第一篇：依法嚴厲打擊違法建設實施方案（定稿）

依法嚴厲打擊違法建設實施方案

為依法打擊違法建設，進一步規范城市建設管理秩序，加快推進古城鎮建設及經濟發展，根據《阜陽市人民政府關于依法嚴厲打擊違法建設的實施意見》（阜政【2013】31號）、中國共產黨潁上縣委 辦公室潁上縣人民政府關于印發《潁上縣依法嚴厲打擊違法建設實施方案（試行）》的通知（潁辦發【2013】9號）文件精神。結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一部署、統一政策、統一考核、統一獎懲”的要求，建立完善輿論宣傳、網格責任、監督考核等機制，堅持自行拆除與依法強拆相結合、集中治理與長效管理相結合，堅決實現新發生違法建設“零增長”、拆除違法建設“零補償”、打擊違法建設“零容忍”的工作目標。

二、工作原則

（一）堅持屬地管理，重心下移。明確樊馬社區、古繩村、江李村、鄒王村、趙樓村、余聯村、大趙村、毛圩村違控違拆責任主體。轄區支部書記、村委會主任為第一責任人，包片同志為直接責任人，鎮政府為執法主體。建立并強化“村（社區）為主、鄉鎮負責、縣組織實施考核”的工作機制，鄉鎮、村（社區）二級聯動，嚴格目標責任制，層層簽訂目標責任狀，堅決抓好落實。

（二）堅決依法拆違。以法律為準繩，對違法建設一律依法拆除，一律不予補償和安置。對違法建設中的各種不良勢力依法嚴厲打擊。

（三）堅持突出重點。突出重點路段、重點區域和重點人群，按照先機關后企事業單位、先干部后群眾、先新建后歷史形成、先基礎設施建設用地后一般建設用地的拆違順序，扎實推進違法建設拆除工作。

（四）堅持科學操作。堅持先凍結后拆除、先局部后全面、先重點后一般、先黨員干部后群眾、先規劃區后非規劃區原則，采取“疏堵結合、無情拆違、有情拆違、有情操作”的方式。既要嚴格執法，公開、公正、透明，做到“應拆盡拆、一拆到底”,又要依法行政、文明執法，做到和諧拆違，平安拆違。要廣泛接受社會、媒體和群眾監督，堅決克服對違法建設行為查處失之于寬、失之于軟等問題。要提前做好維護穩定的各項工作預案，妥善處理矛盾復雜的違建拆除案件，防止工作方法簡單粗暴、激化矛盾、影響社會穩定大局。

（五）堅持標本兼治。鎮直有關單位要切實做好源頭管控，依法查處各級干部參與、支持、包庇違法建設等行為，嚴厲追究責任，情節嚴重的移送司法機關；依法查處各種從事非法生產、加工、銷售和運輸建筑材料的行為，嚴厲打擊非法施工隊，查處違法建設現場施工機械和建筑材料等。

三、違法建設界定

違法建設是指應取得而未取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證等政府行政許可或未按照許可內容進行建設的建筑物、構筑物，以及逾期未拆除的臨時建筑物、構筑物。在處理歷史遺留的違法建設時，原有相關政策依據和具體處理規定的，由鎮政府按照相關規定處理。

四、工作措施

（一）宣傳摸底。召開全鎮依法嚴厲打擊違法建設工作大會，進行動員部署。充分利用廣播電視、網絡等媒體，大力宣傳有關法律法規和政策規定，營造強大的宣傳聲勢和輿論導向，為依法控違拆違創造良好的社會氛圍。在抓好宣傳發動的同時，各村（居）委會、各重點執法單位要進行為期半個月深入調查摸底，摸清違法建設形成的時間、規模和歷史原因，分類登記造冊，一戶一檔，并在社區（村）張榜公布。逐月消化舊賬，不添新賬，減少存量，控制增量，逐步清除歷史形成的違章建設。

（二）引導自拆。做好政策宣傳和教育引導工作，動員違法建設當事人在規定期限內自行拆除。今年以來新發生的違法建設一律及時拆除，存量違法建設分期拆除。各村（居）及城建部門要嚴格落實網格化、全天候、無縫隙管理，堅決杜絕一切新的違建行為發生。

（三）依法拆除。對在規定期限內沒有自行拆除的違法建設，各村（居）委會及相關執法部門做好工作預安，組織執法力量，依法予以拆除，逐個清理銷號。

（四）長效管理。堅持控違拆違的高壓姿態和常態化管理，避免違法建設死灰復燃的回潮反彈，認真落實責任到村（社區）、到人的網格化管理機制，嚴明責任，嚴格考核，重獎嚴懲。

五、工作職責

在鎮委、鎮政府的領導下，鎮依法查處違法建設工作領導小組統一部署，建立健全協調調度、督查巡查、應急處突、考核獎懲等工作機制，嚴格落實網絡化防控制度，鎮級領導包到村（居）委會，有關村（社區）干部包到每一條路、每一條街、每一個村和居民小區，把責任明確到網格包點干部、社區干部和執法隊員，劃片包干、落實責任，確保違法建設在24小時內被發現、制止、查處、反饋，做到發現率100%、拆除率100%.（一）樊馬社區、毛圩村等8個村（居）委會，鎮城建部門工作職責：設立領導組織和辦事機構，建立違法建設巡查、統計制度，健全巡查日志、臺賬，落實違法建設責任追究制度。采取有效形式，廣泛發動群眾，深入到建設工地現場以及村（社區）中，廣泛開展有關法律法規的宣傳教育，并耐心細致地做好說服教育工作，盡量把矛盾化解在萌芽狀態，對在建的違法建設進行制止并負責拆除。村（社區）負責本村（社區）地域范圍的違法建設管理工作，把轄區內屬于集體規劃區范圍內的地域劃片包到班子成員，每天進行巡查，巡查信息及時書面報送到鄉鎮。村（社區）兩委成員和執法中隊成員要責任到人，分包到戶。包戶人員要每天對分包戶進行巡查，由包戶人員負責做好思想教育工作，及時予以勸阻；對勸阻后仍然堅持違規建房的應予以堅決制止；制止無效扔強行建房的，必須在24小時內動員其自行拆除；拆除不掉的及時報告，在24小時內向鎮書面報告，申請鎮當天自行組織力量予以強拆。對群眾舉報、上級信訪案件轉交、鎮依法查處違法建設工作領導小組通報的在建違法建設，必須及時拆除，限時辦結。

（二）鎮直部門職責：

1.鎮城建辦為依法拆除違法建設的行政執法主體，負責集鎮規劃區違法建設依法強制拆除工作。

2.鎮國土部門負責查處非法占用土地、非法改變土地用途、非法買賣或轉讓土地等違法用地行為。

3.鎮城建辦負責對涉嫌違反城鄉規劃的建設行為進行認定，以及違法建設拆除后的建設規劃設計指導工作。

4.鎮主辦部門負責查處無施工資質施工、違反施工資質管理進行違規施工的違法行為。

5.鎮交管部門負責查處位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設。

6.鎮派出所、交運部門負責對非法運送建筑材料車輛的巡查工作。

7.鎮水利站、河道部門負責查處位于河道堤防管理范圍內的違法建設，配合鎮城建辦做好空違拆違工作。

8.鎮消防隊負責查處埋壓、圈占消防栓或占用消防間距、消防通道的違法建設，配合鎮城建做好拆除工作。

9.鎮農業綜合服務站負責查處非法營運建筑材料農用車輛。

10.鎮供電、自來水廠負責對違法建設的斷電、斷水工作，并不得為未取得合法手續的房屋通電接水。

11.鎮派出所負責拆違現場的警戒工作，及時制止、查處、打擊阻礙國家機關工作人員依法執行公務、暴力抗法等違法犯罪行為。依法對有關部門移送的案件予以立案查處，并及時已送至縣檢察院。

12.鎮紀委、監察、組織、人社四部門負責查處追究各級黨組織和國家工作人員、村（社區）兩委干部的參與、支持、包庇違法建設等行為。

13.鎮工商、衛生、安辦等部門不得為違法建筑內經營戶發放營業執照和各類許可證，對已發放的要及時做好撤銷或注銷登記。

14.鎮紀委會同做好控違拆違期間的督查和目標考評工作。

15.鎮文化站負責嚴厲打擊違法建設宣傳報道工作，在全鎮范圍內開展聲勢浩大的控違宣傳活動。

16.鎮信訪部門負責就控違拆違中的群眾信訪問題，協調有關部門和單位做好接訪和調查處理工作。

17.鎮財務部門負責控違拆違經費、獎勵獎金撥付工作。

18.鎮直各部門負責防控及拆除本單位違法建設的同時，負責督促檢查下屬單位的控違拆違工作及維護穩定工作。

六、工作要求

（一）控違拆違與保障執法環境相結合。鎮派出所及相關部門要及時查處控違拆違過程中發生的各類干擾執法、暴力抗法，以及組織煽動、聚眾滋事、纏訪鬧訪的違法行為，切實優化執法環境。

（二）控違拆違與查處違紀違法相結合。鎮紀檢監察部門要嚴肅查處干部帶頭搞違法建設或為違法建設當事人充當保護傘的不法行為；嚴肅查處對違法建設進行補償的相關責任人；對控違拆違執行不力甚至包庇縱容、失職瀆職、收受賄賂的相關人員，要根據《潁上縣城市規劃區內查處違法建設責任追究暫行辦法》（潁辦發【2013】10號文件等規定，立即立案查處，嚴肅追究其紀律責任乃至法律責任。

（三）控違拆違與打擊非法施工隊相結合。認真落實縣政府辦公室《關于印發打擊從事非法違法建設非專業施工隊活動實施方案的通知》（潁政辦【2011】68號精神，鎮派出所、城建辦、工商、安全辦等部門，對轄區內從事非法違法建設的非專業施工隊，要摸清情況，重拳出擊，公開嚴懲。對非法施工的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對觸犯刑法的，及時移送縣公安部門立案查處，依法追究刑事責任。要加強源頭管理，嚴厲查處從事非法生產、加工、銷售和運輸建筑材料的行動，各村（居）委會大力配合，全力支持。

（四）控違拆違與維護群眾合法利益相結合。要堅持有情控違拆違，對在限期內主動拆除違法建設的失地農民、低收入人群和確有困難的群眾，要按政策規定落實幫扶救助政策。經鑒定確系D類危房的無房戶，要優先安置，采用危房改造等政策，妥善解決好無房困難戶的住房問題。

（五）控違拆違與整治違法用地相結合。鎮國土部門要按照有關土地管理法律法規，依法處理私買私賣或以其他形式非法轉讓土地行為，涉嫌犯罪的一律移送司法機關追究刑事責任。鎮農業。畜牧部門要立即停止我鎮范圍內涉及農業設施項目的審批；鎮工商、水利站等部門要立即停止受理我鎮集鎮規劃區內利用違法建設場地申請的行政許可事項。

（六）控違拆違與加快城市建設相結合。控違拆違要緊緊圍繞和服務于古城鎮塌陷區建設，突出集鎮基礎設施建設及項目工程建設等重點，扎實有序、強力推進。按照“拆除一處違建，整治一片環境，建設一批景觀，收到一方效果”的要求，邊拆違、邊整治、邊建設，做到拆建并舉，讓群眾切實感受到環境面貌的顯著變化。

（七）控違拆違與深化“四風”活動及群眾路線教育實踐活動相結合。控違拆違要與深化“四風”行動及即將開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動相結合，通過組織學、個人學、向實踐學、向先進地區學，提高控違拆違工作能力。堅持以人為本，建立健全各項規章制度，強化為民服務意識，切實轉變工作作風，既要開展好控違拆違工作，又能使干部廉潔自律、不出問題。通過集中控違拆違工作，切實培養、增強、檢驗廣大干部樂于奉獻、敢于擔當的責任意識。

七、強化保障

（一）深化思想認識。控違拆違工作事關社會公平、城鎮形象和緊急發展大局，是社會關注、群眾關切的熱點問題。全鎮上下務必要統一思想，齊心合力，以鐵腕整治、鐵紀問責推動工作落實。全鎮各級各部門，尤其是各村（居）委會要充分呢認識違法建設的危害性，認清控違拆違工作的艱巨性和復雜性，高度重視，精心組織，集中時間，集中力量，堅決控制“新建”,依法拆除“存量”,集中精力打好控違拆違攻堅戰。

（二）強化組織領導。鎮委、鎮政府成立由鎮政府主要負責同志為組長，鎮政府領導班子其他有關同志為副組長，鎮直有關部門主要負責同志為成員的控制查處違法建設工作領導（名單附后），負責對控違拆違工作進行部署、督促和考核獎懲。各村（居）委會也要成立控違拆違工作領導小組，由村（居）委會主要負責同志任組長、常務副組長，負責轄區內的控違拆違工作。

（三）嚴格考核獎懲。控違拆違工作列入鎮政府年度目標考核范圍，實行控違拆違工作保證金制度。其所在轄村（社區）每年要繳納保證金。鎮政府將對新發生違法建設“零增長”的村（社區）和包保單位除返還保證金外，另以保證金的雙倍金額予以重獎；對新發生的違法建設和存量違法建設拆除不到位的地方，全額扣除保證金。對工作不力，未能完成目標任務的村（居）委會和包保單位除返還保證金外，另以保證金的雙倍金額予以重獎；對新發生的違法建設和存量違法建設拆除不到位的地方，全額扣除保證金。對工作不力，未能完成目標任務的村（居）委會主要負責人向鎮委、鎮政府作出書面檢查，并根據《潁上縣城市規劃區內查處違法建設責任追究暫行辦法》等規定，對相關人員予以責任追究。

（四）形成工作合力。各相關部門要牢固樹立一盤棋思想，按照責任分工，各司其職，各負其責，密切配合。要廣泛宣傳、層層發動，鎮委、鎮政府在鎮紀委、縣監察局、鎮城建辦設立舉報電話（鎮紀委、監察室舉報電話0558-2826155），堅持24小時值班制度。各村（居）委會也要設立舉報電話，充分調動群眾參與支持控違拆違工作的積極性和主動性，各級干部、機關企事業單位人員帶頭抵制違法建設，形成“干部帶頭、群眾支持、陽光拆違、社會監督”的工作合力。

（五）加大監督力度。由鎮紀委會同鎮政府對各村（居）委會和鎮國土、城建、派出所、工商所、供電、農業、畜牧等相關部門參與，加大制止違法建設力度，確保各項工作落到實處。

（六）保障工作經費。按照“財權與事權相一致”的原則，鎮政府將在鎮財政預算中安排專項經費，購買拆違機械和防護設備，保障控違拆違工作的需要。各（村）居委會也要加大控違拆違的資金投入，確保工作有序開展。

第二篇：關于嚴厲打擊違法違規建設的實施方案

關于嚴厲打擊違法違規建設的實施方案

（討論稿）

1、積極支持縣政府設立縣城綜合執法領導小組的決定，從本局抽調人員，專門負責縣城規劃區（西至洄水橋、東至林蔭橋、南至澧水大堤、北至大坪堤干）內的違法用地。

2、縣城規劃區以外的違法用地由本局執法監察大隊負責查處，包括鄉鎮引資項目用地、村集體經濟組織用地、以及不符合建房條件的村民建房。

3、關于村民建房，由村（居）民委員會負責資格審查，符合建房條件的，村（居）民委員會負責土地的調配，規劃、國土部門必須及時為其辦理相關手續。因生產生活需要或者其他特殊原因確實需要另選宅基地的，堅持一戶一宅的原則，由本人向村組織承諾拆除原住宅，將原宅基地復耕，經鄉鎮政府同意后，視為符合建房資格。不符合建房條件的，村（居）民委員應告知其不同意的原因，及時勸阻，對于強行動工建設的，應第一時間向國土局執法監察大隊舉報，由國土局執法監察大隊負責查處。

4、違法用地涉及到公路、林業、電力、水利等部門的，由相關部門為執法主體組織查處，國土部門配合。

5、各鄉鎮政府、村（居）委員會是國土資源違法行為的第一責任人，應對本轄區內出現的違法用地積極制止，及時告知國土資源局執法監察大隊，對于隱瞞不報、失職瀆職的，嚴肅按照[2011]1號文件追究相關責任。國土資源局執法監察大隊在受理違法案件舉報（報告）后，應立即組織查處，因查處不及時或者查處不到位，造成不良影響的，嚴格按照[2011]1號文件追究相關責任人的責任。

6、集鎮、村莊規劃區范圍內的違法建筑，依據《城鄉規劃法》第六十五條，《村莊和集體規劃建設管理條例》第三十二條、第四十條，由鄉鎮人民政府負責查處、拆除。

第三篇：嚴厲打擊規劃區違法建設方案

嚴厲打擊規劃區違法建設方案范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實市委、市政府打擊整治違法建設的工作要求，在縣委、縣政府領導下，廣泛發動群眾，統一思想，下定決心，采取有力措施，依法查處違法建設，強化城市管理，美化人居環境，建立長效管理機制，真正維護好全縣廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，進一步提升城市建設品位，提升城市管理水平及文明程度，促進經濟持續快速協調發展和社會全面進步。

二、基本原則

（一）堅持尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則。

（二）遵循“依法辦事、公開、公平、公正”原則。堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，全力推進打擊整治違法建設工作。

（三）堅持依法行政的原則。以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規為準繩，對列入拆除范圍的堅決予以拆除。違法建設的界定，由縣住建、國土部門具體負責，并下發《限期拆除通知書》，在程序上堅持自拆、助拆和強拆三個步驟。違法建設當事人未在《限期拆除通知書》規定限期內自行拆除的，由縣住房城鄉建設局下發《強制拆除決定書》，由縣人民政府組織有關部門予以強制拆除。強制拆除違法建設3-7日前，發布拆除通告。違法建設當事人對強制拆除決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟，但行政復議或訴訟期間，不停止強制拆除決定的執行。

（四）堅持對黨員干部、國家機關工作人員的違法建筑率先拆除，堅持在執行政策上更嚴于一般群眾。紀檢監察機關要同時介入，對其違紀違規行為開展調查，及時處理，情形嚴重的加重處罰。

（五）堅持嚴厲打擊非法交易土地違法建設行為，更加有力地打擊“黑房開”，著力凈化我縣城鎮化建設和經濟發展環境。

三、實施范圍

（一）查處違法建設的范圍及對象

1、未依法取得土地手續和建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

2、不按建設工程規劃許可證要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

3、未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

4、違反縣城規劃及其它法律法規的建設。

(二)查處違法建設的時間及類型劃分

1、時間劃分

2、類型劃分

（1）非法交易土地產生的違法建設，對形成的違法建筑物及其它附屬設施，一律實行拆除，但可以視其情況給予補助。

（2）其它情況形成的違法建設，可以視其對規劃的影響程度、是否存在安全隱患、對打擊整治違法建設的態度等情況，實行拆除或處罰后補辦手續。

（三）查處違法建設的方式

1、拆除

對下列類型的違法建設，一律實行拆除。

(1)在非法交易土地上產生的違法建設和“黑房開”建設的違章建筑。

(3)不能滿足建筑安全質量要求，存在嚴重安全隱患的違法建筑物。

(4)本村本組一戶多宅（宅基地）的違法建筑，對其既符合規劃又不影響近期建設的可保留一處供其居住，經處罰后補辦手續，其余的一律拆除。

2、處罰后補辦手續

對下列類型的違法建設，只要不違背規劃和影響近期建設，由業主申請房屋質量鑒定，符合房屋質量安全規定的，可以按處罰標準的上限實施處罰，然后補辦手續。

（1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一戶一宅建房條件和房屋質量安全規定的。建筑面積300㎡內（含300㎡）的，按下限處罰補辦手續，建筑面積超過300㎡的，按上限處罰補辦手續。

3、對新占地開挖基槽或剛建基礎以及臨時建筑物，由縣國土部門根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規規定，對其查處并責令其恢復原貌。

（四）法律、政策依據及證據（證明）提供

1、對拆除的違法建設，依據《城鄉規劃法》第68條執行；

2、對罰款后補辦手續的，依據《城鄉規劃法》第64條執行；

3、現實工程造價以縣住房城鄉建設局當前相應規定為依據（按600元/㎡執行）；

4、土地和規劃相關手續；

5、鄉鎮、村、組出具的新農村建設、危房改造、沼氣池建設等政策性建設的原始依據；

6、具有資質的房屋鑒定機構鑒定符合使用質量安全要求的“房屋鑒定報告”。

上述4、5、6項所指依據須由當事人提供。

四、實施步驟和進度安排

按照分步推進的原則，在前期摸底調查的基礎上，查處拆除違法建設總體時間為本方案行文之日起至年12月31日，分為政策制定和宣傳發動、實施拆除、完善鞏固三個步驟。

（一）政策制定和宣傳發動（年3月1日前）

根據前期調查摸底情況，結合實際，制定科學合理的保障措施及政策，召開打擊整治違法建設工作動員大會，宣傳引導，動員發動。

（二）實施拆除（3月2日至8月31日）

1、自拆和助拆階段。有違法建設的單位或個人，必須在《鳳岡縣人民政府關于查處違法建設的通告》發布后，自行拆除違法建設。縣打擊整治違法建設領導小組派員到現場督促自拆。對在規定限期內自行拆除確有困難的違法建設，由違法戶申請，并與拆除公司自行簽訂協議，縣整治辦組織拆除公司幫助實施拆除。公安、住建、國土、龍泉鎮等相關單位、部門要全力組織力量維護助拆現場秩序，確保施工正常進行和現場施工安全。

2、強拆階段。對在限期內不配合、不支持、不主動拆除的違法建設重點戶、典型戶，由縣人民政府組織，相關部門參與，有償聘請拆除公司實施強制拆除。強制拆除實施中，對典型案件的處置，邀請縣四家班子領導親臨現場，開展集體決策指揮。龍泉鎮和縣維穩辦等相關部門，要認真制定應對各種突發事件的預案，切實做好強拆前、強拆中、強拆后的各項維穩工作。公安機關要密切關注，及時掌握違法建設當事人的活動情況，維持拆違現場秩序，全程參與強拆工作。

自拆、助拆和強拆過程中，根據縣委明確的意見，由縣四家班子各明確一名領導，召集信訪、住建、國土、司法等部門熟悉法律法規政策和業務的領導到縣信訪局坐班接待，統一負責宣傳、解釋，做好信訪維穩工作。強拆現場任何單位和個人不負責政策宣傳和解釋工作。

1．違法建設拆除后，按照屬地管理原則，各司其職，實行目標管理，責任到人，杜絕新的違法建設的發生。2．縣打擊整治違法建設領導小組對查處違法建設情況進行檢查、考核和驗收。

3．縣打擊整治違法建設領導小組召開會議，總結前階段查處違法建設情況，研究部署下一階段查處違法建設工作任務。

五、補助政策

按照尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則，對限期內自行拆除或主動助拆的違法建筑，可以按一定建設成本進行經濟補助。具體標準如下：

（一）對非法交易土地產生的違法建設拆除后的補助

1.對非法交易土地形成的建筑，僅系滿足自己居住，不存在出租、銷售、囤積房產現象的，在規定期限內自行全面拆除，按500元／㎡進行補助；助拆的需扣除拆除公司的拆除費。

2.對非法交易土地產生的“黑房開”，若建成的房屋還未銷售，能主動向縣治違辦交待清楚自己的違法違規行為，自行在限期內拆除的，按500元／㎡予以補助；若已銷售的，可對購買非法房產的購房戶按500元／㎡進行補助，但購房戶要提供購房協議、收款票據并配合執法機構接受調查，否則不予補助。對“黑房開”，要追繳全部非法所得，同時，司法機關對其進行立案偵查，追究經濟和法律責任。

（二）加層建筑拆除后的補助

（三）本村本組一戶多宅經確認拆除的建筑，在規定期限內自行全面拆除違法建筑物的，按600元/㎡予以補助；助拆的需扣除拆除公司拆除費。

（五）凡經政府強制拆除的違法建筑物，一律不予補助。

（六）自本方案下發之日起，新產生的違法違章建筑一律不予補助。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

1、各級各部門要充分認識查處違法建設工作的重要性、艱巨性，高度統一思想，提高認識，扭成一股繩，下大決心全力以赴拆除違法建筑，堅決徹底整治這一影響城市建設和發展的突出問題。

2、建立常設機構，固定專職人員，明確工作責任。縣編辦要抓緊申報審批成立規劃執法隊，明確8名專職人員主抓這項工作。

3、財政預算專項經費，確保治違工作正常開展。要按本方案的預算，確保補助費、拆除費、建筑廢渣清運費和工作運轉經費，及時化解實施過程中的各種矛盾，健康有序促進工作開展。

（二）嚴肅紀律，明確責任

1、各有關部門要認真制訂本部門拆違的具體實施方案，將任務、責任、進度分解落實到人，做到分工明確，責任落實。廣大黨員干部在查處違法建設工作中要做到“三帶頭三不準”，即帶頭支持查處違法建設工作，不準說、不準做不利于查處違法建設工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準為違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑物，不準拖全縣拆除違法建設工作的后腿。組織人事和紀檢監察部門要對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人，追究行政責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對在拆違現場，該出面而不出面、該面對矛盾和責任而退縮的干部職工，是一般干部職工的，對其實行待崗處理，待崗期間由所在單位發放基本生活費；是副科級以上領導干部的，由現場指揮長宣布停職，紀檢監察和組織人事部門隨后完善手續。

2、凡違法建設行為人系國家工作人員或其親屬的，違法建筑的拆除由所在單位全權負責，治違指揮部配合。若限期不能拆除的，該單位領導班子成員全部承擔責任，主要負責人負主要責任。

3、重點工程建設區域（如一縱大道、有機食品城、工業園區等）的違法建筑的拆除，由工程建設主管單位牽頭實施，“治違”指揮部配合。

4、在本次實施的打擊違法建設治理過程中，必須堅持依法行政，執行政策，做到公平、公正和一視同仁，對因正常工作產生的一切矛盾、問題和意外事件的責任，一律由組織承擔。

5、對非法交易土地進行“黑房開”的干部職工，違法建筑拆除后一律不予補助，紀檢監察、組織人事部門及時對其展開調查。

（三）依法行政，維護穩定各部門在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于違法建設，應予堅決整治或拆除，態度明確，旗幟鮮明。要堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，充分體現“依法辦事、公開、公平、公正”的原則。在具體實施過程中，要做到疏堵結合，及時妥善化解矛盾，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到依法無情“拆違”，有情操作。對因拆除違法建設而引起的訴訟，人民法院要及時受理，及時審理。有關部門要提前做好維護穩定的各項工作預案，對矛盾突出的抗訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，嚴禁出現惡性事件。

（四）廣泛宣傳，深入細致地做好思想工作

充分發揮新聞輿論的導向作用，上下一心，政出一口，加大相關法律法規的宣傳和教育力度。對于典型違法建設案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。自覺接受社會監督，通過設立查處違法建設舉報電話，公布“拆違”整治對象、時間要求、具體進展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法建設行為。查處違法建設工作涉及群眾利益面廣、任務量大，各部門在加強社會性宣傳工作的同時，要深入細致地做好違法建設戶的思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設的嚴重性、危害性，宣傳查處違法建設的重要性和必要性，引導和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持和擁護查處違法建設工作。

（五）長效管理，鞏固成果

對違法建設要明確職責，強化管理。國土、住建要依據職能劃分嚴格執法。規劃執法工作要按照屬地管理原則，各司其職，必須從源頭、從基礎抓起，所轄鄉鎮、村（社區）要認真履行職責，加強對本轄區內違法建設的巡查，一經發現，及時銜接執法部門依法打擊。對違法建設做到及時發現、及時查處，堅決將違法違規建設行為消除在萌芽狀態。對不作為的單位和有關責任人，造成工作被動且影響惡劣的，將嚴格按有關規定問責。

（六）實行舉報監督獎勵機制

全縣上下要營造依法整治違法建設的良好氛圍，鼓勵各有關單位、部門、基層組織和廣大人民群眾對違法建設進行舉報，國土、住建等執法部門要及時對舉報進行核實、調查和處理。縣人民政府將對舉報屬實的舉報人實行獎勵。同時，對舉報人實行嚴格的保密，凡對舉報人進行打擊報復的，公安機關將予以嚴懲。

各鄉鎮所在地的違法建設治理工作參照本方案執行。

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第四篇：嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動實施方案

**煤字〔2011〕

簽發：閆廣

關于印發《山西****煤業有限公司嚴厲打擊非法違法生產

經營建設專項行動實施方案》的通知

各部室、各隊：

現將《山西****煤業有限公司嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

二0一一年七月十二日

山西興盛鴻發煤業有限公司嚴厲打擊非法違法

生產經營建設專項行動實施方案

根據介休市煤炭工業局《介休市煤炭工業局嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動實施方案》（介煤發〔2011〕115號）文件精神，為在全公司深入開展好嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動，特制定本方案，具體事宜安排如下：

一、總體要求與目標

根據上級的一系列文件要求，緊密結合隱患排查治理，安全質量標準化建設，安全質量標準化建設，本質安全型煤礦企業建設及已經開展的“安全生產月”活動等工作實際，切實加強組織領導，加大工作力度，嚴格督查問責，堅決取締未經批準的計劃外作業，堅決淘汰不符合產業政策和本質安全標準的設施設備，堅決嚴厲打擊不服從安全監管，阻擾安全督查，安全責任不落實，隱患不整合或整改不到位等行為，構建安全有序的安全生產法治秩序，有效遏制和防范重特大事故發生，鞏固來之不易的安全生產形勢。

二、組織領導

為全面完成上級布置的“打非行動”任務，確保全公司“打非行動”收到實效，公司成立了“打非行動”領導組：

組長：閆廣

常務付組長：杜繼昌

付組長：趙永富雷振明閆中明高效華

閆海亮武太有董鐵鋼王順政

成員：為各部室領導和各隊隊長

領導組下設辦公室，辦公室設在安監部，主任由趙永富兼任。

三、“打非行動”重點打擊的對象

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目“三同時”規定的；

4、虛報、謊報、遲報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓、沒有取得安全資格證或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）規定的15類重大安全生產隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

9、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦和我市2011年煤礦整頓關閉計劃中關閉不徹底，不達關井“六條標準”的，關閉后死灰復燃的；

10、假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期

未完成改造、在整合區域違法生產或只生產不技改的；

11、被兼并重組煤礦未按規定變更相關證照擅自組織生產的；

12、超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產的；

13、不執行防治煤與瓦斯裁定、沒有能力采取兩個“四位一體”防突措施的；

14、違反《省政府印發關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》（晉政發電〔2010〕5號）生產、經營、建設的；

15、無證開采煤炭資源的；

16、其它違反安全生產經營建設行為。

四、活動時間

6月11日—7月31日

五、活動的具體步驟

“打非行動”分三個階段進行

1、第一階段：宣傳發動與自查自糾階段（6月11日—6月20日），此階段要根據實際情況制定確實可行的“打非活動”實施方案，“打非活動”要與“安全生產月”活動緊密結合，充分利用頂板、壁報、標語、播放錄音錄像等進行廣泛的宣傳發動。在此階段公司要結合實際對照《通知》要求逐條逐項進行自查自糾，各部室、各隊也應制定相應的“打非行動”活動措施，在6月20日交回辦公室。

2、第二階段：集中整治階段（6月21日—6月30日）此階段公司要在自查自糾的情況下，迎接集團公司、張蘭鎮煤辦、介

休市煤炭工業局包片巡查中隊（五人小組）的地毯式檢查。公司本著認真負責的態度，缺什么，補什么，錯在哪里，改在哪里，認真接受上級的指導。

3、第三階段：總結評比階段，此階段公司要對“打非行動”進行全面的總結評比，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作落后的單位和個人給予通報批評的同時，要給予200元—1000元的經濟處罰。評比要嚴密結合復工復產前的隱患排查治理的結果，對于在“一通三防”、頂板支護、機電運輸、防治水等方面整合不力的單位和個人，要列入工作落后的序列，給予嚴厲打擊的同時，安監部要根據實際情況對工作落后的單位和個人進行補課，各單位對“打非行動”要認真總結，總結在7月31前交回活動辦公室。

六“打非行動”的具體要求

1、公司領導要高度重視“打非行動”的重要性和必要性，要充分認識當前全市安全生產形勢的嚴重形勢。切實把“打非行動”作為貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產的有力措施，作為扭轉介休市當前安全形勢的重要手段，克服麻痹松勁和厭戰情緒嚴格落實責任。對責任進行明確分工，認真組織，落實措施，強力推動，務實實效。

2、安監部要堅持“嚴格檢查，嚴厲處罰，嚴肅追究，嚴明紀律”的總體要求。抓住采、掘、機、運、通重點環節、關鍵環節，實施精確打擊，重點打擊，有效打擊，該打則打，該罰則罰。

3、安監部要對隱患逐月排查和日常安全檢查發現的突出問題，要找準打擊重點，提出解決辦法，制定整治措施，落實整治責任，特別是頂板支護質量和運輸防治水方面。

4、技術部要把防治水工作作為當前公司安全生產的一個重點，完善各種制度、圖紙和臺賬、井下復工復產后要堅持“有掘必探、先探后掘”的原則。

5、各部室、各隊要把“打非行動”此項工作作為一項長期任務來抓，決不能非法生產，非法建設。出現的問題及時報公司統籌解決，在未解決前不非法、不違規組織生產建設，否則嚴厲追究責任，直至刑事責任。

6、各部室、各隊在“打非行動”期間要結合“安全生產月”活動，要利用各種宣傳，陣地進行宣傳，營造氛圍，表揚先進，鞭策后進。公司設立舉報電話：7334998，歡迎舉報，對突出問題、焦點問題要進行曝光，確保“打非行動”在全公司達到預期效果。

主題詞：安全生產打非行動方案通知報：介休市煤炭工業局、張蘭鎮煤辦、平遙縣興盛煤化有限責任公司安全生產辦。

抄送：閆廣礦長、公司各副礦長、各部室、各隊。山西興盛鴻發煤業有限公司2011年7月12日印發

第五篇：嚴厲打擊違法生產經營建設行為專項行動實施方案

龍府發[2011]66號

龍安鎮人民政府

關于印發《龍安鎮集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》的

通 知

各村（居）委會，鎮屬各部門，各企事業單位: 為貫徹落實國家、省、市、縣關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的統一部署，經鎮政府研究同意，現將《龍安鎮集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》印發給你們，請結合本轄區、本行業和本單位工作實際，加強領導，精心組織，認真實施，確保專項行動收到實效。

二○一一年六月一日

龍安鎮集中開展嚴厲打擊非法違法生產

經營建設行為專項行動實施方案

根據國務院安委會《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安委明電[2011]7號)、省安委會《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知))(川安委[2011]8號)和市安委會《關于印發廣安市集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案的通知》(廣市安委發[2011]3號)的部署要求，結合本鎮實際，現就全鎮集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動制訂本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，繼續深入開展“安全生產年”活動，認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)、《四川省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見以及《四川省人民政

府辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(文件精神，嚴厲開展打擊非法違法生產經營建設行為，強化企業安全生產主體責任的落實，規范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制安全生產事故的發生，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織機構

為切實加強打擊非法違法生產經營建設行為專項行動(以下簡稱“專項行動”)的領導，鎮人民政府牽頭成立鎮專項行動領導小組，加強對全鎮專項行動的統一領導、統一安排、統一部署，研究解決工作中出現的問題，協調有關部門開展專項行動，確保專項行動取得良好成效。

組 長:余永東（鎮長）

副組長:陳曉明（副書記）

成員:派出所、鎮安辦、國土站、經發辦工作人員。領導小組下設辦公室于鎮安辦，負責專項行動的日常工作。煤礦、道路交通、建筑、特種設備、消防等重點行業部門也要相應設置“打非治違專項行動”辦公室，具體負責本行業打非治違工作。

三、工作范圍及內容

工作范圍:突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、消防、電力、水利等行業和領域。

工作內容:重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重。

(一)共性的非法違法生產經營建設行為

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的;

2、關閉、取締后又擅自生產經營建設的;

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;

5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的;

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的;

8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。(二)具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為

1,煤礦:未經審批，擅自復工復產的;不按核定頭面組織生產建設，擅自私開頭面的;無證、證照不全或過期從事生產建設的;關閉取締后又擅自生產建設的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;非法用工、無證上崗的;拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產或只生產不技改的;被整合煤礦未按規定變更相關證照擅自組織生產的;超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產 的;不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的;煤礦設備和工藝未按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝(第一批、第二批)》禁止使用和淘汰的等11種非法違法行為。

由鎮安辦牽頭、國土站、縣派出所參加。

2、非煤礦山:(1)非法盜采、超層越界開采礦產資源的;(2)露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現機械通風的，尾礦未按設計要求運行的，超能力排放尾礦的，尾礦物理特性發生變化未請設計單位調整放礦方式的;(3)未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

由鎮安辦牽頭，國土站、鎮派出所參加。

3、交通運輸:(1)駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的;(2)客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的;(3)非營運車輛違法載人的;(4)貨運車輛非法改型，超載超限的。

由鎮交管辦牽頭，鎮安辦、派出所參加。

4、建筑施工:(1)建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的;(2)建設單位任意

膚解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的;(3)施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。

由鎮經發辦實施，相關部門和各村（居）參加。

5、危險化學品和煙花爆竹:(1)未經安全許可非法組織生產、經營、儲存、運輸危險化學品和煙花爆竹的;(2)超許可范圍生產、經營危險化學品的;(3)未經安全許可新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目的;(4)煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)的;(5)非法使用氯酸鉀的，違規經營非法產品的。

由鎮安辦牽頭，鎮安辦、派出所和相關村（居）參加。

6、民用爆炸物品:(1)非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的;(2)存在“四超”(超時、超產、超員、超量)和“三違法”(違法建設、違法生產、違法經營)行為的。

由鎮派出所牽頭，相關村（居）參加。

7、水上交通和漁業船舶:(1)非客運船舶違法載客的;(2)違規建設碼頭、橋梁，以及不具備生產作業要求且未通過驗收的碼頭違規作業的;(3)內河運輸船舶、施工作業船舶超載超航區航行、救生衣配備不足的;(4)套牌、偽造漁船證書證

件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業生產的。

由鎮管船辦牽頭，相關鄉鎮參加。

8、特種設備:(1)未經許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的;(2)違法使用無制造許可證特種設備的;(3)特種設備制造和安裝、改造、重大維修過程未按規定監督檢驗的;(4)特種設備安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未按規定履行告知手續即行施工的;(5)使用未經定期檢驗或檢驗不合格特種設備的;(6)未依照規定設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職安全管理人員的;從事特種設備作業的人員，未取得相應特種設備作業人員證書，上崗作業的;未對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓的。

由鎮安辦牽頭，鎮經發辦和相關村（居）參加。

9、消防:(1)“三合一”、‘哆合一”場所;(2)人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的;(3)公共聚集場所裝修材料不符合要求的;(4)火災自動報警、自動滅火系統和消防栓等消防設施配備、管理不符合規定的。

由鎮安辦牽頭，派出所和相關村（居）參加。

四、實施步驟

(一)部署動員階段(5月20日一5月31日)。各村（居）、各相關部門按照全縣統一部署，結合實際，加強組織領導，明確打擊重點，制定工作方案，全面安排和部署專項行動。

專項行動方案于6月1日前報鎮安辦。

(二)集中打擊階段(6月1日一6月20日)。各村（居）、鎮級各部門根據各自的實施方案要求，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的單位和企業，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，各單位要密切配合，加強聯合執法;對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”:對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

(三)督促整改、建章立制階段((6月21日一6月30日)。各村（居）、鎮級各部門認真總結打非專項行動工作經驗，分析非法違法生產經營建設行為屢打不絕的原因，有針對性的制定強有力的措施，建立遏制非法違法生產經營建設行為產生的長效機制。同時，做好迎接省、市督查組督查的準備工作。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各村（居）、鎮級各部門要以高度負責的精神，切實加強對打非治違專項行動的組織領導，要結合本地區、本行業的工作實際，成立“打非治違”

專項行動領導小組，各單位主要負責人要切實擔負起領導責任，親自研究部署，聽取專項行動的工作匯報;分管領導要深入一線加強督促檢查，及時研究解決專項行動中遇到的重大問題。

(二)突出重點，嚴厲打擊。打非治違專項行動時間緊，任務重，標準高，要求嚴。各村（居）、鎮府各部門要建立主要領導親自掛帥，相關部門積極配合，社會各界共同參與的工作機制，明確責任分工，細化目標任務，完善工作措施，切實把打非治違專項行動的各項工作抓細、抓實、抓到位;在全面部署、全面推進的基礎上，要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的行業和單位，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊和有效打擊。

(三)落實責任，嚴肅紀律。各村（居）、鎮府各部門要切實履行政府(行業)安全監管主體責任，充分發揮墓層的作用，層層落實責任，明確打擊重點、明確完成時限、明確工作責任，分片、分塊、分段抓好非法違法生產經營建設行為的排查和整改，做到查出一處，打擊一處，確保不留死角、不死灰復燃。縣安委會將組成聯合督查組，對各村（居）、各部門開展打擊安全生產非法違法行為的專項行動情況進行督查;對專項行動部署不認真、措施不得力、排查不細致、整改不徹底或整改后又死灰復燃，致使非法現象存在的，要

根據情節輕重，對責任領導及相關責任人員給予嚴肅的責任追究。

(四)營造氛圍、強化監督。在專項行動開展期間，要充分利用電視、廣播等媒體和其他宣傳方式，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度、注重宣傳效果，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，強化新聞媒體的輿論監督，對開展專項行動不認真、措施不得力、效果不明顯的，要予以公開曝光，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期效果。

專項行動工作結束后，各村（居）和各部門于6月25 日前，將專項行動總結和打非治違專項行動統計表報鎮安辦。鎮安辦匯總后于6月28日前上報縣安辦辦公室。

主題詞:安全生產 集中打擊 非法違法 專項行動 方案

抄送：縣委辦，縣府辦，縣安辦。龍安鎮黨政辦公室 2011年6月1日印(共印20份)11