第一篇：教育的均衡與公平感悟

正確認識教育的均衡與公平

——獻給教育決策者

感言：教育是一個十分復雜而系統的工程，它始終存在著應然狀態與實然狀態、理想狀態與現實狀態、理論狀態與實踐狀態的巨大差別，任何簡單和片面都是應該防止和克服的。

隨著我國九年義務教育的普及與鞏固、高等教育由“精英教育”邁向“大眾教育”，人們更多地關注

教育的均衡與公平。然而，什么是教育的均衡與公平？如何實現教育的均衡與公平？卻是應該而且必須弄清楚的。

舉例言之，據說，我們揚州市今年有5.2398萬初中畢業生參加中考，對他們而言，教育的均衡與公平，就是他們人人都有參加中考的“機會”，都有選擇優質高中的“權利”。假設甲同學中考成績是680分，乙同學中考成績僅有480分，如果甲同學與乙同學都進入同一所優質高中就讀，那恰恰是最大的不公平。可見，所謂的教育均衡與公平，重要的一點，是指受受教育的“機會”和受教育的“權利”的均衡與公平，絕對不是不同學力基礎、能力水平和態度傾向的人都去接受同等要求的教育。

事實上，絕對的教育均衡與公平是不現實的，也是不可能的。一是因為不同區域之間經濟、社會發展不平衡，難使教育實現真正意義上的均衡與公平。比如，經濟發達地區教育與經濟欠發達地區教育。二是同一區域內學校之間歷史積淀、文化傳統、師資質態、管理模式等存在較大差異，難使教育在同一時間實現真正意義上的均衡與公平。即使在極度推崇所謂民主、平等的西方發達國家，如美國、英國，既有哈佛、劍橋這樣的享譽全球的優質學校，也有難于維系、瀕臨倒閉的學校。三是受教育者之間的基礎、態度、潛質等存在差異，不可能也沒有必要去苛求所謂的均衡與公平。例如，初中升高中，有的同學就讀普通高中可能是正確的選擇，有的同學選擇職業高中可能最為適合；有的同學讀重點高中較好，有的同學讀一般高中為宜。

盡管沒有絕對意義上的均衡與公平，但是，均衡與公平作為教育的一個理想，作為教育追求的一種境界，我們還是要在立足現實的基礎上，積極創造條件去追求她，努力實現她。問題的關鍵是如何去實現教育的均衡與公平。假如把優質資源的學校比作山峰，把薄弱學校比作溝壑，一種辦法是將“溝壑”填與“山峰”齊平，而“共同富裕”。另一種辦法則是削“峰”填“壑”，而“共同貧窮”。無庸贅言，正確的道路可想而知。但是，近年來，“實行名校教師、校長與薄弱學校教師、校長輪崗制度，以實現教育均衡與公平”的聲音不絕于耳。這種聲音，乍一聽，好象很“公平”，似乎很“正義”，細一想，實在是違背教育發展規律的，是對教育有害而無益的，是萬萬要不得的！正確的道路應該有兩條：一是政府加大投入，快速提升薄弱學校的硬件條件和師資質態及管理品質；二是建立優質資源學校和薄弱學校結對幫扶的長效機制。

第二篇：均衡教育資源 促進教育公平

均衡教育資源促進教育公平

摘要：當前，老百姓最為關注的三大難題是看病難、上學難、買房難。目前在全國范圍內實施醫保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學難，現在是情況是上學不難，而上好學難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們要讓教育資源均衡配置，讓孩子可以在家門口得到更好的優質的教育，讓我們關注教育公平問題。

關鍵詞：均衡配置教育資源教育公平

當前，老百姓最為關注的三大難題是看病難、上學難、買房難。目前在全國范圍內實施醫保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學難，現在是情況是上學不難，而上好學難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們教育資源均衡配置，關注教育公平問題。某種意義上說，教育公平主要指向的是教育機會均等問題，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。教育公平之所以成為教育現代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發點，除了接受教育已經成為現代社會公民的基本人權，而且由于教育能夠顯著地改善人的生存狀態，增進社會公平，被視為是實現社會平等“最偉大的工具”。

近年來，教育部，財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區的學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發展。特別是近3年醫保經費投入更是加大，包括學生營養改善計劃，對全區城鄉中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，全國范圍內教育公共資源配置不合理的現象仍然存在，由此造成的不良后果也比較突出，應該引起我們的高度重視。

一、區內教育資源配置現狀

1、學校布局有待改善。一些地區、鄉鎮只有一所初中。近些年來，除新建的一些私立學校外，公辦農村學校數并沒有增加，相反有所減少，很多學生到城里或者更好的地方去上學了，造成一些學校超規模辦學，二是農村學校布局有違國家教育部辦學行為規范中關于“優先方便學生就近入學”和“不加重農民負擔”的規定，將一些邊遠的村小或教學點撤除，歸并到中心學校，一些六、七歲的孩子，離開父母的照顧，到離家很遠的地方去讀書。不能讓這些孩子得到父母的關愛和照顧。

2、教育投入資源分配不均衡。國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉鎮、村、組也進行了自籌，但后續投入沒有跟上，許多

村小仍然沒有多大改觀，一些山區的中心學校沒有教職工單人宿舍，幾人合住一間集體宿舍，沒有衛生間，沒有廚房；學生寢室十分擁擠，政府集中采購的學生單人鐵床，鋪板的質量差，學校沒有學生洗澡的地方，很多學生一個月不能洗上一次澡；配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

3、師資力量配置不均衡。由于城區學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優錄取。拒招剛從院校畢業的大專畢業生，以致一批又一批年富力強的農村優秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，造成農村學校嚴重缺編。一些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責寄宿生的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節，班主任還要負責寄宿生的早晚自習，500多名寄宿生，由教師輪流擔任生活老師，陪學生在寢室睡覺。

4、教師待遇不均衡。校際之間分重點與普通學校，班級之間分實驗班、科技班、普通班，學校、班級被分成三等九級，受教育者在義務教育階段受到不公平待遇；教育者也因這些人為造成的差別，導致勞動對象分配不公平。農村中學，招到的新生是經城里好學校挑選幾次后剩下來的，城里的優秀生也被選進了重點學校，進了重點學校的好學生又被優中選優進了重點班。于是出現好學校能聘到好老師，招到好學生，年年先進；差學校配差領導，安排差老師，招差學生，與先進無緣。好學校年年把教育成果制成大喜報，放在政府大廳向領導報告。農村教師的福利較差。據反映，絕大多數山區教師一年到頭沒有任何福利。為解決農村教師青黃不接的問題，2010年給農村學校安排了一批特崗老師，在艱苦環境工作了幾年，新老師卻靠借債維生，以致部分年輕人在失望之余，干脆放棄這令人羨慕的職業，另謀出路。

二、教育資源配置不合理造成的不良影響

1、農村學校，特別是偏遠落后地區的學校招生壓力越來越大。由這些學校的教學環境、設施設備、師資力量相對要差，盡管嚴格實行劃片招生，但仍有許多家長舍近求遠，優先選擇到這些學校就讀，導致學校招生壓力越來越大。

2、教師的工作量越來越重。農村學校大部分學生學習能力較差、基礎較差，家庭作業必須在家長或晚上到老師家里去輔導才能完成。農村學校的老師課時負擔重，加上照顧寄宿，一日三餐、早晚自習、洗澡洗臉蓋被等等，備課和批改作業全靠加班加點。

4、助長了擇校風和教育亂收費。農村的孩子，家長們都希望送到城里，為孩子找一所好學校、一個好班級，留下來的都是家長抱著無所謂，或是讀書無用論的觀點讓孩子留在農村上學，擇校風越來越盛，縣城的學校因生源爆滿傷腦筋，農村偏遠的學校因生源不足頭痛。各學校在按區域劃片、按班規、班額招生后，由于擇校生的原因，在開學前都要招一批收費生。導致了大班額的出現和收取擇校費的現象屢禁不止，而且越收越離譜。

三、合理配置義務教育公共資源，促進教育公平發展的建議

1、嚴格執行政策。要嚴格遵照執行中央、省、市、區近年來制定的有關義務教育的條例、規章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉、校

際、班級差距，解決學生擇校和學校借擇校收取擇校費等等一系列問題，都有非常明確的規定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執行。對那些喜歡搞對策的學校、學校領導、個別老師，要進行批評教育，甚至處罰。政府及教育行政主管部門應盡快淡化重點學校、重點班級的位置和作用，并引導他們從太多的光環中走出來，作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發展。

3、切實解決好農村學校師資緊缺的問題。一要立即清退機關事業單位以各種理由從農村學校“借”來的老師，清退農村教師到城里支教的現象。據反映，目前從農村一所學校“借”到城里支教的老師達十幾人多人，理由是這些縣城人手不夠。建議編制管理部門對這些“借人”單位進行調查研究，如果確實事多人少，就應該因事設編，給予增人增編，不能不顧工作需要而硬撐著不給編，所增人員可以從教師隊伍中調入，并及時補錄新的老師，以解決當前農村學校存在的有人拿教師工資、沒人干教育工作的問題。二是城區學校從農村學校招聘老師應采取“雙向交流”的辦法，做到有進有出。三是進一步加大對農村學校教職工生活設施的投入。改善農村教職工的工作、生活條件，以優于城區教師的待遇穩定農村教師隊伍。四是采取定向委培。加大對本土教師的培養力度，解決當前農村教師隊伍青黃不接的問題。

4、嚴格規范編班、補課、辦班行為。一要嚴格按照省廳的規定控制班額，小學不超過45人，初中不超過50人；二要取消初中入學考試和按入學考試成績編重點班，均衡配置平行班之間的生源質量；三要確保課堂教育質量，嚴禁在職教師有償補課和校外辦班補習；四要禁止學校以家長“自愿捐款”的借口收取擇校費，并將查處收取擇校費的工作納入紀檢監察部門的工作職責范圍，由教育局督查室對收取擇校費的監管查處工作實行問責。

十七大報告提出“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，促進教育公平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”。在教育資源有限的情況下，實施城鄉有別的教育發展戰略,讓更多的城鎮人口接受更好的教育，讓更多的農村人口接受中學特別是高中或者中專教育，鼓勵更多的農村人口接受大學教育，對于提高城鄉整體人力資本存量、提高就業人口工資的邊際作用將會十分顯著，并進而達到均衡配置教育資源的效用最大化，更好的促進教育公平。

第三篇：均衡資源配置,促進教育公平

優化教育資源 促進教育公平實現教育科學發展

鳳凰鎮中心校

黨的十七大報告指出，“教育公平是社會公平的重要基礎”，而教育資源的均衡配置，則是實現教育公平的重要重要前提，也是人民群眾關心的熱點問題。

2009年以來，鳳凰鎮以促進教育公平，提高教育質量為目標，以優化教育資源，強化教育管理為手段，全面貫徹黨的教育方針，努力實施素質教育，使全鎮教育工作邁上了新臺階。

一、優化設施配備，實現辦學條件的均衡發展

2009年以來，鎮黨委、政府進一步加大教育投入，教育資源更加優化。投入160萬元，購置微機200臺、電子白板60塊，建成高標準多媒體教室101個，改造了全部實驗室，充實了音體美教學器材及課桌，使我鎮教育現代化水平走在了全區前列；投入160萬元，對全鎮中小學進行了校舍改造，包括拆換頂棚、新建教室、加固教學樓、休整道路；協調各村隊、企業投入30多元，用于幼兒園舍改造、新建餐廳，使全鎮幼兒園全部實現幼兒在園就餐。同時，合班并校取得新進展，東申小學順利撤并。近四年來，全鎮先后合并了3所小學、1個教學點和2個幼兒園，使全鎮的教育布局更加合理。

二、優化師資配備，實現師資力量的均衡分布

教育的關鍵在教師。學校發展不平衡，實質是師資資源的配置的不平衡。因此，實現教育公平，就必須首先實現師資資源的均衡配置。2009年，我鎮積極向上級爭取新分配教師19人，支教教師13名。近5年來，共爭取新分配優秀教師76人。同時，我鎮把教育人事制度改革和優化師資配置結合起來，進一步完善了校際教師交流機制，使全 1

鎮中小學教師交流走上了良性循環的軌道。在優化師資配備的同時，大力抓好教師培訓，不斷提高教師的師德水平和業務素質。目前，全鎮的教師學歷結構、知識結構和年齡結構都得到了進一步優化，教師隊伍更加年輕化、知識化、專業化。僅近3年來，全鎮就有2名教師被評為省優秀教師，6名教師被評為市優秀教師，81名教師被評為區優秀教師。

三、優化教育管理，實現教育質量的不斷提高

高質量的教育，離不開高水平的管理。因此，在優化設施配備和師資配備的同時，必須抓好教育管理。我鎮在遵循教育規律和學生身心發展規律的基礎上，嚴格執行課程標準和上級規定的作息時間，確保開足開全課程，確保學生健康成長。在抓好常規管理的基礎上，我們重點抓好了學生多元化評價、課堂教學改革、藝體帶動、家長培訓及書香校園建設等重點工作。這些工作的開展，使全鎮教育逐漸走上了輕負擔、高質量的軌道。2009年，全鎮共有120多名學生在區級以上比賽中獲獎，羽毛球、足球、健美操等項目多次代表我區參加市比賽，并取得了優異成績，特長生培養實現了新的突破。召口中學、路山中學被評為區素質教育先進學校，鎮中心校被評為區教育管理先進單位。我鎮實施素質教育的做法，在中央電視臺播出。全鎮10處幼兒園，有3處被評為省級示范幼兒園，4處被評為市級示范幼兒園，全鎮幼兒園的保育質量得到很大提高。

四、優化教育環境，實現教育環境的和諧穩定

安全重于泰山，穩定壓倒一切，安全穩定工作是重中之重。我鎮高度重視安全穩定工作，著力打造平安校園、和諧校園。在加強安全

教育的同時，重點加強了校車管理，目前全鎮學生車全部實現了兩批接送，超載現象得到了遏制。切實加強了食堂管理，學校、幼兒園食堂全部配備了蔬菜農藥殘留檢測儀，并嚴格檢測，確保學生的飲食安全；積極實行營養餐制度，使飯菜營養搭配更加科學。進一步加大手足口病和甲型H1N1流感等傳染性疾病的防控，各學校及時配備數量充足的電子測溫儀、體溫計、口罩等防控物質，制定了詳細的緊急預案，嚴格實行體溫檢查制度，及時進行藥物消毒。由于安全穩定工作細致、扎實、深入，多年來，全鎮從未發生過重大安全事故和影響穩定的事件。

讓老百姓享受優質公平的教育資源，是鳳凰鎮黨委、政府始終追究的目標。2009年，鳳凰鎮在優化教育資源，促進教育公平，實現教育科學發展的道路已經邁出了新的步伐，展望新的一年，鳳凰鎮將在這條道路走得更遠……

第四篇：推進教育均衡不能犧牲公平

推進教育均衡不能犧牲公平

示范高中亦即優質高中的招生名額有限，把招生名額的很大一部分拿出來用于?分招?，按指標給各個學校分下去，統一招生名額就相應減少，分數線就必然提高，原先能上優質高中的學生自然被擠出門外，上不了。這也難怪引起一些考生和家長不滿，聚集到教育部門門口討說法。

不用說，教育部門之所以這么做，是有原因的。呼和浩特市教育局副局長柏俊對此說，?統招分招政策的實施，就是促使義務教育均衡，使廣大老百姓能夠享受到公平的教育資源，主要是堅決遏制初中‘掐尖’教育。‘掐尖’實際上是制造教育的不公平，制造九年義務教育階段的不均衡。?但很多人并不認同他的說法。一名家長對記者講，?我理解政府要推進教育均衡、消滅擇校現象的苦心，可是不能太激進了，重點高中統招一下子砍掉這么多名額，而我們的孩子的成績比大部分分招的孩子成績都好，卻上不了示范高中，這是不是另外一種不公平呢？?

?掐尖?教育是否不公尚需商榷，而低分能上重點高中、高分反倒不能上的做法，無論如何都是不公平的。在不是所有人都可上重點高中必須通過考試進行競爭的情況下，就應當以考試成績論英雄。錄取公平就是在分數面前人人平等，不管是誰，在最低分數線以上就應當上，后面的不能上。相反，像呼和浩特市分招政策造成的這種低分能上重點高中而高分不能上的現象，根本不是公平，而是人為制造特權和不公。而且，不是在人們公認的公平基礎上制定政府目標，而是為了某種目標任意改造公平，必然因為站在一種立場、角度而從另外立場、角度不認同的緣故，造成公平的混亂和對統一標準的背離，難有真正公平。

且不說，這樣的目標追求也往往是無益的，不過是在剝奪了那些原本有機會進重點高中并由此使人生出彩學生的發展權利之余，徒然浪費優質教育資源。比如，山東濟南多年前就實行呼和浩特市這樣的?分招?(指標生)政策，而且比呼和浩特更激進和極端，推薦生和指標生加起來占到重點高中招生總數的80%甚至90%，只有極少數名額留給統招。作為濟南市重點中學之首的山東省實驗中學，在總分共570分的情況下，經常會出現指標生393分(高中最低提檔線)而統招分數線高達530多分的極端差異。這不但使農村學生和其他因各種原因享受不著指標的學生難以上重點高中，同時使很多以極低分數進去的學生根本跟不上課，反而不如到與其能力相適應的學校更好。

人為進行拔苗助長根本不利于正常成長。為了推進教育均衡發展和消除擇校現象而犧牲錄取公平，原本就是一種錯誤。在長期重點建設、重點支持、重點發展等做法造成的重點中學與普通中學教育資源嚴重失衡情況下，要推進教育資源均衡化，關鍵是糾正以往厚此薄彼的不當政策，對所有學校一視同仁地發展。在重點中學已經得到優先發展的情況下，應當再反過來加大對普通中學的發展投入，使之早日趕上重點中學。教育資源均衡化的表現應是各個學校的學生素質大體相當，用統一標準實行競爭不相上下。如果教育資源均衡化推進不力，優質學校與較差學校的教育資源擁有懸殊局面不能改變，不同學校的學生素質差別巨大，僅僅拿錄取方式做文章，根本就是害人害己，自欺欺人。

很多人早已認識到這一點，并指出，推進教育資源均衡化，絕不是將重點高中一半名額進行分招、生源稀釋化這么簡單，要在承認差異和層次存在的現實面前，加強優秀師資的輪崗交流，建立更科學的辦學、人才培養評價機制，合理進行資源分配，努力辦出適應不同學生群體、富有教育追求、彰顯教育公平的好學校來。

當然，在這追求這種愿景的同時，可以同時采取適當的糾偏政策，給予那些較差學校的優秀學生特殊照顧，而不是不管優質學校還是較差學校，都統一分配招生名額。不僅如此，糾偏和對絕對平等進行糾正，也不能矯枉過正而破壞公平基礎，以至于沒了平等可言。所以，采取?分招?、?指標生?這樣的政策，在總體不危及公平基礎上拿出5%或10%等少數名額給較差學校是可以的，而背離公平的一般要求，把一半甚至大部分招生名額都用來統一分配，不過是顯示權力的任性，并顛覆公平。

第五篇：推進均衡發展促進教育公平

第一篇形勢·任務·課題

一、新的戰略目標

黨的十七大報告把發展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優先發展教育，建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略提出的新的重大戰略目標。

二、新的發展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標和新任務，興文教育應以科學發展觀為統攬，實施“科教立縣”戰略。在“十一五”期間，全縣教育發展總要求可表述為：學前教育打基礎，實現‘普三’；義務教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協調，擴張職高；各類教育創品牌，質量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發展”。一是均衡發展。辦好每一所學校，全力推進縣域內義務教育的均衡發展。二是協調發展。穩定普高規模，大力發展職業教育。普高和職高規模大體相當，促進普職的的協調發展。三是健康發展。積極發展社會力量辦學，以學前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發展。四是內涵發展。以實施素質教育為主題，創新學校管理，優化師資隊伍，建設校園文化，彰顯辦學特色，提升教育質量，打造教育軟實力。五是安全發展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現教育的穩定和安全發展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發了切實推進城鄉義務教育均衡發展的若干意見。推進義務教育均衡發展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質體現和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，是實現“兩基”之后義務教育發展的一項重大任務。

我縣義務教育階段校點多（199個校點，占全縣學校的99%）,學生眾（學生6.5萬余,占全縣學生數的92%）,戰線長（跨越兩個學段九個年級，在1300多平方公里的土地上學校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務教育占84.1%)的特點,決定了義務教育在全縣教育改革與發展中所占據的關鍵而特殊的地位。而義務教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環節之一。因此，促進義務教育均衡發展，既是全縣教育發展的“重中之重”，也是全縣教育發展的“難中之難”。

㈠基本內涵辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發展的基本內涵。堅持體現教育的公益性和公共服務性，體現教育的均衡性和公平性，促進學生的全面發展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關愛孩子”3件事讓孩子們享受優質教育，富有創意，抓住素質教育的關鍵，并對李鎮西所走的鄉村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學生讀得起書，所有學生能夠讀得好書。其次是優質教育。均衡的含義在于優質教育的普及，努力實現學生全面發展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發展，而是高起點、高水平上的資源重構、造峰揚谷式的共同發展。不是短期發展、單一發展，而是持續發展、整體發展。提升質量普及優質教育，發展優質教育資源，讓百姓子弟接受優質教育。最后是特色教育。學校不是千校一面的劃一發展，而是特色發展。以個性的發展培育教育特色。每所學校都要體現自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務教育學校的建制與規模、場地與校舍、經費與保障、校長與教師、課程與管理、質量與效益等方面的標準配置是一個發展中的動態指標。市教育局和市財政局將參照上級規定并結合全市實際，先期制定出義務教育學校辦學條件基本要求和標準。總的來說，義務教育均衡發展的基本要求可概括為六句話：即辦學條件良好——標準化，教師配備達標——合理化，辦學經費夠用——穩定化，學校管理到位——規范化，質量效益提升——優質化，辦學特色明顯——個性化。

㈢工作目標到2012年，消除城區和縣鎮薄弱學校，全縣70%的鄉鎮基本實現義務教育均衡發展的目標。力爭用5年左右的使縣域內鎮鄉教育差距明顯縮小，城鄉學校辦學條件、教師隊伍和教育質量明顯提高。

義務教育均衡發展，促進教育公益公平，使命神圣、責任如山，雄關漫道、任重道遠。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業取得了較快的發展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學、初中入學率分別為99.8%、95.9%，輟學率分別為0.05%、1.5%以內，完成率分別為98%、98.6%，畢業率分別為99%，98%。義務教育規模穩步發展，高中教育規模空前擴大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學校標準化建設的步伐，辦學條件和育人環境進一步優化。

㈢隊伍素質不斷提高。全縣教師本科、專科、中現學歷分別占20.4%、54.9%、中師學歷占23.8%。幼兒、小學、初中、高中教師學歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養、精神面貌、業務素質不斷地提升。

㈣教育質量穩步提升。實施素質教育，全面推進基礎教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數實現歷史性跨越，首破200人大關，比02翻了一番。全縣中考成績和小學抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續穩中有進，連續兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數指標第七位，少數指標第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農村義務教育經費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確保”，即確保按時、足額、統一發放教職工工資，確保農村義務教育學校公用經費撥付，確保農村中小學危改經費落實，教育經費實現了“三個增長”。

二、現實問題

㈠教育投入不足，運轉和發展十分艱難。

1、教育債務包袱沉重。全縣教育債務近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務4221萬元。稅費改革前，義務教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向學生收費等方式逐年償還。稅費改革和農村義務教育經費保障機制改革后，鄉鎮和學校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學校建設占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應于2011年實現“兩全”目標，按“兩全”標準，標準化建設僅義務教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學校自身運轉困難。學校公用經費不足。政策規定學校公用經費不能用于還債，面對產生債務利息和債主追債影響教學秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當于每年新增1所單設初中。

2、城區超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學校、擴建了古宋三校，城區學校基本上在起始年級消除了超大班，但壓力仍在增大。

3、學校校園占地不足。由于學校占地不足，致使很多學校活動場地狹小或無法新建急需的教學用房和生活用房。一部份學校生均占地和校舍不及國家標準的1/2，甚至1/3。按標準化建設規劃，全縣學校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴重缺編，數量和質量差距較大。

1、教師緊缺，結構不合理。2002年以來，全縣中小學凈增了165個班，學生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農村學校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學生將凈增10000人（其中義務教育階段學生7000人，高中階段學生3000人），應凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上。現有的教師結構表現為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業的多，數理化和外語的少；進修選擇專業隨意性的多，與所教學科對應的少；城區（城鎮）學校骨干教師多，鄉村小學骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數村小充斥著大量代課教師，呈現出“三低三大”的特點，即：學歷低（多數是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質量低（教學水平低，教學質量低），數量大（全縣代課教師高達460人，占在崗教師總數的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學期中途走人的多）、意見大（教學質量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數是企業招工不要的或暫時不出去的。每逢開學，“請個人來支個樁”成了農村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經費。新機制規定學校公用經費不能用作教師津補貼和教學質量獎。沒有教學獎勵經費和津補貼導致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學質量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩定。由于教師的大量缺編，導致中小學教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學生家長、社會各界對教育質量和學生安全的日益重視和關注，教師的工作壓力越來越大。農村教師的吸引力和隊伍的穩定經受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調人的情況時有發生（2007年轉行27人，借用10人）。

㈣辦學水平不高，質量和效益提升較慢。學校管理水平和辦學水平與教育改革發展形勢要求不相適應。教育普及基礎脆弱，初中輟學較嚴重，殘疾學生入學較困難；教育質量整體不高，品牌學校少，優質教育資源匱乏。每年有數百名高中生、初中生、小學生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學。既加重了家長經濟負擔，又造成了大量優質生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結構不合理，普高和職高發展失調。由于專業設置、師資設備、就業出口、就學觀念等因素的制約，我縣職教發展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協調。

㈥依法治教乏力，監管和規范辦學艱難。社會力量辦學層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規模小，師資差，條件差，安隱患大，規范辦園，規模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執法權較難，因此對社會力量辦學的監管和規范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉鎮和部門責任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉鎮政府和部門對教育的責任和積極性減弱，鄉鎮中心校的職能未真正發揮，農村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉之間，鄉鎮之間，校際之間，群體之間不不平衡的現象大量存在，教育均衡發展的任務十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰交織。看不到興文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰。

第三篇思路·實踐·探索

義務教育均衡發展是一個長期性、系統性、戰略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說，全縣義務教育真正實現均衡發展之日，就是實現了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統策略——全面統籌，科學規劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導、以縣為主。中央和省、市文件明確規定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質量提升和薄弱學校建設。教育質量是生命線，是均衡發展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設是是均衡發展和教育公平關鍵環節。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

㈢體現三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉村和老、少、邊、窮地區傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。

㈣抓住四個關鍵

——辦學條件、師資隊伍、教育質量和扶弱助學。

㈤構筑五大保障

1、以科學規劃為統攬，優化學校布局。

強化政府行為，科學合理地調整中小學布局，構建一批區域性示范學校和寄宿制學校，擴充優質教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質量、促進教育均衡發展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉鎮所在地集中。

注重四個結合——布局調整與改善辦學條件結合，與薄弱學校建設結合，與新村建設相結合，與構建區域性示范學校相結合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規模效應，發揮品牌示范，帶動區域發展”的思路，重點打造單設初中，撤并15所鄰近的小學的初中部（即建武小學、文印小學、沙壩小學、四龍小學、新壩小學、高灘小學、和平小學、興堰小學、魚跳小學、東陽小學、同樂小學、中棉小學、博瀘小學、富安小學、丁心小學），使全縣單設中學能承擔全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉鎮中心校初中部和萬壽學校、城西學校初中部。縣職業技術學校撤并初中部，不再掛民族中學的牌子，集中力量辦職高。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質量，做大做強完小，構建特色學校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉義務教育的均衡發展。全縣的義務教育基建設投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設一所即達標一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學、義合小學的基礎上，建議2008年將單設初中和個別中心校作為建設重點（如大河初中、五星初中、興文中學、太平小學）。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發展趨勢而大興土木，現因近40多所村小停辦，造成數百萬元資產閑置的教訓。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規模。現代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規劃保留的村小，初步形成“天網地網”有機結合的城鄉教育信息資源共享網絡體系。

3、以隊伍建設為根本，強化核心支柱

首先是解決數量不足的問題。當務之急是按照市上要求“三年內清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區負責制等有關教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業發展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。建立農村教師工作津貼，各種評優、評先向農村教師傾斜，努力穩定農村教師隊伍。

4、以創新管理為基礎，深化教育改革。

一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權制，業務指導學區負責制，教育經費校材局管制，考核評估鄉鎮捆綁制”繼續理順學校管理體制。目前，中心校有職無權，履職無錢的現象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發揮中心校與基點校、村小在人事、經費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統一。可考慮將鄉鎮內規模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內部管理。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現代學校制度。以人文化、規范化和精細化為重點，強化學校內部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內部管理改革。三是規范學校辦學行為。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。認真落實“兩免一補”政策，更加關注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關愛農村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業量，減少考試次數。

5、以素質教育為主線，亮化質量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。一是以德育為首位，推進素質教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。以提高德育實效為目的，養成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質量為本”，提升質量效益。以抓質量就是抓發展的意識，圍繞課堂抓業務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質量促發展。全力縮小各鄉鎮內教學質量差距，確保教學質量“校校提升，年年有進”。

總之，義務教育均衡發展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發展目標、又是一種教育發展過程;既是教育發展的目的,更是一種促進教育發展的途徑；既是政府的行為，又是學校和