第一篇：黃河預防工程專項活動退耕還林調查報告（xiexiebang推薦）

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黃河預防工程專項活動退耕還林調查報告 作者：

來源：《檢察風云·預防職務犯罪》2012年第05期

實施新一輪西部大開發戰略是黨中央作出的又一重大決策部署，是功在當代、利在千秋的基礎工程、民生工程、戰略工程。作為西部欠發達地區檢察機關，應進一步增強為西部大開發服務的使命感和責任感，而懲治和預防職務犯罪就是體現檢察機關社會責任的重要手段。隆德作為國家級貧困縣，常住人口18.8萬人，農業人口占全縣總人口的74%，下轄13個鄉鎮，376個行政村，是個典型的農業縣，同時由于隆德屬黃土丘陵地貌，溝壑縱橫，生態環境保護極為重要。自2001年西部大開發以來，中央和地方不斷加大生態工程建設領域投入，涉農職務犯罪特別是涉及退耕還林（草）領域案件亦呈高發態勢。

2001年至2011年，隆德縣人民檢察院共立案查處涉農案件18件26人，其中涉及退耕還林（草）領域案件15件23人，另在該領域有11人因犯罪金額未達到法定立案標準未予立案。所立案查處該領域案件中，曾任鄉鎮主要領導3人、鄉鎮副職1人、鄉鎮會計2人、村干部16人、普通群眾1人，大案2件、窩案串案1件，起訴11人、法院有罪判決11人，案件涉及退耕還林補助資金94萬余元。我們秉承總結過去、防范未來的宗旨，對我院過去十年所查辦的涉及退耕還林（草）領域案件進行了調查分析研究。

一、犯罪手段及表現形式

一是虛報冒領“騙”錢。幾乎所有案件的作案手段都表現為村干部將村集體所有耕地或國家所有的荒山、河灘、道路等通過造假的手段騙取國家補助。如2009年查辦的聯財鎮聯合村村支書王某某、會計剡某某貪污大案中，犯罪嫌疑人憑空編造6戶虛假農戶信息套取了國家退耕還林補助款20萬余元占有使用就是典型。二是違反制度“花”錢。從十年來所辦理案件看，涉農案件財務制度不健全問題相當普遍，“包包賬”、“紙片賬”、“口頭賬”大量存在，支書主任親自管賬，自收自批自支，利用白條及虛假票據報銷招待費。如山河村村主任6年間套取退耕補助及造林補貼12萬余元不上賬，自批自支，有9萬余元被以各種名目的白條沖抵，用于村里開支。三是各管一段“截”錢。發案的村基層組織大多渙散無序，村支部書記、主任各自為政，錢先到誰手就由誰管理支配，截留私用，不統一上賬管理。

二、發案原因

1.對預防職務犯罪工作重視不夠，預防措施滯后。一些地方領導只注重跑項目、爭投資、眼光限于局部，對國家重大惠民工程項目的實施和管理不夠，制度保障、資金監管、廉政教育等預防職務犯罪措施跟不上，項目管理漏洞多，讓一些不法分子鉆了空子。據統計，隆德縣已累計享受國家退耕還林補助款約2.7億元，這筆資金大體相當于隆德過去十年財政總收入。

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2.退耕還林面積不實，任務完成情況有水分。一方面，部分鄉村干部責任心不強，自查工作不負責，缺少調查核實和后續監督，只是將黨的方針政策傳達至自認為“有能力”的村干部手中，工作不深入，浮在表面上，對村組財產、土地、資金等狀況缺乏了解掌握，對一些虛報違紀行為監管不力；另一方面，有些縣區主管部門客觀上由于人員少，工作起來顧此失彼，主觀上工作敬業精神差，核查鄉鎮上報的退耕還林面積時把關不嚴，走過場。

3.對退耕還林補助兌現的監管力度不大。有關主管部門對退耕還林糧款兌現的管理程序不規范，對違法違紀問題查辦不及時，治理措施力度不大。雖然檢察機關每年有案件查辦，并向主管機關發出檢察建議，但其整改力度不大。

4.鄉鎮檔案管理不規范。一些鄉鎮沒有確定專人進行檔案管理，檔案管理混亂，實際退耕還林面積與圖表卡冊不統一，卡冊內容填寫不齊全；還有一些鄉鎮作業設計內容不完整，設計圖表內容與實際地塊面積、位置、樹種不相吻合，變更作業設計不按程序審批。

5.缺乏群眾監督。一些村不張榜公布退耕還林登記造冊面積，兌現退耕還林補助糧款時，背著群眾辦假身份證，刻假印章，辦假供應證、林權證，侵犯了農民的合法權益，損害了國家和集體的經濟利益。

三、預防建議

1.把握“三個特性”，抓好警示教育工作。一要注重正反兩個方面警示教育的連續性。通過大力宣傳農村優秀黨員干部事跡，組織開展身邊典型違法案例警示教育的形式，使村干部明辨美丑、向善抑惡。二要結合隆德“文化先進縣”的優勢，注重廉政文化建設的有效性。根據農村實際情況，以農民喜聞樂見的形式，讓清廉之風吹進千家萬戶，倡導勤勞致富的樸素氛圍。

2.抓住“三個環節”，加大檢查和監督力度。一要對照農戶戶口，查身份證、林權證、供應證，看有無虛報農戶卡、冊名單；二要對照上報的每戶卡、表臺賬合同，查退耕還林實際面積，看有無虛報面積和集體機動地；三是要對照每戶村民退耕還林面積，查實際兌現補助糧款，看有無拖欠、貪污、挪用、倒賣牟利的現象，以及時發現問題，堵塞漏洞，預防職務犯罪。

第二篇：新絳縣退耕還林工程專項檢查工作匯報

新絳縣退耕還林工程專項檢查工作匯報

根據新監發【2011】14號文件的要求，由縣農廉辦主任靳瑞年帶隊，組織縣財政局農財股，縣林業局退耕辦相關人員于2011年10月31日至11月14日，對全縣退耕還林工程進行了專項檢查。

一、檢查方法及內容

此次專項檢查對全縣四個鄉鎮涉及退耕還林工程的27個村，逐村進行檢查。內容主要有：1.到村委會向村干部了解本村退耕還林基本情況，包括退耕面積，主要樹種，退耕戶數，大戶承包戶數，大戶承包合同是否齊全，是否有村集體的退耕地，以及退耕戶領取退耕還林款的方式，村集體是否收取退耕還林管護費用，是否有擠占、截留、挪用退耕還林資金問題，退耕戶是否能足額領取退耕還林補助等。2.選取有代表性的幾個退耕農戶進行入戶調查，采取詢問退耕還林畝數，樹種。查看退耕還林承包合同，以及退耕還林專項補助存折等方法了解退耕農戶手續是否齊全，是否能及時足額領取退耕還林補助。3.通過實地調查，對退耕地面積保存情況，樹木成活情況，以及撫育管護情況進行全面了解。

二、檢查中發現的問題

通過此次專項檢查，發現退耕還林工程中存在許多問題，主要有：

1、個別村仍存在村集體退耕地登記在村干部名下的問題，雖然所得退耕還林款全部上交村集體入賬，但這種做法嚴重違反了退耕還林政策規定。

2.部分村仍存在收取退耕還林管護費用的問題，由于退耕還林工程沒有工作經費，加上大部分退耕戶退耕面積較少，不便管護，村集體統一管護又沒有經費，導致村干部收取不等的退耕還林管護費用。

3.有些大戶承包合同不齊全，由于部分鄉鎮農村土地承包程序不規范，導致農戶承包的退耕地沒有合同或合同內容和形式不規范。

4.個別村集體仍然存在截留退耕農戶退耕還林款的問題。退耕農戶的退耕還林補助存折仍然由村集體統一保管，村集體領取退耕還林補助后再分發到各個退耕農戶，這就給村干部截留，挪用退耕還林資金留下了空隙。

5.退耕農戶補植補栽，管護撫育積極性不高，導致退耕還林工程合格面積偏少，保存成活率偏低，退耕地苗木生長緩慢，長勢較差，甚至部分苗木死亡。由于退耕還林第二輪補助資金減半，退耕還林撫育管護面臨著嚴重的挑戰。

三、以后的整改建議

1.針對村集體退耕地登記在村干部名下的問題，要督促村干部及時糾正錯誤，將集體退耕地公開承包到戶。

2.針對退耕農戶撫育管護積極性不高，村集體統一撫育管護又沒有經費的問題，建議在退耕還林第二輪補助期將退耕還林生活補助與管護費用分開發放，村集體委托數名管護人員對全村的退耕還林地進行統一撫育管護。

3.對退耕農戶本人的退耕還林補助一定要下放到戶，杜絕村集體截留退耕農戶退耕還林補助存折的現象發生。對退耕戶承包村集體的土地的，要規范完善相關的承包合同，并報縣退耕辦備案，加強退耕還林的檔案管理。

第三篇：退耕還林工程

退耕還林調查問卷退耕還林工程對您產生了哪些影響？

1)收入2)農產品產量3)生產條件4)居住環境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產條件3)改善居住環境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機會2)勞動力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對退耕還林工程的基本評價是什么？

5.1補助是否兌現？

1)全部兌現；2)部分兌現；3)沒有兌現

5.2技術支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術支持

5.3技術支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實施前的土地收益相比，您認為退耕的補助標準怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經濟狀況發生了什么變化？

1)家庭經濟狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意

第四篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市財政局

重慶市農業委員會

重慶市林業局

重慶市水利局

關于印發重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法的通知（渝發改農?2009?350號）

各區縣（自治縣）發展和改革委員會、財政局、農業（畜牧）局、林業局、水利（水務）局：

為規范鞏固退耕還林成果專項工程建設管理，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，按照國家對鞏固退耕還林成果專項工程建設管理的有關要求，結合我市實際，我們制定了《重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法》，并已通過市政府法制辦審查登記（渝文審?2009?16號），現印發給你們，請遵照執行。

附件：重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范鞏固退耕還林成果專項工程建設管理，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，退耕還林成果得到切實鞏固，根據國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）、財政部等《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農?2007?327號），國家發展改革

委、財政部、農業部、國家林業局、水利部（以下簡稱“國家五部委”）批準的《重慶市鞏固退耕還林成果專項規劃》，市政府《關于完善退耕還林后續政策措施的意見》（渝府發?2007?119號）和市政府辦公廳《關于加快實施生態和扶貧移民工作的意見》（渝辦發?2008?65 號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鞏固退耕還林成果專項工程建設的基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業和補植補造工程。

第三條 鞏固退耕還林成果工程建設以退耕還林村為基本單元，非退耕還林村不得納入規劃范圍。

農村能源、生態移民的受益對象為退耕農戶。納入鞏固退耕還林成果專項規劃實施生態移民的退耕農戶不再享受易地扶貧補助政策。其他工程建設受益退耕農戶數必須占該項目農戶數的60%以上。

第四條 各區縣（自治縣）鞏固退耕還林成果國家專項補助資金總額按國家核查的各區縣（自治縣）退耕還林面積核定，分8年平均安排，逐年下達，包干使用。

第二章 組織管理

第五條 鞏固退耕還林成果專項工程由市發展改革部門會同市林業部門牽頭，市級各部門合力推進，各區縣（自治縣）負責組織實施。實行“目標、資金、任務、責任”四到縣和部門監管、綜合協調、專項驗收的管理方式。市級各部門應按職能分工，各負其責、通力合作。

（一）市發展改革部門負責綜合協調，匯總審核區縣（自治縣）上報的建設任務和投資計劃，會同市財政、市農業、市林業、市水利等部門下達投資計劃，負責生態移民的建設管理，牽頭組織綜合驗收。

（二）市林業部門負責做好鞏固退耕還林成果專項工程實施區域范圍審核，負責薪炭林、林業后續產業及補植補造的技術指導、工程質量監管、建設推進、信息收集及專項驗收，負責補植補造作業設計的審查，并做好與森林工程建設的有機銜接。

（三）市財政部門負責鞏固退耕還林成果專項資金的撥付和監管。

（四）市農業部門負責基本口糧田、農村能源（除薪炭林外）、農業后續產業的技術指導、工程質量監管、建設推進、信息收集及專項驗收，負責基本口糧田作業設計的審查。

第六條 各區縣（自治縣）政府是鞏固退耕還林成果專項工程建設的責任主體，應將鞏固退耕還林成果專項工程建設納入政府目標考核，定期檢查，嚴格考核。區縣（自治縣）發展改革、財政、農業（畜牧）、林業、水利（水務）等部門應按照政府的統一部署，切實履行職責，形成合力，共同推進鞏固退耕還林成果專項工程建設。

第三章 計劃管理

第七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設應統一規劃，統籌安排，優先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農戶生產生活中的突出問題。各區縣（自治縣）應按照因地制宜、突

出重點、統籌兼顧、注重實效的原則，按照《重慶市鞏固退耕還林成果專項規劃》核定的各區縣（自治縣）的規模任務，結合本地區國民經濟和社會發展規劃及農業農村經濟發展規劃編制任務和投資計劃。

第八條 各區縣（自治縣）發展改革部門會同同級林業、財政、農業（畜牧）、水利（水務）等部門，聯合編制建設任務計劃，并上報市有關部門。

建設任務計劃基本內容包括鞏固退耕還林成果專項工程建設的安排原則、主要建設規模及內容、投資及資金籌措方案等。

第九條 市發展改革部門負責會同市林業、市財政、市農業、市水利等部門對各區縣（自治縣）上報的建設任務計劃進行審查和匯總，編制全市鞏固退耕還林成果專項工程資金申請計劃報國家五部委。市根據國家核定我市的任務計劃分解下達各區縣（自治縣），各區縣（自治縣）據此編制實施方案和投資計劃，并報送市有關部門，再由市發展改革部門會同有關部門分解下達投資計劃，并上報國家五部委備案。

第十條 各區縣（自治縣）發展改革和林業部門會同區縣（自治縣）相關部門按照市下達的投資計劃，于20個工作日內分解下達投資計劃，并報市有關部門備案。

投資計劃一經下達，應嚴格執行。如因特殊原因確需調整投資計劃的，應報原審批機關批準，并抄送市有關部門備案。

第四章 項目管理

第十一條 鞏固退耕還林成果專項工程嚴格履行基本建設程序，各區縣（自治縣）應切實做好專項規劃、實施方案及作業設計的編制和報批工作。

（一）專項規劃。鞏固退耕還林成果專項規劃是編制建設任務和投資計劃的基本依據，各區縣（自治縣）發展改革部門會同同級財政、農業（畜牧）、林業、水利（水務）等部門，按照市有關部門《關于印發重慶市鞏固退耕還林成果專項規劃的通知》（渝發改農?2008?1644號）要求，抓緊修編完善本級鞏固退耕還林成果專項規劃，經同級人民政府批準后，送市級有關部門備案。

（二）實施方案。各區縣（自治縣）應根據專項規劃，委托具有相應資質的單位編制實施方案。實施方案由市發展改革、市農業、市林業等部門聯合審批。實施方案應包括以下主要內容：

1、項目建設單位；

2、工程建設進展情況、取得的經驗、存在的主要問題；

3、本工程實施范圍基本情況。包括工程區涉及的各退耕還林村社會經濟現狀、土地利用現狀、涉及的退耕農戶數、退耕農戶生產生活狀況、亟需解決的主要問題、工程建設條件等；

4、實施方案編制的依據、指導思想、基本原則和目標；

5、主要建設任務。包括各項工程建設規模、建設內容、建設標準及采取的主要技術路線、種苗供應方案等；

6、投資概算。測算總投資及單項工程投資，按國家專項資金補助標準明確各單項工程建設投資來源；

7、效益分析與評價。包括生態效益、經濟效益、社會效益等，生態效益和經濟效益指標應量化（含各項工程受益農戶總戶數、受益退耕農戶人數）；

8、保障措施。包括組織領導、項目及資金管理、科技支撐和配套政策措施等；

9、必要的圖表。包括各退耕還林村基本情況表、土地現狀表、各項工程任務分解表（到退耕還林村）、項目布局圖和典型工程設計圖。

10、招標方案。包括招標范圍、招標方式和招標組織形式等。

（三）作業設計。作業設計是指導基本口糧田、補植補造工程建設必要的技術文件，要將建設任務落實到山頭地塊。作業設計由市農業、林業等行業主管部門提出審查意見后，各區縣（自治縣）行業主管部門會同發展改革部門審批。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目法人責任制，并根據固定資產投資管理的有關規定，結合各項工程建設性質、單項工程合同額等情況，落實工程招投標制和監理制。對達到《重慶市人民政府辦公廳關于轉發市發展和計劃委員會關于貫徹工程建設項目招標范圍和規模標準規定的實施意見的通知》（渝辦發?2001?29號）規模標準的必須招標的工程項目，建設單位應嚴格依法招標。各區縣（自治縣）按照國家及市有關要求，建立健全各項制度，按項目

進行管理，按實施方案和作業設計組織施工，按進度撥付資金，按績效開展考核，認真做好工程建設的全過程監管，確保項目建設目標的實現。

第十三條 鞏固退耕還林成果專項工程實行項目公示制。各區縣（自治縣）應將國家政策、項目名稱、項目法人、建設任務及規模、建設目標、實施范圍、建設期限、總投資及資金來源、施工單位及聯系人等納入項目實施區域的村務公開范疇，對資金使用和兌現情況及時公開，增強項目運作的透明度，確保項目區廣大群眾的知情權、參與權、監督權，廣泛接受群眾和社會監督，提高廣大群眾參與工程建設的積極性。

項目建設單位和施工單位應優先和充分吸納項目所在地農民投工投勞參加工程建設，并支付足額勞務報酬。

第十四條 鞏固退耕還林成果專項工程實行合同管理制。建設單位要與施工單位依法簽訂合同，明確規定項目的投資額度、建設規模、技術標準、完成數量、質量和工期等。

施工單位必須嚴格按照作業設計規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。施工單位要有施工記錄，按建設進度對已完成部分特別是隱蔽工程項目，必須經監理、質檢人員對上一工序驗收合格后方能進入下一工序施工。

項目勘察設計、施工、監理單位法人按照各自的職責對承建項目的工程質量負終身責任。

第十五條 鞏固退耕還林成果專項工程實行年報制度。各區縣（自治縣）發展改革部門、林業部門會同同級財政、農業（畜牧）、水利（水務）等部門，結合任務安排、工程建設進展、資金使用和管理、專項驗收和綜合驗收等情況，于每年12月31日前，向市有關部門報送工作報告。市林業、農業部門分別負責對區縣（自治縣）農業（畜牧）、林業建設工作進展情況整理匯總后，送市發展改革委。

工作報告內容應包括工程建設進展、任務和投資完成情況、主要經驗、存在的問題、下一階段需解決落實的問題及工作建議，并以書面報告和工程建設報表兩種方式上報。

第十六條 各區縣（自治縣）應認真做好工程建設資料收集和檔案管理工作，使工程建設相關文件、作業設計方案、檢查驗收資料、工程監理報告、技術資料、統計數據、工程前后圖片科學分類歸檔，確保資料的系統性和完整性。

第五章 資金管理

第十七條 鞏固退耕還林成果專項工程建設資金實行專賬管理，專款專用，不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項工程工作經費按照渝府發?2007?119號文貫徹落實，主要安排用于工程建設的規劃設計、信息統計、檢查驗收、日常管理和退耕農戶直補工作經費等。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項資金實行先建后補，確須集中采購的物資實行政府采購，具體專項資金和工作經費使用與管理辦法由市財政局會同市發展改革委、市農委、市林業局等部門另行制定。

第六章 竣工驗收

第二十條 鞏固退耕還林成果專項工程實行專項檢查和竣工驗收制度。建設任務完成后，各區縣（自治縣）農業（畜牧）、林業、水利（水務）等部門會同同級發展改革，按職責分工，分別對各工程建設任務完成量和建設質量開展自查，在此基礎上，提請市行業主管部門分別對基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業和補植補造進行專項驗收，凡專項驗收合格的，由市發展改革委組織市相關部門進行綜合性驗收。

第二十一條 驗收的主要內容包括各單項工程建設任務和投資是否按計劃完成；項目實施區域是否在退耕還林規定的范圍實施；項目質量是否達到規定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規定；工程管護措施是否落實；各項效益指標是否達到設計要求；工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

竣工驗收資料包括：項目建設管理工作報告；竣工驗收鑒定書；項目實施方案和作業設計及批復文件；投資下達計劃文件；項目公示資料；招投標情況備案資料；施工承包合同；運行管理工作報告；竣工決算報告；審計資料；工程匯總表；受益戶簽字花名冊；建設大事記及其他有關資料。

第二十二條 工程驗收合格的，應按照“產權明晰、責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用”的原則，及時辦理移交手續，明確產權，落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保工程長期發揮效益。

第七章 監督檢查

第二十三條 區縣（自治縣）相關部門應適時對鞏固退耕還林成果專項工程建設進行檢查、指導，了解和掌握工程建設、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題，并自覺接受各級審計、稽察部門的審計和稽察。

第二十四條 市相關部門應對鞏固退耕還林成果專項工程建設的計劃執行、資金到位及使用管理等情況進行監督檢查和指導，及時糾正和督促整改存在的問題，對情節嚴重的，予以通報批評；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第八章 附 則

第二十五條 各區縣（自治縣）可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報市有關部門備案。

第二十六條 本辦法自發布之日起30日后實施。

第五篇：退耕還林工程自查報告

一、工程任務自查情況

上級下達我縣退耕地造林配套荒山造林4000畝，我縣將任務落實到三個鄉鎮。一是保質保量完成了造林任務，全縣共實施荒山造林4000畝，占計劃的100%;成林面積750畝，成林率18.7%。完成國家投資80萬元，符合工程資金管理使用規定，充分發揮了國債資金使用效益。二是工程建設自查整改工作正穩步推進。

二、工程建設實施情況

退耕還林工程是國家實施西部大開發的重點工程，屬國債投資項目。為把工程建設抓好、抓出成效，我們嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的工程建設原則，認真把握好“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”等幾個關鍵環節，采取行政的、經濟的、技術的綜合措施，把工程建設落到實處。

(一)廣泛宣傳、提高認識。把宣傳工作作為了工程建設的第一道工序來抓，采取各種行之有效的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳退耕還林工程建設的意義、目的，宣傳退耕還林政策和技術要求，宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規，使退耕還林工程家喻戶曉、婦孺皆知。縣林業局組織了宣傳車、印發了宣傳資料，縣人民政府組織召開了退耕還林工程建設動員會，使工程建設做到了電視有影、廣播有聲、板報有文、橫幅過街、標語上墻，統一了各級干部群眾的思想認識，把投身于退耕還林工程建設變為了廣大干部群眾的自覺行動。

(二)加強領導，協調配合。為加強對工程建設的領導，縣人民政府及時調整了“退耕還林暨天然林資源保護工程建設領導小組”成員，由縣長同志任組長，副縣長同志任副組長，農辦、林業、糧食、財政、水電、審計、監察、公安、國土、農業等部門負責人為成員，負責工程建設重大問題決策把關和監督實施，領導小組下設辦公室，由林業局長兼任辦公室主任，處理工程建設日常事務。領導小組成員做到各司其職、各盡其責、積極配合、協同工作，各鄉鎮亦成立了相應的組織指揮機構，鄉鎮長為第一責任人，負責轄區內工程項目管理。

(三)落實任務，明確職責。為確保退耕還林工程按計劃順利實施，縣林業局將工程建設任務及時分解落實到各鄉鎮，在此基礎上，縣人民政府與工程建設鄉鎮簽定了“工程建設目標責任書”落實責任，制定了獎懲，縣林業局與各鄉鎮林業站簽定了退耕還林工程質量責任書，實行雙向目標管理。

(四)搞好規劃、科學設計。為切實保證工程建設質量，縣林業局組織規劃設計隊的工程技術人員頂高溫、戰酷暑，熬更守夜，加班加點對退耕還林工程進行詳細的作業設計，按規劃設計施工，按照因地制宜、適地適樹原則進行逐山、逐土、逐地塊規劃設計，堅持沒有設計不施工，一張藍圖繪到底，一經設計，絕不允許輕易變更，切實保證工程建設質量。

(五)嚴格管理，統供種苗。按照嚴管理的原則，建立健全工程建設的各項管理制度，保證工程建設規范有序地進行。一是認真貫徹落實工程監理制，積極配合監理人員工作，從工程作業設計、施工作業、檢查督促、種苗建設等各個環節接受工程監理人員的技術指導和質量監督;二是認真貫徹落實責任制，大力調整林業結構，增加林農收益，提高了退耕還林的經濟效應;三是種苗實行“一簽兩證”制度，加強檢疫檢驗，嚴把種苗質量關，確保了壯苗造林。

(六)嚴管資金，專款專用。工程資金嚴格實行專戶存儲、專款專用，單獨核算、封閉運行，實行報帳制，一支筆審批，縣財政局搞好監控管理，保證不挫支和挪用工程資金，切實做到專款專用。

(七)以法治林、鞏固成果。實施退耕還林工程重點是栽，關鍵是管，重栽輕管將使工程造林成果毀于一旦，為此，我們認真貫徹執行了《森林法》、《退耕還林條例》等林業法律、法規，嚴格以法治林，加大執法力度，把退耕還林工程納入法制建設軌道，從重、從快、從嚴查處各類毀林案件，以鞏固工程建設成果，對復耕反彈、破壞苗木影響工程質量的進行查處，打擊了違法和犯罪，有效保護了退耕還林成果。同時，按照“林權是核心”的要求，正組織各鎮鄉對去年的退耕還林地頒發林權證，以完善管理，保護退耕還林農戶的合法權益。

三、存在問題

盡管我們對退耕還林工程付出了大量的心血和汗水，但由于該項工程是涉及千家萬戶的社會系統工程，面寬量大，對照工程標準檢查，還存在一些不容忽視的問題，表現在三個方面。一是由于連續4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特別是2012年冬季和2013年春季我縣部分鄉鎮出現飲用水困難，縣委、縣府甚至安排消防車運送飲用水;二是部分鄉鎮面積較零星分散，未做到集中連片;三是該工程建設未撥專門的工作經費，部門工作壓力大。