第一篇：案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》答記者問(wèn)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》答記者問(wèn)

2010年5月18日，最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(以下簡(jiǎn)稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》)，對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄的86種經(jīng)濟(jì)刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》出臺(tái)的背景與經(jīng)過(guò)。

答：最高人民檢察院、公安部先后于2001年4月18日和2008年3月5日頒布實(shí)施了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》)、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱2008年《補(bǔ)充規(guī)定》)。2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》和2008年《補(bǔ)充規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，為經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案?jìng)刹椤⑴丁⑵鹪V工作提供了明確、統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)和新變化，有些與認(rèn)定經(jīng)濟(jì)犯罪緊密相關(guān)的法律法規(guī)也進(jìn)行了修改，特別是《刑法修正案(三)》至《刑法修正案(七)》陸續(xù)施行后，其中新增和修正了20余個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪罪名，相應(yīng)地出現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)犯罪案件缺乏立案追訴標(biāo)準(zhǔn)或者原立案追訴標(biāo)準(zhǔn)與刑法規(guī)定不一致的問(wèn)題，有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2008年8月，最高人民檢察院與公安部啟動(dòng)了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》的研究起草工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研，征求各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家有關(guān)部門意見(jiàn)，多次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、法學(xué)專家論證會(huì)等，歷時(shí)近兩年，完成了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》的研究制定工作，并于2010年5月18日印發(fā)施行。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》出臺(tái)的意義。

答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》的印發(fā)施行是最高人民檢察院和公安部貫徹落實(shí)中央部署，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)的重大舉措，是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”的具體措施，將對(duì)進(jìn)一步依法懲治

經(jīng)濟(jì)犯罪、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展發(fā)揮積極作用：一是有利于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)犯罪直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨害國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，侵害國(guó)家、集體利益和單位、個(gè)人的合法權(quán)益，危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)正常秩序，是我國(guó)刑法懲治的重點(diǎn)之一。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》是最高人民檢察院、公安部依照刑法制定的具有法律效力的指導(dǎo)性規(guī)范文件，為公安司法機(jī)關(guān)依法查辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件、嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供了明確依據(jù);二是有利于規(guī)范立案追訴活動(dòng)，提高執(zhí)法水平和效率，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。《刑法修正案(三)》至《刑法修正案(七)》新增和修正了20余個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪罪名，有些與認(rèn)定經(jīng)濟(jì)犯罪緊密相關(guān)的法律法規(guī)也進(jìn)行了修改，由于沒(méi)有立案追訴標(biāo)準(zhǔn)或者原立案追訴標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)定不一致，實(shí)踐中出現(xiàn)了立案、批捕、起訴尺度掌握不一的情況，影響了有關(guān)案件的辦理。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》印發(fā)施行后，各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件均應(yīng)以此為執(zhí)法依據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的辦案工作具有普遍的指導(dǎo)意義，有利于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法和提高執(zhí)法水平、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力具有重要的作用;三是有利于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》主要規(guī)定了公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄的刑事案件追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)行為的罪與非罪、違法與犯罪的界限，對(duì)于切實(shí)維護(hù)公司、企業(yè)依法參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法權(quán)益、鼓勵(lì)人民群眾與經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)具有重要作用。同時(shí)，對(duì)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保障合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也具有積極的意義。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》與2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》、2008年《補(bǔ)充規(guī)定》以及2008年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》)的關(guān)系。

答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》主要是對(duì)2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的重新制定和修改，吸收了2008年《補(bǔ)充規(guī)定》的相關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的合理內(nèi)容，保持了內(nèi)容上的延續(xù)性。為準(zhǔn)確體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的法定職能，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》沒(méi)有沿用2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》和2008年《補(bǔ)充規(guī)定》的名稱和體例，而是遵循了已有的《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》的名稱和體例模式，突出強(qiáng)調(diào)了“立案追訴”訴訟活動(dòng)的法定職責(zé)，更加明確了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是公安司法機(jī)關(guān)共同的執(zhí)法依據(jù)。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》規(guī)定了99種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，包括公安機(jī)關(guān)治安部門管轄的97種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)消防部門管轄的2種案件。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》對(duì)公安機(jī)關(guān)

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄的86種犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。在《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》印發(fā)施行后，2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》和2008年《補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。今后，如再制定公安機(jī)關(guān)其他部門管轄的刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，名稱將再依次順延。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》制定修改遵循了哪些原則?

答：最高人民檢察院和公安部在制定修改《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》的過(guò)程中主要遵循了以下4個(gè)原則：第一，合法性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》是最高人民檢察院、公安部依照刑法制定的具有法律效力的指導(dǎo)性規(guī)范文件，是將刑法規(guī)定中有關(guān)罪名的罪與非罪界限的具體化，必須符合刑法規(guī)定;第二，協(xié)調(diào)性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》是刑事法律體系中的重要組成部分，必須與有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。一是與現(xiàn)行相關(guān)司法解釋相協(xié)調(diào)，對(duì)于現(xiàn)行的司法解釋已明確的相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，原則上都以該規(guī)定的起刑點(diǎn)作為立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。二是與有關(guān)行政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)規(guī)定相協(xié)調(diào)。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》明確了罪與非罪、行政違法與刑事違法的界限，必須與有關(guān)行政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)規(guī)定保持協(xié)調(diào)，既防止以罰代刑，也避免刑罰擴(kuò)大化。三是各條文之間的協(xié)調(diào)。對(duì)犯罪性質(zhì)、行為特征、犯罪結(jié)果等方面相近的案件，在立案追訴標(biāo)準(zhǔn)上保持協(xié)調(diào);第三，科學(xué)性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方方面面，在制定過(guò)程中，一直十分注重多方征求意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取了各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，還注意吸收相關(guān)行政、司法、立法部門的意見(jiàn)和建議，力爭(zhēng)做到符合實(shí)際、科學(xué)準(zhǔn)確;第四，適用性原則。為適應(yīng)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的具體操作需要，保證規(guī)定的適用性，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》對(duì)每一罪案應(yīng)予立案追訴的情形，盡可能細(xì)化、量化。對(duì)于部分條文中的關(guān)鍵詞語(yǔ)作了必要解釋，以便公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)際掌握和執(zhí)行。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》制定修改的基本情況。

答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》共包括公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄的86種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。按照制定和修改的情況，分為5類：一是16種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)沿用2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》和2008年《補(bǔ)充規(guī)定》的內(nèi)容，沒(méi)有修改;二是13種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定予以制定或修改;三是9種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)刑法的規(guī)定作了個(gè)別文字修改。以上共有38種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)未作修改，或者按已有司法解釋規(guī)定，或者僅作個(gè)別文字修改;四是42種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)綜合各種因素作了調(diào)整修改;五是有6種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)刑法修正案增加的罪名而新制定。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下綜合各種因素作了調(diào)整修改的42種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的主要情況，主要考慮了哪些因素?

答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》中綜合各種因素，對(duì)42種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整修改，主要分為3種情況：一是調(diào)整了16種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》在2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況、罪名之間的平衡等因素，對(duì)16種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)需要，提高了5種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(第50條貸款詐騙案、第51條票據(jù)詐騙案、第52條金融憑證詐騙案、第55條有價(jià)證券詐騙案、第77條合同詐騙案)中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，降低了3種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(第21條金融工作人員購(gòu)買假幣、以假幣換取貨幣案、第42條違法發(fā)放貸款案、第45條對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證案)中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，完善了8種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(第20條出售、購(gòu)買、運(yùn)輸假幣案、第22條持有、使用假幣案、第23條變?cè)熵泿虐浮⒌?6條逃匯案、第65條非法制造、出售非法制造的用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票案、第66條非法制造、出售非法制造的發(fā)票案、第67條非法出售用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票案、第68條非法出售發(fā)票案)中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn);二是修改完善了15種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)立案的具體情形。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》在2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)刑法的規(guī)定和司法實(shí)踐的需要，對(duì)15種案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)立案的具體情形進(jìn)行了修改完善。其中，有6種案件(第13條為親友非法牟利案、第14條簽訂、履行合同失職被騙案、第15條國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職案、第16條國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)案、第17條徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)案、第85條挪用資金案)參照有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，對(duì)2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的情形予以細(xì)化;有9種案件(第8條隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告案、第39條操縱證券、期貨市場(chǎng)案、第58條抗稅案、第74條損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)案、第75條虛假?gòu)V告案、第76條串通投標(biāo)案、第81條提供虛假證明文件案、第83條逃避商檢案、第86條挪用特定款物案)根據(jù)司法實(shí)踐的需要，對(duì)應(yīng)予追訴的情形作了增加或者調(diào)整;三是對(duì)11種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)修改了有關(guān)立案的具體情形和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。包括以下兩種情況：一是由于相關(guān)刑法和法律法規(guī)的規(guī)定，以及司法實(shí)踐情況發(fā)生變化，對(duì)6種案件(第3條虛報(bào)注冊(cè)資本案、第4條虛假出資、抽逃出資案、第7條妨害清算案、第43條吸收客戶資金不入賬案、第44條違規(guī)出具金融票證案、第57條逃稅案)的有關(guān)立案的具體情形和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)作了修改;二是根據(jù)實(shí)際情況的變化，對(duì)5種案件(第5條欺詐發(fā)行股票、債券案、第26條高利轉(zhuǎn)貸案、第34條擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券案、第37條編造并傳播證券、期貨交易虛假信息案、第38條誘騙投資者買賣證券、期貨合約案)的有關(guān)立案的具體情形(包括兜底條款)作了補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下根據(jù)刑法修正案增加的罪名而新制定的6種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的主要

情況，新制定的標(biāo)準(zhǔn)有哪些根據(jù)?

答：2001年《追訴標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)以來(lái)，《刑法修正案(三)》至《刑法修正案(七)》先后新增了11個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名。其中，5個(gè)新罪名的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(包括第6條違規(guī)披露、不披露重要信息案、第18條背信損害上市公司利益案、第30條妨害信用卡管理案、第31條竊取、收買、非法提供信用卡信息案、第40條背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)案)已經(jīng)在2008年《補(bǔ)充規(guī)定》和新的司法解釋中作出了規(guī)定，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》予以沿用。另外6種新的經(jīng)濟(jì)犯罪罪名，這次研究制定了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，包括：第1條資助恐怖活動(dòng)案、第9條虛假破產(chǎn)案、第27條騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證案、第36條利用未公開(kāi)信息交易案、第41條違法運(yùn)用資金案、第78條組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案。其中，有4個(gè)罪名是借鑒同類型或者相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)而研究制定的，如第9條虛假破產(chǎn)案參照了第7條妨害清算案的標(biāo)準(zhǔn)，第27條騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證案參照了第42條違法發(fā)放貸款案的標(biāo)準(zhǔn)，第36條利用未公開(kāi)信息交易案參照了第35條內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息案的標(biāo)準(zhǔn)，第41條違法運(yùn)用資金案參照了第40條背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)案的標(biāo)準(zhǔn)。第1條資助恐怖活動(dòng)罪是《刑法修正案(三)》新增加的犯罪。根據(jù)刑法的規(guī)定，本罪屬于行為犯，而且本罪的社會(huì)危害性較大，不宜量化立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此其立案追訴標(biāo)準(zhǔn)重申了刑法的規(guī)定，同時(shí)，根據(jù)2009年最高人民法院《關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)“資助”、“實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人”作了解釋性規(guī)定。

第78條組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪是《刑法修正案(七)》新增加的犯罪。本罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門、地方公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并在對(duì)該類犯罪案件進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，綜合歸納相關(guān)情況，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)的人員數(shù)量，以及組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)的層級(jí)作了量化，規(guī)定“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的，對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予立案追訴”，同時(shí)對(duì)“傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者”作了解釋性規(guī)定。

第二篇：商品房預(yù)售合同案發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

商品房預(yù)售合同案

商品房預(yù)售合同案,歷經(jīng)兩審,終于塵埃落定,法院判令新榮房地產(chǎn)公司退款北京市第二中級(jí)人民法院

民事判決書

(2009)二中民終字第01378 號(hào)

上訴人(原審被告)北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地北京市懷柔區(qū)雁棲工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)二區(qū)103 號(hào)。

法定代表人司懿，總經(jīng)理。

委托代理人顧孟男，北京市安理律師事務(wù)所律師。被上訴人(原審原告)趙軍，男，1960 年5 月1 日出生，漢族，北京匯澤知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司董事長(zhǎng)，住北京市海淀區(qū)知春路6 號(hào)錦秋國(guó)際大廈A 座18 層1801室。

委托代理人張宏偉，北京市安金律師事務(wù)所律師。上訴人北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新榮公司)因商品房預(yù)售合同糾紛一案，不服北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院(2008)朝民初字第11020 號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

趙軍訴稱：我與新榮公司于2007 年11 月26 日達(dá)成購(gòu)買新榮公司開(kāi)發(fā)的榮尊堡B 號(hào)樓9 層B-906 房屋的意向。我當(dāng)天交定金5 萬(wàn)元，雙方約定采取分期付款方式，我另于2007 年12 月7 日付房款115 萬(wàn)元。我于次日得知該房屋的土地和地上在建房屋均抵押給銀行的消息，于是向新榮公司提出解除合同。新榮公司扣留我163808元和定金5萬(wàn)元未還。故訴至法院要求新榮公司返還人民幣163808元;新榮公司雙倍返還定金人民幣5萬(wàn)元;新榮公司賠償律師費(fèi)2萬(wàn)元;新榮公司賠償精神損失費(fèi)2萬(wàn)元;新榮公司承擔(dān)本案訴訟費(fèi)鑒定費(fèi)。

新榮公司辯稱，趙軍在支付120 萬(wàn)元后，無(wú)力支付其余首付款故要求解除合同，雙方已簽訂自愿解除協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，趙軍同意賠償新榮公司213808元，故不同意趙軍之訴訟請(qǐng)求。

原審法院經(jīng)審理認(rèn)為：趙軍、新榮公司簽訂認(rèn)購(gòu)單是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，協(xié)議簽訂后，趙軍已履行協(xié)議，支付了定金及部分購(gòu)房款，新榮公司亦應(yīng)向趙軍交付符合約定之房屋。新榮公司稱已將趙軍所購(gòu)房屋涉及抵押之事實(shí)告知趙軍未舉證。趙軍在得知所購(gòu)房屋涉及抵押后雙方未協(xié)商一致，雙方未能簽訂正式商品房預(yù)售合同責(zé)任應(yīng)由新榮公司承擔(dān)。新榮公司提交的解除合同補(bǔ)充協(xié)議，現(xiàn)難以確定系趙軍所簽，依法律規(guī)定該舉證責(zé)任應(yīng)由新榮公司承擔(dān)，故趙軍要求新榮公司返還163808元、雙倍返還定金之訴訟請(qǐng)求，予以支持。趙軍要求新榮公司承擔(dān)律師費(fèi)及精神損失費(fèi)于法無(wú)據(jù)，不予支持。據(jù)此判決：

一、北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于判決生效后七日內(nèi)返還趙軍人民幣十六萬(wàn)三千八百零八元;

二、北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于判決生效后七日內(nèi)雙倍返還趙軍定金人民幣五萬(wàn)元，共計(jì)人民幣十萬(wàn)元;

三、駁回趙軍其他訴訟請(qǐng)求。判決后，新榮公司不

服，以原審判決認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤為由上訴，請(qǐng)求撤銷原判。趙軍同意原判。

經(jīng)審理查明，趙軍、新榮公司于2007 年11 月26日達(dá)成購(gòu)買新榮公司開(kāi)發(fā)的榮尊堡B號(hào)樓9 層B 座10 層F 房屋的意向，趙軍之委托代理人與新榮公司簽訂了榮尊堡國(guó)際俱樂(lè)部公寓認(rèn)購(gòu)單。約定趙軍當(dāng)天交簽約定金5萬(wàn)元，房屋總價(jià)款4 276 164元，采取分期付款方式，首付款為總房?jī)r(jià)40%。趙軍于2007 年12 月7 日向新榮公司支付房款115萬(wàn)元。當(dāng)日趙軍之委托代理人陳勇代趙軍與新榮公司簽訂了《北京市商品房預(yù)售合同》 草稿。趙軍稱次日得知所購(gòu)房屋的土地和地上在建房屋均抵押給交通銀行股份有限公司北京亞運(yùn)村支行，抵押期限至2009 年9 月30 日。新榮公司稱簽訂《 北京市商品房預(yù)售合同》 草稿前已告知趙軍所購(gòu)房屋涉及抵押之事實(shí)，趙軍對(duì)此不予認(rèn)可。

原審中，新榮公司提交與趙軍2008 年1 月4 日簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)容為雙方約定的剩余房款3 076 164 元應(yīng)于2008 年2 月7 日前支付，因趙軍個(gè)人原因無(wú)法按約定期限履行付款義務(wù)，趙軍申請(qǐng)解除上述合同。就趙軍提出解除預(yù)售合同達(dá)成如下協(xié)議：

一、新榮公司同意趙軍提前解除預(yù)售合同。

二、趙軍同意賠償新榮公司提前解除合同損失213 808 元。

三、趙軍同意新榮公司直接從已付房款中扣除上述損失。新榮公司于合同生效之日起三十個(gè)工作日后將剩余房款986191元退還趙軍。

五、本協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，一式肆份，具有同等法律效力。趙軍就新榮公司提交的上述協(xié)議真實(shí)性不予認(rèn)可。原審審理中，經(jīng)趙軍申請(qǐng)?jiān)瓕彿ㄔ何蟹ù蠓ㄍタ茖W(xué)技術(shù)鑒定研究所進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論為鑒于檢材中“趙軍”的簽名與樣本中“趙軍”的簽名字體、書寫速度差異較大，根據(jù)現(xiàn)

有條件暫無(wú)法確定檢材中乙方處“趙軍”的簽名與樣本中“趙軍”的簽名是否為同一人書寫。趙軍提交北京市智匯律師事務(wù)所律師于2008 年8 月20 日的律師費(fèi)發(fā)票一張，金額為人民幣2 萬(wàn)元。2008 年1 月15 日新榮公司退給趙軍房款986191元

以上事實(shí)，有雙方當(dāng)事人陳述、退房協(xié)議等其他相關(guān)證據(jù)在案佐證。

本院認(rèn)為：趙軍與新榮公司簽訂《 北京市商品房預(yù)售合同》 草稿，趙軍支付部分購(gòu)房款，在趙軍得知所購(gòu)房屋涉及抵押后，提出解除合同，雙方未協(xié)商一致。新榮公司提交的解除合同補(bǔ)充協(xié)議，現(xiàn)根據(jù)鑒定結(jié)論難以確定系趙軍所簽。但從本案情況看，趙軍已依合同支付含定金在內(nèi)的部分首付房款，后新榮公司退給趙軍首付房款中的部分房款，由此可見(jiàn)，現(xiàn)雙方已實(shí)際解除合同，對(duì)于解除合同的責(zé)任雙方均有過(guò)錯(cuò)，故新榮公司應(yīng)返還趙軍剩余房款，趙軍請(qǐng)求新榮公司雙倍返還定金缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持，原審判決部分不當(dāng)，予以糾正，新榮公司的部分上訴理由成立，予以采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(二)、(三)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院(2008)朝民初字第11020 號(hào)民事判決。

二、北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于本判決生效后七日內(nèi)返還趙軍房款人民幣二十一萬(wàn)三千八百零八元。

三、駁回趙軍其他訴訟請(qǐng)求。

鑒定費(fèi)四千元，由北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)(趙軍已預(yù)付，北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于本判決生效后七日內(nèi)給付趙軍)。

一審案件受理費(fèi)2629 元、由北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)1829 元(趙軍已預(yù)付，北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于本判決生效后七日內(nèi)給付趙軍)，由趙軍負(fù)擔(dān)800 元(已交納);二審案件受理費(fèi)5258 元、由北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)4000 元(已交納),由趙軍負(fù)擔(dān)1258 元(北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已預(yù)付，趙軍于本判決生效后七日內(nèi)給付北京新榮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司)。本判決為終審判決。

審判長(zhǎng) 趙文軍

審判員 林立

代理審判員 孫盈

二00九年四月十五日

書記員 楊曉婷

第三篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)略論二發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

農(nóng)村民主法治建設(shè)略論二

三、農(nóng)村普法依法治理工作存在的突出問(wèn)題

通過(guò)實(shí)施四個(gè)五年普法規(guī)劃，我省農(nóng)村普法依法治理工作取得了一定成效，農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法制觀念普遍增強(qiáng)，基層政府和涉農(nóng)部門依法辦事的自覺(jué)性有明顯提高，這些都為推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于受到一些主客觀因素的制約，農(nóng)村的普法依法治理工作，還存在著氛圍不濃、機(jī)制不全、形式單

一、內(nèi)容單調(diào)、效果不佳等一些不容忽視的問(wèn)題。

(一)農(nóng)村的現(xiàn)狀制約了法制宣傳教育工作的開(kāi)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革，農(nóng)村不斷變化著的現(xiàn)實(shí)狀況，制約著農(nóng)村普法依法治理工作的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：一是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，一大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村的普法對(duì)象難集中。二是農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村，居住分散，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于多樣化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)了，農(nóng)忙與農(nóng)閑的概念淡化了，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民時(shí)間由個(gè)人自由掌握，農(nóng)忙早出晚歸，農(nóng)閑外出打工掙錢多，學(xué)習(xí)時(shí)間安排難。三是現(xiàn)有在家務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的中老年人，農(nóng)民普遍文化水平較低，對(duì)法律規(guī)范理解難，對(duì)規(guī)范的、抽象的法律條文難以理解，學(xué)不懂、記不住，學(xué)法的積極性不高。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍吃緊，村級(jí)財(cái)力更是入不敷出，農(nóng)村法制宣傳教育工作的基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都無(wú)法得到保障。

(二)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)

開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民和農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，是基層黨委、政府的一項(xiàng)重要的職責(zé)，理應(yīng)抓好抓出成效。但現(xiàn)實(shí)狀況卻不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：一是有的基層政府和領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)普法工作重視不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分基層干部看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，追求短期政績(jī)效應(yīng)，而把法制宣傳教育工作看成是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“軟”任務(wù)。由于認(rèn)識(shí)不足，抓法制宣傳教育工作的積極性不高，投入的精力和財(cái)力十分有限，影響了農(nóng)村法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展。二是對(duì)法律的職能有片面的認(rèn)識(shí)。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成“聽(tīng)話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話，把法律理解為是“治民”的。對(duì)法律中一些賦予公民權(quán)利和保障公民權(quán)益的規(guī)定不去認(rèn)真宣傳，甚至隱而不宣，怕農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益，反而不好管，更難管。三是措施落實(shí)不到位，流于形式。雖然各級(jí)都制定了普法規(guī)劃和法制宣傳教育工作計(jì)劃，建立了工作責(zé)任制，但在實(shí)施和執(zhí)行中，大多存在著落實(shí)不到位的問(wèn)題。少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會(huì)議上和應(yīng)付檢查上。很多地方的普法并沒(méi)有取得預(yù)期效果，一些地方甚至流于形式，應(yīng)付了事。四是缺乏有效的約束機(jī)制。一些地方對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育工作指導(dǎo)不規(guī)范，檢查不到位，監(jiān)督不得力，協(xié)調(diào)不及時(shí)的現(xiàn)象較為普遍。具體工作做到哪里算哪里，隨意性大，檢查考核走過(guò)場(chǎng)。

(三)形式單調(diào)，內(nèi)容平乏，效果不佳

近些年來(lái)，各地在開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育上，雖努力甚多，但成效不明顯。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是在宣傳教育形式上沒(méi)有新的突破。仍然是靠傳統(tǒng)的出板報(bào)、發(fā)材料、掛橫幅，貼標(biāo)語(yǔ)等形式，缺乏富有時(shí)代氣息、寓教于樂(lè)、行之有效的宣傳措施，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法的積極性。二是在宣傳教育的內(nèi)容上缺乏針對(duì)性。不同地區(qū)的農(nóng)民需要什么樣的法律，不同文化素質(zhì)的農(nóng)民能接受什么層次的法制教育等問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育的計(jì)劃和普法內(nèi)容的安排，都是原文照套上級(jí)的統(tǒng)一計(jì)劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地區(qū)、不同文化素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民接受著統(tǒng)一的法制宣傳教育內(nèi)容，在一定程度上影響了農(nóng)民的學(xué)法效果。三是農(nóng)村法制宣傳教育的隊(duì)伍跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一些從事法制宣傳工作的人員，對(duì)法律知識(shí)學(xué)得不深、不透，知識(shí)面不寬，在宣講

法律時(shí)難以做到深入淺出、形象生動(dòng)，農(nóng)民聽(tīng)起來(lái)枯燥無(wú)味，很難提高學(xué)法的興趣，阻礙了農(nóng)村法制宣傳教育工作的開(kāi)展。

四、加強(qiáng)我省農(nóng)村法治建設(shè)的設(shè)想

農(nóng)村的法治建設(shè)促進(jìn)或制約著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。縱觀當(dāng)前我省農(nóng)村的各個(gè)方面，我們不難看到加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的必要性和緊迫性。農(nóng)村要想緊跟時(shí)代的步伐，得到充分的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面奔小康，真正形成一種法律理念與氛圍，建立起穩(wěn)定、公正、和諧的社會(huì)環(huán)境，只有走“法治”這條路，(一)完善村民自治制度，實(shí)施還權(quán)于民，讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根。

“以民為本，還權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體，是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證，也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。根據(jù)前面對(duì)農(nóng)村民主法治現(xiàn)狀和成因的分析，當(dāng)前必須通過(guò)實(shí)施“還權(quán)于民”，切實(shí)提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識(shí)，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問(wèn)題，這樣才能保證農(nóng)村社會(huì)政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。

第一，要把基層的民主政治建設(shè)作為依法治理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，突出推行村民自治。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和建全村民自治制度，則是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。必須把村民自治的重要意義提到強(qiáng)化政治文明和社會(huì)主義法治國(guó)家基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。全面實(shí)施有關(guān)村民自治的法律法規(guī)，把村民委員會(huì)組織法作為農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。“四民主、兩公開(kāi)”(“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，基層“政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”)是村民自治的核心內(nèi)容。要將“四民主、兩公開(kāi)”切實(shí)融入到還權(quán)于民工程里。在還權(quán)于民工程中，要將“四民主”與“兩公開(kāi)”緊密結(jié)合起來(lái)，使其相互貫通，相互促進(jìn)，使還權(quán)于民的工程體系完整、操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確。實(shí)行“兩公開(kāi)”，主要是把群眾最關(guān)心的土地承包投包、征地租地、集體基建項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育指標(biāo)、村政建設(shè)等重大事情向村民及時(shí)公開(kāi)，并形成制度堅(jiān)持下來(lái)。讓農(nóng)民直接了解村務(wù)情況，參

與村務(wù)管理，這是實(shí)現(xiàn)“村民自治”的必要手段。村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號(hào)，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用。要把村民滿意列為村組織工作的第一目標(biāo)。公開(kāi)、公示給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白作為兩個(gè)公開(kāi)的主要措施，防止因村務(wù)財(cái)務(wù)關(guān)系導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，變“秋后算帳”為“事前監(jiān)督”，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評(píng)議杈、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，便民主監(jiān)督制度更趨完善、真實(shí)。在農(nóng)村工作中實(shí)行“兩公開(kāi)”，不僅使農(nóng)民對(duì)于“民主”、“主人”有了親身的體驗(yàn)，提高了農(nóng)民各方面的積極性，也使農(nóng)民對(duì)于中央提出的政策有更深刻的了解，從而積極參與“村務(wù)”，使農(nóng)民的切身利益得到保障。村民自治必須有法治的保障，有相應(yīng)的法律機(jī)制來(lái)規(guī)制和約束，在“法治”的軌道上才能實(shí)現(xiàn)。比如村長(zhǎng)的選舉過(guò)程，首先應(yīng)讓農(nóng)民意識(shí)到這是個(gè)所有村民的事情，選舉結(jié)果與每個(gè)人息息相關(guān)，同時(shí)公布選舉條件、公開(kāi)選舉過(guò)程，每個(gè)村民都有權(quán)監(jiān)督，對(duì)選舉過(guò)程提出質(zhì)疑和意見(jiàn)，讓農(nóng)民意識(shí)到有法律在維護(hù)他們的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)有法律作為后盾，他們才能更積極放開(kāi)地參與村務(wù)，民主和法治精神才能逐漸在農(nóng)民的心中扎下根。

第二，要以村務(wù)大事民決制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和涉農(nóng)重大問(wèn)題。還權(quán)于民就是農(nóng)村大事由農(nóng)民以集體討論來(lái)決定，建立完善的村務(wù)決策、管理、實(shí)施監(jiān)督制度，凝聚民主、形成合力。村務(wù)大事民決制是順應(yīng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、落實(shí)村民委員會(huì)組織法要求的有效形式。通過(guò)村務(wù)大事民決制將廣大農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)民主管理周圍。切實(shí)提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，有效改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)的科學(xué)決策、防止村務(wù)將干部權(quán)力私人化、暗箱操作，以權(quán)謀私的傾向，遏制村干部腐敗的源頭，促進(jìn)村務(wù)管理的效率。農(nóng)民群眾廣泛參與，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，使個(gè)人利益與集體利益相結(jié)合，使村集體真正成為全村村民的集體。要堅(jiān)持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。不斷完善依法治理和民主管理的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

當(dāng)前，我省農(nóng)村基層的村民自治，迫切需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止村民自治中的行政化傾向。基層黨政組織在包括村民自治在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)工作中發(fā)揮著極其重要的作用，任何一項(xiàng)社會(huì)性的工作，如果沒(méi)有它們的支持或認(rèn)可都是不能成功的。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層黨組織的關(guān)系，村民委員會(huì)組織法在第3、4條中已經(jīng)作了基本的原則性的規(guī)定，但在實(shí)踐中要理順二者的關(guān)系并不是一件容易的事。當(dāng)前影響村民自治的因素主要有兩個(gè)：一個(gè)是村民委員會(huì)缺乏政治、經(jīng)濟(jì)的信息資源，其成員自主能力弱，有的不懂得或者說(shuō)不會(huì)依法開(kāi)展自治工作;另一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)憑借自身?yè)碛械母鞣N資源優(yōu)勢(shì)和習(xí)慣，把村委會(huì)作為推動(dòng)中心工作和日常工作的一個(gè)環(huán)節(jié)而牢牢掌握在自己手中，使村委會(huì)不能或者無(wú)暇開(kāi)展自治活動(dòng)，結(jié)果是村委會(huì)成員由“當(dāng)家人”變成了“代理人”。久而久之就有可能出現(xiàn)使村委會(huì)帶領(lǐng)村民離開(kāi)依法自治而跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作跑的行政傾向。另外，還有許多地方村委會(huì)行使或者越權(quán)行使農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，村委會(huì)藉此以行政決策者自居。目前，把村委會(huì)視為行政(政權(quán))組織而不作為群眾自治組織看待的思想，不論在干部中還是在群眾中都有著深厚的基礎(chǔ)。在有些地方，村民自治的阻力主要來(lái)自縣鄉(xiāng)兩級(jí)的某些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們認(rèn)為村民委員會(huì)組織法太超前了，不符合中國(guó)的國(guó)情，在目前的條件下實(shí)行村民自治不利于基層的穩(wěn)定。村民自治中的行政化傾向?qū)Υ迕褡灾蔚牟涣加绊懀h(yuǎn)遠(yuǎn)大于村民和村委會(huì)成員不會(huì)或不習(xí)慣自治。行政化傾向的危害在于它將引導(dǎo)村民自治組織離開(kāi)政治民主和依法自治的法治之路，最終步入人治的不歸之途。

在最近兩屆村委會(huì)換屆選舉中，先富裕起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)入村委會(huì)的現(xiàn)象明顯增加，社會(huì)輿論對(duì)此種現(xiàn)象褒貶參半。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2003年8月21日的報(bào)道，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村在民主選舉村委會(huì)主任、副主任時(shí)竟然出現(xiàn)了競(jìng)價(jià)拉選票的局面，結(jié)果一人以230萬(wàn)元的代價(jià)當(dāng)上了村委會(huì)主任，二人以29.1萬(wàn)元的代價(jià)當(dāng)上了副主任。這是競(jìng)選還是賄選?本來(lái)是很清楚的，奇怪的是竟然沒(méi)有哪一個(gè)部門出面干涉。如果這種現(xiàn)象任其發(fā)展下去，民主選舉和村民自治將無(wú)從談起，農(nóng)村的民主法制建設(shè)將會(huì)大大倒退。發(fā)生這種現(xiàn)象的重要原因之一就是法律缺乏明確規(guī)定，村委會(huì)組織法第15第規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理”。這條規(guī)定的缺陷：一是“有關(guān)機(jī)關(guān)”很多，具體責(zé)任不明確，在實(shí)踐中是“有關(guān)機(jī)關(guān)”互相推委，誰(shuí)也不愿承擔(dān)責(zé)任“;二是”依法處理“，依什么法不明確。這里所謂”威脅“、”賄賂“與刑法中的”威脅“、”賄賂“含義是否相同，即便含義一致，而刑法第256條的規(guī)定，是針對(duì)選舉人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的，是否適用于村委會(huì)選舉，法律對(duì)此沒(méi)有作出明確規(guī)定。

(二)通過(guò)法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的法制觀念和依法辦事能力，這是推進(jìn)依法治理的基礎(chǔ)。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過(guò)程中正是承擔(dān)著法律文化建設(shè)的重要職能。在普法過(guò)程中：

首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過(guò)法律文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。

其次，要將最大限度地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，作為當(dāng)前面向農(nóng)民普法的突破口。法律權(quán)威的樹(shù)立，最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的是公民自身受到法律的關(guān)懷。農(nóng)民最為關(guān)切的是涉及他們自身的權(quán)益，教育農(nóng)民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身利益，就從物質(zhì)利益入手保證了實(shí)行法治得到農(nóng)民最有力的支持。要向農(nóng)民宣傳農(nóng)村常用法律知識(shí)，提高農(nóng)民的法律知識(shí)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督能力，切實(shí)培養(yǎng)參政議政，民主議事的意識(shí)和能力。在開(kāi)展法制宣傳的過(guò)程中，我們對(duì)農(nóng)民的法律教育，“送法下鄉(xiāng)”就不能僅僅停留在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要使農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵害后，救濟(jì)的辦法和保障在哪里?法律的權(quán)威和地位有多高。只有“法律意識(shí)”的覺(jué)醒，才有維護(hù)權(quán)利的法律行動(dòng)，沒(méi)有法律意識(shí)的覺(jué)醒，就難以拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己。如負(fù)擔(dān)過(guò)重是各地農(nóng)民最為關(guān)切的問(wèn)題，要通過(guò)普法讓農(nóng)民了解黨

和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策和法律，堅(jiān)決抵制巧立名目收取農(nóng)民錢物。由于農(nóng)民不熟悉建房、征地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、水利山林、合伙經(jīng)營(yíng)等方面的法律法規(guī)，法律服務(wù)人員要深入到農(nóng)民之中，結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，抓住農(nóng)民最感興趣的問(wèn)題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，開(kāi)展法律宣傳、咨詢和服務(wù)，把民事糾紛往依法解決的軌道上引導(dǎo)，如此才能讓法治精神在農(nóng)民心中扎下根。

再次，要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績(jī)作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

在宣傳形式上，要采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳法律，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。實(shí)踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題以案說(shuō)法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、有線廣播、地方電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開(kāi)辟法制宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進(jìn)行有針對(duì)性的講解，常可收到事半功倍的效果。

另外，還要大力開(kāi)展農(nóng)村基層法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，保障人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。律師、公證員、基層法律工作者要為村委會(huì)的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時(shí)期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)文化事業(yè)，改善農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境，引導(dǎo)和豐富農(nóng)民健康的文化生活，從精神文明建設(shè)入手促進(jìn)法治文明的進(jìn)步。

大力發(fā)展先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建是其重要組成。中國(guó)特色的現(xiàn)代法律文化應(yīng)該是現(xiàn)代法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國(guó)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)是繼承民族精神、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的文化，它與當(dāng)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴而生。先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)民接受文明的生活方式，開(kāi)展健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)，傳播進(jìn)步的思想理念，弘揚(yáng)民主平等的法治精神，建構(gòu)日新月異的法治文明。在農(nóng)村地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)各項(xiàng)社會(huì)文化事業(yè)的投入。要倡導(dǎo)培育健康的鄉(xiāng)村文化，減少渲染暴力、色情等西方腐朽文化對(duì)農(nóng)民的侵蝕，豐富農(nóng)民生活的精神內(nèi)涵。我們所倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的法律文化，將積極促進(jìn)全社會(huì)法律意識(shí)的提高，積極促進(jìn)民主與法制建設(shè)不斷向前發(fā)展，積極推動(dòng)執(zhí)法環(huán)境的改善，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法者更好地公正執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法;積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民更好地學(xué)法、知法、守法，懂得利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。弘揚(yáng)這樣的法律文化，就是弘揚(yáng)了我們這個(gè)時(shí)代的主旋律。現(xiàn)代法律文化只有與先進(jìn)文化與時(shí)俱進(jìn)，才能在發(fā)展完善中不斷豐富自己的內(nèi)涵。

(四)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法行為，提高依法行政的水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的依法管理。

要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力的法律制約和監(jiān)督，在法治實(shí)踐中努力樹(shù)立法律正義。執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹(shù)立起農(nóng)民對(duì)實(shí)行法治的信心。雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期普法，屢次培訓(xùn)，但至今仍有一些地方的鄉(xiāng)村干部法制觀念不強(qiáng)，對(duì)法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格考核，不過(guò)關(guān)的堅(jiān)決不讓上崗，以此作為考核干部的重要依據(jù)。要通過(guò)多種渠道公開(kāi)政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹(shù)立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開(kāi)始來(lái)逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層的干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民、營(yíng)造

良好法制環(huán)境的迫切需要。現(xiàn)在很多地方都在推行政務(wù)公開(kāi)，這對(duì)方便社會(huì)各界和群眾進(jìn)行有效監(jiān)督具有重要作用。只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來(lái)的實(shí)惠，參與法治實(shí)踐才會(huì)成為他們的自覺(jué)追求，現(xiàn)代法律文化的社會(huì)氛圍才能在千百萬(wàn)人的實(shí)踐參與中的逐漸形成。

(五)推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，維護(hù)農(nóng)村的法治秩序。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，改善農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境。農(nóng)村基層依法治理活動(dòng)要結(jié)合普法教育，結(jié)合實(shí)際，結(jié)合解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如圍繞村務(wù)管理、計(jì)劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)和專項(xiàng)治理，切實(shí)抓出成效。要把依法治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，作為重要內(nèi)容。要抓好農(nóng)村執(zhí)法活動(dòng)，樹(shù)立農(nóng)村法治權(quán)威。要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，建立健全執(zhí)法責(zé)任書，加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，堅(jiān)決從源頭上、制度上防止和消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村中特別是村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要加大打擊查處力庋、法律有規(guī)定的嚴(yán)格依法辦事，以確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)政府工作人員出現(xiàn)的害農(nóng)、坑農(nóng)事件，政府機(jī)關(guān)更應(yīng)重視，還群眾一個(gè)明白，有厲行法治來(lái)取信于民，決不姑息以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。

要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要充分發(fā)揮司法所(辦)、綜治辦和人民調(diào)解組織作用，進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，要重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，認(rèn)真做好村民來(lái)信來(lái)訪工作。依法打擊農(nóng)村犯罪活動(dòng)，鏟除農(nóng)村惡勢(shì)力，掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)村民的安全感。要完善刑釋解教人員的管理幫教和重點(diǎn)防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。

法治國(guó)家的建立，必須以法理社會(huì)為前提，而法理社會(huì)呼喚著法律文化的建設(shè)。營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)良好的法治環(huán)境，必須從建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代法律文化做起。要通過(guò)法制宣傳和法治實(shí)踐，將法治精神溶入農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，如此才能創(chuàng)造出良好的法治環(huán)境，釋放蘊(yùn)涵在廣大農(nóng)民中的巨大潛能，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造文明新生活的滿腔熱情，從而創(chuàng)造出一片繁榮安寧的小康農(nóng)村樂(lè)土，實(shí)現(xiàn)我們父老鄉(xiāng)親的美好夢(mèng)想。

第四篇：中國(guó)選舉法修改的研究報(bào)告二發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

中國(guó)選舉法修改的研究報(bào)告二

(四)立法技術(shù)有缺漏

從立法技術(shù)上看，中國(guó)選舉法存在如下問(wèn)題：

1、新舊法律的銜接有缺漏。在法律層面上，現(xiàn)行關(guān)于人大代表選舉的法律有兩個(gè)：一是1979年頒布，經(jīng)過(guò)1982年、1986年、1995年、2004年修改的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》;二是至今仍在適用的1983年制定的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》。這個(gè)至今仍在適用的1983年規(guī)定的個(gè)別內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜，如它第四條規(guī)定：“因反革命案或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利”，與刑訴法的無(wú)罪推定原則相沖突。選舉法的修改理應(yīng)吸收1983年制定的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》和其他部門法的進(jìn)步成果。

2、選舉法的法律結(jié)構(gòu)有缺漏。現(xiàn)行選舉法的結(jié)構(gòu)是：第一章 總則;第二章 地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額;第三章 全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額;第四章 各少數(shù)民族的選舉;第五章 選區(qū)劃分;第六章 選民登記;第七章 代表候選人的提出;第八章 選舉程序;第九章 對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選;第十章 對(duì)破壞選舉的制裁;第十一章 附則。從這個(gè)結(jié)構(gòu)中可以看出：

(1)在選舉中發(fā)揮重要作用的選舉組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有被單列。選舉組織機(jī)構(gòu)的法律主體地位不明確，它除了享有一定的權(quán)力外，還有哪些義務(wù)和法律責(zé)任缺乏規(guī)范，使得選舉法中對(duì)選民義務(wù)規(guī)定有余，對(duì)其它法律主體義務(wù)規(guī)定不足。

(2)沒(méi)有選舉爭(zhēng)議解決的機(jī)制。選舉爭(zhēng)議的解決顯然不限于對(duì)破壞選舉的制裁和難以發(fā)揮作用的申訴，選民對(duì)于選舉爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)還有權(quán)提起訴訟，而關(guān)于訴訟的程序除去選舉法第28條選民資格訴訟的規(guī)定外，其它訴訟在我國(guó)選舉法中沒(méi)有依據(jù)。

(3)把選舉程序僅限于投票計(jì)票環(huán)節(jié)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)不僅僅是投票權(quán)，還包括選舉參與權(quán)、推薦權(quán)和被推薦權(quán)、選舉監(jiān)督權(quán)和選舉救濟(jì)權(quán)等。所以，選舉的程序，從選民登記和選區(qū)劃分時(shí)就開(kāi)始了。把選舉程序限于投票計(jì)票是中國(guó)選舉法的重大缺陷，它使得一些地方把選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)僅僅看作是投票權(quán)。

3、實(shí)施選舉法的地方性法規(guī)的不一致。選舉法中有“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法可以制定選舉實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定，從表面上看來(lái)是授權(quán)各地方在選舉法的框架下因地制宜規(guī)范民主選舉，但實(shí)際上是各地方的地方性法規(guī)大量重復(fù)選舉法的規(guī)定，并無(wú)多少地方的特殊性，在一定程度取代了選舉法。而且，由于各地方立法的差異，造成各地選舉差異很大。從各地方的地方性法規(guī)名字上可略見(jiàn)一般：《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》;《上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則》;《福建省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則》;《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》;《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》。

(五)選舉程序不完善

選舉程序是選舉法原則的具體化，一個(gè)選舉程序不嚴(yán)密的法律最終可能使選舉法的基本原則形同虛設(shè)，實(shí)現(xiàn)不了選舉法的立法目的。中國(guó)選舉法在選舉組織、選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名、競(jìng)選規(guī)則、投票計(jì)票、選舉爭(zhēng)議解決等方面的規(guī)定都有缺漏。

1、選舉組織。選舉組織主持選舉活動(dòng)的進(jìn)行，是選舉過(guò)程中最重要的組織機(jī)關(guān)，中國(guó)選舉法卻沒(méi)有專章單列，僅在總則中用第七條一個(gè)條文規(guī)定。關(guān)于選舉組織的產(chǎn)生、組成、權(quán)力和義務(wù)，是否應(yīng)該中立和回避等都缺乏規(guī)范。[27]在一些地方，選舉委員會(huì)成員直接當(dāng)選為代表。[28]

2、選區(qū)劃分。選區(qū)劃分是選舉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是被一般選民所忽視的。中國(guó)選舉法僅在第五章用兩個(gè)條文簡(jiǎn)潔表達(dá)。現(xiàn)實(shí)選舉中選區(qū)劃分的隨意性非常嚴(yán)重。在一些地方純粹是為了保證當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選而劃分選區(qū)。如在廣東南海市第十二屆人大代表選舉的選區(qū)劃分中，市委辦和市紀(jì)委、監(jiān)察局、檔案局四個(gè)單位劃為一個(gè)選區(qū)，分了3個(gè)代表，市委正副書記和紀(jì)委書記當(dāng)選。市政府辦與7個(gè)公司劃為一個(gè)選區(qū)，正副市長(zhǎng)當(dāng)選。市長(zhǎng)助理為了避免與市長(zhǎng)同一個(gè)選區(qū)，而分在其主管的局系統(tǒng)當(dāng)選。其中市委辦選區(qū)只148名選民，選出3名代表，另一只要為公司企業(yè)的選區(qū)2168個(gè)選民，才分配代表一名，二者相差為43倍。[29]這遠(yuǎn)比法律規(guī)定的城鎮(zhèn)與農(nóng)村選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)懸殊得多，但因?yàn)槠潆[蔽而沒(méi)有受到重視。選區(qū)劃分是否適當(dāng)，直接關(guān)系到選舉權(quán)平等性原則的實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)行選舉法的修改完全無(wú)視選舉實(shí)踐中的這一混亂狀況。

3、選民登記。現(xiàn)行的選舉法對(duì)選民登記程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，僅有第六章三個(gè)條文。各地的選舉實(shí)踐基本上是按照該地選舉委員會(huì)的“辦法”來(lái)進(jìn)行的，操作頗不一致。由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口變動(dòng)很大，現(xiàn)行選舉法規(guī)定的選民登記方法，不僅工作量大，錯(cuò)登漏登的現(xiàn)象也非常突出。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為一種權(quán)利，由選民主動(dòng)決定是否行使，采取自愿登記的方法有助解決目前選舉中存在的問(wèn)題。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題。選舉法的修改理應(yīng)回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，完善我國(guó)的選民登記程序。

4、候選人提名。候選人提名目前是選民對(duì)選舉意見(jiàn)最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最易被暗箱操作或操縱的地方。這次選舉法的修改回應(yīng)了這一點(diǎn)，在直接選舉增加了預(yù)選程序。[30]對(duì)照修改，可以發(fā)現(xiàn)，候選人的產(chǎn)生去掉了選民最厭惡的“反復(fù)醞釀”，保留了“討論協(xié)商”。由于預(yù)選不是必定程序，如何確定多數(shù)選民意見(jiàn)仍然是比較模糊的地方。實(shí)際上，選舉法中候選人提名問(wèn)題不止于此，對(duì)于候選人的資格、候選人提名的方式等方面都還缺乏規(guī)范。

5、競(jìng)選規(guī)則。中國(guó)選舉法不僅未把競(jìng)爭(zhēng)選舉當(dāng)作選舉法的法律原則，在法律規(guī)范中也回避競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。和競(jìng)爭(zhēng)略有一點(diǎn)關(guān)系的就是，允許“介紹”候選人，而且介紹的范圍限制于“選民小組或者代表小組會(huì)議上”。[31]這次選舉法的修改增加了一個(gè)“見(jiàn)面”，也就是在三十三條中增加，“選舉委員會(huì)可以組織代

表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題”。盡管只是“可以”不是“必須”，但也是中國(guó)選舉法在競(jìng)選問(wèn)題上難得的一個(gè)進(jìn)步了。面對(duì)選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的“拉票”、有組織的競(jìng)選、發(fā)放宣傳材料、籌措選舉經(jīng)費(fèi)等，現(xiàn)行選舉法修改視而不見(jiàn)，不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。

6、投票計(jì)票。中國(guó)選舉法對(duì)投票計(jì)票的規(guī)定也十分簡(jiǎn)單，沒(méi)有制度性的保證秘密寫票和秘密投票。由于一些選民對(duì)選區(qū)劃分和候選人的提名有意見(jiàn)，投票在他們看來(lái)更多只是一個(gè)形式了。在選舉實(shí)踐中，大部分選民的寫票都是公開(kāi)的，甚至互相商量。其實(shí)，秘密投票原則的要求并不高，就是設(shè)立一個(gè)秘密寫票間。而這個(gè)，選舉法沒(méi)有規(guī)定。

7、選舉爭(zhēng)議解決。在選舉過(guò)程中，及時(shí)處理爭(zhēng)議、維護(hù)正常選舉秩序，具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)選舉法專章卻只有一個(gè)條文規(guī)定“對(duì)破壞選舉的制裁”，這種立法思路更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)法律責(zé)任的追究，而不是選舉問(wèn)題的解決。司法機(jī)關(guān)如何介入選舉爭(zhēng)議，沒(méi)有程序性的規(guī)定。這次選舉法的修改在“對(duì)破壞選舉的制裁”章節(jié)中增加了若干文字，但無(wú)實(shí)質(zhì)性的變化。[32]

二、中國(guó)選舉法新修改的批評(píng)

雖然中國(guó)憲法中規(guī)定有公民的批評(píng)建議權(quán)，但學(xué)界對(duì)立法批評(píng)的仍然少見(jiàn)。中國(guó)推行法制建設(shè)二十多年來(lái)，已經(jīng)制定了四百多部法律、九百多部行政法規(guī)、上萬(wàn)個(gè)地方性法規(guī)，以及為數(shù)更多的政府規(guī)章，但法律實(shí)施的情況并不是很好。一方面是法律法規(guī)的大量增多，一方面是公民對(duì)法律法規(guī)的陌生和麻木，盡管有年復(fù)一年的普法，社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)可程度并不高，公民的法律信仰也并無(wú)明顯的增加。人們有理由對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行思考。有學(xué)者對(duì)此研究后得出結(jié)論，中國(guó)法之所以難行的一個(gè)重要原因是：“現(xiàn)今中國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)章中，主要的法既不是良法也不是惡法，而是富有特色的笨法或劣法”。[33]現(xiàn)行選舉法的立法目的是保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，它當(dāng)然不會(huì)是惡法，但它到底是良法還是笨法、劣法呢?人們不需要很多的法律常識(shí)和民主知識(shí)就可以從中國(guó)選舉實(shí)踐中得到判斷。在現(xiàn)實(shí)中國(guó)選舉中，選民增長(zhǎng)的厭選情緒、懶得參加投票，真是中國(guó)人民主素質(zhì)不高嗎?是不是選民在“用腳投票”?

不需要用很多例子來(lái)說(shuō)明中國(guó)人民對(duì)民主選舉的渴望，“他們中的許多人因?yàn)樽非筮x舉時(shí)的民主和自由、追求建立公正的選舉制度而作出了重大的犧牲，有的有家不能回，有的受到了迫害，有的被無(wú)理剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。[34]中國(guó)的立法機(jī)關(guān)理應(yīng)正視老百姓對(duì)選舉改革的期待，全面審查現(xiàn)行選舉法中存在的缺陷，進(jìn)行全面的修改，而不是敷衍了事。說(shuō)敷衍了事也許言重，但請(qǐng)看看現(xiàn)行選舉法修改的五項(xiàng)：

(1)第九條第一款第一項(xiàng)修改為：“(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬(wàn)人可以增加一名代表，直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表;但是，代表總名額不得超過(guò)一千名”。原來(lái)的規(guī)定是：“(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬(wàn)人可以增加一名代表，直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表;人口超過(guò)一億的省，代表總名額不得超過(guò)一千名”。

這里僅僅是修改了一個(gè)語(yǔ)法錯(cuò)誤，也就是原來(lái)的規(guī)定會(huì)給人得出一個(gè)荒繆的結(jié)論，“人口超過(guò)一億的省，代表總名額不得超過(guò)一千名”，“人口沒(méi)有超過(guò)一億的省，代表總名額反而可能超過(guò)一千名”。

(2)第三十一條第一款修改為：“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單;對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布”。原來(lái)的規(guī)定是：“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布”。

其實(shí)，這個(gè)被普遍稱贊的預(yù)選程序，并非制度創(chuàng)新，實(shí)際上是恢復(fù)1979年選舉法的規(guī)定。1979年的選舉法就明確規(guī)定：“如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表

候選人名單”，這一制度設(shè)計(jì)，事實(shí)上也是當(dāng)年擴(kuò)大民主的一大亮點(diǎn)。但1986年對(duì)選舉法進(jìn)行第二次修改時(shí)，刪去了有關(guān)預(yù)選的規(guī)定，其理由是一些地方集中選民較困難、預(yù)選會(huì)增加選舉工作量等等，然而正是這一變動(dòng)，為一些地方操縱選舉提供了機(jī)會(huì)。1995年對(duì)選舉法再次進(jìn)行修改時(shí)，在縣級(jí)以上各級(jí)人大的間接選舉中又引入了預(yù)選程序，在一定程度上恢復(fù)了這一制度設(shè)計(jì)。

現(xiàn)行選舉法修改刪除“反復(fù)醞釀”，保留了“討論、協(xié)商”，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，恢復(fù)規(guī)定有條件進(jìn)行預(yù)選。這種立法思路好像是既可以回避1979年選舉法中預(yù)選的弊端，又可以回避現(xiàn)行選舉法不預(yù)選的弊端，調(diào)和折衷，似乎是比較可行的。不過(guò)，讓人疑惑的是，如果說(shuō)因?yàn)樵x舉法中確定正式代表候選人的程序容易導(dǎo)致“暗箱操作”，那為什么不干脆把這個(gè)容易導(dǎo)致“暗箱操作”、不合理的程序完全刪除，而要繼續(xù)保留它，只在特定情況下才適用預(yù)選程序呢?“討論、協(xié)商”和“反復(fù)醞釀”有什么不同?用什么標(biāo)準(zhǔn)判斷是“較多數(shù)選民的意見(jiàn)”，是相對(duì)多數(shù)還是絕對(duì)多數(shù)，是全體選民中的“較多數(shù)”，還是參與提名的選民的“較多數(shù)”或者是選民小組中選民的較多數(shù)?預(yù)選的程序是怎樣的，選舉法為什么不規(guī)范預(yù)選程序，它與正式選舉程序有什么不同，能不能干脆取消預(yù)選程序，直接把所有候選人納入正式選舉一次選舉?[35]選舉法的修改沒(méi)能回答這些問(wèn)題，修改的結(jié)果仍然解決不了對(duì)不公正產(chǎn)生候選人的質(zhì)疑，也缺乏可操作性。

(3)第三十三條修改為：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹”。原來(lái)的規(guī)定是：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹”。[36]

這個(gè)沒(méi)有約束力的修改竟然被很多人叫好，說(shuō)明人們對(duì)原來(lái)的選舉法都快喪失信心了。這個(gè)修改是中國(guó)法律的特色之一，一個(gè)最基本的強(qiáng)制性要求在法律中被降低為選擇性的規(guī)定，既然選舉委員會(huì)可以組織

代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題，那選舉委員會(huì)不組織代表候選人與選民見(jiàn)面也無(wú)須承擔(dān)任何法律責(zé)任。代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題，是代表候選人當(dāng)選為人民代表的最基本條件，很難想象一個(gè)不愿與選民見(jiàn)面、不回答選民問(wèn)題的人民代表會(huì)代表人民的利益。

中國(guó)人民代表大會(huì)制度最基本的一點(diǎn)就是，人大代表由選民民主選舉產(chǎn)生，同時(shí)受選民的監(jiān)督。按照人民代表大會(huì)制度的要求，人大代表與選民的關(guān)系應(yīng)該是非常密切的。但實(shí)際上，一直以來(lái)，各地人大代表選舉過(guò)程中往往存在著代表候選人多由組織推薦，選民對(duì)候選人情況不了解，候選人代表選民利益的意識(shí)不強(qiáng)，人大代表被當(dāng)成一種榮譽(yù)，致使其職責(zé)意識(shí)淡薄，選民也無(wú)從監(jiān)督人大代表是否履行了代表職責(zé)。

這個(gè)修改實(shí)際上還表明，中國(guó)選舉法還不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)選舉，介紹代表候選人的方式還非常有限，沒(méi)有回應(yīng)基層民主選舉中出現(xiàn)的代表候選人、自薦人自我宣傳的新情況。如果今后的選舉中繼續(xù)出現(xiàn)貼海報(bào)、發(fā)傳單、籌經(jīng)費(fèi)、組建助選機(jī)構(gòu)，選舉秩序失控怎么辦?所以說(shuō)，選舉法的修改無(wú)視人民民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和要求，回避立法難點(diǎn)，留下法律空白，也是一種不負(fù)責(zé)任。

(4)第四十四條第一款修改為：“對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求”。原來(lái)的規(guī)定是：“對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求”。

這個(gè)修改主要是針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)新一屆代表剛選出，新一屆人民代表大會(huì)還未召開(kāi)就有選民提出罷免要求，一些人大工作人員要求提高罷免代表的聯(lián)名人數(shù)。[37]實(shí)際上，中國(guó)選民聯(lián)名要求罷免的例子還非常少，與選民10人以上聯(lián)名就可以提名代表候選人相比，原選區(qū)30十人以上聯(lián)名已經(jīng)是較多的人數(shù)。鼓勵(lì)選民提出罷免應(yīng)該與鼓勵(lì)選民提名候選人一樣，有利于密切人大代表與選民的關(guān)系，提高本來(lái)已經(jīng)很淡薄的民主意識(shí)。“深圳麻嶺罷免**”和“株洲映峰罷免**”起因于質(zhì)疑選舉的違法，原本應(yīng)該提起確認(rèn)選舉無(wú)效之訴訟，而不是提起罷免案。兩起**最后都因有關(guān)部門的干預(yù)，部分撤回簽名無(wú)疾而終。[38]由于沒(méi)有法律依據(jù)，選民無(wú)法提起確認(rèn)選舉無(wú)效之訴訟，而提起罷免案，這本身就是選舉法的缺陷之

一，可是中國(guó)的立法機(jī)關(guān)卻開(kāi)錯(cuò)了藥方，用提高罷免的門檻來(lái)減少罷免案。本文贊同一些學(xué)者的觀點(diǎn)，“提高提出罷免的門檻不如規(guī)范選舉程序”。[39]

(5)第五十二條修改為：

“為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(二)以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(三)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;

(四)對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。

國(guó)家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

以本條第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效”。

原來(lái)的規(guī)定是：

“為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分：

(一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(二)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;

(三)對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的”。

這個(gè)修改在法律語(yǔ)言表述上比原來(lái)更準(zhǔn)確了，增加了行政處罰的規(guī)定，把刑事處分改為刑事責(zé)任。把賄賂單列則嫌羅嗦了，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律解釋解決其含義。沒(méi)有改變由強(qiáng)調(diào)制裁到注重爭(zhēng)議解決的思路，沒(méi)有解決選舉法在這方面存在的根本問(wèn)題。

首先，這一章的名稱應(yīng)當(dāng)叫法律責(zé)任。它不僅包括暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、壓制報(bào)復(fù)等違法行為，還應(yīng)當(dāng)包括選舉組織、選區(qū)劃分、選民登記等中的各種違法行為;法律責(zé)任的主體不僅包括選民和國(guó)家工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括選舉組織、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體等。

其次，應(yīng)當(dāng)賦予人民法院對(duì)選舉是否有效的最終裁判權(quán)，并具體規(guī)范裁判的程序。

從以上可以看出，中國(guó)選舉法的新修改是不到位的，它沒(méi)有回應(yīng)人民厭惡虛假選舉、進(jìn)行真實(shí)而有意義選舉的渴望，更沒(méi)有把進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例、把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉納入選舉法規(guī)范等建議列入選舉法修改議程。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，是令人深思的。

立法是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，是立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，同時(shí)，制定良法又是立法機(jī)關(guān)的神圣義務(wù)。中國(guó)立法法第五條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。綜觀中國(guó)現(xiàn)行選舉法的修改，它并沒(méi)能做到立法法的要求。除了向各地人大部門征求意見(jiàn)外，沒(méi)有像樣的論證和討論。[40]全國(guó)人大調(diào)研組早在赴廣東調(diào)研之前，就已經(jīng)透露本次《選舉法》修正只是一次小改。[41]選舉法修改一次不易，從立法規(guī)劃的制定，到各地方人大的建議，再到全國(guó)人大的調(diào)研，是需要花去很多成本的，中國(guó)選舉法的這種成本開(kāi)銷已經(jīng)很頻繁，從1979年制定，已經(jīng)經(jīng)過(guò)1982年、1986年、1995年、2004年四次修改了。修改選舉法是十屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃，如果這次修改不能滿足人民的要求，可以預(yù)見(jiàn)，它的修改將繼續(xù)列入十一屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃。[42]立法就像修路，不能敷衍了事，修好一條路可以管很多年，而一條“豆腐渣”路用不了幾年又得修，中國(guó)的立法機(jī)關(guān)能不能把選舉法修得更好些呢?

第五篇：全球化與中國(guó)立法發(fā)展二發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

全球化與中國(guó)立法發(fā)展二

實(shí)現(xiàn)享有充分的人權(quán)是全人類共同的理想和長(zhǎng)期以來(lái)的奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)立法確認(rèn)的根本價(jià)值。把保障和充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為中國(guó)立法的觀念明確確立下來(lái)，是90年代以來(lái)立法新發(fā)展的成果。過(guò)去，盡管中國(guó)憲法和其他立法對(duì)于公民權(quán)利予以了全面、充分而真實(shí)的規(guī)定和保障，但是人權(quán)這個(gè)概念并沒(méi)有被完全接受。1991年，中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)人權(quán)狀況》白皮書，第一次正式以國(guó)家文書形式全面確認(rèn)并闡述了中國(guó)的人權(quán)觀念和人權(quán)政策;1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)在強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的同時(shí)，首次以執(zhí)政黨的最高綱領(lǐng)性文件的形式，提出要實(shí)行依法治國(guó)和切實(shí)“尊重和保障人權(quán)”，從而把人權(quán)這一基本價(jià)值引入中國(guó)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活當(dāng)中，引入到了法治以及立法領(lǐng)域，使中國(guó)立法原有的關(guān)于保障權(quán)利和自由的觀念更加明晰化、更加符合國(guó)際立法發(fā)展的時(shí)代潮流。1991年以來(lái)，立法的人權(quán)觀念得以逐步確立，并被貫徹在中國(guó)的許多立法之中。如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)警察法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》等法律的制定，《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》等法律的修改，都體現(xiàn)了中國(guó)立法的人權(quán)保障觀念和內(nèi)容。在國(guó)際領(lǐng)域，繼中國(guó)批準(zhǔn)或者參加了18個(gè)國(guó)際人權(quán)公約之后，1998年中國(guó)政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，2001年3月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和

文化權(quán)利國(guó)際公約》，這些立法措施，表明了中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)的進(jìn)一步認(rèn)同和對(duì)國(guó)內(nèi)人權(quán)保障的進(jìn)一步強(qiáng)化。

(三)區(qū)分公法與私法的立法觀念

公共領(lǐng)域與私人范疇、公法與私法的區(qū)分，是國(guó)際上以及多數(shù)國(guó)家立法中通行的做法。即使在過(guò)去中國(guó)國(guó)內(nèi)法上完全不承認(rèn)私法存在的年代，中國(guó)的國(guó)際法學(xué)界仍然保留著國(guó)際公法與國(guó)際私法劃分的原則。這足以證明，在國(guó)際通行的概念、范疇乃至整個(gè)話語(yǔ)體系和習(xí)慣規(guī)則面前，單獨(dú)一個(gè)民族國(guó)家的文化抵制和話語(yǔ)排斥是多么的無(wú)能為力。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)已逐步突破了閉關(guān)鎖國(guó)的藩籬，但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)立法觀念中卻不承認(rèn)公法和私法的劃分。這主要是因?yàn)槭艿角疤K聯(lián)法律理論影響的結(jié)果。在前蘇聯(lián)，學(xué)者們根據(jù)列寧于1922年確立的政治原則：“我們不承認(rèn)任何‘私法’，在我們看來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切都屬于公法范圍，而不屬于私法范圍。??由此只是擴(kuò)大國(guó)家干預(yù)‘私法’關(guān)系的范圍，擴(kuò)大國(guó)家廢除‘私人’合同的權(quán)力，??而是把我們的革命法律意識(shí)運(yùn)用到‘公民法律關(guān)系’上去”，否定了公法和私法劃分的前提與標(biāo)準(zhǔn)。所以蘇聯(lián)長(zhǎng)期以來(lái)排斥公法與私法的概念和劃分。受蘇聯(lián)政治觀念的影響，出于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府集權(quán)管理的需要，過(guò)去的立法觀念認(rèn)為，一切法律都屬于公法，而不存在任何所謂的私法。這一理論適應(yīng)了“權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，并成為在這種體制下實(shí)行政企合一，運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，及否認(rèn)企業(yè)、個(gè)人的獨(dú)立性和利益的法理根據(jù)。”由于要完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，有必要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)區(qū)分兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，一種是法律地位平等的市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，另一種是國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的關(guān)系。

規(guī)范這兩種關(guān)系而形成的不同性質(zhì)的法律差異，是指導(dǎo)現(xiàn)代中國(guó)立法按照公法領(lǐng)域和私法領(lǐng)域的不同性質(zhì)和要求進(jìn)行立法的依據(jù)。制定公法性質(zhì)的法律，目的在于規(guī)范、制約公權(quán)力，保證公權(quán)力依法授權(quán)和合法行使;制定私法性質(zhì)的法律，目的在于保障權(quán)利的合法取得和平等、自主地行使。此外，還要加強(qiáng)公

法與私法相結(jié)合方面的立法-社會(huì)法的創(chuàng)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)在這三個(gè)方面的立法都有缺失，特別是在體現(xiàn)公法控權(quán)、私法自治、社會(huì)法能動(dòng)的特征要求方面，尤顯不足。

在全球化背景下，劃分公法與私法的立法觀念對(duì)于中國(guó)立法發(fā)展具有重要地指導(dǎo)作用，為中國(guó)借鑒國(guó)際立法標(biāo)準(zhǔn)建立自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系奠定了必要的立法理論基礎(chǔ)。

(四)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際立法接軌的觀念

全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的一體化對(duì)各國(guó)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)立法提出了新的要求，出現(xiàn)了“國(guó)際法的國(guó)內(nèi)化”，“即國(guó)際組織的條約、規(guī)章為內(nèi)國(guó)所接受，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)國(guó)具有法律約束力的規(guī)則”;以及國(guó)內(nèi)法的國(guó)際法，即“在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)所流行的法律制度或法律思想由于某種原因轉(zhuǎn)變成為一種國(guó)際潮流，在受到它們影響的國(guó)家或地區(qū)乃至全球流行。”國(guó)際法的國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)法的國(guó)際化，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的互動(dòng)，都是全球化時(shí)代立法發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)和主要內(nèi)容，加入或者卷入全球化過(guò)程的各個(gè)國(guó)家，概莫能外地要受到影響。

中國(guó)要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，在立法上就必須轉(zhuǎn)變過(guò)去閉關(guān)鎖國(guó)的觀念。為了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，必須“立足于中國(guó)國(guó)情，大膽吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。??對(duì)于國(guó)外立法中比較好的又適合我們目前情況的東西，我們都應(yīng)當(dāng)大膽吸收。他們走過(guò)的彎路，也值得我們借鑒。有些適合我們的法律條文，可以直接移植，在實(shí)踐中充實(shí)、完善。”起草1954年憲法時(shí)，毛澤東提倡學(xué)習(xí)、研究和借鑒外國(guó)憲法的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)立法與國(guó)際接軌提供了范例。1953年12月下旬，中共中央主席、中央人民政府委員會(huì)主席毛澤東率憲法起草小組一行到達(dá)杭州。從此，新中國(guó)第一部憲法的起草工作正式啟動(dòng)。在毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)下，起草小組制定了工作計(jì)劃。1954年1月15日，毛主席給在北京的劉少奇及中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫了一封電報(bào)，通報(bào)了起草憲法的工作計(jì)劃，并要求他們參閱各國(guó)憲法。電報(bào)的內(nèi)容是：少奇同志并中央各同志：憲法小組的憲法起草工作已于一月九日開(kāi)始。??“為了在二月間政治局便于討論計(jì)，望各政治局委員及在京的中央委員從現(xiàn)在起抽暇閱看下列主要參考文件：(一)一九三六年蘇聯(lián)

憲法及斯大林報(bào)告(有單行本);(二)一九一八年蘇俄憲法(見(jiàn)政府辦公廳編憲法及選舉法資料匯編一);(三)羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法(人民出版社人民民主國(guó)家憲法匯編，該書所輯各國(guó)憲法大同小異，羅、波取其較詳并有特異之點(diǎn)，其余有時(shí)間亦可多看);(四)一九一三年天壇憲法草案，一九二三年曹錕憲法，一九四六年蔣介石憲法(見(jiàn)憲法選舉法資料匯編三，可代表內(nèi)閣制、聯(lián)省自治制、總統(tǒng)獨(dú)裁制三型);(五)法國(guó)一九四六年憲法(見(jiàn)憲法選舉法資料匯編四，可代表較進(jìn)步較完整的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣制憲法)。有何意見(jiàn)望告。”改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)所有的重要立法，幾乎都參考、學(xué)習(xí)或者借鑒了國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，在許多立法論證材料中，都附有一定數(shù)量國(guó)外相關(guān)立法的資料。

在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義原則和基本國(guó)情的前提下，立法與國(guó)際接軌，是中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、加速建成現(xiàn)代化國(guó)家的一條捷徑。然而，過(guò)去有人用“姓資”、“姓社”的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和思維看待這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為國(guó)內(nèi)立法包括經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)際立法接軌，是中國(guó)法學(xué)界“自由化”的表現(xiàn)。這種看法，表面似乎很“堅(jiān)持原則”，很“馬列主義”，實(shí)際卻思想僵化，十分幼稚，極大地掣肘了中國(guó)改革開(kāi)放基本決策的實(shí)施，阻礙了“發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)現(xiàn)。借鑒和吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)人類文明、特別是政治文明成果的借鑒和繼承，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。中國(guó)要制定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，本質(zhì)上是現(xiàn)代市場(chǎng)交易的規(guī)則，它反映了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同的客觀規(guī)律。正如馬克思指出的：“只有毫無(wú)歷史知識(shí)的人才不知道：君主們?cè)谌魏螘r(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來(lái)不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令。無(wú)論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已。”我們轉(zhuǎn)變立法觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其條件進(jìn)行立法，借鑒和吸收國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際慣例接軌，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的舉措，可以大大加快中國(guó)立法的發(fā)展步伐。

從另一個(gè)角度看，“接軌”在一定意義上也就是“法律的趨同化”。法律的趨同化“是指不同國(guó)家的法律，隨著社會(huì)需要的發(fā)展，在國(guó)際交往日益發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，逐漸相互吸收、相互滲透，從而趨于接近甚至趨于一致的現(xiàn)象，其表現(xiàn)是在國(guó)內(nèi)法律創(chuàng)制和運(yùn)作過(guò)程中，越來(lái)越多地涵納國(guó)際社會(huì)的普遍實(shí)踐與國(guó)際慣例，并積極參與國(guó)際法律統(tǒng)一化的活動(dòng)等等。”法律的趨同化不僅表現(xiàn)在私法領(lǐng)域，而且在公法領(lǐng)域也

有所表現(xiàn)。如在憲法領(lǐng)域，代議民主制、選舉制度、權(quán)力分工與制約制度、保障基本權(quán)利和自由制度等，在憲法中都有體現(xiàn);又如，在訴訟法領(lǐng)域方面，德國(guó)奧格斯堡大學(xué)教授約阿希姆?赫爾曼認(rèn)為，中國(guó)1979年頒布的刑事訴訟法，至少在6個(gè)方面與德國(guó)刑事訴訟法有著明顯的相似之處。1996年，中國(guó)刑事訴訟法的修改，學(xué)習(xí)和吸收了國(guó)外立法的許多經(jīng)驗(yàn)，如罪刑法定、無(wú)罪推定，取消反革命罪等等。1997年對(duì)中國(guó)刑法的修改，中國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，這部刑法的修改：“總結(jié)了我國(guó)實(shí)施刑法的經(jīng)驗(yàn)，吸收了國(guó)外刑事制度中的許多有益規(guī)定，法律條文也由原來(lái)的192條增加到452條，從而形成了一部??符合現(xiàn)代刑事立法趨勢(shì)的刑法典。”20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的大多數(shù)立法，在論證、調(diào)研、起草、審議等過(guò)程中，都或多或少地學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)。在跨世紀(jì)前后的司法改革中，有關(guān)庭審制度、證據(jù)制度、法官銜級(jí)制度、司法人員考試制度、死刑執(zhí)行方法、法律援助制度，法錘、法袍、眼罩等的使用，以及監(jiān)獄制度的改革等等，都體現(xiàn)了與國(guó)際接軌(或者叫做回應(yīng)全球化挑戰(zhàn))的特點(diǎn)。從一定意義上看，21世紀(jì)合格的立法者，應(yīng)當(dāng)具備了解、知道、比較、學(xué)習(xí)、借鑒、參照國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的能力(這是依法執(zhí)政、民主憲政立法和全球化立法的必然要求)。立法須有外國(guó)相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)的背景，這似乎已成為中國(guó)立法的一種趨勢(shì)，缺了這個(gè)環(huán)節(jié)，法案就難以獲得通過(guò)。立法的接軌或者立法的趨同，反映了中國(guó)立法觀念的重大轉(zhuǎn)變，這種觀念的更新，更有利于中國(guó)立法發(fā)展加入到全球化的進(jìn)程中，當(dāng)然，這一進(jìn)程同時(shí)也會(huì)對(duì)中國(guó)特色法律體系的建構(gòu)和中國(guó)法律本土化過(guò)程產(chǎn)生巨大沖擊。

二、全球化時(shí)代中國(guó)立法發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題

中國(guó)立法既需要面對(duì)并且解決改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，也需要關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際立法和中國(guó)國(guó)內(nèi)立法產(chǎn)生的強(qiáng)大沖擊和影響。在全球化的國(guó)際背景下，中國(guó)的立法發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題亟待從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以解決。

(一)立法發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)情與全球化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)、借鑒外國(guó)和國(guó)際上的立法經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)產(chǎn)生如何與國(guó)情相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，中國(guó)立法必須立足于自己的國(guó)情，即：

1、中國(guó)人口眾多，幅員遼闊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于創(chuàng)建時(shí)期，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不平衡;

2、中國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，但社會(huì)主義還處于初級(jí)階段，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明都有待加強(qiáng)和提高;

3、中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，有幾千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，有自己獨(dú)特的道德觀念和倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)立法的本土資源十分豐富。另一方面，中國(guó)是在一個(gè)開(kāi)放的全球化時(shí)代進(jìn)行立法，中國(guó)立法還應(yīng)當(dāng)注意與全球化協(xié)調(diào)一致。全球化是一個(gè)充滿悖論的過(guò)程：世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)家利益的沖突、理性認(rèn)識(shí)與民族感情的價(jià)值危機(jī)、“西方化”與現(xiàn)代化的不同理解、物質(zhì)的富饒與道德的低迷、社會(huì)的富裕與貧困的兩極分化，全球化與本土化，國(guó)家主權(quán)的削弱與全球治理的勃興，保障人權(quán)和基本自由與防止國(guó)際恐怖主義，尊重國(guó)家主權(quán)與防止干涉內(nèi)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，等等，都嚴(yán)重地困擾著處在全球化進(jìn)程中的每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族，甚至每一個(gè)個(gè)人。

這些現(xiàn)象在中國(guó)立法發(fā)展中也會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。例如。傳統(tǒng)中國(guó)法文化與現(xiàn)代法文化在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、行為等方面的不一致如何協(xié)調(diào);中國(guó)法的民族性與世界立法發(fā)展的國(guó)際性怎樣互補(bǔ);在中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源短缺等現(xiàn)實(shí)因素對(duì)立法形成制約的條件下，如何保證立法更多地參與全球化的歷史進(jìn)程;中國(guó)加入WTO帶來(lái)的法律問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題的存在，都會(huì)影響、制約甚至左右中國(guó)立法的發(fā)展方向、過(guò)程和具體立法的命運(yùn)。尤其是在“把全球化定性為多元主義的過(guò)程，一種經(jīng)濟(jì)、政治、文化縱橫交錯(cuò)的非固定流體”的情況下，中國(guó)立法發(fā)展將面對(duì)法律多元主義的沖擊和挑戰(zhàn)，在民主、人權(quán)、法治、憲政、平等、自由等法文化觀念方面，與西方價(jià)值觀以及其他文化的價(jià)值觀念發(fā)生既相互影響、交互作用又相互沖突的勢(shì)態(tài)。中國(guó)立法發(fā)展要找到解決上述矛盾的辦法，將需要長(zhǎng)期不懈的努力。

在立法過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)情與全球化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所遵循的理念和原則應(yīng)當(dāng)是：首先，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)傳統(tǒng)與文化、歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)等基本國(guó)情，使立法深深地植根于中國(guó)的土壤;其次，尊重全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的規(guī)律和形成的規(guī)則，只要中國(guó)仍然堅(jiān)持改革

開(kāi)放政策，打算繼續(xù)在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮自己的作用，謀求本國(guó)的國(guó)家利益，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)并把握全球化的規(guī)律，加入全球化進(jìn)程，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和堅(jiān)持國(guó)際法基本原則的基礎(chǔ)上，接受全球化的“游戲規(guī)則”;第三，接受全球化游戲規(guī)則與從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)立法方式將全球化的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為中國(guó)國(guó)內(nèi)法的條款，取得中國(guó)國(guó)內(nèi)法的法律效力。如果兩者發(fā)生沖突，一般應(yīng)當(dāng)按照“國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法”的原則來(lái)處理。由于中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上尚無(wú)明確法律規(guī)定，因此，可以考慮在下次修憲(或者以其他基本法律的立法方式)時(shí)做出原則性規(guī)定或者解釋。

(二)中央與地方立法權(quán)限的合理劃分

全球化所具有的滲透力和沖擊波，與中國(guó)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和下放權(quán)力等政策相結(jié)合，對(duì)于中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作而言，常常意味著更加開(kāi)放、更加具有靈活性和自主權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)利益多樣化的現(xiàn)實(shí)，以及地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的不斷強(qiáng)化和發(fā)展，都會(huì)在立法上表現(xiàn)出向中央爭(zhēng)取更多立法權(quán)力的傾向。實(shí)踐業(yè)已證明，中國(guó)改革開(kāi)放20多年，始終貫穿著地方權(quán)力日益擴(kuò)張、中央權(quán)力逐漸式微的特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)為地方以各種方式擴(kuò)大其立法權(quán)限。

如何才能找到一個(gè)中央和地方都能基本接受的立法權(quán)限劃分方案，《中華人民共和國(guó)立法法》還沒(méi)有真正解決這個(gè)問(wèn)題。在實(shí)體上，立法法劃分的中央權(quán)限，是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合改革開(kāi)放、調(diào)動(dòng)地方和基層積極性的需要，適應(yīng)全球化時(shí)代權(quán)力向下的趨勢(shì)，還值得研究。在程序上，立法法確定的全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，被解釋為“劃出專屬立法事項(xiàng)，只是說(shuō)明，這些專屬事項(xiàng)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，其他國(guó)家機(jī)關(guān)非經(jīng)法律授權(quán)不得對(duì)上述專屬事項(xiàng)予以規(guī)范。但這并不意味著，全國(guó)人大及其常委會(huì)只能在專屬立法權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展立法，對(duì)專屬立法權(quán)之外的其他事項(xiàng)，??全國(guó)人大及其常委會(huì)仍然可以制定法律。”這種解釋，值得商榷。眾所周知，在劃分立法專屬權(quán)的國(guó)家中，通常還有“共有立法權(quán)”和“剩余立法權(quán)”的部分，如果專屬立法權(quán)只具有排他性，而沒(méi)有自限性，它對(duì)專屬立法權(quán)之外事項(xiàng)還可以制定法律，那么，“共有立法權(quán)”和“剩余立法權(quán)”范疇就沒(méi)有必要了，因?yàn)樗袚碛?/p>

專屬立法權(quán)的主體，都可以在自己專屬之外再進(jìn)行立法，劃分“共有”和“剩余”的立法權(quán)，就是多于的了。法國(guó)憲法對(duì)議會(huì)和總統(tǒng)的立法權(quán)限做了明確劃分，用列舉的方式規(guī)定了議會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)，由于議會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)被規(guī)定為16項(xiàng)，此外的事項(xiàng)將由總統(tǒng)以命令方式行使，因而法國(guó)憲法的對(duì)于議會(huì)專屬立法權(quán)的劃分，被認(rèn)為是“明顯地縮小了議會(huì)的權(quán)限，”實(shí)際上是一種限權(quán)式的立法權(quán)劃分。事實(shí)上，如果專屬立法權(quán)是一種對(duì)他不對(duì)己的立法技術(shù)和立法范疇，那么全國(guó)人大及其常委會(huì)擁有這種立法權(quán)限又有什么用處呢?因?yàn)樵诹⒎?quán)和違憲監(jiān)督權(quán)均由全國(guó)人大常委會(huì)行使的情況下，地方立法即使要想侵犯全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)管轄的立法事項(xiàng)，又有多大的可能性?