促農的有效載體。返鄉創業者來源于農民，又反哺農業。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展，成為以工促農的重要載體。

5、拓寬了農民增收渠道。外出務工的農民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農村建設的熱潮中，帶著資金、技術、管理經驗和信息返鄉創業，以不同形式回報家鄉，為農村的經濟發展提供了支撐。一批批外出務工人員返鄉創辦企業，增加了地方財政收入，為當地富余勞動力就業轉移提供了平臺。

6、助推了農村公益事業。廣大外出務工的農民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現了自身的人生價值。他們致富不忘鄉鄰，對家鄉興辦教育、修路架橋等社會公益事業，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領群眾致富的能力。外出務工人員在工業文明、城市文明和現代文明的熏陶下，綜合素質明顯提高，部分已成為活躍城鄉經濟的時代強人。他們返鄉二次創業后，不少人經群眾推薦選舉進入了村級領導班子。

四、農民工返鄉創業存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權出臺“土政策”以保護既得利益，這在很大程度上影響了政府的權威、信譽和形象，特別是影響了潛在的外出務工返鄉創業人員。

2、技術支撐不夠。一部分回鄉創業者，由于所學技術單一，缺乏足夠的技術力量，尤其是高科技技術人才，導致開發的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數回鄉創業者全憑在外地務工掙得的資金回鄉興辦企業，在企業發展中資金嚴重不足，然而由于現行信用體系不完善，加之部分金融機構對非公有制企業貸款存在歧視，個私企業“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創業者錯失商機，企業發展談何容易。

4、信息支持不夠。快速、便捷的市場信息是外出務工返鄉創業者的“順風耳”。返鄉創業者對國際國內市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創業信息受挫。加之，現在政府推行的“農村信息服務工程”未全面覆蓋和聯網，導致返鄉創業者了解掌握國內外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導不夠。工商行政管理部門對外出務工返鄉創業者，宣傳培訓不夠扎實，對創業者領辦企業，從事個體、私營經營指導服務不夠深入細致，在登記注冊、經營管理、維護權益等方面提供的服務沒有完全到位，工商部門的職能作用的發揮有待進一步提高。

五、農民工返鄉創業的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監管和行政執法的機關，工商部門應緊緊圍繞當地黨委、政府發展經濟的戰略部署，以科學發展觀為統領，以服務農民工返鄉創業為己任，充分發揮自身職能作用，大力引導農民工返鄉自主創業，積極服務社會主義新農村建設。

1、強化社會宣傳工作，營造創業人文環境。要積極加強對外出務工人員的聯系，建立外出務工人員信息庫和聯絡網，每年定期召開外出務工和返鄉創業人員座談會，溝通情況，增進友誼，讓他們了解家鄉經濟發展狀況和父老鄉親的強烈愿望，引導外出務工能人返鄉創業興辦各種經濟實體，營造“外出務工光榮、回鄉創業有功”的輿論氛圍，引導農民工由“外出打工”向“返鄉創業”轉變。

2、加強返鄉創業人員創業技能的培訓。調研中我們發現外出務工人員創業大多數是個人行為，屬于家庭式創業模式，創業與企業管理知識貧乏，對企業職工技能培訓不夠重視，導致企業抗風險能力差。一些返鄉創業者產業選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機把握不準，靠經驗憑感覺的多，這部分的創業者們對創業指導和企業經營管理培訓十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農村勞動力職業技能培訓。按照“以需定培、長短結合、以短為主，就地培訓與外出學習培訓并重，職前培訓與職中、職后培訓并舉”的方針，采取政府購買培訓成果、培訓項目招投標等市場化運作辦法，引導各類培訓機構全面開展崗前培訓、上崗培訓、在崗培訓和轉崗培訓，培植一批具備專業技術效能的農村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓，全方位提升農村勞動力的技能和素質，為返鄉創業的各類企業提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創業意向和創業基本條件的農村勞動者逐步開展創業培訓，給予創辦企業能力、市場經營素質等方面的教育；對已經成功創業的企業主進行企業改革，擴大經營規模等方面的培訓，提高創業者的創業成功率，促進更多的農村勞動力實現就近就地轉移就業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

3、鼓勵、支持返鄉創業人員大力發展非公有制經濟。一要認真落實黨和政府《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導非公有制經濟發展的意見》，積極鼓勵、支持、引導外出務工返鄉人員從事個體經營或領辦私營企業，進一步促進個體、私營等非公有制經濟快速健康發展。二要在登記注冊窗口設立外出務工返鄉人員“綠色通道”，提供免費的優先服務、預約服務、延時服務、跟蹤服務及節假日加班服務。對資料齊全、符合法定形式的，予以當場登記，2個工作日內辦結。三要對外出務工返鄉創業者放寬市場準入領域。凡法律法規未禁止個體私營等非公有制經濟進入的行業和領域，允許其進入，自主選擇經營范圍。四要大力支持農村鄉、村集體所有制企業的改組改制，轉化為非公經濟，為外出務工返鄉創業人員構建創業平臺。五要對外出務工創業人員發展非公有制經濟進行幫扶活動，認真做好政策上的引導，法律上的保護和信息上的服務，為非公有制經濟快速發展營造良好環境。

4、積極引導返鄉創業人員大力發展農民專業合作社。農民專業合作社是帶動農民增收的一支重要力量，發展農民專業合作社是貧困和欠發達地區外出務工人員返鄉創業的一條有效途徑。工商部門要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準一個能人，培育一個產業，成立一個合作組織，帶動一方農民增收”的思路，把發展農民專業合作社作為推動農業增效、農民增收和新農村建設的有效抓手，對返鄉創業人員創辦農民專業合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學指導，鼓勵扶持發展一批管理規范、運行良好、帶動作用明顯的農民專業合作社，提高返鄉創業人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉創業人員發展“一村一品”工程。一村一品是推進產業結構調整、增加農民收入、繁榮農村經濟的有效途徑和重要舉措。工商部門應積極開展“合同幫農”、“商標興農”、“紅盾護農”等行動，引導外出務工返鄉創業人員發揮在“一村一品”工程建設中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務工返鄉創業人員在“一村一品”工程建設中發展多種模式的“訂單農業”，并通過合同管理，指導簽約、幫助履約，調解糾紛等多種途徑，為“訂單農業”提供優質服務。二是工商部門要組織實施“一所一標”和“品牌興農”戰略，充分發揮商標注冊和管理的職能作用，幫助外出務工創業人員把有一定規模和檔次的產品申請注冊商標；積極鼓勵引導以農業資源為依托的農產品加工企業樹立品牌意識，注冊和使用商標，利用商標提高農副產品市場競爭力，擴大農產品知名度，使“公司+農戶+商標”成為利用知識產權促進外出務工返鄉人員創業增收和農業產業化發展的新模式。三要加強市場監管職能，大力整頓和規范農資市場秩序，切實維護外出務工返鄉創業人員的合法權益，營造健康良好的創業環境。

6、引導返鄉創業人員依靠二、三產業實現增收，推進社會主義新農村建設。隨著小城鎮建設加快和農村市場經濟不斷活躍，農村二、三產業收益水平明顯，二、三產業已成為外出務工返鄉創業人員的最佳選擇，也已成為外出務工返鄉創業人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導外出務工返鄉人員利用在城市和務工企業工作中的經驗和技術，掌握的信息和渠道，抓住機遇，大力發展資金少、技術含量低、見效快的二、三產業，在建筑、運輸、餐飲服務、種養殖、農產品加工等行業實現自身價值，促進農民增收，加快新農村建設步伐。

7、大力培育發展農村經紀人和各類中介組織。農村經紀人架起了農民與市場間的橋梁，是解決農民買賣難、實現農民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉變職能，結合當地農業產業特色，制定發展規劃和階段性工作目標，按照“在培訓中發展，發展中規范，規范中創優”的工作思路，創造性地培養發展農村經紀人隊伍，為農村外出務工人員返鄉創業營造良好環境和條件。一是要積極引導外出務工返鄉創業人員投身于農村經紀人活動，發展各種類型的為農服務中介組織；二是有針對性地開展農村經紀人培訓，提高經紀人駕馭市場的綜合素質和抗御市場風險的能力；三是扶持引導返鄉創業人員發展重點農副產品專業流通中介組織，鼓勵開展農產品拍賣、網上交易等交易方式，擴大交易渠道，引導農村的各類企業發展電子商務、物流配送等現代流通方式，促進搞活農產品流通；四是把暫時未能實現返鄉創業，繼續在外務工，而掌握一定信息，具有一定中介服務能力的人員按照本地的經紀人對待，鼓勵他們為家鄉新農村建設提供信息、市場營銷等服務，讓“信息返鄉創業”成為助推新農村建設的一條有效途徑，實現“反饋一條信息，帶動一個產業，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉創業政策性建議

1、建議制定出臺《關于鼓勵外出務工返鄉人員創業的用地、建房意見》、《關于對務工創業人員的優惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導有資金、有門路、有經營頭腦的返鄉人員帶頭領辦企業或發展個體私營經濟。

2、加強農村金融改革步伐，對農民工返鄉創業給予信貸傾斜，解決農民工返鄉創業最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創業培訓，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務工返鄉創業者提供“綠色通道”。

4、政府應盡快制定外出務工返鄉創業人員醫療保險、社會養老保險、工傷保險及住房公積金等跨區域對接的保障政策，維護返鄉創業人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。

第四篇：農民工返鄉創業情況調查

農民工返鄉創業情況調查

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，在提倡全民自主創業政策的引導和鼓勵下，不少在外打工、經商有所成就的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業，吸納了大量農村富余勞動力就近就地轉移就業，加快了城鎮化進程。但是農民工在自主創業的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉農民工創業就業的基本情況，更好地推動創業就業工作，本文從返鄉民工創業就業現狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉創業的成功人士，進一步進行實地事情調查，力求為當地農民工尋求新的發展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發展汲取經驗。

關鍵字：農民工 返鄉創業 現狀 成果 問題 對策與建議

農民工返鄉創業不僅是引進生產力，把先進的文化、先進的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉創業、領辦企業，有力推動了農村經濟進一步發展。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局。現將調查情況總結如下：

一、農民工返鄉創業的現狀

（一）農民工返鄉創業的步伐加快，農村勞動力呈雙向流動的局面 農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動的新局面。返鄉創業者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉來發展，這種亦工亦農的形式，深受廣大農民的歡迎，農忙時，可以顧及家里的農田，農閑時到企業打工，農民在家鄉就可以獲得兩份穩定的收入。

（二）創業者主要從事非農業生產，企業規模較小，結構單一

返鄉農民工創業的方向都與個人之前所從事的行業相同或者有關聯，大多農民工在以前的就業中主要從事的是勞動強度大，技術含量低的行業。因此，他們在初始創業時，通常選擇的是手工操作為主，產品科技含量偏低，以占領本鄉本土市場為主，場地小，規模小，結構單一的行業，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農民工返鄉就業的成果

（一）把優勢資源引向農村，在一定程度上縮小了城鄉差距 農民工返鄉創業部分集中在集鎮和縣城，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源，加快了小城鎮建設發展的步伐，改變了不發達地區鄉鎮企業薄弱局面，促進了民營經濟、縣域經濟的發展，對于縮小城鄉、區域間的差距意義重大。

（二）加快了建設社會主義新農村的步伐

返鄉創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發揮返鄉農民工的作用，促進新農村社會經濟的發展。

三、農民工返鄉創業存在的問題

（一）農民工反鄉創業的愿望以及認識不足

農民工返鄉創業問題的思想認識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。地方政府認為農民工回鄉創業交稅少，發展慢，對本地經濟發展、財政增收作用不大。農民工回鄉創業進不了園區，也得不到對外資企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與外商和較大企業之間的不公平。

（二）創業資源的短缺 ①創業和融資環境較差

當前返鄉農民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。農民工返鄉創辦的企業，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創業者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我調查到的業主普遍反映當前用地存在嚴重困難，用地難問題嚴重地限制著企業的規模生產。

③基礎設施建設跟不上企業發展的需要 我在調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題，基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

（三）農民工創業經驗不足，整體素質偏低

管理落后，經營不善，是農村的個體、私營企業存在的一個普遍現象。創業人才的整體素質偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。嚴重制約著創業就業者對新事物的接受速度，使得創業者較難分析把握市場需求和動態，進而不利于企業和個人的進一步發展。

四、農民工返鄉就業的對策與建議

（一）積極引導，為農民工創業就業引導方向

樹立一批返鄉創業典型，評選表彰農民工返鄉優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡，組織典型人物現身說法，對回鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。注重鼓勵引導，提高全社會對返鄉創業的認識，形成良好的創業氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉創業，為新農村建設和農村產業發展注入新的活力。

（二）加強創業宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉農民工就業創業的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉農民工的正確認識，增強社會各界對返鄉農民工的理解和支持，促使返鄉農民工積極就業創業，確保社會穩定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大對返鄉農民工創業政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉農民工自力更生、就業創業先進典型和成功經驗，呼吁社會關注返鄉農民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。

（三）增加返鄉農民工的創業便利 ① 拓寬融資渠道

農民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉農民工提供創業資源，通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題，增加農村資金供給，對符合要 求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉創業的融資服務。逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業入股。

② 政府高度重視，實行各項優惠政策, 拓寬準入條件

要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批。規范政府行為，政府監察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業合法權益、干擾正常經營的違法違規行為。

③ 優化創業環境，為農民工返鄉就業提供平臺

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃。加速城鎮化步伐，做好硬件建設，轉變政府職能，增強服務意識。

(四)對創業人員進行技能培訓和指導，提升農民工創業能力

政府部門可以聯合當地的創業培訓機構，對創業人員開展階段性的創業培訓活動，為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，提高農民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業的生產運營成本和提高勞動生產率，提高行業管理水平，增強企業競爭能力。

農民工返鄉創業帶動了城鎮經濟的繁榮，成為改善鄉村面貌、提高當地群眾收入、提高縣域經濟發展的重要力量。科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的意義。

第五篇：外出務工人員返鄉創業經歷報告

從人到鬼，絕地求生 ——返鄉創業經歷紀實報告

目錄

一、關于我本人

二、初中肄業，自我歷練做苦工

三、北京打工求學

四、從保險銷售到互聯網創業

五、初回家鄉

六、被縣人事勞動和社會保障局忽悠了

七、回家待業上網淘寶

八、出門擺地攤

九、記者的采訪

十、被縣工商局扣壓了所有物品

十一、對媒體報道新聞事件客觀性的期待

一、關于我本人

我叫趙力濤，出生于1975年9月，是河北趙縣農村人。從小也是一個有理想、有信念，有上進心的人。16歲去北京打工求學，2003年回到家鄉尋找發展機會，在這個縣級小城鎮，經歷了比大城市復雜的多的人際關系，和一些意想不到的遭遇，現在竟然到了在家待業沒有收入的境界，這個地方幾乎是快要把人逼成鬼了。

現在是一個經濟大發展，人才大流動，家庭難團圓的時代。一線/ 12

大城市都是人滿為患。而小城鎮，特別是鄉村，人才了了。國家出臺了很多惠民政策，鼓勵外出務工人員回家鄉創業。我也正是這些人員中一個普通個體，今天我的遭遇也許是很多人明天的或者正在經歷的遭遇。希望各媒體和各達人們關注一下這個群體，關注就是支持。

二、初中肄業，自我歷練做苦工

1991年初中肄業。那個年月農村孩子考上大學的幾率是很小的，即使經過努力幸運的考上大學，對一個普通農民家庭來說也是一筆沉重負擔。讓父母如此辛勞付出，我無論如何都是于心不忍、無法接受的，所以在完成初中的全部課程之后，并沒有參加中考，而是選擇了主動退學。

記得早前從一本課外書上看到幾句話：天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身。于是受到很大啟發，就決定先讓自己吃一段時間的苦頭。一方面，為將來做任何事打下一個能吃苦耐勞的基礎。另一方面，也能創造點收入。為下一步發展，做點精神和物質上的準備。記得當時有兩個基本理想，一是參軍報效國家，二是自主創業。

說干就干，首先是選擇去磚窯場背磚塊，這大概是當時能想到的最苦的工作了，結果去了之后，人家看年齡太小，根本不要。后來，很快就跟著村里的大人去建筑隊做了個壯工，因為有自己的計劃和目的，所以搬磚、運砂石什么活又苦又累就干什么活，而且從不偷懶耍滑。即使別人教我如何偷懶也不聽，所以大家都說我傻，我也從不辯解。記得那段時間確實很苦很累，被砂石磨得手上腳上，多的時候有/ 12

十幾個大水泡，水泡破后，腳掌和手掌都能看到紅肉，即使疼痛難忍，也從不歇工，仍然是以苦為樂。就這樣經歷了一年中的春夏秋冬，這段經歷也成了以后人生的一筆巨大精神財富。

三、北京打工求學

到了年底的12月份，北京一家保安公司來趙縣招工，我覺得這是一個到大城市開眼界、見世面的好機會，就報名去北京當了一名保安。從一個小兵做起，一年半后當了班長，后來做到中隊長，帶百十來人負責某銀行內部安保，又干了八年，前后一共做了15年保安工作。

因為工作之余最大的愛好就是看書。所以做保安工作最大的收貨之一，是取得了自考人大的《工商企業管理》本科學歷，和法律專業的相關知識。

說到自學考試的過程，這里簡單啰嗦幾句。我首先是誤打誤撞的從哲學入門，選擇了《法律》這個專業，后來因為一個幼稚而且無知的判斷，改學了《工商企業管理》專業。原因就是我了解到《法律》專業的主考院校是北京大學，而《工商企業管理》的主考院校則是中國人民大學。當時幼稚的認為北京大學就是北京的大學，而中國人民大學才是國家的大學，這就是由于閉門讀書鬧得一個笑話。

學習過程中根據書越讀越薄的切身體驗，還自創了一套三遍讀書法，大部分課程只要把教材讀三遍，考試的時候就能通過。但是面對少數的像《高等數學》《數理統計》這樣的財經課程，三遍讀書法就沒用了。而且，對一個完全自學，且沒有老師指導、沒有同學交流，/ 12

只有初中文化程度的人來說，似乎是一個難以逾越的屏障。幸運的是，遇到了北大著名教授裴雪重老師，在輔導班里通過他深入淺出的講解和他獨特人格魅力的熏染，在順利通過國家考試的同時也強化了我獨立思考的人格特質。

到快修完所有課程的時候，又了解到在美國這樣的發達國家，本科階段是沒有《法律》《醫學》這些專業的，只有到了研究生階段才可以選修這些專業。由此萌生了繼續學習法律知識的念頭，然后又自學了法律專業本科段的所有課程，準備直接參加國家司法考試。期間以公民代理的身份，為農民工兄弟義務代理過幾起維權案件。因為不達目的不罷休的一根筋性格，裹挾于人情、關系無處不在，權大于法的現象時隱時現的大環境里，幾個案子做完。往往廳外調解才是最好解決方式，否則會曠日持久，讓訴訟人身心俱疲。后來，就取消了參加司法考試的計劃。

四、從保險銷售到互聯網創業

有句話說，能把保險銷售這份工作做好的人，做任何銷售都會成功。2005年辭掉保安工作之后，為了盡快融入社會，選擇做了保險銷售這個挑戰與競爭性都極強的行當。到2008年又開始進入到電商平臺創業，做代理、做網店，幾年下來賺了一點錢。

互聯網上電子商務的發展速度之快是不可想象的，各快遞公司網點派送服務也迅速延伸，已經普及到趙縣這樣的小城鎮，甚至是連鄉村各快遞公司也都能派送到家了。這時北京的房價之高，早已經是我們這些北漂所無法企及的了。2013年3月***上臺，他對農民、/ 12

農村的感情是世人皆知的。一位統戰部的朋友告訴我，國家有了這樣的領導人，是人民之福，中國特別是中國農村一定會迎來新一輪的翻天覆地的大發展。于是我決定回家鄉尋找發展機會。

五、初回家鄉

2013年4月份回到了老家。先在縣城買了個兩居室，買了輛二手車。后來又開了一個小店，起名媽媽格子店。出租小格子幫人賣貨，賺租金。也幫顧客在網上代購商品，賺點服務費。順便還能照顧網店的生意。慢慢小店的回頭客多起來了，也有了一些盈利。誰知好景不長，在再某發展的過程中，被忽悠了，小店生意也發生了轉折。

六、被縣人事勞動和社會保障局忽悠了

一個朋友告訴我說，現在國家政策非常好，對農村、小城鎮失業自主創業人員，提供一定額度的免息貸款扶持。聽到這個好消息，就有了創辦家庭農場的想法，去趙縣人事勞動和社會保障局咨詢了一下，確實有這樣的好政策。需要辦理一些手續，并參加政府組織的創業培訓班，還要找個吃財政飯的人做擔保，就可以辦理。搞得挺正規，也挺嚴肅。但是希望越大，失望也就越大，即使是面對最值得信賴的政府部門竟然也是如此。

參加培訓后，辦理各種手續，找擔保人，一切程序都辦理妥當后，就等著政府的扶持貸款了。結果幾個月過去了，半年多過去了，再無下文。后來通過小道消息聽說是政府部門出了貪官，扶持貸款被挪用了。去政府部門打聽貸款審批進度，辦公室的工作人員，只說了三個字“沒錢了”，就把人打發走了，連一點點歉意都沒有。惜字如金，/ 12

臉還難看。

后來，擔保人建議如果辦不成貸款，至少應該把提供給政府的所有貸款手續取回來，以免后患。所以就又去了一次縣人事勞動和社會保障局，說明辦不成貸款就取回所有貸款手續的意圖，辦公室工作人員很痛快的就答應了。直接打開文件柜，搬出一大摞子材料，都是我們那批參加培訓人員的貸款手續材料，很快就找到了我的那份，交給了我。難道這些貸款手續就在政府辦公室的文件柜里睡了大半年的覺嗎？真是讓人無語。至此，這個有頭無尾的鬧劇就這樣了結了。

七、回家待業上網淘寶

事情的發展往往是禍不單行，一通折騰下來，小店的生意也大不如前了。后來小店就轉讓給別人做其他生意了。

我則回家待業。由于網絡購物迅猛發展，網商之間的競爭也異常慘烈，網店因為沒有大的廣告費投入，也不太景氣，單子很少。之前，做網絡代購時認識了很多賣家朋友。他們給我指了一條路：小賣家不好做，可以做職業買家。現在淘寶天貓各大電商平臺，每天都有成千上萬的優惠促銷甚至是免費贈送活動。只要信息靈通，幾元、幾十元、上百元的商品只需要花幾元，甚至不花錢就能拿到手。有的賣家為了得到買家的試用體驗報告，還會給買家支付一定的酬金。

于是我就做了職業買家，剛開始商家送來的商品除了自己用大多數都送給親朋好友了，我只賺一點賣家給的酬金。后來，隨著各商家送來的商品數量和種類越來越多，自己根本用不完。

這個時候網上出現一則，發生在保定的十元一件銷售假快遞包，/ 12

欺詐消費者的新聞，引起了我的注意。其實這個事情，只要是經常網上購物的人，一看就知道是騙局了。簡單的說有三個特點：

第一，新聞上說的快遞包，都是同一個尺寸同一個規格，一看就是賣的人自己弄點紙盒用膠帶封起來就說是快遞包的。

第二，他們所說的快遞包上面根本沒有真實的快遞信息，更沒有收件地址和收件人了。

第三，里面的商品都是賣的人自己放進去的，大部分都是價值很低的幾元商品。說涉嫌欺詐消費者應該是客觀的，這事其實跟快遞公司沒有一分錢關系。

八、出門擺地攤

這則新聞給我的啟發是，可以參照他的形式，把網上的商品搬到地面銷售，讓還不熟悉網購的消費者現場就能買到網上質優價廉的商品，并提供相應的質量保障和售后服務。

我們稱之為：網上代購，地面淘寶。我們目前的特點是：

第一，商品種類多但不成系列，多是單品；

第二，商品雖然沒有開封但大部分都知道是什么，快遞單子上都有商品的來源信息可查。

第三，所有商品都是以自己或家人的名字拍回來的。我們目前的承諾是：

第一，壞包或者有任何問題的商品不收錢。

第二，當時無法驗證好壞，拿回家試用有任何問題的包退包換。/ 12

第三，價值明顯不足10元的商品不收錢。

所以我們對每件商品會有一定的把關，會把少數價值不足十元的商品兩個或者三個用膠帶綁在一起。極少數漏網的價值不足10元的商品即使顧客買到了也不收錢，避免不必要糾紛。

我們目前的廣告詞是：

好消息，從淘寶網，天貓商城，網絡快遞的，各種精挑細選的，家居日用品，各種小商品優惠處理了。價值十幾元，幾十元，上百元的商品，全部10元，10元一件處理啦。還有部分沒有開包的商品，一律10元，任您挑選了，買到就是賺到。

真實的情況：我們目前擺攤的地方主要是在北門菜市場馬路對面的空地上，不長的時間就有了很多的回頭客，附近的居民，上下班路過的人們都很喜歡在我們這里現場淘寶。

九、記者的采訪

關于記者的采訪，請允許我說明一下具體情況和經過，記者在我這里花了三十元錢一共買到六件商品。

有：短袖體恤衫一件、打底褲一條、圍巾一條、面膜一個、太陽能燈一個，可以插充電寶的隨身LED燈一個。

其中一個盒子的商品，確實是因為我的判斷失誤，說錯了話。因為確實有幾個包裝非常相似的盒子，是價值百元以上的電子類商品。應該是還在被工商局扣押的那些貨物里面，可以驗證。

因為我說了是電子類商品，記者打開后是一個太陽能燈和一個可以插充電寶的隨身LED燈，兩件商品雖然是屬于電子類商品，但是價/ 12

值卻只有十幾元，確實是我判斷失誤，說錯了話。當時記者也沒說要退貨，而是付了10元錢。而且記者又連續買了兩件，又給了20元錢。我當時想，說錯了就是說錯了，解釋也是多余的，也就沒再說什么。之前，一般情況下如果我判斷錯了,顧客一般是會拒絕付款的，不會發生買賣行為。

記得，記者扮演的顧客在買東西過程中，應該是問了貨是從哪里進的？多少錢進的？相信對于任何賣家來說，顧客問這樣的問題都無需回答，或者無需如實回答吧，這也并不應該算是對顧客的欺詐吧。加上音箱喇叭里一直在對我們的銷售行為做詳細說明介紹。

后來，記者走到我視線之外撥打快遞單上的電話號碼，當然是我接的。一會兒這位記者又回到我跟前，又撥打了一次快遞單子上的電話號碼，還是我的電話。記得當時記者說：原來這都是你們自己在網上買來的東西呀？我說：是的，您還以為是我偷的嗎。然后記者就離開了，大約半小時又回來，說是涉嫌銷售快件欺詐顧客，他是記者，他報警了。警察同志們很客氣的說：需要到城關公安分局去配合調查一下。我是積極配合的，走到半路說是歸工商局管，又去了縣工商局。

見到局長后，記者架起攝像機就問局長，請問：他倒賣郵件是不是違法行為？是不是涉嫌欺詐消費者？局長當時并沒有給記者肯定或者否定的回答，而是說需要調查核實具體情況后才能確定。這個說法我很贊同。但是后來還進行了補拍說些什么就不知道了。

我需要再次說明的是，我賣的是自己從網上拍回來的小商品，而不是從快遞公司倒賣出來的快遞件。擺個地攤賣幾件從網上淘來的小/ 12

商品，只是為了養家糊口穿衣吃飯，某個生路，探索創業模式。就被某地方媒體記者扣上倒賣快件欺詐消費者的大帽子。

十、被縣工商局扣壓了所有物品

目前貨已經被趙縣工商局扣壓，并出具了相關手續。希望政府有關部門能不受媒體記者介入或報道的影響，保障創業者的合法權益，保護被扣壓貨物不被隨意沒收和損壞。記者的介入并不一定就是壞事，也并不意味著就構成了違法事實。關于經營手續，我原來開店面時是辦理過營業執照的。現在只是經營并無固定場所的地攤，賣幾件從網上淘來的小商品。如果需要辦理什么手續，我們當然極力配合。

選擇這個銷售模式，也想到了早晚會引來記者的關注，甚至被誤會。我們保證會積極配合有關部門的調查了解，期望能在政府的幫助和正確引導下，有一個好的結果。

地攤商業模式應該是從人類開始有商品交換，一直到現在都廣泛存在的一種商業模式。特別是在中國的小城鎮和鄉村集市，絕大多數應該是沒有辦過營業執照，或者許可證明，生活在商業末端的邊緣地帶，卻給人們生活帶來了很大方便。在今年2月11日國務院召開的第二次廉政工作會議上李克強總理強調過，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權不可為”。

十一、對媒體報道新聞事件客觀性的期待

河北電視臺今日資訊：2016年5月29日節目從第5分鐘到13分30秒。看完這則長達8分30秒報道我真是有點不認識自己了，感覺自己真的就是一個投機倒把、欺詐顧客的不法之徒。相信各位大眾/ 12

看過之后，一定也會有同感！然而，事情的真相真是如此嗎？

這件事情我的錯誤之處是很明顯的，也是不容置疑的，我表示真誠的懺悔。仔細回顧事件的經過，我還是有幾句話要說的。

第一，記者在我這里花了三十元錢一共買到六件商品。有：短袖體恤衫一件、打底褲一條、圍巾一條、面膜一個、太陽能燈一個，可以插充電寶的隨身LED燈一個。而這個經過剪輯后長達8分30秒的視頻報道竟然沒有體現出來。是否屬于報道內容失實? 第二，音箱喇叭里一直在對我們的銷售行為做詳細說明介紹。記者充耳不聞，而是詢問賣家貨是從哪里進的？多少錢進的？相信對于任何賣家來說，顧客問這樣的問題都無需回答，或者無需如實回答吧。這到底算不算欺詐顧客？是不是有待探討? 第三，我給記者推薦的商品，確實是因為我的判斷失誤，說錯了話。因為確實有幾個包裝非常相似的盒子，是價值百元以上的電子類商品。應該是還在被工商局扣押的那些貨物里面，可以驗證。

因為我說了是電子類商品，記者打開后是一個太陽能燈和一個可以插充電寶的隨身LED燈，兩件商品雖然是屬于電子類商品，但是價值卻只有十幾元，是我判斷失誤，說錯了話。當時記者也沒說要退貨，而是付了10元錢。而且記者又連續挑選了兩件，并付了20元錢。我當時想，說錯了就是說錯了，解釋也是多余的，也就沒再說什么。之前，一般情況下如果我判斷錯了,顧客一般是會拒絕付款的，不會發生買賣行為。

第四，新聞報道雖然說可以帶有記者的傾向性評判。但作為國家/ 12

新聞媒體在揭露社會陰暗面的同時，對新生事物應該加以甄別，不要搞經驗主義預設結果，避免槍打出頭鳥的模式化思維，更不能對政府部門的執法導向施加影響。媒體公器報道新聞事件，應該體現出對個體的尊重，哪怕是對一個罪犯，一個動物，甚至是一草一木。因為沒有個體的尊嚴，就沒有國家的尊嚴。

這幾天我一直在家里閉門思過，把個人的基本情況，以及擺地攤的前因后果，寫了一份報告發給你們，也掛到了網上。期待你們能進一步做出深入全面客觀真實的新聞報道。

趙力濤于河北趙縣家中

2016年05月31日 / 12