第一篇：推進均衡發展 促進教育公平的實踐與探索

推進均衡發展 促進教育公平的實踐與探索

興文縣政府副縣長 楊 樺

辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發展的基本內涵。十七大報告提出了“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發了切實推進城鄉義務教育均衡發展的若干意見。推進義務教育均衡發展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質體現和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，是實現“兩基”之后義務教育發展的一項重大任務。面對黨的十七大對教育提出的新目標和新任務，興文教育以科學發展觀為統攬，實施“科教立縣”戰略，按照“學前教育打基礎，實現‘普三’；義務教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協調，攻堅職教；各類教育強管理，提質增效”的發展總要求，推進興文教育的均衡發展，進一步促進教育公平。

一、興文教育均衡發展的現狀

我縣義務教育階段校點多（199個校點，占全縣學校的99%）,學生眾（學生6.5萬余,占全縣學生數的92%）,戰線長（跨越兩個學段九個年級，在1300多平方公里的土地上學校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2007年全縣教育財政支出為1.31億,義務教育占85.1%)的特點,決定了義務教育在全縣教育改革與發展中所占據的關鍵而特殊的地位。而義務教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環節之一。因此，促進義務教育均衡發展，既是全縣教育發展的“重中之重”，也是全縣教育發展的“難中之難”。

二、興文教育均衡發展的目標 到2012年，消除城區和縣鎮薄弱學校，全縣70%的鄉鎮基本實現義務教育均衡發展。年度推進目標是：2008年九絲城鎮，2009年五星鄉、共樂鎮，2010年蓮花鎮、大河苗族鄉、古宋鎮，2011年太平鎮、大壩苗族鄉、周家鎮，2012年僰王山鎮、麒麟苗族鄉，2013年石海鎮、玉屏鄉，2014年仙峰苗族鄉、毓秀苗族鄉。2015年，全面消除薄弱學校，實現縣域內義務教育均衡發展目標。

三、推進興文教育均衡發展的對策

義務教育均衡發展是一個長期性、系統性、戰略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務教育真正實現均衡發展之日，就是實現了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統策略——全面統籌，科學規劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。筆者認為，要實現興文教育均衡發展的目標，要落實好四大措施，構筑五大保障：

（一）四大措施。

１．把握一條原則，政府主導、以縣為主。中央和省、市文件明確規定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。

２．突出兩個重點，教育質量提升和薄弱學校建設。教育質量是生命線，是均衡發展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設是均衡發展和教育公平關鍵環節。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

３．體現三個傾斜。教育資源向鄉村和老、少、邊、窮地區傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。４．抓住四個關鍵。辦學條件、師資隊伍、教育質量和扶弱助學。

（二）五大保障。

１．以科學規劃為統攬，優化學校布局。強化政府行為，科學合理地調整中小學布局，構建一批區域性示范學校和寄宿制學校，擴充優質教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質量、促進教育均衡發展的基本策略和必然選擇。一是落實四個集中。高中向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉鎮所在地集中。二是注重四個結合。布局調整與改善辦學條件結合，與薄弱學校建設結合，與新村建設相結合，與構建區域性示范學校相結合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規模效應，帶動區域發展”的思路，擴建單設初中，重點打造香山中學、共樂中學、大河初中等10所單設初中；撤并建武小學、文印小學、沙壩小學等18個初中校點，使單設中學能承擔全縣90%以上的初中教育；保留毓秀、玉屏、仙峰等6個學校初中部。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，做大做強完小，構建特色學?！钡乃悸罚涌齑逍〉某凡?，每年撤并8—10所，到2015年撤并村小50所，使完全小學能承擔全縣75%以上的小學教育。

２．以增加投入為保障，硬化辦學條件。省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉義務教育的均衡發展。全縣義務教育基本建設投資總額力爭保持在每年1500-1800萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花，建設一所即達標一所。目前單設初中、大型完小是建設的重點。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發展趨勢而大興土木，現因近40多所村小停辦，造成數百萬元資產閑置的教訓。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規模?，F代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一” 覆蓋規劃保留的村小，初步形成“天網地網”有機結合的城鄉教育信息資源共享網絡體系。

３．以隊伍建設為根本，強化核心支柱。一是解決數量不足的問題。當務之急是按照市上要求“三年內清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。二是解決隊伍素質的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區負責制等有關教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業發展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。三是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。建立農村教師工作津貼，各種評優、評先向農村教師傾斜，努力穩定農村教師隊伍。

４．以創新管理為基礎，深化教育改革。一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權制，業務指導學區負責制，教育經費校材局管制，考核評估鄉鎮捆綁制”繼續理順學校管理體制。要全力推進中心校一體化管理，充分發揮中心校與基點校、村小在人事、經費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統一?？煽紤]將鄉鎮內規模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內部管理。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現代學校制度。以人文化、規范化和精細化為重點，強化學校內部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內部管理改革。三是規范學校辦學行為。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。認真落實“兩免一補”政策，更加關注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關愛農村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業量，減少考試次數。

５．以素質教育為主線，亮化質量效益。全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。一是以德育為首位，推進素質教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。以提高德育實效為目的，養成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質量為本”，提升質量效益。以抓質量就是抓發展的意識，圍繞課堂抓業務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質量促發展。全力縮小各鄉鎮內教學質量差距，確保教學質量 “校校提升，年年有進”。

總之，實現義務教育均衡發展既是一種理想境界，更是一種價值取向；既是一種發展目標、又是一種教育發展過程;既是教育發展的目的,更是一種促進教育發展的途徑；既是政府的行為，又是學校和社會的共同責任，需要學校、政府、社會等各方面力量的共同參與、共同努力。

第二篇：推進均衡發展促進教育公平

第一篇形勢·任務·課題

一、新的戰略目標

黨的十七大報告把發展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優先發展教育，建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰略和人才強國戰略提出的新的重大戰略目標。

二、新的發展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標和新任務，興文教育應以科學發展觀為統攬，實施“科教立縣”戰略。在“十一五”期間，全縣教育發展總要求可表述為：學前教育打基礎，實現‘普三’；義務教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協調，擴張職高；各類教育創品牌，質量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發展”。一是均衡發展。辦好每一所學校，全力推進縣域內義務教育的均衡發展。二是協調發展。穩定普高規模，大力發展職業教育。普高和職高規模大體相當，促進普職的的協調發展。三是健康發展。積極發展社會力量辦學，以學前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發展。四是內涵發展。以實施素質教育為主題，創新學校管理，優化師資隊伍，建設校園文化，彰顯辦學特色，提升教育質量，打造教育軟實力。五是安全發展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現教育的穩定和安全發展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發了切實推進城鄉義務教育均衡發展的若干意見。推進義務教育均衡發展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質體現和貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的現實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，是實現“兩基”之后義務教育發展的一項重大任務。

我縣義務教育階段校點多（199個校點，占全縣學校的99%）,學生眾（學生6.5萬余,占全縣學生數的92%）,戰線長（跨越兩個學段九個年級，在1300多平方公里的土地上學校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務教育占84.1%)的特點,決定了義務教育在全縣教育改革與發展中所占據的關鍵而特殊的地位。而義務教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環節之一。因此，促進義務教育均衡發展，既是全縣教育發展的“重中之重”，也是全縣教育發展的“難中之難”。

㈠基本內涵辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發展的基本內涵。堅持體現教育的公益性和公共服務性，體現教育的均衡性和公平性，促進學生的全面發展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關愛孩子”3件事讓孩子們享受優質教育，富有創意，抓住素質教育的關鍵，并對李鎮西所走的鄉村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學生讀得起書，所有學生能夠讀得好書。其次是優質教育。均衡的含義在于優質教育的普及，努力實現學生全面發展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發展，而是高起點、高水平上的資源重構、造峰揚谷式的共同發展。不是短期發展、單一發展，而是持續發展、整體發展。提升質量普及優質教育，發展優質教育資源，讓百姓子弟接受優質教育。最后是特色教育。學校不是千校一面的劃一發展，而是特色發展。以個性的發展培育教育特色。每所學校都要體現自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務教育學校的建制與規模、場地與校舍、經費與保障、校長與教師、課程與管理、質量與效益等方面的標準配置是一個發展中的動態指標。市教育局和市財政局將參照上級規定并結合全市實際，先期制定出義務教育學校辦學條件基本要求和標準?？偟膩碚f，義務教育均衡發展的基本要求可概括為六句話：即辦學條件良好——標準化，教師配備達標——合理化，辦學經費夠用——穩定化，學校管理到位——規范化，質量效益提升——優質化，辦學特色明顯——個性化。

㈢工作目標到2012年，消除城區和縣鎮薄弱學校，全縣70%的鄉鎮基本實現義務教育均衡發展的目標。力爭用5年左右的使縣域內鎮鄉教育差距明顯縮小，城鄉學校辦學條件、教師隊伍和教育質量明顯提高。

義務教育均衡發展，促進教育公益公平，使命神圣、責任如山，雄關漫道、任重道遠。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業取得了較快的發展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學、初中入學率分別為99.8%、95.9%，輟學率分別為0.05%、1.5%以內，完成率分別為98%、98.6%，畢業率分別為99%，98%。義務教育規模穩步發展，高中教育規?？涨皵U大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學校標準化建設的步伐，辦學條件和育人環境進一步優化。

㈢隊伍素質不斷提高。全縣教師本科、專科、中現學歷分別占20.4%、54.9%、中師學歷占23.8%。幼兒、小學、初中、高中教師學歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養、精神面貌、業務素質不斷地提升。

㈣教育質量穩步提升。實施素質教育，全面推進基礎教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數實現歷史性跨越，首破200人大關，比02翻了一番。全縣中考成績和小學抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續穩中有進，連續兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數指標第七位，少數指標第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農村義務教育經費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確?！保创_保按時、足額、統一發放教職工工資，確保農村義務教育學校公用經費撥付，確保農村中小學危改經費落實，教育經費實現了“三個增長”。

二、現實問題

㈠教育投入不足，運轉和發展十分艱難。

1、教育債務包袱沉重。全縣教育債務近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務4221萬元。稅費改革前，義務教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向學生收費等方式逐年償還。稅費改革和農村義務教育經費保障機制改革后，鄉鎮和學校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學校建設占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應于2011年實現“兩全”目標，按“兩全”標準，標準化建設僅義務教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學校自身運轉困難。學校公用經費不足。政策規定學校公用經費不能用于還債，面對產生債務利息和債主追債影響教學秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當于每年新增1所單設初中。

2、城區超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學校、擴建了古宋三校，城區學?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀?，但壓力仍在增大。

3、學校校園占地不足。由于學校占地不足，致使很多學?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學用房和生活用房。一部份學校生均占地和校舍不及國家標準的1/2，甚至1/3。按標準化建設規劃，全縣學校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴重缺編，數量和質量差距較大。

1、教師緊缺，結構不合理。2002年以來，全縣中小學凈增了165個班，學生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農村學校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學生將凈增10000人（其中義務教育階段學生7000人，高中階段學生3000人），應凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上。現有的教師結構表現為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業的多，數理化和外語的少；進修選擇專業隨意性的多，與所教學科對應的少；城區（城鎮）學校骨干教師多，鄉村小學骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數村小充斥著大量代課教師，呈現出“三低三大”的特點，即：學歷低（多數是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質量低（教學水平低，教學質量低），數量大（全縣代課教師高達460人，占在崗教師總數的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學期中途走人的多）、意見大（教學質量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數是企業招工不要的或暫時不出去的。每逢開學，“請個人來支個樁”成了農村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經費。新機制規定學校公用經費不能用作教師津補貼和教學質量獎。沒有教學獎勵經費和津補貼導致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學質量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩定。由于教師的大量缺編，導致中小學教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學生家長、社會各界對教育質量和學生安全的日益重視和關注，教師的工作壓力越來越大。農村教師的吸引力和隊伍的穩定經受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調人的情況時有發生（2007年轉行27人，借用10人）。

㈣辦學水平不高，質量和效益提升較慢。學校管理水平和辦學水平與教育改革發展形勢要求不相適應。教育普及基礎脆弱，初中輟學較嚴重，殘疾學生入學較困難；教育質量整體不高，品牌學校少，優質教育資源匱乏。每年有數百名高中生、初中生、小學生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學。既加重了家長經濟負擔，又造成了大量優質生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結構不合理，普高和職高發展失調。由于專業設置、師資設備、就業出口、就學觀念等因素的制約，我縣職教發展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協調。

㈥依法治教乏力，監管和規范辦學艱難。社會力量辦學層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規模小，師資差，條件差，安隱患大，規范辦園，規模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執法權較難，因此對社會力量辦學的監管和規范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉鎮和部門責任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉鎮政府和部門對教育的責任和積極性減弱，鄉鎮中心校的職能未真正發揮，農村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉之間，鄉鎮之間，校際之間，群體之間不不平衡的現象大量存在，教育均衡發展的任務十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰交織?？床坏脚d文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰。

第三篇思路·實踐·探索

義務教育均衡發展是一個長期性、系統性、戰略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務教育真正實現均衡發展之日，就是實現了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統策略——全面統籌，科學規劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導、以縣為主。中央和省、市文件明確規定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質量提升和薄弱學校建設。教育質量是生命線，是均衡發展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設是是均衡發展和教育公平關鍵環節。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

㈢體現三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉村和老、少、邊、窮地區傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。

㈣抓住四個關鍵

——辦學條件、師資隊伍、教育質量和扶弱助學。

㈤構筑五大保障

1、以科學規劃為統攬，優化學校布局。

強化政府行為，科學合理地調整中小學布局，構建一批區域性示范學校和寄宿制學校，擴充優質教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質量、促進教育均衡發展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉鎮所在地集中。

注重四個結合——布局調整與改善辦學條件結合，與薄弱學校建設結合，與新村建設相結合，與構建區域性示范學校相結合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規模效應，發揮品牌示范，帶動區域發展”的思路，重點打造單設初中，撤并15所鄰近的小學的初中部（即建武小學、文印小學、沙壩小學、四龍小學、新壩小學、高灘小學、和平小學、興堰小學、魚跳小學、東陽小學、同樂小學、中棉小學、博瀘小學、富安小學、丁心小學），使全縣單設中學能承擔全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉鎮中心校初中部和萬壽學校、城西學校初中部?？h職業技術學校撤并初中部，不再掛民族中學的牌子，集中力量辦職高。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質量，做大做強完小，構建特色學?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉義務教育的均衡發展。全縣的義務教育基建設投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設一所即達標一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學、義合小學的基礎上，建議2008年將單設初中和個別中心校作為建設重點（如大河初中、五星初中、興文中學、太平小學）。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發展趨勢而大興土木，現因近40多所村小停辦，造成數百萬元資產閑置的教訓。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規模?，F代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規劃保留的村小，初步形成“天網地網”有機結合的城鄉教育信息資源共享網絡體系。

3、以隊伍建設為根本，強化核心支柱

首先是解決數量不足的問題。當務之急是按照市上要求“三年內清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區負責制等有關教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業發展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。建立農村教師工作津貼，各種評優、評先向農村教師傾斜，努力穩定農村教師隊伍。

4、以創新管理為基礎，深化教育改革。

一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權制，業務指導學區負責制，教育經費校材局管制，考核評估鄉鎮捆綁制”繼續理順學校管理體制。目前，中心校有職無權，履職無錢的現象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發揮中心校與基點校、村小在人事、經費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統一?？煽紤]將鄉鎮內規模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內部管理。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現代學校制度。以人文化、規范化和精細化為重點，強化學校內部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內部管理改革。三是規范學校辦學行為。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。認真落實“兩免一補”政策，更加關注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關愛農村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業量，減少考試次數。

5、以素質教育為主線，亮化質量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。一是以德育為首位，推進素質教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。以提高德育實效為目的，養成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質量為本”，提升質量效益。以抓質量就是抓發展的意識，圍繞課堂抓業務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質量促發展。全力縮小各鄉鎮內教學質量差距，確保教學質量“校校提升，年年有進”。

總之，義務教育均衡發展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發展目標、又是一種教育發展過程;既是教育發展的目的,更是一種促進教育發展的途徑；既是政府的行為，又是學校和

第三篇：天橋教育均衡公平發展的實踐與探索

天橋教育均衡公平發展的實踐與探索

□ 孫向軍 陳文亭

●教育均衡公平是教育改革與發展的基本價值取向。解決教育不均衡問題，可以成為一種推動力，把教育的整體水平提升到更高的階段。

●現在我們所追求的均衡公平是教育質量不斷提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓軟件突破，指向優質、指向效能的高水平均衡公平教育。

●縮小校際差距，著力改造薄弱學校，確保所有學校達到基本建設標準，做到建設有標準，發展有特色，是促進教育均衡公平發展的基本出發點。

黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎?！薄秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》的20字工作方針中也明確提出了“促進公平”。因為教育公平有利于增進社會公平，提高國民素質，促進經濟和社會發展，因此，促進教育公平是建設和諧社會的重要條件。立足區域教育發展，探析教育公平問題，研究應對策略具有重要的現實意義。

教育均衡公平是一種境界、一種理想，是教育改革與發展的基本價值取向。解決當下社會、經濟背景下所產生的教育不均衡問題，從不公平走向公平的過程，往往可以成為一種推動力，把教育的整體水平提升到更高的階段，對教育的健康發展起到有力的推動作用。2006年，面對當時教育基礎薄弱、優質教育資源總量不足的狀況，我們分析研究了天橋教育發展亟須解決的問題，其中重要的一點就是全區教育發展不均衡。老城區內學校辦學規模較小，基礎較弱，學校分布疏密不均，資源效益不高。農村及城郊教育資源與城區存在較大差距。為解決這一問題，天橋教育加快改革發展步伐，沿著“成規模、抓管理、上水平”的軌跡，走出了一條上合國家教育發展規劃、下合天橋教育實際的“均衡、公平、內涵、特色”發展之路。

加強戰略思維發展思路清晰明確

隨著經濟、政治、社會及教育現代化的不斷發展，人們對教育的要求早已不是停留在入學機會均等的標準上，學生在學?？梢越邮苁裁礃拥慕逃?，教育資源的均衡分配成了人們關注的焦點。人民對優質教育的需求，要求我們現在所追求的均衡公平不能再是簡單的低層次上的均衡，不是靜態的平均，而是教育質量不斷提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓軟件突破，指向優質、指向效能的高水平均衡公平教育，具體表現為教育投入的均衡、辦學條件的均衡、教師資源的均衡、生源的均衡和教育質量的均衡。

因此，從黨和國家推進教育均衡公平發展的導向和天橋教育實際出發，我們確立了“一個目標、兩個戰略、六項舉措、十大品牌”的教育發展基本思路：一個目標即以均衡、公平、內涵、特色，辦人民滿意教育為目標。兩個戰略即以硬件整合為基礎，不斷擴大優質教育資源；以軟件提升為關鍵，不斷提高教育教學質量。六項舉措即通過實施“三優舉措”(優化生源、優化師資、優化干部隊伍)，推進學區一體化，提高教學質量，創建特色學校等系列改革舉措，激發各方面的積極性，破解改革創新的難題，突破教育發展的瓶頸。十大品牌即通過扎實有效的教育品牌創建活動，推出我區教育品牌，引領全區教育科學發展、和諧發展、率先發展。

硬件整合成規模辦學條件日趨均衡

從微觀來說，學校是實現個體之間教育公平最主要的中間環節和途徑，學校之間發展的不均衡直接制約了教育均衡公平實現的程度。從某種程度上說，無論是區域教育差距還是城鄉教育差距，其最直接、最基本的表現形式都是學校之間的差距。城鄉之間、不同地區之間，甚至同一區域內、同一城市中，不同學校在經費投入、辦學設施、師資水平、生源質量等方面也存在巨大差距，這也是產生擇校現象的主要原因。校際差距成為人們對于教育不均衡、不公平的最直接、最強烈的感覺。因此，縮小校際差距，著力改造薄弱學校，確保所有學校達到基本建設標準，做到建設有標準，發展有特色，是促進教育均衡公平發展的基本出發點。2007年，在天橋區委區政府和市教育局的強力支持下，我們制定了《天橋區教育資源整合規劃》。2008年，本著實事求是、重點突破、全面推進的原則，成立了“天橋區教育資源整合辦公室”，制定了《2008-2009、2009-2010教育資源整合規劃落實方案》。濟南明湖中學新建綜合樓的開工，正式拉開了教育資源整合的序幕。截至2009年，天橋教育累計投資5500余萬元，對老城區中小學進行了全面整合，新建校舍1.4萬平方米，搬遷學校23所，涉及師生萬余人。同時，將區內17處新建、插建小區納入學區統籌安排，增加外來務工人員子女定點學校達到12所，對部分學區進行合理調整，擴大了義務教育優質資源服務范疇，實現了區內適齡兒童接受義務教育無縫隙覆蓋，初步形成了中小學均衡配置的義務教育網絡體系。2009年9月，隆重舉行了“天橋區教育資源整合學校更名揭牌儀式”，市、區領導為16所整合更名學校揭牌。

在義務教育均衡發展的同時，將發展學前教育、高中階段教育、社區教育等作為惠及民生的重要舉措，擴大各類優質教育資源。創新幼兒園辦園體制，大力發展公辦園，加強對民辦園的扶持、引導和管理，積極推動公辦民助、民辦公助等多種形式幼兒園的舉辦，優化配置學前教育資源。繼成功引進濟南二中后，濟南市外國語學校，北大附中的優質高中、初中資源也將相繼落戶我區，這一系列舉措將在解決區內優質教育資源方面取得新的突破。拓展職業教育發展空間，改善職業教育辦學條件，黃河南職業教育大樓規劃已經啟動，擬在黃河北組建十三職專北校區；充分發揮我區社區教育優勢，經過積極規劃建設，社區教育學院已建成。我區先后被評為全國社區教育實驗區、全國社區教育示范區。優質教育資源惠及了更多天橋孩子和居民。

2010年，在教育資源整合取得階段性成果的基礎上，本著“規范、合格、實用”的原則，大力推進符合天橋實際的標準化建設，著力提升了學校辦學條件。在整合過程中，我們進行了學校辦學實際容量調研，通過對老城區學校硬件、師資、在校生、新生摸底等數據資料的分析，結果表明全區教育資源整合工作成效顯著，學校布局趨于合理，規模整體提升，硬件有效改善，城鄉差距明顯縮小。全區新生報到率連續兩年大幅度提高，各中小學呈現生源充足的良好態勢，為天橋教育軟實力提升奠定了良好基礎。

教育資源整合工作的成績引起了社會各方關注，《濟南政務信息》特刊專題刊發了天橋教育資源整合的情況。2010年《濟南政研》刊登了題為《天橋區在整合提升中推進教育均衡發展》的調研報告，市領導批閱后對我區資源整合工作給予了充分肯定，并批示要深入總結好我區經驗，進一步促進教育發展。

軟件提升抓管理辦學質量有效提升

在區域教育初具規模的同時，我們將軟實力提升作為工作重點：

1.推行學區一體化管理，形成具有天橋特色的教育管理體系。面對龐大的教育系統，局校兩級管理模式很難實現對學校指導、服務的全覆蓋。因此，將教育管理重心下移，在局、校之間設立學區。將區內學校、幼兒園劃分為六大學區，建立學區“黨工委”和“管委會”，由局班子成員兼任學區黨工委書記。探索實施九年一貫制學校發展模式，初步形成了統一領導與自主決策有機結合的管理體制，進一步提高了教育資源的使用效益，實現了學區教育均衡協調發展。

2.加強教育教學管理，提升教學質量。積極加強與北京師范大學、中國教育學會等著名院校及機構的交流與合作。聘請全國知名教育專家學者組成了“天橋教育發展專家顧問團”，加強高端引領。嚴格規范辦學行為，構建質量保障體系。十三中學區的4所中小學與華東師范大學緊密合作，進行了構建學科教學質量體系和研究性教師培養的專題研究。加強教學常規管理，深入開展校本研修，加大教育科研力度，2010年有60余篇科研文章在全國、省市

教科研專刊上發表，37人在省市科研優秀成果評選中獲得一等獎。提出了“幸福成長，快樂施教”師生教學相長的素質教育理念，本著小學搞活、中學突破的原則，加強學科、教材整合力度。建設凝聚力、感召力、思想力和行動力相統一的先進校園文化，積極構建全區大德育體系，普及體育藝術教育，培育打造特色鮮明、影響力大、帶動力強的教育品牌，先后承辦了全國中小學生命教育課堂教學研討會，第七屆CSBA全國初中女子籃球錦標賽，中國教育學會書法專業委員會2010年年會，成功舉辦了孔子文化進校園等活動，教育內涵特色發展不斷深化，使天橋學生在每一所學校都可以接受優質、特色教育。

3.強化干部教師隊伍建設，為教育發展提供堅強保障。

一是深化人事制度改革。實施“區管校用”管理體制，加大教師流動力度，對全區干部教師資源進行合理調配，實現各學校學科配套、人員充足、師資相對均衡。加強農村學校教師補充力度，在2009年錄用的44名新教師全部分配至農村學校任教的基礎上，2010年和2011年，分別將招聘的22名和29名新教師補充到農村學校任教，占錄用人數的36%和45%。2011年初，進一步擴大干部選拔視野，提拔年輕優秀干部12人充實到農村校長隊伍中。二是引進優秀教育人才。2010年年初，引進全國優秀教育工作者到區教育局擔任副局長，啟動天橋區“名校長工作室暨校長沙龍”，“齊魯名校長培養人選工作室”。2011年初，再次引進10名優秀教育人才充實到天橋教育管理及教學隊伍中，輻射帶動全區中小學優化管理體制，提升教學質量。

三是開展分層次有針對性的干部教師培訓。與中國教育學會合作共建了“中國教育學會濟南市天橋教師發展基地”，分批選派中小學校長到教育先進地區進行掛職鍛煉，從理論和實踐兩方面提高管理水平。與北京師范大學校長培訓學院合作舉辦了天橋區中小學校長高級研修班，與中國教育學會合作舉辦了“學校有效管理高級研修班”系列培訓，確立了行之有效的“走出去、請進來”的培訓模式。以對全區各級各類從事教育工作的人員進行全覆蓋、無縫隙的拉網式培訓為目標，班主任全員培訓、中青年干部教師暑期培訓、暑期遠程研修培訓、新教師培訓等均取得良好效果，推動了干部教師整體素質提升。

四是開展“五名工程”、“教育博客”等特色活動。啟動實施了培養名校長、名教師、名班主任、名教研員、名學校的“五名工程”，并確定了首批培養人選共計155人。開通了“天橋教育博客”，為全區近4000名教育工作者提供交流與溝通的平臺。經過人才隊伍建設，我區7人被評為全國優秀校長，1人被評為全國教育科研先進個人，1人被評為全國優秀班主任，1人被評為省創新校長，1人被評為省創新個人，2人入選齊魯名師講堂，1人被評為省特級教師和省創新人物提名獎，4人被評為濟南市名師。有力促進了全區教育軟件升華。

4.提升各類教育辦學水平，教育體系逐步完善。針對幼兒園難以滿足人民群眾對優質學前教育需求的問題，大力提升教育辦幼兒園水平，打造幼教品牌，實驗幼兒園被評為省十佳幼兒園，走在全市幼教工作前列。規范學前教育管理，加大對民辦幼兒園的指導，促進其規范發展。嚴格遵循幼兒身心發展規律和學習特點，促進幼兒園課程設置科學化、教育科研制度化，保障適齡幼兒接受規范、高質量的學前教育；根據職業教育特點，“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”，開門辦職教，深入挖掘校企合作內涵，推動校企合作縱深發展，促進職業學校教學與勞動就業緊密結合，不斷增強職業教育服務經濟社會建設的能力；充分發揮全國社區教育示范區的作用，形成了以區社區教育學院為龍頭，以街道社區教育中心學校為骨干，以社區市民學校為基礎，以其它各類教育培訓機構為補充的社區教育體系。經過五年來的改革發展，天橋教育在硬件建設和軟件提升上采取了強有力的一系列措施，使義務教育在均衡、公平的道路上邁出了可喜的步伐，取得了顯著的成效。

堅持均衡公平戰略實現未來十年發展

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公布并實施，今年初，省、市中長期教育改革和發展規劃綱要也相繼出臺，教育改革向縱深發展。面對前所未有的挑戰和機遇，我們制定了《天橋區中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020)》，以“堅持一個目標、推進兩個戰略，深化六項舉措，延伸十大品牌”的發展思路引領新形勢下教育發展，為全區教育自主科學發展謀劃嶄新格局：繼續堅持“均衡、公平、內涵、特色”，將辦人民滿意教育作為天橋教育持之以恒的發展目標。實事求是地推進硬件整合戰略，改革創新地推進軟件提升戰略。深化六項改革舉措，形成與國家教育發展改革目標相一致，與天橋教育發展實際相適應的教育發展舉措。延伸十大品牌，拓展品牌效應，使品牌建設真正成為引領教育整體提升的有效載體。通過教育的整體提升，實現區域教育更高層次的均衡，讓學生接受公平、優質的教育。

第一，加大資源優化整合力度，切實解決城鄉間、校際間優質教育資源不均衡問題。當前，為落實《天橋區中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020)》要求，將以天橋區標準化學校建設為突破，重點以七所龍頭初中的整合發展為重點，帶動片區內各小學和相對薄弱初中學校的提升，以每個片區都能滿足老百姓對優質教育的需求為最終目標。經過2010-2012、2013-2015兩個階段的標準化建設后，天橋區的義務教育將形成東西南北中五大片區特色亮點學校，輻射片區其他學校共同發展的局面。同時形成學前教育、高中教育同步提升，校外活動、實踐基地配套完善的現代化教育格局。

第二，加強全區教師交流，切實解決師資力量不均衡現象。針對學校間師資力量不均衡的問題，從教師編制、人員安排和業務培訓上向薄弱學校傾斜，在新教師分配上也盡量從優安排，促進師資力量均衡化。重點抓好薄弱學校教師隊伍建設，在教師編制上對小規模學校、薄弱學校給予照顧，積極開展強校與薄弱學校教師隊伍的對口交流與幫扶，特別是安排優秀的、年富力強的教師對口幫扶薄弱學校，從而帶動薄弱學校教育教學質量提升。通過“內強外引”，全面提高師資隊伍素質，增強教育持續發展的后勁。規定市區以上名師必須到農村學校進行掛職鍛煉，發揮其輻射帶動作用，促進農村教師教育教學水平不斷提升。

第三，繼續推進一體化建設，切實解決教育質量不高問題。學區化管理已經成為符合天橋實際的提高教育質量的有效路徑，積極推廣學區一體化發展的典型經驗，并在成功經驗的基礎上，整體構建與學區建設發展相適應的新機制，逐步建立更加具有實效性、普惠性的校際合作發展機制，積極探索以學區為單元的社區教育、家庭教育等一體化的區域教育體系，打破學校之間、學段之間的傳統壁壘，真正實現各種硬件、軟件資源的共享，通過大校帶小校、強校帶弱校，提升整體實力。

第四，增加財政投入，確保教育優先發展地位。要確保教育投入優先保障，教育需求優先滿足，在市和省一級加大教育經費統籌，優化教育經費撥款渠道，使有限的經費更多地向經濟基礎薄弱、教育相對薄弱的區域傾斜。要進一步動員全社會重視教育、支持教育，擴大社會資源進入教育途徑，為教育辦實事、辦好事，形成更加優良的教育發展環境。牢固樹立勤儉辦教育的思想，建立科學、規范的教育經費管理制度。進一步規范、改進各類學校的財務管理，加強項目管理，堅決反對一切浪費現象，反對學校建設中追求奢華的現象，努力提高經費使用效益。

第五，加大資助力度，確保每一個孩子享受教育的權利。要完善對家庭經濟困難學生的資助體系，落實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的政策措施，建立農村留守兒童關愛服務體系，將殘疾兒童少年義務教育全面納入公共財政保障范圍。對困難家庭學生和職業學生發放補助，對困難大學生發放國家生源地信用助學貸款。進一步創造條件，解決外來務工人員子女入學問題。我區在全市首先提出了逐步取消外來務工人員子女定點學校，采取一系列措施讓每個外來務工人員子女享受同等就學機會，同等教育質量。學校通過設立獎學金、助學金等方式，幫助家庭經濟困難的外來務工人員子女完成學業。從思想、學習、生活上給予更多的關注和關心，在收費、獎勵、評優等方面，外來務工人員子女與當地學生同等對待。本著“服務當地、服務百姓”的原則，協調社會各級力量對家庭經濟困難的外來務工人員子

女予以資助，讓輟學的外來務工人員子女重新回歸學校。切實保障貧困家庭學生、外來務工人員子女等弱勢群體受教育的權利。

教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出：“堅持優先發展教育，推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育”。如何讓教育公平的光芒灑向每一個角落，如何真正實現學有所教，是全社會都應當深刻思考，并采取積極行動切實落實的民生工程。

第四篇：切實促進城鄉教育均衡發展,推進教育公平

切實促進城鄉教育均衡發展，推進教育公平

衡陽縣東山完小校長 劉黎明

我是一名鄉村教師，近二十年的教學生涯，使我深深體會到農村教育發展的艱難。師資隊伍薄弱，教學設備落后，教育投入不足，城鄉待遇差距等，嚴重制約了農村教育的發展。

一、農村教育的現狀：

（一）教學設施與設備的不均衡。農村大部分村小完小還停留在一支粉筆、一塊黑板、一張嘴的簡陋教學狀態，別提什么電子黑板、多媒體教學、實驗操作等。

（二）師資力量上的不均衡。這是影響教育均衡發展的關鍵所在。大量優秀教師從農村學校向城鎮學校單向流動，原因在于城鎮學校教學設施與設備好、工作條件較好。

以上不均衡勢必造成：

1、學生留不住。大量學生為了追求更高質量的教育涌向城市公立學校、私立學校，增加了農村家庭的教育支出，造成了城市公立學校的大班額甚至超大班額的出現，而農村學校卻校舍空置，造成資源浪費。

2、教師留不住。農村與城市學校的巨大差距，給老師造成了巨大的心理落差，極大影響了教師的工作積極性。有的農村老師一門心思往城市里鉆，有的老師抱著做一天和尚撞一天鐘的心態磨洋工，極大影響了教育教學質量。

3、質量上不來。教育的不均衡，最終造成的是農村學生從一開始就輸在起跑線上，義務教育階段的農村學生是一個巨大的群體，數字甚至超過城市學生，農村教育滯后發展勢必拖了整個教育的后腿，同時教育的不均衡也必給社會帶來不公，影響社會的和諧穩定。

二、促進城鄉教育均衡發展的建議：

（一）加大教育投入，縮小城鄉差距

１.加強農村學校硬件建設。農村小學的教學設備落后，別說多媒體教學設施，有的連錄音機都沒有。沒有音、體、美、英語等專職老師，希望政府統籌考慮學校的實際情況，加大對農村小學的教育投入，在現代教學裝備、圖書、課桌椅等配置上向農村學校傾斜，改善農村小學的辦學條件。要建立明確的規劃，確保在若干年內能實現城鄉學校硬件上的均衡化。讓農村的孩子和城市的孩子一樣，站在同一個起跑線上，也能享受到現代化優質教育資源。

２.探索學校公用經費分配的新思路。生均公用經費城鄉統一，是教育均衡化的產物，但是也要具體情況具體分析。隨著社會的發展，農村學校生源出現減少的趨勢。像小班化（２５～３０人/班）的學校，學生總數少很多，總的公用經費也就隨之下降，但是班級數、教師人數、學校支出基本不變。所以，在資金上應該向這些學校傾斜，例如以初中４５人、小學４０人為班級標準，不到標準人數的班級（小班），按標準人數補足公用經費。

（二）為農村教師創造良好的工作環境

１.農村教師工作條件較艱苦，建議加大農村教師津補貼，出臺職稱評聘優惠政策。讓農村教師除享受國家規定的基本工資以外，還可以享受一筆相對可觀的津貼，從而縮小城鄉教師的收入差距，彌補心理上的不平衡。對那些長期奉獻在邊遠山區的老師給予政策方面的傾斜，讓他們帶著感激服務于教育。

２.加強宣傳，樹立農村學校的良好形象。農村優秀生源的流失，既有城鄉教育不均衡的客觀原因，也有社會上不正確的主觀認識，總是認為城鎮學校要優于農村學校。事實上，城鎮學校和農村學校之間的差距一直在縮小，一些農村學校的成績并不遜色于城鎮學校，而且富有特色。只有加強宣傳，充分展示農村學校的成績和特色，才能穩定生源，形成良性循環，客觀上也為農村教師創造了良好的工作環境。

（三）加強和鼓勵人才流動

教育的均衡化，說到底是人才的均衡化，“擇校熱”，更多反映的是對優秀教師的認可?，F在，在硬件設施上，農村學校開始接近城鎮學校，此時人才的流動、師資的均衡成了最關鍵的因素。

１.要繼續加強城鄉學?！靶ｋH結對，教師互派”工作。建立城鄉教育發展共同體，一所城鎮學校帶幾所農村學校，形成“結對、聯動、捆綁式”的發展新模式。要有明確的規定，城鎮學校名師、學科帶頭人每人、每年必須到結對學校支教一段時間，所上的課全部向學校教師開放，同時需作講座和指導教研活動若干次。相對應的，農村學校派出骨干教師去城鎮學校學習。教研活動由教育共同體內的幾所學校一起參與，共同研究，提高教學水平。

２.要探索集團化教育發展模式。優質教育需要普及、需要擴散。通過集團化教育模式，把不同的學校整合在一起，優勢互補，以強帶弱，以優促優，最終實現優質教育的均衡化。在教育集團中，教師的流動是無障礙的，可以把資源配置到最佳，每個學科可以憑借優秀教師，帶出一支素質過硬的學科隊伍。這樣的優勢和效率，比校際結對更進一步，也能使優質教育更快地覆蓋更多的學生。

３.以城鄉一體化的大視野，鼓勵城鄉教師較大比例的流動。學校需跳出自身利益的小圈子，以全區域教育均衡化為整體利益。可以先嘗試在教育共同體的幾個學校之間，教師能夠較大比例地互相流動。這種流動，既是優秀教師的效能最大化，也是影響、帶動一般教師培訓的過程，最終實現全縣師資水平的整體提高，最終實現全區域教育均衡發展的目標。

農村教育的發展任重而道遠，相信在政府的大力扶持下，在廣大農村教師共同努力下，農村教育將走向更加燦爛輝煌的明天！

第五篇：均衡教育資源 促進教育公平

均衡教育資源促進教育公平

摘要：當前，老百姓最為關注的三大難題是看病難、上學難、買房難。目前在全國范圍內實施醫保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學難，現在是情況是上學不難，而上好學難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們要讓教育資源均衡配置，讓孩子可以在家門口得到更好的優質的教育，讓我們關注教育公平問題。

關鍵詞：均衡配置教育資源教育公平

當前，老百姓最為關注的三大難題是看病難、上學難、買房難。目前在全國范圍內實施醫保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學難，現在是情況是上學不難，而上好學難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們教育資源均衡配置，關注教育公平問題。某種意義上說，教育公平主要指向的是教育機會均等問題，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。教育公平之所以成為教育現代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發點，除了接受教育已經成為現代社會公民的基本人權，而且由于教育能夠顯著地改善人的生存狀態，增進社會公平，被視為是實現社會平等“最偉大的工具”。

近年來，教育部，財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區的學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發展。特別是近3年醫保經費投入更是加大，包括學生營養改善計劃，對全區城鄉中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，全國范圍內教育公共資源配置不合理的現象仍然存在，由此造成的不良后果也比較突出，應該引起我們的高度重視。

一、區內教育資源配置現狀

1、學校布局有待改善。一些地區、鄉鎮只有一所初中。近些年來，除新建的一些私立學校外，公辦農村學校數并沒有增加，相反有所減少，很多學生到城里或者更好的地方去上學了，造成一些學校超規模辦學，二是農村學校布局有違國家教育部辦學行為規范中關于“優先方便學生就近入學”和“不加重農民負擔”的規定，將一些邊遠的村小或教學點撤除，歸并到中心學校，一些六、七歲的孩子，離開父母的照顧，到離家很遠的地方去讀書。不能讓這些孩子得到父母的關愛和照顧。

2、教育投入資源分配不均衡。國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉鎮、村、組也進行了自籌，但后續投入沒有跟上，許多

村小仍然沒有多大改觀，一些山區的中心學校沒有教職工單人宿舍，幾人合住一間集體宿舍，沒有衛生間，沒有廚房；學生寢室十分擁擠，政府集中采購的學生單人鐵床，鋪板的質量差，學校沒有學生洗澡的地方，很多學生一個月不能洗上一次澡；配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

3、師資力量配置不均衡。由于城區學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優錄取。拒招剛從院校畢業的大專畢業生，以致一批又一批年富力強的農村優秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，造成農村學校嚴重缺編。一些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責寄宿生的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節，班主任還要負責寄宿生的早晚自習，500多名寄宿生，由教師輪流擔任生活老師，陪學生在寢室睡覺。

4、教師待遇不均衡。校際之間分重點與普通學校，班級之間分實驗班、科技班、普通班，學校、班級被分成三等九級，受教育者在義務教育階段受到不公平待遇；教育者也因這些人為造成的差別，導致勞動對象分配不公平。農村中學，招到的新生是經城里好學校挑選幾次后剩下來的，城里的優秀生也被選進了重點學校，進了重點學校的好學生又被優中選優進了重點班。于是出現好學校能聘到好老師，招到好學生，年年先進；差學校配差領導，安排差老師，招差學生，與先進無緣。好學校年年把教育成果制成大喜報，放在政府大廳向領導報告。農村教師的福利較差。據反映，絕大多數山區教師一年到頭沒有任何福利。為解決農村教師青黃不接的問題，2010年給農村學校安排了一批特崗老師，在艱苦環境工作了幾年，新老師卻靠借債維生，以致部分年輕人在失望之余，干脆放棄這令人羨慕的職業，另謀出路。

二、教育資源配置不合理造成的不良影響

1、農村學校，特別是偏遠落后地區的學校招生壓力越來越大。由這些學校的教學環境、設施設備、師資力量相對要差，盡管嚴格實行劃片招生，但仍有許多家長舍近求遠，優先選擇到這些學校就讀，導致學校招生壓力越來越大。

2、教師的工作量越來越重。農村學校大部分學生學習能力較差、基礎較差，家庭作業必須在家長或晚上到老師家里去輔導才能完成。農村學校的老師課時負擔重，加上照顧寄宿，一日三餐、早晚自習、洗澡洗臉蓋被等等，備課和批改作業全靠加班加點。

4、助長了擇校風和教育亂收費。農村的孩子，家長們都希望送到城里，為孩子找一所好學校、一個好班級，留下來的都是家長抱著無所謂，或是讀書無用論的觀點讓孩子留在農村上學，擇校風越來越盛，縣城的學校因生源爆滿傷腦筋，農村偏遠的學校因生源不足頭痛。各學校在按區域劃片、按班規、班額招生后，由于擇校生的原因，在開學前都要招一批收費生。導致了大班額的出現和收取擇校費的現象屢禁不止，而且越收越離譜。

三、合理配置義務教育公共資源，促進教育公平發展的建議

1、嚴格執行政策。要嚴格遵照執行中央、省、市、區近年來制定的有關義務教育的條例、規章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉、校

際、班級差距，解決學生擇校和學校借擇校收取擇校費等等一系列問題，都有非常明確的規定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執行。對那些喜歡搞對策的學校、學校領導、個別老師，要進行批評教育，甚至處罰。政府及教育行政主管部門應盡快淡化重點學校、重點班級的位置和作用，并引導他們從太多的光環中走出來，作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發展。

3、切實解決好農村學校師資緊缺的問題。一要立即清退機關事業單位以各種理由從農村學?！敖琛眮淼睦蠋煟逋宿r村教師到城里支教的現象。據反映，目前從農村一所學?！敖琛钡匠抢镏Ы痰睦蠋熯_十幾人多人，理由是這些縣城人手不夠。建議編制管理部門對這些“借人”單位進行調查研究，如果確實事多人少，就應該因事設編，給予增人增編，不能不顧工作需要而硬撐著不給編，所增人員可以從教師隊伍中調入，并及時補錄新的老師，以解決當前農村學校存在的有人拿教師工資、沒人干教育工作的問題。二是城區學校從農村學校招聘老師應采取“雙向交流”的辦法，做到有進有出。三是進一步加大對農村學校教職工生活設施的投入。改善農村教職工的工作、生活條件，以優于城區教師的待遇穩定農村教師隊伍。四是采取定向委培。加大對本土教師的培養力度，解決當前農村教師隊伍青黃不接的問題。

4、嚴格規范編班、補課、辦班行為。一要嚴格按照省廳的規定控制班額，小學不超過45人，初中不超過50人；二要取消初中入學考試和按入學考試成績編重點班，均衡配置平行班之間的生源質量；三要確保課堂教育質量，嚴禁在職教師有償補課和校外辦班補習；四要禁止學校以家長“自愿捐款”的借口收取擇校費，并將查處收取擇校費的工作納入紀檢監察部門的工作職責范圍，由教育局督查室對收取擇校費的監管查處工作實行問責。

十七大報告提出“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，促進教育公平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”。在教育資源有限的情況下，實施城鄉有別的教育發展戰略,讓更多的城鎮人口接受更好的教育，讓更多的農村人口接受中學特別是高中或者中專教育，鼓勵更多的農村人口接受大學教育，對于提高城鄉整體人力資本存量、提高就業人口工資的邊際作用將會十分顯著，并進而達到均衡配置教育資源的效用最大化，更好的促進教育公平。