第一篇：城鎮退役士兵《自謀職業證》作用

退伍兵自謀職業有何優惠？

我是一名復員軍人，現想自謀職業做點小買賣。請問一下，按規定都享受哪些稅收優惠政策？

市地稅局工作人員：對自謀職業的城鎮退役士兵在《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策意見的通知》(國辦發[2004]10號)下發后從事下列行業的，可以享受如下稅收優惠政策：

一是從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。二是從事開發荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，3年內免征農業稅。三是從事種植、養殖業的，其應繳納的個人所得稅按照國家有關種植、養殖業個人所得稅的規定執行。四是從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業務的，按現行營業稅規定免征營業稅。

附錄: 民政部 教育部 公安部 財政部 人事部 勞動保障部 人民銀行 稅務總局 工商總局

關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見

(二○○三年十二月八日)

為適應社會主義市場經濟發展的要求，促進國防和軍隊建設，維護退役士兵的合法權益，根據《中華人民共和國兵役法》和國務院、中央軍委的有關政策規定，現就扶持城鎮退役士兵自謀職業的有關優惠政策提出如下意見：

一、享受優惠政策的資格

(一)符合城鎮安置條件，并與安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業協議書》，領取《城鎮退役士兵自謀職業證》的士官和義務兵，可以享受自謀職業優惠政策。

自謀職業的城鎮退役士兵，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》在戶口所在地享受自謀職業優惠政策。《城鎮退役士兵自謀職業證》式樣由民政部統一制定，各省、自治區、直轄市負責印制，安置地民政部門負責核發。

二、就業服務和社會保障

(二)各類就業培訓和職業教育等機構，要根據勞動力市場變化和產業結構調整需要，為自謀職業的城鎮退役士兵提供就業培訓。對經過培訓取得國家承認的職業資格證書的城鎮退役士兵，安置地民政部門要對個人所付培訓費給予一定的補助，所需經費由地方財政列入預算，中央財政對安置任務重和經濟欠發達地區給予適當補助。

(三)各類人才交流服務機構和公共職業介紹機構，要積極為自謀職業的城鎮退役士兵提供職業介紹和指導服務。公共職業介紹機構要為自謀職業的城鎮退役士兵提供檔案管理及勞動保障事務代理服務，并在一定期限內減免有關服務費用。

(四)用人單位在面向社會招聘員工時，同等條件下要優先錄用自謀職業的城鎮退役士兵。

各級行政機關在考錄公務員時，應允許符合報考條件的自謀職業的城鎮退役士兵參加考試，服役期視為具有社會實踐的年限，在同等條件下優先錄用。

自謀職業的城鎮退役士兵，在兩年內被行政機關或財政補助的事業單位錄用的，要將《城鎮退役士兵自謀職業證》交回民政部門，并退回發給的一次性經濟補助金，不再享受自謀職業優惠政策。

(五)自謀職業的城鎮退役士兵就業后，要按照國家和當地政府有關規定，參加基本養老、基本醫療、失業等社會保險，軍齡視同社會保險繳費年限，并和實際繳費年限合并計算，享受相應社會保險待遇。安置地社會保險經辦機構憑縣級以上民政部門核發的《城鎮退役士兵自謀職業證》，為自謀職業的城鎮退役士兵辦理社會保險登記接續手續，及時建立基本養老、基本醫療等社會保險個人賬戶。在服役期間參加基本養老、基本醫療保險的個人賬戶儲存額，并入新建立的基本養老、基本醫療保險個人賬戶。

三、成人教育和普通高等教育

(六)自謀職業的城鎮退役士兵報考成人高等學校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立三等

功以上的，投檔總分可增加20分。

自謀職業的城鎮退役士兵報考普通高等學校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立二等功以上或被大軍區以上單位授予榮譽稱號的，投檔總分可增加20分。

自謀職業的城鎮退役士兵具有本科學歷報考研究生的，在同等條件下，可優先予以復試或錄取。

四、個體經營

(七)自謀職業城鎮退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，3年內免交下列費用：

1工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費。

2衛生部門收取的民辦醫療機構管理費。

3勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費。

4各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的涉及個體經營的登記類和管理類收費項目。

5其他有關登記類、管理類的收費項目。

五、稅收

(八)為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業(除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅及其附征的城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

上述企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵不足職工總數30％，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例＝(企業當年新招用自謀職業的城鎮退役士兵÷企業職工總數×100％)×2。

(九)為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的商貿企業(從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外)，當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

上述企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵不足職工總數30％，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例＝(企業當年新招用的自謀職業的城鎮退役士兵÷企業職工總數×100％)×2。

(十)對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。(十一)本意見所稱新辦企業是指本意見印發后新組建的企業。原有的企業合并、分立、改制、改組、擴建、搬遷、轉產以及吸收新成員、改變領導或隸屬關系、改變企業名稱的，不能視為新辦企業。本意見所稱服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅目規定的經營活動的企業。

(十二)對自謀職業的城鎮退役士兵，從事開發荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，3年內免征農業稅。對從事種植、養殖業的，其應繳納的個人所得稅按照國家有關種植、養殖業個人所得稅的規定執行。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險和相關技術培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業務的，按現行營業稅規定免征營業稅。

六、貸款

(十三)自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營或創辦經濟實體，經營資金不足時，可持《城鎮退役士兵自謀職業證》向商業銀行申請貸款。符合貸款條件的，商業銀行應優先予以信貸支持。

七、戶籍

(十四)自謀職業的城鎮退役士兵在縣級以下城鎮具有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，應準予其憑《城鎮退役士兵自謀職業證》和相應證明辦理落戶，其家屬和子女是農業戶口的，允許辦理“農轉非”手續并隨其落戶。自謀職業的城鎮退役士兵在地級以上城市落戶的，按照當地的有關規定辦理。

各地在辦理自謀職業城鎮退役士兵及其隨調(遷)配偶、子女落戶時，不得收取國家政策規定以外的費用。

第二篇：銅川市城鎮退役士兵自謀職業辦法

第一條為了做好城鎮退役士兵安置工作，扶持鼓勵城鎮退役士兵（含轉業士官）自謀職業，根據《中華人民共和國兵役法》和《陜西省城鎮退役士兵自謀職業辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內符合國家現行安置規定的士官和義務兵的自謀職業工作。

第三條所有機關、團體、企事業單位都有依法接收安置城鎮退役士兵的義務。

城鎮退役士兵自謀職業堅持個人自愿、政府扶持的原則。

第四條市、區縣人民政府應加強對城鎮退役士兵自謀職業工作的領導，組織協調有關部門共同做好退役士兵自謀職業工作。

市、區縣人民政府退役士兵安置工作部門，按照職責做好城鎮退役士兵自謀職業工作。發展和改革、人事、勞動和社會保障、財政、公安、稅務、工商行政管理等部門按照各自職責范圍，協助做好城鎮退役士兵自謀職業工作。

第五條自愿自謀職業的城鎮退役士兵，經審查符合條件的，由市、區縣退役士兵安置部門代同級人民政府向其發放一次性自謀職業補助金，政府不再為其安排工作。

第六條市、區縣人民政府設立城鎮退役士兵自謀職業保障金。城鎮退役士兵自謀職業保障金從下列渠道籌集：

（一）中、省下撥的城鎮退役士兵自謀職業補助金。

（二）按照有關規定，市、區縣財政預算安排用于城鎮退役士兵自謀職業的配套資金。

（三）有安置城鎮退役士兵任務的單位繳納的有償轉移安置金。

（四）通過其他合法渠道籌集的資金。

城鎮退役士兵自謀職業補助金從城鎮退役士兵自謀職業保障金中列支。

第七條城鎮退役士兵自謀職業保障金，應專戶存儲、專款專用，并接受紀檢、監察、財政、審計部門的監督。

第八條城鎮退役士兵自謀職業辦理程序：

（一）符合安置條件的城鎮退役士兵(轉業士官)在政府未下達安置計劃前的待安置期間，本人向安置部門提出書面申請，填寫《自謀職業申請書》(父母在中、省及市屬單位的退役士兵向市安置部門提出書面申請；父母在區縣屬單位的城鎮退役士兵向入伍地區縣安置部門提出書面申請)。

（二）安置部門對自謀職業退役士兵的有關材料進行審核，符合規定條件的予以批準，不同意的應當書面說明理由。

（三）安置部門與申請人簽訂《城鎮退役士兵自謀職業協議書》，填發《城鎮退役士兵自謀職業證》。

（四）申請人憑《城鎮退役士兵自謀職業證》和安置部門填發的領款憑證到指定銀行領取一次性自謀職業補助金。

第九條城鎮退役士兵自謀職業一次性補助金按照下列標準發放：

（一）對服役滿2年的城鎮退役義務兵一次性發放補助金20000元；對10年以下（不含10年）的復員士官除發給一次性補助金20000元外，每超期服役一年，再增發2000元。

（二）對服役滿10年（含10年）的轉業士官一次性發給補助金40000元，每超期服役一年，再增發2000元。

（三）服役期間立功和被授予榮譽稱號的退役士兵自謀職業的，除發給一次性補助金外，對榮立個人一等功和獲得大軍區（含大軍區）以上榮譽稱號的，增發5000元補助金；榮立個人二等功的，增發3000元補助金；榮立個人三等功的，增發1000元補助金。多次立功的按最高等級計發一次。

（四）服役期間受傷致殘并評定傷殘等級的退役士兵自謀職業的，享受同等級在鄉傷殘撫恤金。

第十條下列人員不符合自謀職業補助金發放條件：

（一）按照國家現行安置規定，當地政府安置部門已負責為其安排工作的退役士兵。

（二）安置部門按規定已為其安排工作，本人拒不服從組織分配的。

（三）安置部門審查認為不得申請自謀職業的其他人員。

第十一條自謀職業的城鎮退役士兵原則上回入伍地區縣落戶，但符合跨區縣落戶條件的，由本人向入伍地的區縣安置部門提出申請，經市安置部門審查同意后，持落戶介紹信及入伍前戶籍所在地派出所出具的戶口注銷證明和自謀職業協議書，經申請落戶地的區縣公安機關審批同意后，到派出所辦理落戶手續。

第十二條自謀職業的城鎮退役士兵，憑安置部門出具的自謀職業證明，將檔案交當地勞動和社會保障局的就業服務機構代管；其黨、團組織關系，由戶口所在地的鄉（鎮）、街道辦事處黨、團組織接收管理。第十三條自謀職業的城鎮退役士兵，按國家有關規定參加養老、醫療、失業等社會保險，其保險費由個人按照規定標準繳納，享受社會保險待遇；其軍齡可視同為社會保險交費年限。

第十四條自謀職業的城鎮退役士兵，享受陜西省人民政府辦公廳《轉發省民政廳等部門關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策實施意見的通知》（陜政辦發〔2005〕37號）文件規定的相關優惠政策。第十五條通過社會招聘、公開競爭參加工作的自謀職業城鎮退役士兵，軍齡可以合并計算為所在單位連續工齡和投保年限，并享受同工種、同崗位、同工齡職工的福利待遇。

第十六條各區縣可結合本地實際，制定本區縣退役士兵自謀職業辦法。

第十七條本辦法由市退役士兵安置部門負責解釋。

第十八條本辦法自二○○八年四月一日起施行。

第三篇：湖北省城鎮退役士兵自謀職業試行辦法

湖北省城鎮退役士兵自謀職業試行辦法

湖北省人民政府令第192號

第一條為了進一步做好社會主義市場經濟體制下安置退役士兵的工作，鼓勵提倡城鎮退役士兵自謀職業，根據《中華人民共和國兵役法》（以下簡稱《兵役法》）和其他有關法律、法規、規章的規定，結合城鎮退役士兵安置工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鎮退役士兵，是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊退役士兵中按國家現行安置規定納入為其安排工作的士官和義務兵。

第三條符合前條條件的城鎮退役士兵自謀職業的，由應負責為其安排工作的縣（含縣級市、市轄區，下同）以上人民政府負責向其發放一次性自謀職業補助費，轉業士官增發安家補助費，不再為其安排工作。易地落戶的自謀職業退役士兵的一次性自謀職業補助費（包括轉業士官安家補助費），由入伍地人民政府發給。同一縣或同一城區范圍內，自謀職業補助費應按統一標準發放。

第四條縣以上人民政府應加強對城鎮退役士兵自謀職業工作的領導，根據退役士兵安置工作的實際情況在本級財政預算中安排用于退役士兵安置工作的保障金，協調組織有關部門，共同做好退役士兵安置工作。

縣以上人民政府退伍軍人安置工作機構（以下簡稱安置工作機構）負責城鎮退役士兵自謀職業的有關具體工作。

第五條城鎮退役士兵安置保障金來源及用途。

安置保障金來源：

（一）各級財政撥付的城鎮退役士兵待安置期間生活補助費、自謀職業一次性經濟補助、自愿回鄉參加農業生產或者自謀職業的轉業士官安家補助費。

（二）依照有關規定向有安置任務的單位收取的有償轉移安置費。

（三）通過其他合法渠道籌措的資金。

安置保障金用途：

（一）按照不低于當地最低生活水平的原則，發給城鎮退役士兵待安置期間的生活補助費。

（二）按照規定標準給自謀職業的城鎮退役士兵發放自謀職業一次性經濟補助。

（三）給自愿回鄉參加農業生產或者自謀職業的轉業士官，增發安家補助費。

（四）落實退役士兵安置計劃，對退役士兵進行就業培訓等安置工作業務開支。退役士兵安置保障金，應歸并納入專戶儲存，由安置工作機構負責管理、使用，不得以任何理由挪作他用。

第六條城鎮退役士兵自謀職業辦理程序：

（一）待安置期間本人向入伍地安置工作機構提出自謀職業的書面申請；

（二）安置工作機構審查，經民政部門領導同意后，報請本級人民政府批準；

（三）安置工作機構和申請自謀職業的退役士兵簽訂書面協議（一式三份：本人一份，安置部門一份，存檔一份），填發《湖北省城鎮退役士兵自謀職業證書》（以下簡稱《自謀職業證書》，由省統一印制）；

（四）自謀職業的城鎮退役士兵憑安置工作機構填發的領款憑證和《自謀職業證書》領取一次性經濟補助，自謀職業一次性經濟補助的發放標準：

１、城鎮退伍義務兵按入伍地的市縣人民政府正式公布的統計數據所列上城鎮職工年平均工資的三倍，領取自謀職業一次性經濟補助。

２、轉業士官按入伍地上城鎮職工年平均工資的五倍，領取自謀職業一次性經濟補助和安家補助費。

３、二、三等傷殘軍人自謀職業的，除領取自謀職業一次性經濟補助外，另按規定發給傷殘撫恤金。

４、服役期間立功的退役士兵自謀職業的，除執行上述規定外，增發自謀職業一次經濟補助。其中，榮立個人一等功以上（含一等功）增發５０％；榮立個人二等功，增發３０％；榮立個人三等功，增發１０％。

（五）自謀職業的退役士兵憑安置工作機構的介紹信和《自謀職業證書》辦理戶籍手續。城鎮退伍義務兵回入伍地落戶。對在服役期間家庭住址變遷，退伍后原地無直系親屬的，經批準，可以到父母戶口所在地落戶。轉業士官原則上回入伍地落戶，符合易地安置條件，要求到配偶所在地落戶的，由本人向入伍地安置工作機構提出申請，經當地人民政府批準后，逐級上報。跨省和跨市、州落戶的，由省安置工作機構辦理；跨縣落戶的，由市、州安置工作機構辦理。

自謀職業退役士兵的檔案可以由其戶籍所在地復員退伍軍人兩用人才服務中心保管，也可以移交給當地勞動就業機構保管，保管費用自理。

第七條城鎮退役士兵自謀職業后，應按規定辦理養老、醫療、失業等社會保險手續。

第八條城鎮退役士兵自謀職業享受下列優惠：

（一）自謀職業退役士兵組織起來興辦經濟實體或從事個體經營的，經當地安置部門認定，有關部門批準，按下列規定減免稅費：自謀職業退役士兵（與招聘的失業、下崗職工合并計算，下同）占企業總人數６０％以上的，免征所得稅三年，營業稅實行先征后返，由同級財政按實際繳納營業稅額的５０％返還給企業；免征所得稅三年期滿后的第一年，再安置退役士兵和失業、下崗職工占企業總人數３０％以上的，減半征收所得稅兩年，營業稅實行先征后返，由同級財政按企業實際交納營業稅稅額的５０％返還給企業。城建、城管部門免收城市建設配套費。銀行優先安排貸款扶持。工商部門簡化登記手續，對自謀職業退役士兵占５０％以上的企業，免收登記費。對退役士兵本人在退役后兩年之內從事個體工商業的，從開業之日起，一年內免收個體工商戶管理費。復員退伍軍人兩用人才服務中心和勞動部門免收職業介紹、外出務工管理、求職登記等服務費用。

（二）通過社會招聘公開競爭參加工作的，補助費不予收回。其軍齡可以合并計算為所在單位連續工齡和投保年限。

（三）自愿回鄉從事種植、養殖業的，一年免收、三年內減半征收各種稅費。當地鄉（鎮）人民政府和村民委員會應積極幫助其解決生產生活中的實際困難。

（四）對要求報考高等院校和中等專業學校的，年齡應適當放寬，在同等條件下優先錄取。

第九條各級復員退伍軍人兩用人才服務中心或復員退伍軍人兩用人才介紹所，應組織退役士兵進行文化補習和專業技術培訓，收集和適時發布用人信息，積極向用人單位推薦求職的退役士兵就業，為退役士兵自謀職業提供服務。所需工作經費由當地人民政府解決。

第十條下列人員不發放自謀職業補助費：

（一）按照國家現行安置規定當地政府不負責為其安排工作的退役士兵；

（二）安置工作機構按規定已為其安排工作，本人拒不服從組織分配的；

（三）安置工作機構認為不得申請自謀職業的其他人員。

第十一條本辦法具體應用中的問題由省民政廳負責解釋。

第十二條本辦法自發布之日起施行。本省原有規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

第四篇：退役士兵自謀職業優惠政策

LWXQP民政部 教育部 公安部 財政部 人事部

勞動保障部 人民銀行 稅務總局 工商總局

關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見

(二○○三年十二月八日)

為適應社會主義市場經濟發展的要求，促進國防和軍隊建設，維護退役士兵的合法權益，根據《中華人民共和國兵役法》和國務院、中央軍委的有關政策規定，現就扶持城鎮退役士兵自謀職業的有關優惠政策提出如下意見：

一、享受優惠政策的資格

(一)符合城鎮安置條件，并與安置地民政部門簽訂《退役士兵自謀職業協議書》，領取《城鎮退役士兵自謀職業證》的士官和義務兵，可以享受自謀職業優惠政策。

自謀職業的城鎮退役士兵，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》在戶口所在地享受自謀職業優惠政策。

《城鎮退役士兵自謀職業證》式樣由民政部統一制定，各省、自治區、直轄市負責印制，安置地民政部門負責核發。

二、就業服務和社會保障

(二)各類就業培訓和職業教育等機構，要根據勞動力市場變化和產業結構調整需要，為自謀職業的城鎮退役士兵提供就業培訓。對經過培訓取得國家承認的職業資格證書的城鎮退役士兵，安置地民政部門要對個人所付培訓費給予一定的補助，所需經費由地方財政列入預算，中央財政對安置任務重和經濟欠發達地區給予適當補助。

(三)各類人才交流服務機構和公共職業介紹機構，要積極為自謀職業的城鎮退役士兵提供職業介紹和指導服務。公共職業介紹機構要為自謀職業的城鎮退役士兵提供檔案管理及勞動保障事務代理服務，并在一定期限內減免有關服務費用。

(四)用人單位在面向社會招聘員工時，同等條件下要優先錄用自謀職業的城鎮退役士兵。

各級行政機關在考錄公務員時，應允許符合報考條件的自謀職業的城鎮退役士兵參加考試，服役期視為具有社會實踐的年限，在同等條件下優先錄用。

自謀職業的城鎮退役士兵，在兩年內被行政機關或財政補助的事業單位錄用的，要將《城鎮退役士兵自謀職業證》交回民政部門，并退回發給的一次性經濟補助金，不再享受自謀職業優惠政策。

(五)自謀職業的城鎮退役士兵就業后，要按照國家和當地政府有關規定，參加基本養老、基本醫療、失業等社會保險，軍齡視同社會保險繳費年限，并和實際繳費年限合并計算，享受相應社會保險待遇。

安置地社會保險經辦機構憑縣級以上民政部門核發的《城鎮退役士兵自謀職業證》，為自謀職業的城鎮退役士兵辦理社會保險登記接續手續，及時建立基本養老、基本醫療等社會保險個人賬戶。在服役期間參加基本養老、基本醫療保險的個人賬戶儲存額，并入新建立的基本養老、基本醫療保險個人賬戶。

三、成人教育和普通高等教育

(六)自謀職業的城鎮退役士兵報考成人高等學校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立三等功以上的，投檔總分可增加20分。

自謀職業的城鎮退役士兵報考普通高等學校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立二等功以上或被大軍區以上單位授予榮譽稱號的，投檔總分可增加20分。

自謀職業的城鎮退役士兵具有本科學歷報考研究生的，在同等條件下，可優先予以復試或錄取。

四、個體經營

(七)自謀職業城鎮退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，3年內免交下列費用：

1工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費。

2衛生部門收取的民辦醫療機構管理費。

3勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費。

4各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的涉及個體經營的登記類和管理類收費項目。

5其他有關登記類、管理類的收費項目。

五、稅收

(八)為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業(除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅及其附征的城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

上述企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵不足職工總數30％，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例＝(企業當年新招用自謀職業的城鎮退役士兵÷企業職工總數×100％)×2。

(九)為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的商貿企業(從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外)，當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

上述企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵不足職工總數30％，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例＝(企業當年新招用的自謀職業的城鎮退役士兵÷企業職工總數×100％)×2。

(十)對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

(十一)本意見所稱新辦企業是指本意見印發后新組建的企業。原有的企業合并、分立、改制、改組、擴建、搬遷、轉產以及吸收新成員、改變領導或隸屬關系、改變企業名稱的，不能視為新辦企業。

本意見所稱服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅目規定的經營活動的企業。(十二)對自謀職業的城鎮退役士兵，從事開發荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入開始，3年內免征農業稅。對從事種植、養殖業的，其應繳納的個人所得稅按照國家有關種植、養殖業個人所得稅的規定執行。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險和相關技術培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業務的，按現行營業稅規定免征營業稅。

六、貸款

(十三)自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營或創辦經濟實體，經營資金不足時，可持《城鎮退役士兵自謀職業證》向商業銀行申請貸款。符合貸款條件的，商業銀行應優先予以信貸支持。

七、戶籍

(十四)自謀職業的城鎮退役士兵在縣級以下城鎮具有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，應準予其憑《城鎮退役士兵自謀職業證》和相應證明辦理落戶，其家屬和子女是農業戶口的，允許辦理“農轉非”手續并隨其落戶。自謀職業的城鎮退役士兵在地級以上城市落戶的，按照當地的有關規定辦理。

各地在辦理自謀職業城鎮退役士兵及其隨調(遷)配偶、子女落戶時，不得收取國家政策規定以外的費用。

第五篇：自謀職業退役士兵就業問題的思考

【摘要】“自謀職業”是解決退役士兵就業問題的一大創舉，對緩解就業壓力有著很強的現實意義，但是也存在著一系列的問題，如法規限制多、保障不健全、就業領域窄等等，這些問題直接制約了自謀職業的質量，甚至違背了制訂政策時的初衷。要解決這些問題，需要從完善法律法規，強化社會保障，加強教育培訓，開展就業指導等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過教育手段，提高退役士兵的就業競爭力，力求完善解決退役士兵就業問題。

【關鍵詞】自謀職業退役士兵問題思考

在社會轉型的新時期，傳統的城鎮退役士兵安置政策已經越來越無法適應社會主義市場經濟的需求，在這種情況下，全面鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，推行貨幣安置有著極為重要的現實意義，但由于這一政策推行歷史短，發展還不夠完善，一些問題仍然存在。本文就這些存在的問題及解決問題的措施談一些粗淺的看法。

一．現階段退役士兵安置的概況

（一）退役士兵安置的基本情況

退役士兵安置，是一項重要的政治任務。全國每年約有近30萬城鎮退役士兵需要安置。在計劃經濟條件下，我國對城鎮入伍的退役士兵實行指令性就業安置，是對國家退役士兵的特殊社會保障，對安定軍心、鞏固國防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經濟等手段，努力保證城鎮退役士兵的一次性就業。各地普遍加強了行政法規建設，陸續出臺了相關的地方性法規，增強政策的實效性和可操作性。

（二）退役士兵安置新形勢

隨著我國各項改革事業的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展完善，現行安置辦法與市場經濟條件下的勞動就業制度的矛盾日益尖銳，城鎮退役士兵的安置日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業無經費”的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補助費不能及時落實，加之有些地方擅自擴大非農征集比例進一步加劇了安置矛盾，部分退役士兵的合法權益難以得到保障，給軍隊建設和社會穩定帶來了負面影響。

（三）城鎮退役士兵安置困難的原因

一是隨著國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間越來越小，而許多城鎮青年由于就業難，便采取以參軍的方式來實現“曲線就業”，導致城鎮退役士兵比例過高；二是先行的指令性安置方式，與《企業法》有關企業用工自主權的規定相矛盾，與現行的國家勞動用工制度和市場經濟條件下勞動力資源配置規律相違背；三是退役士兵各方面素質與社會用工的要求存在差距，在同用人單位的雙向選擇中沒有優勢。

（四）退役士兵安置改革的趨勢

面對日益嚴峻的安置形勢，國務院、中央軍委多次強調要多渠道，多形式的安置退役士兵。從1993年開始，國家提出了一系列新的安置形式，如：退役士兵實行全員勞動合同制；所有機關、團體、企事業單位，不分所有制性質和組織形式都有接收退役士兵的義務；供需見面，雙向選擇，保底安置；安置任務有償轉移等等。其中，鼓勵退役士兵自謀職業的政策不斷完善，經過1999年到2000年的探索，自謀職業和到非國有企業就業的城鎮退役士兵人數大為增加，這種做法也正逐步為更多的退役士兵所接受。據統計，2001年全國自謀職業和到非國有企業就業的城鎮退役士兵近5.6萬人，約占同年城鎮已安置人數的17.7%，其中，浙江省自謀職業的城鎮退役士兵占安置人數的70%；福建、北京、廣東、天津等省市這一比例在20%—30%之間。到2003年，自謀職業的城鎮退役士兵已占安置總人數的20%，而且這一比例正在快速增長，以長沙市芙蓉區為例，2004年至今，共安置退役士兵254人，其中自謀職業的132人，占已安置退役士兵總數的51%。由此可見，用自謀職業的方法解決安置難的趨勢已經到來。

通過這么多年的實踐考驗,自謀職業解決退役士兵安置問題無疑是較好的選擇，一是充分發揮了退役士兵的主觀能動性，使他們根據自身的優勢，自主創業；二是大大減輕了政府的安置壓力；三是順應市場經濟條件的公平、自主的就業規律。但是，這一改革能否將負面影響減到最低程度？能否真正解決退役士兵就業難的問題？問題的關鍵并不在于制定一次性補助金標準的高低以及優惠措施的多寡，而是要看相關的法律，就業，教育，住房，社會保障能否配套改革，退役士兵的就業競爭力能否提高，只有這樣才能真正實現城鎮退役士兵自謀職業的本意。如果不修改現行法規政策和制訂新的法規政策；如果各部門仍然各自為政，安置部門僅從減輕工作壓力的角度出發，希望通過一次性自謀職業補償金的發放解決安置難的問題，那么結果“受傷的”的總是退役士兵，甚至有可能影響社會青年入伍的積極性。反而言之，如果相關部門能從退役士兵的角度出發，順應形勢，及時修改和制訂相關法律和配套措施，提高他們的就業競爭力，推行城鎮退役士兵自謀職業工作才具有現實的積極的意義。

二．自謀職業安置方式的制約因素

在全國范圍內較高的自謀職業率正說明，有很大一部分城鎮退役士兵已經擯棄了就業“等、靠、要”的觀念，自主擇業的思想已為廣大人民群眾所接受，但是，筆者認為，以下幾大因素仍將制約長沙市自謀職業工作的推行。

（一）法

規限制條件多，安置對象范圍狹窄

《長沙市退役士兵自謀職業補償安置實施細則》中，對補償安置對象做了這樣的規定：一是父母雙方（配偶）無工作單位或父母雙方（配偶）單位撤銷、破產的城鎮退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收單位確實難以完成政府下達的指令性任務且愿意實行安置任務有償轉移的。這一規定無疑限制了想自謀職業、自主擇業的退役士兵的范圍。而且強行的系統包干安置又與市場經濟的原則相違背，造成企業不愿接，退役士兵不愿進，形成了安置后又“隱形失業”的現象。與此同時，也有大量想辦自謀職業的退役士兵被擋在了“法規限制”的門外。

（二）社會保障體系不健全，難除退役士兵的后顧之憂

目前，長沙市的勞務市場處于幼稚階段，社會保障體系處于萌芽階段，社會就業與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，很難說能體現出對“最可愛的人”這一特殊群體的特殊優待。必然引起退役士兵的后顧之憂。通過了解長沙市芙蓉區符合條件、但不愿通過自謀職業安置的退役士兵，都認為：身無長物，如果領取了一次性補償金后吃光用光，還不知路在何方？還不如在家待著等政府分配哪！

（三）退役士兵文化素質普遍較低，就業競爭力小

在市場經濟條件下的就業競爭，歸根到底是人才競爭。無論是招工還是勞動市場，都是根據勞動者的技能、素質來確定的，并要求勞動力流向合理，配置優化，以取得最佳效益。根據一項調查顯示，長沙65%以上的企業需要具有高中以上文化程度或中級技能以上的勞動力。但是退役士兵文化程度普遍偏低，以長沙市芙蓉區為例，初中及初中以下文化程度的城鎮退役士兵占總城鎮退役士兵的50%。由于服役期短，95%以上的城鎮退役士兵的文化層次和知識結構仍停留在高中程度，以他們的實力很難與應屆大中專畢業生相比，其文化層次與下崗職工相差無幾。導致退役士兵面向市場就業競爭起點低。可以說，用工單位對用工技術的高標準與退役士兵自身實力低水平的反差，是造成退役士兵自謀職業難的主要原因。

（四）退役士兵就業培訓層次低，難以拓寬就業新領域

目前，長沙市對退役士兵的職業培訓主要有兩種途徑：第一種是部隊舉辦的“軍地兩用人才”培訓工作。這種方法在提高退役士兵就業技能方面其到了一定的作用，但是，“軍地兩用人才”培訓的范圍有限，而且科目單一，仍停留在汽車駕駛、家電維修等方面；第二種是依托勞動、教育部門的職業培訓基地舉辦的短期培訓班。這些培訓班對根本性的改變或全面提升退役士兵的綜合素質、提高就業競爭力，仍然有很大的局限性。

三．解決自謀職業問題的建議

退役士兵安置改革工作事關加強部隊建設，鞏固國防，也是促進經濟建設、維護社會穩定的一項重要工作。雖然退役士兵參與自謀職業的人數不斷增多，但我們仍要認清當前退役士兵自謀職業面臨的問題，為此，筆者提出以下幾點建議：

（一）完善、修改法律法規，拓寬自謀職業對象的范圍

在市場經濟條件下，城鎮退役士兵應根據自己的實際需求，自主選擇安置方式。應通過法律法規的修改，放寬對自謀職業對象的限制，使愿意自謀職業的退役士兵與政府提供的一次性自謀職業補償金及優惠條件合理配置，使他們能利用“有限資源”創造出更多的社會物質財富和精神財富。

（二）健全社會保障體系，解決退役士兵的后顧之憂

在2003年，民政部、教育部等九部委聯合下發《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》的文件，其中明確指出“自謀職業的城鎮退役士兵，按國家有關規定參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇，其中軍齡可視同為社會保險年限，并和實際繳費年限合并計算”。為此，安置部門要與社會勞動保障部門、保險部門協調，盡快建立退役士兵的養老、失業、醫療、住房等保障制度，解除他們的后顧之憂。這里主要解決三個問題：一是退役士兵在退役期間，地方政府配合部隊每年從優待金中支出一定數額用來辦理養老、失業、醫療保險和住房公積金，保額記在戰士個人名下；二是退役士兵在培訓待安置期間，地方政府從培訓經費中拿出一部分作為退役士兵的生活補貼，并幫助退役士兵繳納一年的養老、失業、醫療保險費和住房公積金。符合低保條件的，要納入城市居民最低生活保障線范圍，發給最低生活保障金。同時，設立一筆專項資金，用于退役士兵重大疾病和意外傷害的扶助；三是退役士兵上崗后由所在單位和個人支付養老、失業、醫療、住房等保險費用。

（三）改變傳統的教育培訓模式，全面提升退役士兵就業競爭力

筆者認為，教育是實現社會公平最有效的工具。因此，提高退役士兵素質和職業技能，增強其就業競爭力，才能適應市場變化和崗位的轉換，這是解決退役士兵就業難問題的根本途徑。解決這一問題，應從培訓形式和經費來源兩方面著手：

1、培訓形式是借“園”育才。這里“園”是指全民性普通大中專學校。這里著重解決兩個方面的問題：一是規定所有城鎮退役士兵（除大專以上學歷外）均要參加高考補習班。學時一年，這種補習班不以盈利為目的，形式、人數、條件因地制宜;辦學地點既可由退役士兵培訓中心舉辦，也可與當地中學、社會辦學的學校聯合辦班。經費來源由個人出一點，地方財政補助一點的辦法解決；二是安置部門要與教育、勞動、計委等部門聯合，制訂大中專院校特招錄取退役士兵的優惠政策。如報考冷門專業或在服役期間榮立二等功及二等功以上和榮獲大軍區以上單位授予二級英雄模

范獎章以上榮譽稱號的，在服役期間因戰、因公致殘的二、三等以上的，服役期間父母雙亡而孤身一人的，因戰犧牲烈士子女、弟妹經人民武裝部批準入伍的，可降低錄取分數線并提供較為優厚的獎學金等。不能考取大專院校的退役士兵，必須參加職業技能培訓班學習。

2．經費來源是將退役士兵領取一次性自謀職業補助金改為考取高等院校或就業培訓費、生活補助費。這樣做，有利于為退役士兵實現自謀職業前進行就業培訓提供穩定的、可靠的資金保證。具體做法可借鑒外國的一些經驗。根據有關資料顯示，外國依法完成兵役義務的退役士兵，均有資格享受國家提供教育和培訓的待遇。如美國義務兵在服役的最初12個月內，每月要從薪水中扣去100美元（不予退還），作為退役后享受國家教育待遇的條件之一。服役達三年或三年以上的，退役后可享受國家提供的36個月的每月526美元的基礎教育福利金，如服役不滿三年每月獲436美元的基礎教育福利金。退役軍人享受此項待遇的期限為義務兵從推出現役之日起10年內，有特殊情況可適當延長；如升職，從升職之日起10年內有效。他們接收教育和培訓時，可連續進行，也可分階段學習。經考試合格的，發給文憑，然后由國家指導他們自謀職業。

（四）建立退役士兵就業指導中心，使退役士兵就業有“門”

退役士兵就業指導中心主要職能使推薦退役士兵就業或舉辦招聘會，拓寬退役士兵就業領域，維護他們的合法權益。可開設專業性的網上“退役士兵就業指導網站”，“退役士兵就業在線”電子信箱；在電視上開辦“退役士兵就業訪談信箱”或在電話上開通“語音電話信息熱線”等節目，也要采取“一對一”，開談心會或座談會等形式，對退役士兵的主頁生涯進行策略指導，使他們享受全方位的服務。

（五）加強輿論宣傳，引起社會關注

退役士兵曾為國家的國防建設和國家的經濟建設奉獻青春，回到地方應受到社會的廣泛關注。應有效利用各新聞媒體和相關部門加強宣傳退役士兵保家衛國的精神和事跡，以及退役士兵的就業競爭優勢，為社會重視、關心和支持退役士兵的生活、就業問題營造濃厚的氛圍，為他們的就業創造條件。

退役士兵安置工作是國防建設的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保證之一。作為為部隊和國防建設服務的安置工作必須努力與之相適應。作為安置部門在鞏固已有成果的同時，還要加大改革力度，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓進取，才能符合市場經濟的需求，開創新形勢下安置工作的新局面。

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