第一篇：教育公平與制度保障

教育公平與制度保障

——進城務工人員子女接受義務教育的現狀分析

伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力流入城市。由此產生的進城務工人員子女義務教育公平問題已成為中國社會轉型期一個獨特的社會問題，引起了社會的廣泛關注。保證進城務工人員子女公平接受義務教育，不僅有助于九年制義務教育的真正普及和質量提高，而且有助于實現城鄉經濟社會的協調發展，促進社會和諧穩定。本文基于對湖北、河南、安徽等省市進城務工人員子女上學問題

①的專門調查，并結合全國其它省市的調查研究，從制度層面分析進城務工人員子女的義務教育公平問題及其原因，并在此基礎上提出進城務工人員子女公平接受義務教育的對策思路。

一、進城務工人員子女的義務教育公平問題

進城務工人員子女是伴隨農村剩余勞動力轉移所出現的一個特殊群體，對于保障這一特殊群體公平接受義務教育的問題，各級政府及其教育主管部門已做了大量工作，陸續出臺了一系列做好進城務工人員子女公平接受教育的法規、政策性文件。但由于經濟發展的差距和歷史形成的體制、機制原因，進城務工人員子女的義務教育仍然面臨著公平問題，必須引起高度重視。

一是部分進城務工人員子女上不了學。國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心對北京等九城市的抽樣調查表明：九城市進城務工人員子女約為280萬人，義務教育階段入學率為90.7%左右，照此計算，九城市中有26萬多進城務工人員子女未入學；隨著年齡增大，失學的比例逐漸提高；從8歲到14歲，進城務工人員子女未上學的比例由0.8%增至15.4%，女孩失學比例為3.9%，明顯高于男孩（2.6%）。不僅如此，調查還發現，部分進城務工人員子女不能適齡入學，6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學教育。進城務工人員子女超齡現象也比較嚴重。調查表明，在9周歲的孩子中20%還在上一、二年級，13和14

[1]周歲還在小學就讀的孩子占相應年齡進城務工人員子女的30%和10%。父母的流動不同程度地延誤了兒童的學業。這表明進城務工人員子女存在著接受義務教育機會不均等的問題，并且女童較之男童機會更加不均等。

二是大部分進城務工人員子女上不了好學校。目前大部分進城務工人員子女就讀于公辦學校，但仍有相當一部分學生就讀于辦學條件差、教育質量低的民工子弟學校。北京市人民政府公布的數據顯示，截止2006年7月，該市進城務工人員子女在公辦學校上學的22.8萬，占62.3%，而在獲準民工子弟學校上學的有4.3萬，占11.7%，在未獲準民工子弟學校上學的有9.5萬，占26%，也就是說，有近37.7%約13.8

[2]萬進城務工人員子女是在已獲準或未獲準的民工子弟學校上學。另據對武漢市的調查，該市進城務工人

員子女接受義務教育的學生有14萬人，其中：在公辦中小學上學的學生有8萬人，在已審批和未經審批的簡易民辦中小學上學的學生近6萬人，約占全部進城務工人員子女的43%。其它城市的情況也大致如此。這表明盡管中央政府一再強調進城務工人員子女的教育應以流入地政府為主和以全日制公辦中小學為主，但在目前情況下，民辦中小學及民工子弟學校仍然承擔了相當數量的進城務工人員子女的教育。即使是就讀公辦中小學，他們絕大部分也上不了示范性公辦中小學。據對北京等九城市的抽樣調查表明，進城務工人員子女上正規市示范性中小學大城市僅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武漢市是全國率先接納進城務工人員子女入學的城市之一，全市現有313所公辦中小學接收進城務工人員子女入學，但其中沒有一所是重點學校。這意味著進城務工人員子女即使成績優異，僅僅因為社會身份的差異（無城市戶口），就不能享受優質的學校教育資源。從社會學的角度看，城市戶口具有了“世襲”和“先賦”特征，進城務工人員子女的發展很大程度上受到戶籍制度的牽掣。

三是一部分進城務工人員子女上不起學。進城務工人員因受教育程度低等原因，主要就業領域是加工制造、低端的服務行業以及技術含量不高的生產性單位，工資普遍不高，并且常常不能按時足額發放和被拖欠。但多年來，城市公辦學校在招收進城務工人員子女時都要收取較高的借讀費、贊助費。這種不合理的收費成為進城務工人員子女進入公辦學校的一道壁壘，也是影響進城務工人員子女公平接受義務教育的主要問題和進城務工人員反應最強烈的問題之一。近年來，盡管各地為了貫徹“兩為主”的政策，幾乎都在取消或降低借讀費和贊助費，但教育費用仍然是進城務工人員家庭的最大負擔。據調查，除雜費之外，進城務工人員子女在小學階段，一般每學期要交“借讀費”、“贊助費”300—400元；中學階段500元左右，少數城市更高。此外，還有服裝費、保險費、郊游、上網、班費等費用。進城務工人員從總體上看是一批經濟收入比較低下的群體，過高的“借讀費”、“贊助費”及其他教育支出，常常使他們難以承受并使其子女對進城上學望而卻步。據對武漢市的調查，該市政府2004年就明確宣布學校取消借讀費，并將“解決進城務工人員子女入學”列為當年政府要辦的十件實事之一，但大多數進城務工人員仍然認為孩子在武漢上學面臨的最大問題是費用太高。其中認為借讀費太高的占被調查進城務工人員的52.9%，認為學費太高的占30.9%，兩者合計為83.8%。對“為什么不將孩子帶到城里上學”的詢問，進城務工人員最經常的回答是“費用太高，讀不起”、“在家里省錢”。城市的生活費用相對較高，尤其是過高的學校收費迫使不少進城務工人員放棄子女進城上學的選擇，而將子女留在家鄉上學，更為重要的是，這種面向進城務工人員子女所收取的過高的“借讀費”、“贊助費”本身就是一種歧視性的做法，違背了教育公平的原則，剝奪了進城務工人員子女公平接受義務教育的權利，所以在對進城務工人員的需求調查中，反應最強烈的是要求“禁止對進城務工人員子女收取借讀費”、“降低過高的學雜費”、“根據情況適當減免學費”等。

二、進城務工人員子女義務教育公平問題產生的制度根源

進城務工人員子女義務教育公平問題的出現，與我國長期實行城鄉分割的二元經濟和教育體制密切相關。我國是一個典型的二元制結構社會，長期以來形成了一種以“城市為中心”的價值取向。這種以“城市為中心”的價值取向同樣體現在公共教育政策中，即把城鄉兒童以“農業”和“非農業”戶口分成標志鮮明的兩大類別，將城市兒童與農村兒童割裂開來，讓城鄉兒童在不同的制度架構中獲取不均等的教育資源。因此，在過去相當長時間內，城市的義務教育由政府財政負擔，而農村的義務教育卻由農民自己買單。在這樣一種體制下，把普及義務教育所需的資金交由城鄉政府各自負責籌措與分配，實際上等于默許了城鄉經濟發展不平衡的客觀差異對義務教育的不利影響和制約。其結果只能使義務教育的發展取決于城鄉各自的經濟發展水平，取決于城鄉政府各自的財政收支狀況，由于城鄉的經濟發展是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距。以2005年義務教育生均撥款經費為例，當年小學生均預算內事業費支出城市1679元，農村1205元，城鄉倍率1.4；小學生均預算內公用支出城市236元，農村142元，城鄉倍率為1.7。初中生均預算內事業費支出城市1835元，農村1315元，城鄉倍率為1.4；初中生均預算內公

[3]用支出城市307元，農村193元，城鄉倍率為1.6。在這種“二元”教育體制下，農村教育積貧積弱，無論是師資力量還是教學設備都遠遠落后于城市。許多農村學校實驗儀器和圖書嚴重匱乏，開不齊國家規定的課程，達不到教學的基本要求。國家教育督導團發布的《國家教育督導報告2005》顯示：2004年，小學生均教學儀器設備值城鄉之比為2.9∶1；初中生均教學儀器設備值城鄉之比為1.4∶1。農村中小學師資力量薄弱，至今農村教師隊伍中仍有大約31萬名教師未達到國家規定的合格學歷，小學教師年齡老化現象十分嚴重。小學和初中教師中高級職務比例偏低，初中尤為突出，2005年城市初中高級教師所占比例為12.36%，而農村僅為2.33%。正是由于城鄉教育差異的懸殊，一方面必然會誘使農村適齡兒童流入城市接受較為優質的教育，從而對城市義務教育產生巨大的需求效應；另一方面，為了維護這種僵化的二元教育制度，即使政府確立了“流入地政府為主”和“公辦學校為主”解決進城務工人員子女上學難的“兩為主”方針，但不少城市公辦學校仍以種種理由拒收或少收進城務工人員子女入學，有的地方政府則采取指定部分學校招收進城務工人員子女，而其它學校特別是優質學校則不允許招收進城務工人員子女，有的接受進城務工人員子女的公辦學校則將這些孩子單獨分班，與當地學生分班學習。這是對進城務工人員子女的一種“隔離”和歧視的做法，嚴重阻礙了進城務工人員子女教育公平問題的解決，并會帶來一系列的社會問題。

此外，在這種城鄉分割的義務教育體制下，由于把普及義務教育所需的資金交由城鄉政府各自負責籌措與分配，那么，一個地方的學生越多，地方政府的財政壓力就越大。仍以2005年為例，當年全國城鎮小學生預算內經費1675元，城鎮初中1835元，照此計算，像北京、武漢等大城市為進城務工人員子女支付的經費將是一個巨大的數目。盡管中央政府反復強調，流入地政府要制訂進城務工人員子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到收費與當地學生一視同仁。但一些學校和地方對進城務工人員子女上學仍持排斥態度。目前不少地方均抱怨財政困難，難以接受更多的進城務工人員子女入學，有的則認為由

流入地政府單獨承擔進城務工人員子女的教育費用不合理，提出應讓其原籍政府承擔或分擔部分教育費用。有的甚至認為，進城務工人員子女的教育，相當于擇校讀書，從較為落后的鄉村轉到相對發達的城市接受教育，就是一種擇校，擇校就意味著他們對當地政府提供公共教育的放棄。由此推論，流入地政府不僅可以不承擔進城務工人員子女的教育投入，而且可以對其收取較高的學費或借讀費。

總之，進城務工人員子女義務教育公平問題產生的原因相當復雜，但制度是影響進城務工人員子女義務教育公平問題的最重要因素。

三、進城務工人員子女公平接受義務教育的制度保障

由于進城務工人員子女教育公平問題主要是現行的體制和制度造成的，因此，要保證進城務工人員子女能公平接受義務教育，必須為其提供制度保障。

1.保證進城務工人員子女公平接受義務教育是政府義不容辭的職責。義務教育是一種依照法律規定，適齡兒童和少年都必須接受的，國家、社會、學校和家庭必須予以保證的，帶有強制性的國民教育。《義務教育法》第四條明確規定：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。進城務工人員子女同樣應是依法受保護的少年兒童，應同樣享有平等的受教育權利。他們的義務教育是我國義務教育的重要組成部分，與城市義務教育一樣，是一種應由政府來保障的公共產品，具有重要的社會公益性。所以，政府應義不容辭地承擔起進城務工人員子女的義務教育責任，保證他們公平接受義務教育。

2.保證進城務工人員子女公平接受義務教育流入地政府應負主要責任。根據義務教育的性質，政府應為進城務工人員子女公平接受義務教育提供保障，這是毫無疑問的。現在的問題是，在一個政府被劃分為多個層級的大國，進城務工人員子女的義務教育責任在中央政府和地方政府、城市政府和農村地方政府之間如何劃分，也就是說，究竟該由哪級政府來為進城務工人員子女的義務教育買單？毫無疑問，流入地政府應負主要責任，應是主要的財政供給者。這是因為，首先，進城務工人員子女進城上學不是“擇校”，而是由于父母工作地點的變化而隨遷就學，與其他市民工作調動子女轉學并無不同，也與那些工作地和居住地并未變化，僅僅是為了子女上更理想的學校而“擇校”有本質的區別。第二，大批進城務工人員到城里就業，不僅為城市創造了財富，也為國家增加了稅收，并推動了城市社會經濟的發展。他們應同城市居民一樣享受平等的“市民待遇”，有權享受當地公共資源和公共服務。第三，在現實社會中進城務工人員絕大多數仍然是城市中的低收入階層，是社會的弱勢群體，應得到社會的關愛和幫助，享受基本的生活保障，更不應向他們及其子女實行歧視性收費。由此可見，無論從哪個角度看，向進城務工人員子女上學實行歧視性收費都是不合理的。流入地政府應切實根據教育部等六部委的《意見》精神，不僅應為進城務工人員子女上學提供經費支持，而且應是主要的財政供給者。只有這樣才能使進城務工人員的子女享有城市孩子平等的受教育權利。當然，強調進城務工人員子女的義務教育以流入地政府為主，決不意味著推卸中央和省級政府的責任。相反，為了合理分擔進城務工人員子女教育的成本，中央和省級政府應充分發揮宏觀調控作用。特別是對于一些經濟發展比較慢、財政困難的地方和城市，尤其是中西部地區經濟較為落后的城市，中央和省級政府可以通過財政轉移支付的方式設立進城務工人員子女義務教育專項資金，分擔流入地政府的財政壓力，而決不要將負擔轉嫁到進城務工人員的身上。

3.保證進城務工人員子女公平接受義務教育應以城市公辦學校為主。既然進城務工人員子女的義務教育流入地政府應負主要責任，那么，要保證進城務工人員子女公平接受義務教育就必然應以城市公辦學校為主。因為城市公辦中小學，均是由政府財政舉辦，其存在的理由就是公共服務，必須一視同仁地對待所有公民。城市的公辦教育資源不僅屬于城市居民，也應屬于那些未能獲得城市居民身份的所有進城務工人員。如果說城市居民的子女可以享受公辦教育資源，那么進城務工人員的子女也應有權享受這一資源。這樣就可以使進城務工人員子女能夠從小接受較為優質的教育，融入城市文明，因為從某種意義上講，在當前城鄉教育非均衡發展的情況下，即使是城市里的薄弱學校，在農村一些鄉、村均可稱得上是優質學校。因此，政府不僅應明確規定“兩為主”的方針，而且要規定開放包括示范性中小學在內的所有城市公辦學校，進城務工人員子女可以根據其居住地選擇就近入學，并一律免收借讀費，進城務工人員子女入學的管理，應以流入地政府教育主管部門為主。每學期初，由學生家長或其他監護人持暫住證、就業證和相關證明材料向暫住地教育部門提出申請，由該教育部門向學生發放《義務教育入學通知書》，并就近安排到指

定的學校就讀。這些孩子進入公辦中小學后，應有正式學籍，并在評優獎勵、競賽活動、升學等方面和城里學生享有統一的權力和標準，以消除進城務工人員子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受義務教育的機會。

4．保證進城務工人員子女公平接受義務教育應積極鼓勵和支持社會力量辦學。強調進城務工人員子女上學以“流入地政府為主”和“公辦學校為主”的方針并不排斥其他社會力量參與辦學。在現代社會，義務教育作為一種特殊的公共產品主要由國家和政府投入。但是，這種投入并不一定必須投入公辦學校或建立公辦學校來承擔義務教育。進城務工人員子女也不一定必須選擇公立學校就學。他可以選擇上公辦學校，也可選擇上民辦學校。對于選擇民辦或民工子弟學校的學生來說，他們也有權利獲得公辦學校學生獲得的相同的公共財政支持，而接受進城務工人員子女的民辦學校或民工子弟學校也應獲得政府相應的財政支持。特別是民工子弟學校大多建立在公辦學校輻射不到、流動人口密集的區域，在相當程度上彌補了公辦學校的供給不足，方便了進城務工人員子女就近入學，更應得到政府的財政支持。為此，應改進義務教育階段學校撥款制度，促進公辦學校和民辦學校間均衡發展。財政對義務教育階段同級公辦學校和民辦學校的撥款制度是影響學校間均衡發展的重要條件，為縮小義務教育階段同級公辦學校和民辦學校間發展的差別，應對同一城市內實施義務教育的學校，即不分公辦學校或民辦學校，按照其接納進城務工人員子女的學生數量撥付相應的經費，并對辦學條件差的民工子弟學校傾斜。同時，也可實行“教育券”的方式，將政府預算內義務教育經費直接分配給學生，由學生自由選擇學校。對戶籍所在地的子女，他們可以憑其戶籍享受政府發放的教育券，憑券自由選擇學校；對于非戶籍的進城務工人員子女，可以憑其所在社區居委會或用人單位的證明領取教育券，自由選擇學校。學校憑“教育券”到政府財政部門兌付現金。這也是一種義務教育投入由“暗補”變“明補”的方式。此種方式不僅有利于使學生及公辦和民工子弟學校公平地獲得政府的財政支持，而且教育質量高的學校也可因此獲得高入學率，提高政府財政投入的效益，同時也有助于公辦學校與民辦學校及民工子弟學校打破地區和戶籍的限制，積極招收進城務工人員子女入學，擴大進城務工人員子女入學的機會。當然，在積極鼓勵和支持社會力量舉辦民工子弟學校的同時，政府及其教育主管部門應規范民工子弟學校的辦學行為，提升其教育能力。

總之，進城務工人員子女同其他孩子一樣，也是國家的未來。對轉型期出現的這一龐大特殊群體，如果現在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設想。因此，進城務工人員子女能否公平接受義務教育，不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。這一難題的破解，是一個系統工程。但只要進一步加大現行體制改革和制度創新的力度，采取切實可行的措施，問題就不難解決。

第二篇：教育公平制度

鄭州市經濟技術開發區錦鳳小學保障教育公平

制度

第一條 為促進教育公平，堅持均衡編班，均衡配置校內教育教學資源，根據《中華人民共和國義務教育法》、《國家義務教育學校管理標準（試行）》，制定本辦法。

第二條 學生編班是指學校日常教學和班級行政管理的學生編班。

第三條 各年級學生（包括新生）實行常態編班，按照男女生比例、父母文化程度、學前教育程度等因素相對均衡原則隨機將男、女學生分配各班，不設重點班，不擅自舉辦實驗班，不分區內、區外班，不得按學生的學業成績進行分班。學校不為編班舉行任何形式的考試、測試。在編班前如學校組織考試、測試，學生應當拒絕參加。學生或其法定監護人可向學校上級教育行政主管部門舉報。

第四條 新生入學分班后，學校不再重新編班。個別學生因學科能力以外的原因確需調班的，經學校辦公會研究同意可以調班，但年級調班人數原則上不得超過該年級學生總數的1%。二年級以上的學生一律不得調班。

第五條 學校統一采取先確定班主任，再均衡配備各科任課教師，然后將學生均衡分到班級，最后由班主任抽簽確定班級的辦法編班。鼓勵學生家長、教職工代表參與編班過程，實行陽光操作。

第六條 嚴禁以學生獲獎、競賽、各類考試成績為編班依據。第七條 嚴格按照規定安排每個班級的人數，班額要相對均衡。年級班級編定后，不得隨意調換任課教師或給學生任意調班。嚴禁按照考試成績給學生排隊，嚴禁按照考試成績安排學生上課和考試的座位。

第八條 嚴格按規定組織考試（測試），不準違反教學規律，頻繁進行考試，不準張榜公布考試結果，更不允許依據階段考試成績進行動態編班。

第九條 學校要均衡配置校內教育教學資源，根據教師年齡、知識、能力結構相對均衡配置每個班級的教師。特別要重視優質教師資源的均衡分配，體現和尊重每個學生享受優質教育資源的公平權利。

第十條 學校對教師工作業績的考核要以推進素質教育、促進學生全面發展為出發點和落腳點，全面考核教師教育教學工作情況，不得單純以學生學業成績高低作為教師工作考核的唯一內容。可以把發展性評價（學生學業成績的提高幅度）作為教師教學業績評價的重要尺度。

第十一條

本制度由鄭州市經濟技術開發區錦鳳小學負責解釋。

第三篇：教育平等與教育公平

從教育平等到教育公平

——談教育政策的歷史進步性

教育平等與教育公平是當前我國教育理論界討論較多的問題之一。這是兩個不同內涵的概念，就這一點而言相信大多數理論同仁還是可以認同的。但是它們之間究竟是什么樣的關系，卻是眾說紛紜。澄清兩者的關系，對于解決我國當前社會生活和教育領域內的教育公平問題是有十分重要的現實意義的，因為教育公平問題不僅直接涉及教育領域內的公平與正義，教育政策的科學與民主，還關系到社會的穩定與進步，國家的安全與繁榮。筆者認為教育平等與教育公平這兩個概念其實是同一個問題在不同歷史時期的表現形式，既教育政策作為具體表現形式在不同歷史時期所反映的教育平等觀不同。教育政策從教育平等到教育公平是教育平等觀的進步，也是教育政策自身的歷史性進步。

一、教育平等

1、平等：平等主要是指人們在社會地位、權利和利益分配等方面的相同狀態，主要是一個描述性的概念，是人們對于一種事實關系的描述，具有客觀性。平等是與不平等相對的，『』“平等觀念是不平等發展的產物”，1是針對特權提出的。法國思想家盧梭指出，人類不平

等的起源和基礎是私有制的產生。為了消除這種不平等的社會狀態，他在《社會契約論》中尋找一種在進入社會狀態的時候不至于喪失自由和平等的社會契約。這種政治上的平等理念體現在“人生而自由、平等”的口號上，在法國大革命中得到了充分的發揚。但是，“盧梭幻想的是將立法與守法統一起來從而實現真正的自由、平等的政治理想是不能成為現實的，『』我們最好把它當成一種道德理想。”2可見，這里所說的平等只是一種理想的狀態，一種價

值標準，一種政策法規的價值取向，盧梭也意識到，人類是不可能再回到自然平等的狀態之

『』中去的。3針對不平等的存在和特權的泛濫，人們自然渴望能夠擁有一種自由平等的狀態。但是，以私有制為基礎的不平等在當今社會現實生活中依然存在。于是，“平等”一詞多出現在口號中，尤其是政治口號和思想理論中。所以，經過一番艱苦的努力才發現我們所追求的“平等”還是停留在理論中而不能實現時，現實中我們所能做的就是轉而追求可以在現實中實現的“公平”。王海明先生認為，平等是人們相互間與利益獲得相關的相同性，而不平等則是人們相互間與利益獲得有關的差別。平等與不平等，一方面起因于自然，是自然造成的，因而是不可選擇的，不能進行道德評價，無所謂善惡、應該不應該的，如性別、膚色、人種、相貌、身體、天賦、能力等方面的平等于不平等。另一方面則起因于人的自覺活動，是人的自覺活動造成的，因而是可以選擇、進行道德評價，有善惡、應該不應該之別的，如貧與富以及均貧富、貴與賤以及等貴賤、按貢獻分配以及收入均等化等等。這就是社會平等與不平等。社會平等不僅是個利益問題，而且根本來說，是個應該不應該的權利問題：社會

『』平等正如無數先哲所說，實乃權利平等。4作為應該如何的道德規范，社會平等也就是公平、公正。這是因為，“當對基本權利和義務的分配沒有在個人之間做出任何任意的區分時，當

『』規范使各種對社會生活利益的沖突之間有一恰當的平衡時，這些制度就是正義的。”5羅爾

斯還補充說，“在其他條件相同的情況下，一種正義觀比另一種正義觀更可取是因為它的更

『』廣泛的結果更可取。”62、教育平等：《教育大辭典》對教育平等的界定是：指人們不受政治、經濟地位和民族、種族、信仰及性別的限制，在法律上享有同等的受教育的權利和機會。夸美紐斯和人文主義

教育，早期空想社會主義都提出過這方面的主張。而作為一個具有政治色彩的口號，它是伴隨著近代資產階級政治民主的口號和普及教育的思想而出現的。18世紀法國啟蒙思想家愛爾維修以智力平等說否定了“天賦觀念”論，從理論上確認了人人都應該享有受教育的平等

『』權利。7由此可見，最初的教育平等是伴隨著政治、經濟平等而提出的。其次，教育平等是他通過普及教育來實施的。夸美紐斯提出了普及教育的響亮的口號，他主張社會各個階層的人都有權享受教育，“不僅有錢有勢的人的子女應該進學校，而且一切城鎮鄉村的男女兒童，『』不論富貴貧賤，都應該進學校。”8最后，愛爾維修在智力平等說的基礎上主張人人都應該

『』受教育，人人都有受教育、高等教育的權利。9由此可見，早期的教育平等思想是隨著資產

階級革命由政治平等發展而來的，主張的是“把一切知識教給一切人”。這是一種絕對平等的理想，在現實生活中是不存在的，也是無法實現的。

二、教育機會均等

人們對真理的認識是隨著生活的發展而不斷深化的。同樣，對教育平等問題的認識也是 隨著社會的發展而不斷進步的。隨著絕對的教育平等的無法實現，人們又回到了對教育平等問題的認識起點，以一種務實的態度來重新審視這一重要的問題。于是，人們提出了教育機會均等。只有把抽象的教育平等具體化為人人享有同等的受教育的機會，這樣的教育權利的平等才有現實的意義。教育機會均等，從詞源上說，是西方學者研究教育平等問題所使用的一個特定的概念。瑞典教育家托爾斯頓?胡森對以前的研究做了概括性總結，指出教育機會均等在不同時期有著不同的含義，經歷了起點均等論、過程均等論、結果均等論等三個階段。

【10】

而在《新倫理學》中，王海明先生卻認為，平等的歷史進步可以分為四類或是四種形式，即（1）法律－政治平等;(2)社會平等;(3)機會平等；（4）經濟平等。但是就具體的平等

【】問題而言又有三大平等，即政治平等、經濟平等和機會平等。11可見，教育機會平等或是

均等是教育平等思想發展的新階段，也是教育平等的一個重要組成部分。

1．機會平等原則之一是競爭權利的機會平等與發展潛能的機會平等：機會平等原則也是一種權利平等原則。但是，一方面這種權利本身并非政治或是經濟權利等具體的權利，而是獲得這些具體權利之機會；另一方面，該原則所關涉的權利之機會，僅僅是競爭非基本權利之機會，而不是競爭基本權利之機會。由此在某種程度上可以說：機會平等原則已經隱含于政治平等與經濟平等原則。所有人雖不能獲得各種均等的非基本權利，卻有同等的機會去獲得各種非基本權利：即每個人獲得這些具體權利的機會是平等的。這也就是羅爾斯所說的，‘地位和職務向所有人開放’、‘前途是向才能開放的。’‘作為向才能開放的前途的平等’。機會平等分為兩類：一類是競爭非基本權利的機會平等，它是形式的，表層的機會平等；另一類則是發展才能、作出貢獻的機會平等，它是實質的、深層的機會平等。薩托利對機會平等的分析也為這種分類提供了前提：“我建議把機會平等再分為平等進入和平等起點。”“平等近入就是在進取和升遷方面沒有歧視，為平等的能力提供平等的進入機會??平等起點的概念則提出了一個完全不同的基本問題，即如何平等地發展個人潛力。”大體上說，機會平等又可以分為兩類：一類叫“競爭權利地機會平等”，視競爭非基本權利地目標的機會平等，主要是獲得職務和地位，權力和財富地機會平等。這種機會平等可以歸結為“職務和地位唯才德是舉而向所有人開放”。它是形式的、表層的機會平等。另一類叫做“發展潛能的機會平等”，是競爭非基本權利的手段的機會平等，主要是指受教育的機會平等。這種機會平等可以歸結為“每個人的才德都有平等的機會去發展和發揮”。它是實質的、深層的機會平等，也就是我所說的教育公平。

2．機會平等原則之二是社會提供的機會與非社會所提供的機會平等。機會的提供者分為兩類：社會提供的機會與非社會提供的機會。非社會提供的機會主要包括：家庭提供的機會、天資提供的機會、運氣提供的機會。首先，出生于不同的家庭，則所享有的競爭非基本

權利的機會是不平等的。其次，天資不同的人，競爭職務和地位、權利和財富等非基本權利的起點和獲勝的機會顯然也是不平等的。前者的不平等是否公平仍然是一個有爭議的問題。但有一點卻是沒有任何異議的，那就是人人所享有的基本權利應該完全平等。很顯然，接下來要爭議的問題就是：教育屬于基本權利還是非基本權利？筆者認為這是一個歷史發展性的問題，也就是教育公平的問題。而后者的不平等顯然是公平的。最后，運氣所提供的收益，所提供的機會不平等，是幸運者的權利。這種不平等顯然也是公平的。14

三、教育公平

公平：在《新論理學》中，王海明先生認為正義、公平、公正乃是同一概念，是行 為對象感受的行為，是給予人應得而不給人不應得的行為。公正是平等（相等、同等）的厲害相交換的善的行為，是等厲害交換的善的行為，不公正則是不平等（不相等、不同等）的厲害相交換的惡的行為，是不等厲害交換的惡行。15顯而易見，這里面是有一種價值評判標準的，這種價值評判標準是應該以人類的道德為基準的。正如王海明先生所說，公正與善一樣，都是人的行為“應該如何”的道德原則，屬于“應該”、“價值”、“道德價值”的范疇。16社會公正也就是亞里士多德以來所說的分配，亦即是社會給每個人分配權利和義務的公

【】正：權利和義務的分配是社會公正的根本問題。17社會公平的的根本問題，是社會對每個

人權利和義務的分配。通過分析，發現按才德、成績和努力（其實努力也是一種品德，成績

【】與德才作出的貢獻又是相關的）原則進行分配才是最公正、最公平的。18

同樣道理，教育公平也應該按德才、成績和努力原則進行教育資源的分配，只有這樣才能做到公平、公正。也就是說，因材施教乃是最大的教育公平。具體地說，教育公平可以分為兩方面：一是基本教育權利完全平等，即免費地義務教育，保證所有人都能接受一定年限的教育，國家、社會為此提供必要的保障，而不論其家庭出生、天資、運氣等非社會因素如何；二是非基本教育權利比例平等，即按天資、努力、品德的不平等來不平等地分配教育資源，而不考慮非社會因素中家庭出生地影響，這一點是很難地，卻恰恰是顯示教育是否公平地重要方面。如果在教育政策地制定中能夠做到這一點，那么就是教育政策的巨大進步，也是教育的巨大進步，對社會的發展都是至關重要的。

注釋：[1].周仲秋.平等觀念地歷程[M]海口：海南出版社，2002

[2][3].張志偉.西方哲學史[M]北京：中國人民大學出版社，2002

[4][8]--[18].王海明.新論理學[M]北京：商務印書館，2002

[5][6].羅爾斯（著），何懷宏等（譯）正義論[M]北京：中國社會科學出版社，1998

[7].教育大辭典.上海：上海教育出版社，1988

第四篇：教育公平

摘 要：隨著我國經濟的發展，大批農村勞動力流向城市和東部經濟發展較快的沿海地區，成為城市里的“農民工”。許多年齡處于義務教育階段的農民工子女，也隨其父母進入城市沿海和地區。城市中廣大農民工子女如何接受義務教育，逐漸成為當前社會關注的一個熱點問題。本文在分析城市農民工子女教育現狀的基礎上，對城市農民工子女教育問題出現的原因進行了分析，并針對這些問題提出了相關對策。

關鍵詞：農民工子女；義務教育；教育公平；弱勢群體

引 言

自上世紀80年代中期以來，我國由傳統社會向現代社會迅速轉型，隨著工業化、城市化進程的日益加快，適應市場對勞動力資源合理配置的需求，大量農村剩余勞動力由農村流向城市，由欠發達地區涌向發達地區，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀90年代后期以來，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，大批學齡兒童隨父母流入城市，數量急劇增加，流動兒童問題越來越突出，最突出的是在流動兒童的義務教育問題上，城鄉分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的執政理念，胡錦濤總書記又對社會主義和諧社會的基本特征作了進一步的闡述，指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一執政理念充滿了人文關愛，讓人不禁對社會、對生活、對未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國流動兒童的數量約為1982萬，占全部流動人口的19.37%。在全部流動兒童中，戶口類型為農業戶口的占74%。也就是說進城務工就業農民子女從數量上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務教育，這不僅僅會影響兒童個體的發展，同時也影響我國“普九”工作的深入進行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質的整體提高，必將對我國的社會發展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。

教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。農民工子女教育問題一直是我國實施義務教育的難題，按照義務教育法的規定，國家、社會、學校和家庭要保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。隨著我國改革開放的進一步深入和城市化進程的逐步加快，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的各個角落，國家經濟的高速增長和城市建設的日新月異都離不開農民工的辛勤勞動。然而，當前農民工子女就學問題日益成為各級政府的一項重要工作，如果不加以解決，將會發展成為一個突出的社會問題。

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一農民工子女教育現狀

農民工是伴隨著中國改革開放的經濟政策出現的新名詞。農民工作為流動人口的重要組成部分，主要來自經濟相對落后，文化相對閉塞的農村，其中大部分人，不僅在經濟上難以支撐子女入學的費用，在心理上更缺乏融入城市文化的足夠準備。目前，在某市接受義務教育的進城務工就業農民子女有3萬多人，在市區60多所小學中，絕大多數或多或少地接收了在當地打工的農民工子女入學就讀。從統計情況來看，農民工子女入學主要集中在城郊結合部以及市內新建小

區附近，這些區域的學校基本上是校校生源爆滿，班班擁擠不堪。農民子女義務教育問題不容忽視。

1.低收入“高學費”困擾就讀 

目前，我國將近2000萬流動兒童，某市3萬義務教育年齡段的流動兒童93％的孩子處于輟學階段。雖然國家有明確規定，公辦中小學要建立完善的保障農民工子女接受義務教育的工作機制，但真正要到公辦學校上學，對農民工子女來說，還是一個奢望。據了解，現在某市16所定點接收農民工子女入學的小學，都是根據地域特點、農民工人數分布科學建設的。但某些區域的農民工仍然有“高學費”的困擾。據調查發現，長期在城里打工的農民，全家一起流入城市，家庭計劃生育情況較差，幾乎都有兩個以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當困難，怎么能支付起孩子的學習費用呢?

近年來農民工子女定點學校在上級領導的支持下環境大有改善，生源日趨上升。對于特別困難的學生，學校給予了一定的優惠，實行“兩免一補”的政策，保證困難家庭子女不因經濟貧困而失學。但是，在城市上學所需的必需生活費用相對農村高出許多，這對于經濟能力不強的農民工來說，是一定的考驗。接受教育是每個公民的基本權利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農民工子女教育的問題，但現實是，很多農民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態。

2.生源質量的差異化考驗學校的教學工作

農民工子女來自各地，整體素質普遍沒有城里學生好，來城市讀書后，給學校、老師帶來了一定的困難和一些額外負擔。首先，部分農民工的居住點經常變動，這給他們的子女接受學校教育帶來很大的困難。中間轉學、中途回家等情況頻頻發生，大量的學籍變動打亂了學校正常的管理秩序。另外，接收學校還要承擔一定的安全責任，如：接收學校在不明確學生真實去向的情況下無法確定該生是轉學、退學還是其他。其次，教學老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類學生的素質差異。有些學生不會說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學無法互動，嚴重影響了教學質量；有些學生性格比較內向、自卑，難以融入同學之中；有些學生在家鄉讀書時沒學英語，老師每天都要花很長的時間給他們來練聽力，默寫單詞。學生整體素質差，行為習慣差異也是一個普遍問題。每個學期班主任要走訪無數個家庭，了解他們的家庭生活及學生以前的學習狀況。這些差異，需要老師對他們進行更多教育、訓練，才能使他們和城里孩子走到同一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導致城里孩子趨向于那些不好的行為習慣，造成不良后果。另外，農民工子女進入一個新環境讀書，心理上也會有個調整、適應的過程。這就需要學校老師多關心、多幫助，使他們盡快融入到新的環境中。

3.自卑的心理壓力影響農民工子女健康成長

一些經過種種努力已經進入城市學校就學的農民工子女，當他們的父母把他們送進校門時，問題也接踵而來。根據調查結果，大部分農民工的孩子都是正在接受義務教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發展和形成的關鍵時期。如果得不到父母積極的引導和良好的監督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的。要讓他們正常成長，心理健康至關重要。經濟、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心里筑上了一道城市堡壘。將會對他們成年后的人格和社會的適應能力也會產生極大影響，對于社會來講也會是極大的隱患。因此，不管是對于社會還是個人，農民工子女的心理健康都需要各方面的幫

助和關愛。城鄉兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視。然而，這種隔膜和孩子無關。但是，農民工子女已深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長期在邊緣狀態生長，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對立感。農民工子女就近入學不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權利。

二農民工子女教育困難的原因

1.農民工的收入不穩定且較低，生存狀況極為不易。

農民進城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩定，如農貿市場的業主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占 1／4。這樣低的收入，維持溫飽問題已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。

2.許多地方原來在計算經濟發展總量和規劃社會教育發展事業計劃時，基本上以本地常住人口作為基數。但是農民工帶子女大量涌入城市。這無疑就增加了對農民工子女的教育問題。

3.城市人對農民工進城數量的擔憂。城市人已經習慣于單身農民工在城里就業，從事險、臟、累的活，他們只提供廉價勞動力，由于沒有子女和家庭的負擔，城里人不必擔心他們留在城內和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現大量的貧民窟．但大量的農村剩余勞動力向城市轉移，農民工家庭在城市的定居，無形中給城市的教育資源帶來壓力，造成城市人在情感上無法融合農民工子女教育。

三解決農民工子女教育問題的建議

貧困讓許多農民工子弟不得不提前品嘗人生的艱辛和不易，來自各方面的壓力使他們本來就崎嶇不平的求學路更加艱難。我們應該讓同在藍天下的農民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽光雨露，共同茁壯成長。

1.正確認識農民工子女教育問題

首先，是要認識到教育是“全民教育”。溫家寶總理曾經強調,“中國有兩億多中小學生，其中80%在農村。中國已經提出農村全面免除義務教育階段的所有學雜費。同時，積極解決成千上萬進城務工農民子女的上學問題，保障適齡兒童接受教育的權利。”其次，要認識到農民工是城市財富的創造者，農民工有權得到與自己勞動相符合的經濟收入、社會地位，共同分享中國經濟發展的成果。農民工子女與城市孩子擁有平等受教育的權利，不應有任何外來不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對農民工的偏見，讓農民工與農民工的家庭生活在一個平等的環境里。

2.結合各區域經濟的現狀，進行教育資源的重新配置

根據各區域人口的變化，結合各區域經濟的現狀，對教育資源重新配置。合理安排農民工子女就近入學，減少繁瑣的入學手續，讓每一個農民工孩子都能夠順利入學。同時農民工自己也要克服選擇優質教育資源的思維，在為子女選擇學校方面盡量避免集中某所學校就學，適當分流生源，防止學生入學扎堆現象的發生。主管部門可以考慮對學校進行新建、兼并、功能轉化等，增加和擴大達標的教育資源，滿足農民工子女接受義務教育的需求，進一步落實好國家有關政策和

規定。我們必須全方位地把流動人口子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會教育的秩序內。

3.大力扶持重視農民工子弟定點學校

對于解決農民工子女教育問題，政府要制定相應的優惠政策，采取各種有力措施支持農民工子弟教育。因此，建議加大財政投入力度。政府在每的財政預算中增加對農民工子弟教育專項經費，用于定點學校的硬件改造和日常教學辦公支出；選派一批品學兼優的年輕教師到農民工子弟定點學校教學；積極引進社會力量參與辦學，創新農民工子弟教育的辦學方式，引導民營經濟參與辦學，改變目前辦學體制的單一性；平時要加強新聞媒體對農民工子弟教育工作的宣傳，使全社會更加關注農民工子女的教育問題。

4.強化農民工依法送子女入學的觀念，關心農民工子女，多與農民工子女溝通。

當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒。有些農民工送子女入學不積極，這些農民工送子女上學時對學校采取消極應對的措施，給學校帶來一些不必要的麻煩。因此在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利，也保證基層學校工作的正常運轉。另外我們要認識到農民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，必須對他們進行健康、積極、向上的教育，增強他們愛國，愛鄉，愛家之情，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，做社會有用的人才。

參考文獻：

1.劉茜.廣州外來工子弟學校調查 [N].南方日報,2004-04-30.2.侯靖方 方展畫.杭州市民工子弟學校調查 [N].浙江日報, 2002-5-16.3.云依水.城市農民工子女義務教育公平問題研究 [J].現代商貿工業,2008-1-18.題目：城市農民工子女教育問題研究

工作單位：上栗縣第二中學

作者：陽欣

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第五篇：教育公平

教育公平

為什么這樣一個成立90年、執政超過60年的政黨，依然充滿生機和活力？為什么中國共產黨能取得如此輝煌的執政成就？中國共產黨第十八次全國代表大會8日上午9時在北京人民大會堂開幕。胡錦濤總書記代表中共第十七屆中央委員會向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告。十八大報告對于民生和社會建設，或者以民生為主要內容的社會建設非常重視，用了專門一個部分的篇幅描述民生和社會建設，而且對于老百姓來講還提出了一個振奮人心的目標。

如果城鄉居民人均收入到2020年翻一番，那就意味著每年要增加7%以上，盡管不可能每個人都是翻一番。高收入人群可能增加的比例要小一些，低收入的人群可能增加得更多一些，但我想不管哪個群體，到2020年這個目標實現，我們的收入水平，生活水平肯定會在現有的基礎上有明顯的進步。

這是一個了不起的數字，特別是在當今世界經濟很不景氣，我們自己的發展也遇到諸多困難的情況下，我想提出這樣的目標是很有勇氣的。教育公平是社會公平的重要基礎，因為教育往往決定了未來，決定了成長，決定了未來有沒有競爭力，未來你的日子過的怎么樣

教育公平涉及千家萬戶。十六大以來，黨中央、國務院高度重視，堅持把教育公平作為國家基本教育政策，把促進公平與提高質量一起作為國家教育改革發展兩大戰略任務，推動教育公平邁出了重大步伐，取得了舉世矚目的成績。一是健全資助體系。目前，我國已建立從學前教育到研究生教育完整的家庭經濟困難學生資助政策體系。每年資助家庭經濟困難學生近8000萬人次，資助金額980億元。在中西部地區啟動了高校家庭經濟困難新生入學路費資助項目。

二是努力縮小區域差距。一方面，對中西部采取特殊的政策和財政支持，如實施中西部高等教育振興計劃等；另一方面，加大對口支援力度，如實施支援中西部地區招生協作計劃，提升中西部高考錄取率，組團對口支援西部高校，扎實推進教育援疆、援藏工作，擴大內地高中班、中職班招生規模等。

三是加快縮小城鄉差距。堅持教育資源向農村傾斜。近兩年來，中央財政投入350多億元，實施中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃，農村學校辦學條件顯著改善。實施特崗計劃，共招聘30萬名畢業生，其中80%留在當地從教。實施師范生免費教育，每年有近萬名畢業生到中西部中小學任教，還有面向農村教育的志愿服務計劃。

四是切實縮小校際差距。近年來，主要通過加快薄弱學校改造、推進縣域內校長教師合理流動、將優質高中招生名額合理分配到區域內初中、促進優質教育資源共享等辦法，大力推進義務教育均衡發展。從今年開始，教育部將開展義務教育基本均衡縣（市、區）的評估認定工作

教育公平是全世界面臨的共同挑戰，也是我國提高國民綜合素質的迫切需求.義務教育是人生成長的基礎，是整個教育事業、提高國民素質和培養各級各類人才的基礎，處于教育金字塔的塔基,我國更應實現教育公平。