第一篇：教育公平呼喚制度創(chuàng)新大全

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教育公平呼喚制度創(chuàng)新

作者：白虹光

來(lái)源：《教育與職業(yè)·綜合版》2008年第02期

教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,在當(dāng)今世界，教育公平已成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，成為世界上許多國(guó)家發(fā)展教育的基本出發(fā)點(diǎn)，接受教育已經(jīng)成為公民的基本權(quán)利。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，教育公平可概括為五個(gè)方面：一是教育機(jī)會(huì)的均等，二是教育資源占有的均衡，三是教育質(zhì)量的普遍同質(zhì)，四是教育政策的平等，五是教育體制的公平。

由于教育公平屬于人們精神需要的層次，隨著社會(huì)的進(jìn)步和觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)教育公平的要求也越來(lái)越高，不僅要求教育機(jī)會(huì)均等，還要求教育公平有“量”(接受義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育和高等教育甚至研究生教育的年限等)更有“質(zhì)”(接受高質(zhì)量教育)。

因此，建議從以下幾方面逐步實(shí)現(xiàn)教育公平：首先，教育作為公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但卻直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)教育公平作為重要目標(biāo)和理想；其次，依法治教、加大投入，特別是要建立和完善國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學(xué)的資助體系，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)；再次，應(yīng)合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。例如，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，對(duì)民辦學(xué)校一視同仁，給予資金、政策的支持，以解決目前教育供求緊張的矛盾。

由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國(guó)教育制度中的不合理因素很多。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會(huì)加大教育的不公平。因此，要加快制度創(chuàng)新的步伐，大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度，以制度創(chuàng)新促成教育公平。

最后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅(jiān)決予以制裁和打擊，對(duì)于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障，樹(shù)立教育部門的良好形象，辦讓人民真正滿意的教育。

（本文作者系全國(guó)政協(xié)委員、河南省許昌市人民政府副市長(zhǎng)）

第二篇：教育公平制度

鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)錦鳳小學(xué)保障教育公平

制度

第一條 為促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持均衡編班，均衡配置校內(nèi)教育教學(xué)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定本辦法。

第二條 學(xué)生編班是指學(xué)校日常教學(xué)和班級(jí)行政管理的學(xué)生編班。

第三條 各年級(jí)學(xué)生（包括新生）實(shí)行常態(tài)編班，按照男女生比例、父母文化程度、學(xué)前教育程度等因素相對(duì)均衡原則隨機(jī)將男、女學(xué)生分配各班，不設(shè)重點(diǎn)班，不擅自舉辦實(shí)驗(yàn)班，不分區(qū)內(nèi)、區(qū)外班，不得按學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行分班。學(xué)校不為編班舉行任何形式的考試、測(cè)試。在編班前如學(xué)校組織考試、測(cè)試，學(xué)生應(yīng)當(dāng)拒絕參加。學(xué)生或其法定監(jiān)護(hù)人可向?qū)W校上級(jí)教育行政主管部門舉報(bào)。

第四條 新生入學(xué)分班后，學(xué)校不再重新編班。個(gè)別學(xué)生因?qū)W科能力以外的原因確需調(diào)班的，經(jīng)學(xué)校辦公會(huì)研究同意可以調(diào)班，但年級(jí)調(diào)班人數(shù)原則上不得超過(guò)該年級(jí)學(xué)生總數(shù)的1%。二年級(jí)以上的學(xué)生一律不得調(diào)班。

第五條 學(xué)校統(tǒng)一采取先確定班主任，再均衡配備各科任課教師，然后將學(xué)生均衡分到班級(jí)，最后由班主任抽簽確定班級(jí)的辦法編班。鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)、教職工代表參與編班過(guò)程，實(shí)行陽(yáng)光操作。

第六條 嚴(yán)禁以學(xué)生獲獎(jiǎng)、競(jìng)賽、各類考試成績(jī)?yōu)榫幇嘁罁?jù)。第七條 嚴(yán)格按照規(guī)定安排每個(gè)班級(jí)的人數(shù)，班額要相對(duì)均衡。年級(jí)班級(jí)編定后，不得隨意調(diào)換任課教師或給學(xué)生任意調(diào)班。嚴(yán)禁按照考試成績(jī)給學(xué)生排隊(duì)，嚴(yán)禁按照考試成績(jī)安排學(xué)生上課和考試的座位。

第八條 嚴(yán)格按規(guī)定組織考試（測(cè)試），不準(zhǔn)違反教學(xué)規(guī)律，頻繁進(jìn)行考試，不準(zhǔn)張榜公布考試結(jié)果，更不允許依據(jù)階段考試成績(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)編班。

第九條 學(xué)校要均衡配置校內(nèi)教育教學(xué)資源，根據(jù)教師年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡配置每個(gè)班級(jí)的教師。特別要重視優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡分配，體現(xiàn)和尊重每個(gè)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的公平權(quán)利。

第十條 學(xué)校對(duì)教師工作業(yè)績(jī)的考核要以推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面考核教師教育教學(xué)工作情況，不得單純以學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)高低作為教師工作考核的唯一內(nèi)容。可以把發(fā)展性評(píng)價(jià)（學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高幅度）作為教師教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要尺度。

第十一條

本制度由鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)錦鳳小學(xué)負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：教育創(chuàng)新呼喚科研型教師

教育創(chuàng)新呼喚科研型教師

摘 要：我國(guó)新課改已進(jìn)入到了深水區(qū)，基礎(chǔ)教育步入了由全面普及轉(zhuǎn)向更加重視提高質(zhì)量、由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求，尤其對(duì)教師的科研能力和創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)，教育教學(xué)改革、課題研究、教育創(chuàng)新等無(wú)不強(qiáng)烈呼喚著有大批科研型教師。學(xué)校應(yīng)采取切實(shí)的措施，使廣大教師由經(jīng)驗(yàn)型向科研型轉(zhuǎn)化、由傳授型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)當(dāng)前新課改和素質(zhì)教育向縱深發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新教育 創(chuàng)新能力 素質(zhì)教育 科研型教師

隨著我國(guó)新課程改革的進(jìn)一步深入，基礎(chǔ)教育步入了由全面普及轉(zhuǎn)向更加重視提高質(zhì)量、由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求，尤其對(duì)教師的科研能力和創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)，教育教學(xué)改革、課題研究、教育創(chuàng)新等無(wú)不強(qiáng)烈呼喚著有大批科研型教師。因此，培訓(xùn)科研型教師是學(xué)校教師培訓(xùn)工作的當(dāng)務(wù)之急，通過(guò)培訓(xùn)，使廣大教師由經(jīng)驗(yàn)型向科研型轉(zhuǎn)化、由傳授型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)當(dāng)前新課改和素質(zhì)教育向縱深發(fā)展的要求。

1.教育創(chuàng)新是素質(zhì)教育的時(shí)代呼喚。黨的十七大報(bào)告提出要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先、科研興校，實(shí)施素質(zhì)教育。黨的十八大報(bào)告中提到：“要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)水平”，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。如何做到“全面”實(shí)施素質(zhì)教育？學(xué)校必須有系統(tǒng)的、科學(xué)的思想。課堂教育是學(xué)生接受思想教育和學(xué)習(xí)知識(shí)的主陣地，所以《創(chuàng)新課堂教育研究》課題是全面實(shí)施素質(zhì)教育的有效載體和抓手。

2.培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的創(chuàng)新型接班人。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早就說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。《國(guó)家教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》也把實(shí)施素質(zhì)教育、科研興教、科研興校作為今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)施素質(zhì)教育，首要的是解決培養(yǎng)什么樣的人和如何培養(yǎng)人的問(wèn)題，科研興教、科研興校首要的是要有一大批科研型教師。可是中小學(xué)教師隊(duì)伍中尚有不少人是科盲，對(duì)什么是教育科研、怎樣搞教育科研還是一片空白。教科室是教師培訓(xùn)的組織者，也是師資建設(shè)的指導(dǎo)者，是促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的引領(lǐng)者，也是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要力量。

3.教育科研是新課程改革內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，各地教育行政部門和中小學(xué)校重視教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮教師教科研獨(dú)特的作用，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的工作機(jī)制。廣大中小學(xué)教師兢兢業(yè)業(yè)、教書育人、無(wú)私奉獻(xiàn)，做了大量研究工作，為促進(jìn)中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)和提高教育質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。但是必須看到，當(dāng)前面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化、教育改革的不斷深入、中小學(xué)生成長(zhǎng)的新情況新特點(diǎn)對(duì)中小學(xué)教師提出了更高的要求，迫切需要制訂更加有效的政策，保障和鼓勵(lì)中小學(xué)教師愿意搞教育科研、努力搞好教育科研，迫切需要采取更加有力的措施，保障和鼓勵(lì)教師有更多的時(shí)間和精力了解學(xué)生、分析學(xué)生的學(xué)習(xí)生活成長(zhǎng)情況，以真摯的愛(ài)心和科學(xué)的方法教育、引導(dǎo)、幫助學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步，努力提高教育質(zhì)量，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

對(duì)此，提出如下建議和對(duì)策：

一、加強(qiáng)校本培訓(xùn)

1.全員培訓(xùn)。要開(kāi)展十項(xiàng)能力培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。包括六項(xiàng)常規(guī)能力：設(shè)計(jì)教學(xué)方案能力，實(shí)施課堂教學(xué)能力，指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)能力，組織管理班級(jí)能力，指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)能力，測(cè)評(píng)教學(xué)效果能力。三項(xiàng)重點(diǎn)能力：開(kāi)展心理教育能力，提高教育科研能力，運(yùn)用教育技術(shù)能力。一項(xiàng)核心能力：培養(yǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

在全員十項(xiàng)能力培訓(xùn)活動(dòng)中，要堅(jiān)持把職業(yè)理想和師德教育放在首位，以提高教師的創(chuàng)新精神和科研能力為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進(jìn)。

2.骨干培訓(xùn)。要突出三個(gè)研究專題：（1）現(xiàn)代教育思想與教學(xué)藝術(shù)研究；（2）科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)科教學(xué)理論研究；（3）教育科研和創(chuàng)新教育研究。要充分發(fā)揮骨干教師作用，開(kāi)展傳、幫、帶活動(dòng)，切實(shí)抓好青藍(lán)工程建設(shè)，把優(yōu)秀教師多年形成的深厚的業(yè)務(wù)功底、高超的教學(xué)藝術(shù)、執(zhí)著追求意識(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神傳遞給中青年教師，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、科研型骨干教師，充分發(fā)揮骨干教師的指導(dǎo)輻射作用。

二、加強(qiáng)課題研究

1.學(xué)校要開(kāi)展《培訓(xùn)創(chuàng)新型、科研型教師的理論與實(shí)踐》和《創(chuàng)新課堂教育研究》課題研究。目的是培訓(xùn)高素質(zhì)的科研型教師，弘揚(yáng)教師主體精神，發(fā)掘教師的創(chuàng)造潛能，提高教師的科研能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)教師的素質(zhì)轉(zhuǎn)化，探索教師培訓(xùn)和提高質(zhì)量的新理論，構(gòu)建教師培訓(xùn)和提高質(zhì)量的新模式，使師資培訓(xùn)和教育效果卓有成效。

2.學(xué)校要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師積極參與課題研究，以課題研究為載體，打造科研型教師。我校通過(guò)國(guó)家“十二五”重點(diǎn)規(guī)劃課題《名師、名校、名校長(zhǎng)之成長(zhǎng)因素及價(jià)值取向》及我校自創(chuàng)子課題《創(chuàng)新課堂教育研究》的研究，現(xiàn)已取得多項(xiàng)階段性成果。自開(kāi)展該項(xiàng)課題研究以來(lái)，連續(xù)三屆中考升重率，全縣前100名比率均居全縣第一名，中考狀元，全縣二、三名先后都在我校誕生，創(chuàng)下全縣多項(xiàng)記錄。主研教師現(xiàn)已成為重慶市特級(jí)教師，大批參研中青年教師迅速成長(zhǎng)為各級(jí)骨干教師。校長(zhǎng)已成為豐都縣名校長(zhǎng)。實(shí)踐證明，這既是一個(gè)打造和培養(yǎng)科研型名師和名校長(zhǎng)的好課題，也是一個(gè)切實(shí)提高教育質(zhì)量的有效課題。因?yàn)槲覀兗饶軐⑿抡n標(biāo)理念與和諧創(chuàng)新思想有機(jī)結(jié)合在一起，又能適當(dāng)保留傳統(tǒng)教學(xué)的精華，在教學(xué)過(guò)程中把充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的精神和教師的主導(dǎo)作用融為一體，把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與貼近學(xué)生生活實(shí)際有機(jī)結(jié)合，把教材主編的思想意圖與區(qū)（縣）教研員和優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)教師的研究成果融于教學(xué)之中。

3.增算實(shí)驗(yàn)教師的工作量，使實(shí)驗(yàn)教師有更多的時(shí)間來(lái)搞課題研究。一直以來(lái)，實(shí)驗(yàn)教師既要承擔(dān)與其他學(xué)科教師一樣的教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)繁重的科研工作，使得實(shí)驗(yàn)教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，所以實(shí)驗(yàn)教師應(yīng)按每周兩課時(shí)的工作量計(jì)入實(shí)驗(yàn)教師基本工作量，確保實(shí)驗(yàn)教師做好課題研究工作。要適當(dāng)提高實(shí)驗(yàn)教師經(jīng)濟(jì)待遇，使實(shí)驗(yàn)教師有更多的熱情來(lái)做好課題研究工作。在績(jī)效工資分配中要向?qū)嶒?yàn)教師傾斜。對(duì)于實(shí)驗(yàn)教師承擔(dān)超課時(shí)工作量的，以超課時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)驗(yàn)教師津貼。在職務(wù)晉升、參與學(xué)校管理、待遇保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)突出教育科研在學(xué)校教育發(fā)展中的重要地位，充分體現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)教師工作的尊重和認(rèn)可，對(duì)廣大實(shí)驗(yàn)教師是一個(gè)極大的鼓舞和激勵(lì)。通過(guò)課題研究提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，對(duì)鼓勵(lì)廣大教師能長(zhǎng)期、深入地開(kāi)展教育科研有著積極的意義。

三、創(chuàng)新工作方式

要認(rèn)真做好新課改和課題研究的評(píng)價(jià)工作，積極探索建立動(dòng)態(tài)管理模式和綜合考評(píng)制度，建立并填好教師專業(yè)成長(zhǎng)檔案和記錄袋；在此基礎(chǔ)上，積極探索深化教育改革背景下教育科研的新特點(diǎn)、新要求，創(chuàng)新課題管理的有效模式。

總之，教育科研是一項(xiàng)艱苦而繁重的系統(tǒng)工程，要想把新課改推向深入，達(dá)到高效課堂，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育，就必須加強(qiáng)對(duì)教師的各種有效培訓(xùn)，加強(qiáng)課題研究，培養(yǎng)大批的科研型教師，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)新課改和素質(zhì)教育的需要。課題實(shí)驗(yàn)研究中還有許多新情況、新問(wèn)題有待于在實(shí)踐中逐步加以解決，各級(jí)教育行政主管部門和學(xué)校校長(zhǎng)必須引起高度重視，著力打造一批科研型骨干教師，認(rèn)真實(shí)踐課題研究和教育創(chuàng)新，努力探索改革的新方法、新途徑，為培訓(xùn)一支有實(shí)踐能力和研究水平的教師隊(duì)伍，為培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力和創(chuàng)新能力，為大幅度提高教育教學(xué)質(zhì)量作出切實(shí)的努力。

第四篇：信息技術(shù)課堂教學(xué)更加呼喚創(chuàng)新教育

信息技術(shù)課堂教學(xué)更加呼喚創(chuàng)新教育

信息技術(shù)課堂教學(xué)更加呼喚創(chuàng)新教育

[文章作者]陳志強(qiáng)

[文章來(lái)源]常州市武進(jìn)區(qū)湟里中心小學(xué)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的滲透，計(jì)算機(jī)工具已逐漸成為人們的共識(shí)。信息技術(shù)也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在中小學(xué)開(kāi)展信息技術(shù)教育是時(shí)代發(fā)展的必然要求，信息技術(shù)課成為中小學(xué)學(xué)生的必修課，那么，信息技術(shù)課該怎么做，要使學(xué)生掌握什么知識(shí)，培養(yǎng)什么能力？有人認(rèn)為教一些基本操作，也有的認(rèn)為有什么軟件就教什么軟件，反正軟件學(xué)得越多越好……對(duì)此，我認(rèn)為：

首先，信息技術(shù)課不同其它學(xué)科，它更有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。計(jì)算機(jī)的操作是建立在各種軟件的基礎(chǔ)上的，從這一點(diǎn)上講，計(jì)算機(jī)教學(xué)其實(shí)就是在教學(xué)生如何使用軟件，而現(xiàn)在各種軟件涵蓋了各個(gè)方面，同時(shí)新軟件更以驚人的速度層出不窮，因此在教育過(guò)程中，不可能使學(xué)生掌握每一種軟件的使用，信息技術(shù)的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的舉一反

三、不斷探索，具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐的能力。

一、興趣是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)也是激發(fā)創(chuàng)新的源動(dòng)力。

信息技術(shù)課主要學(xué)習(xí)的工具就是計(jì)算機(jī)，在利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行教學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)重視挖掘和體現(xiàn)信息技術(shù)課程的趣味性，教學(xué)軟件的選擇要注意操作難度，所教內(nèi)容要適當(dāng)，而且要有一定的趣味性、娛樂(lè)性。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師可通過(guò)教師可通過(guò)生動(dòng)的寓教于樂(lè)的學(xué)習(xí)軟件將教材中有關(guān)內(nèi)容生動(dòng)地展示給學(xué)生，使學(xué)生產(chǎn)生興趣，使課堂教學(xué)變得生動(dòng)形象活潑。

例如，在教學(xué)完第4課《初識(shí)windows98》后，在學(xué)生初步掌握鼠標(biāo)五種操作方法后，就可以利用windows98自帶的掃雷、紙牌等游戲讓學(xué)生迅速掌握鼠標(biāo)的左右單擊、雙擊、拖動(dòng)等操作。學(xué)生在游戲中不知不覺(jué)地掌握了鼠標(biāo)的使用，而且在不斷的思考、總結(jié)游戲中的規(guī)則中，提高游戲成績(jī)，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，思維能力有很大的幫助，在玩中學(xué)，在學(xué)中玩，不僅能夠讓學(xué)生迅速入門，還能培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，訓(xùn)練其思維，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、學(xué)以致用，培養(yǎng)實(shí)踐能力。

在信息技術(shù)課的學(xué)習(xí)過(guò)程中，要讓學(xué)生體驗(yàn)到成就感，讓學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去操作，去創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)自己的想法。所以教師應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓學(xué)生學(xué)到的知識(shí)能派上用場(chǎng)，這也是培養(yǎng)學(xué)生觀察想象、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題與別人合作等能力的有效途徑，能夠全面提高學(xué)生的信息素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。a、組織比賽活動(dòng)，如教學(xué)完畫圖后，組織學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)繪畫比賽，進(jìn)行“校園小報(bào)”比賽，讓學(xué)生充分施展自己的才華，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造愿望，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中，體驗(yàn)成功的樂(lè)趣，喚起他們對(duì)信息技術(shù)的愛(ài)好。b、與其他學(xué)科融合，如教學(xué)指法時(shí)，如果一味讓學(xué)生練習(xí)打漢字，比較枯燥，可選一些游戲軟件，如《開(kāi)口就說(shuō)》的英語(yǔ)學(xué)習(xí)軟件作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生在練習(xí)過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)英語(yǔ)單詞的記憶，這樣既能打破單一授課模式，也助于信息技術(shù)與其他課程的整合。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，學(xué)生的自主獨(dú)立學(xué)習(xí)將成為可能。在傳統(tǒng)的“授”課教學(xué)中，教師的“教”未必能引起學(xué)生的“學(xué)”和主動(dòng)參與，而在信息技術(shù)課中，無(wú)論是自主學(xué)習(xí)還是協(xié)作學(xué)習(xí)都要求學(xué)生積極主動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)，否則教學(xué)活動(dòng)或?qū)W習(xí)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。

在教學(xué)中，可以把學(xué)習(xí)所需要的資料預(yù)先裝入教師主機(jī)上，上課時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)很方便地傳送到學(xué)生的計(jì)算機(jī)上，學(xué)生使用自己的計(jì)算機(jī)根據(jù)老師提出的學(xué)習(xí)目標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)中尋找相關(guān)資料來(lái)完成學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生還可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提供的傳輸功能相互討論，取長(zhǎng)補(bǔ)短；也可以向老師詢問(wèn)以解決學(xué)習(xí)的難點(diǎn)，有困難的學(xué)生可以利用網(wǎng)絡(luò)反復(fù)學(xué)習(xí)，較好的學(xué)生則可以進(jìn)行深層次的練習(xí)，來(lái)自網(wǎng)上、老師同學(xué)的大量資源極大地豐富了學(xué)生的課堂，開(kāi)闊了學(xué)生的視野。如教學(xué)完第45課瀏覽中國(guó)兒童網(wǎng)后，教師可提供一些網(wǎng)址（金色少年、中小學(xué)教育網(wǎng)、中國(guó)百科知識(shí)網(wǎng)）讓學(xué)生用所學(xué)的方法進(jìn)行瀏覽。學(xué)生可以自主選擇學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而受到啟發(fā)，對(duì)所學(xué)知識(shí)加以整理和延伸，形成自己特有的東西。

另外還需補(bǔ)充一點(diǎn)說(shuō)明的是在發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還需注意該課自身的特點(diǎn)。該課只能以學(xué)生“做”為主，注意“精講多練”、“因材施教”的原則。教師的角色是課堂的組織者、指導(dǎo)者。明確一個(gè)單元、一節(jié)課的目標(biāo)要求，創(chuàng)設(shè)情境。簡(jiǎn)明敘述，大量時(shí)間要交給學(xué)生。“精講”指學(xué)生看得懂，理解的內(nèi)容，教師要少講，甚至不講；對(duì)于一些理論概念（目錄、路徑等）要有針對(duì)性地講解，突出重點(diǎn)，言簡(jiǎn)意賅，讓學(xué)生掌握知識(shí)要領(lǐng)。“多練”是指讓學(xué)生盡可能多地參加實(shí)踐操作，以掌握計(jì)算機(jī)操作的技能技巧。在學(xué)生操作時(shí)，教師要加強(qiáng)巡回指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，反對(duì)讓學(xué)生放任自流，無(wú)目的實(shí)踐，干與課堂無(wú)關(guān)的事，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和掌握

知識(shí)。

實(shí)踐證明，讓學(xué)生聽(tīng)得懂，樂(lè)意學(xué)，用得上，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)；有利于更好地培養(yǎng)學(xué)生的信息能力和素養(yǎng)；有利于發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造能力，從而真正體現(xiàn)教育以人為本的目的。

第五篇：教育公平與制度保障

教育公平與制度保障

——進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析

伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市。由此產(chǎn)生的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問(wèn)題已成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育，不僅有助于九年制義務(wù)教育的真正普及和質(zhì)量提高，而且有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文基于對(duì)湖北、河南、安徽等省市進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問(wèn)題

①的專門調(diào)查，并結(jié)合全國(guó)其它省市的調(diào)查研究，從制度層面分析進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問(wèn)題及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的對(duì)策思路。

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問(wèn)題

進(jìn)城務(wù)工人員子女是伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，對(duì)于保障這一特殊群體公平接受義務(wù)教育的問(wèn)題，各級(jí)政府及其教育主管部門已做了大量工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列做好進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受教育的法規(guī)、政策性文件。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機(jī)制原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育仍然面臨著公平問(wèn)題，必須引起高度重視。

一是部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不了學(xué)。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心對(duì)北京等九城市的抽樣調(diào)查表明：九城市進(jìn)城務(wù)工人員子女約為280萬(wàn)人，義務(wù)教育階段入學(xué)率為90.7%左右，照此計(jì)算，九城市中有26萬(wàn)多進(jìn)城務(wù)工人員子女未入學(xué)；隨著年齡增大，失學(xué)的比例逐漸提高；從8歲到14歲，進(jìn)城務(wù)工人員子女未上學(xué)的比例由0.8%增至15.4%，女孩失學(xué)比例為3.9%，明顯高于男孩（2.6%）。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分進(jìn)城務(wù)工人員子女不能適齡入學(xué)，6周歲兒童中有46.9%沒(méi)有接受入學(xué)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。調(diào)查表明，在9周歲的孩子中20%還在上一、二年級(jí)，13和14

[1]周歲還在小學(xué)就讀的孩子占相應(yīng)年齡進(jìn)城務(wù)工人員子女的30%和10%。父母的流動(dòng)不同程度地延誤了兒童的學(xué)業(yè)。這表明進(jìn)城務(wù)工人員子女存在著接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題，并且女童較之男童機(jī)會(huì)更加不均等。

二是大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不了好學(xué)校。目前大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀于公辦學(xué)校，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)生就讀于辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學(xué)校。北京市人民政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2006年7月，該市進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校上學(xué)的22.8萬(wàn)，占62.3%，而在獲準(zhǔn)民工子弟學(xué)校上學(xué)的有4.3萬(wàn)，占11.7%，在未獲準(zhǔn)民工子弟學(xué)校上學(xué)的有9.5萬(wàn)，占26%，也就是說(shuō)，有近37.7%約13.8

[2]萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女是在已獲準(zhǔn)或未獲準(zhǔn)的民工子弟學(xué)校上學(xué)。另?yè)?jù)對(duì)武漢市的調(diào)查，該市進(jìn)城務(wù)工人

員子女接受義務(wù)教育的學(xué)生有14萬(wàn)人，其中：在公辦中小學(xué)上學(xué)的學(xué)生有8萬(wàn)人，在已審批和未經(jīng)審批的簡(jiǎn)易民辦中小學(xué)上學(xué)的學(xué)生近6萬(wàn)人，約占全部進(jìn)城務(wù)工人員子女的43%。其它城市的情況也大致如此。這表明盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育應(yīng)以流入地政府為主和以全日制公辦中小學(xué)為主，但在目前情況下，民辦中小學(xué)及民工子弟學(xué)校仍然承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育。即使是就讀公辦中小學(xué)，他們絕大部分也上不了示范性公辦中小學(xué)。據(jù)對(duì)北京等九城市的抽樣調(diào)查表明，進(jìn)城務(wù)工人員子女上正規(guī)市示范性中小學(xué)大城市僅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武漢市是全國(guó)率先接納進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的城市之一，全市現(xiàn)有313所公辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，但其中沒(méi)有一所是重點(diǎn)學(xué)校。這意味著進(jìn)城務(wù)工人員子女即使成績(jī)優(yōu)異，僅僅因?yàn)樯鐣?huì)身份的差異（無(wú)城市戶口），就不能享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育資源。從社會(huì)學(xué)的角度看，城市戶口具有了“世襲”和“先賦”特征，進(jìn)城務(wù)工人員子女的發(fā)展很大程度上受到戶籍制度的牽掣。

三是一部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不起學(xué)。進(jìn)城務(wù)工人員因受教育程度低等原因，主要就業(yè)領(lǐng)域是加工制造、低端的服務(wù)行業(yè)以及技術(shù)含量不高的生產(chǎn)性單位，工資普遍不高，并且常常不能按時(shí)足額發(fā)放和被拖欠。但多年來(lái)，城市公辦學(xué)校在招收進(jìn)城務(wù)工人員子女時(shí)都要收取較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。這種不合理的收費(fèi)成為進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校的一道壁壘，也是影響進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的主要問(wèn)題和進(jìn)城務(wù)工人員反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。近年來(lái)，盡管各地為了貫徹“兩為主”的政策，幾乎都在取消或降低借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，但教育費(fèi)用仍然是進(jìn)城務(wù)工人員家庭的最大負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，除雜費(fèi)之外，進(jìn)城務(wù)工人員子女在小學(xué)階段，一般每學(xué)期要交“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”300—400元；中學(xué)階段500元左右，少數(shù)城市更高。此外，還有服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、郊游、上網(wǎng)、班費(fèi)等費(fèi)用。進(jìn)城務(wù)工人員從總體上看是一批經(jīng)濟(jì)收入比較低下的群體，過(guò)高的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”及其他教育支出，常常使他們難以承受并使其子女對(duì)進(jìn)城上學(xué)望而卻步。據(jù)對(duì)武漢市的調(diào)查，該市政府2004年就明確宣布學(xué)校取消借讀費(fèi)，并將“解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)”列為當(dāng)年政府要辦的十件實(shí)事之一，但大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員仍然認(rèn)為孩子在武漢上學(xué)面臨的最大問(wèn)題是費(fèi)用太高。其中認(rèn)為借讀費(fèi)太高的占被調(diào)查進(jìn)城務(wù)工人員的52.9%，認(rèn)為學(xué)費(fèi)太高的占30.9%，兩者合計(jì)為83.8%。對(duì)“為什么不將孩子帶到城里上學(xué)”的詢問(wèn)，進(jìn)城務(wù)工人員最經(jīng)常的回答是“費(fèi)用太高，讀不起”、“在家里省錢”。城市的生活費(fèi)用相對(duì)較高，尤其是過(guò)高的學(xué)校收費(fèi)迫使不少進(jìn)城務(wù)工人員放棄子女進(jìn)城上學(xué)的選擇，而將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)，更為重要的是，這種面向進(jìn)城務(wù)工人員子女所收取的過(guò)高的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”本身就是一種歧視性的做法，違背了教育公平的原則，剝奪了進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)利，所以在對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的需求調(diào)查中，反應(yīng)最強(qiáng)烈的是要求“禁止對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女收取借讀費(fèi)”、“降低過(guò)高的學(xué)雜費(fèi)”、“根據(jù)情況適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)”等。

二、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源

進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問(wèn)題的出現(xiàn)，與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)和教育體制密切相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)典型的二元制結(jié)構(gòu)社會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種以“城市為中心”的價(jià)值取向。這種以“城市為中心”的價(jià)值取向同樣體現(xiàn)在公共教育政策中，即把城鄉(xiāng)兒童以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口分成標(biāo)志鮮明的兩大類別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開(kāi)來(lái)，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。因此，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。在這樣一種體制下，把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀差異對(duì)義務(wù)教育的不利影響和制約。其結(jié)果只能使義務(wù)教育的發(fā)展取決于城鄉(xiāng)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于城鄉(xiāng)政府各自的財(cái)政收支狀況，由于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距。以2005年義務(wù)教育生均撥款經(jīng)費(fèi)為例，當(dāng)年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1679元，農(nóng)村1205元，城鄉(xiāng)倍率1.4；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用支出城市236元，農(nóng)村142元，城鄉(xiāng)倍率為1.7。初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1835元，農(nóng)村1315元，城鄉(xiāng)倍率為1.4；初中生均預(yù)算內(nèi)公

[3]用支出城市307元，農(nóng)村193元，城鄉(xiāng)倍率為1.6。在這種“二元”教育體制下，農(nóng)村教育積貧積弱，無(wú)論是師資力量還是教學(xué)設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。許多農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器和圖書嚴(yán)重匱乏，開(kāi)不齊國(guó)家規(guī)定的課程，達(dá)不到教學(xué)的基本要求。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示：2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為1.4∶1。農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，至今農(nóng)村教師隊(duì)伍中仍有大約31萬(wàn)名教師未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷，小學(xué)教師年齡老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。小學(xué)和初中教師中高級(jí)職務(wù)比例偏低，初中尤為突出，2005年城市初中高級(jí)教師所占比例為12.36%，而農(nóng)村僅為2.33%。正是由于城鄉(xiāng)教育差異的懸殊，一方面必然會(huì)誘使農(nóng)村適齡兒童流入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，從而對(duì)城市義務(wù)教育產(chǎn)生巨大的需求效應(yīng)；另一方面，為了維護(hù)這種僵化的二元教育制度，即使政府確立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的“兩為主”方針，但不少城市公辦學(xué)校仍以種種理由拒收或少收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，有的地方政府則采取指定部分學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，而其它學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校則不允許招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，有的接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校則將這些孩子單獨(dú)分班，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生分班學(xué)習(xí)。這是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的一種“隔離”和歧視的做法，嚴(yán)重阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問(wèn)題的解決，并會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

此外，在這種城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制下，由于把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負(fù)責(zé)籌措與分配，那么，一個(gè)地方的學(xué)生越多，地方政府的財(cái)政壓力就越大。仍以2005年為例，當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)1675元，城鎮(zhèn)初中1835元，照此計(jì)算，像北京、武漢等大城市為進(jìn)城務(wù)工人員子女支付的經(jīng)費(fèi)將是一個(gè)巨大的數(shù)目。盡管中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但一些學(xué)校和地方對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)仍持排斥態(tài)度。目前不少地方均抱怨財(cái)政困難，難以接受更多的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，有的則認(rèn)為由

流入地政府單獨(dú)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育費(fèi)用不合理，提出應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費(fèi)用。有的甚至認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育，相當(dāng)于擇校讀書，從較為落后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到相對(duì)發(fā)達(dá)的城市接受教育，就是一種擇校，擇校就意味著他們對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┕步逃姆艞墶Ｓ纱送普摚魅氲卣粌H可以不承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育投入，而且可以對(duì)其收取較高的學(xué)費(fèi)或借讀費(fèi)。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問(wèn)題產(chǎn)生的原因相當(dāng)復(fù)雜，但制度是影響進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問(wèn)題的最重要因素。

三、進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的制度保障

由于進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問(wèn)題主要是現(xiàn)行的體制和制度造成的，因此，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女能公平接受義務(wù)教育，必須為其提供制度保障。

1.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育是政府義不容辭的職責(zé)。義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年都必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保證的，帶有強(qiáng)制性的國(guó)民教育。《義務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員子女同樣應(yīng)是依法受保護(hù)的少年兒童，應(yīng)同樣享有平等的受教育權(quán)利。他們的義務(wù)教育是我國(guó)義務(wù)教育的重要組成部分，與城市義務(wù)教育一樣，是一種應(yīng)由政府來(lái)保障的公共產(chǎn)品，具有重要的社會(huì)公益性。所以，政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任，保證他們公平接受義務(wù)教育。

2.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)，政府應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育提供保障，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。現(xiàn)在的問(wèn)題是，在一個(gè)政府被劃分為多個(gè)層級(jí)的大國(guó)，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任在中央政府和地方政府、城市政府和農(nóng)村地方政府之間如何劃分，也就是說(shuō)，究竟該由哪級(jí)政府來(lái)為進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育買單？毫無(wú)疑問(wèn)，流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。這是因?yàn)椋紫龋M(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城上學(xué)不是“擇校”，而是由于父母工作地點(diǎn)的變化而隨遷就學(xué)，與其他市民工作調(diào)動(dòng)子女轉(zhuǎn)學(xué)并無(wú)不同，也與那些工作地和居住地并未變化，僅僅是為了子女上更理想的學(xué)校而“擇校”有本質(zhì)的區(qū)別。第二，大批進(jìn)城務(wù)工人員到城里就業(yè)，不僅為城市創(chuàng)造了財(cái)富，也為國(guó)家增加了稅收，并推動(dòng)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們應(yīng)同城市居民一樣享受平等的“市民待遇”，有權(quán)享受當(dāng)?shù)毓操Y源和公共服務(wù)。第三，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)仍然是城市中的低收入階層，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和幫助，享受基本的生活保障，更不應(yīng)向他們及其子女實(shí)行歧視性收費(fèi)。由此可見(jiàn)，無(wú)論從哪個(gè)角度看，向進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)實(shí)行歧視性收費(fèi)都是不合理的。流入地政府應(yīng)切實(shí)根據(jù)教育部等六部委的《意見(jiàn)》精神，不僅應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持，而且應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。只有這樣才能使進(jìn)城務(wù)工人員的子女享有城市孩子平等的受教育權(quán)利。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育以流入地政府為主，決不意味著推卸中央和省級(jí)政府的責(zé)任。相反，為了合理分擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的成本，中央和省級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢、財(cái)政困難的地方和城市，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，中央和省級(jí)政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，分擔(dān)流入地政府的財(cái)政壓力，而決不要將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)城務(wù)工人員的身上。

3.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主。既然進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，那么，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育就必然應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主。因?yàn)槌鞘泄k中小學(xué)，均是由政府財(cái)政舉辦，其存在的理由就是公共服務(wù)，必須一視同仁地對(duì)待所有公民。城市的公辦教育資源不僅屬于城市居民，也應(yīng)屬于那些未能獲得城市居民身份的所有進(jìn)城務(wù)工人員。如果說(shuō)城市居民的子女可以享受公辦教育資源，那么進(jìn)城務(wù)工人員的子女也應(yīng)有權(quán)享受這一資源。這樣就可以使進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠從小接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，融入城市文明，因?yàn)閺哪撤N意義上講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的情況下，即使是城市里的薄弱學(xué)校，在農(nóng)村一些鄉(xiāng)、村均可稱得上是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。因此，政府不僅應(yīng)明確規(guī)定“兩為主”的方針，而且要規(guī)定開(kāi)放包括示范性中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校，進(jìn)城務(wù)工人員子女可以根據(jù)其居住地選擇就近入學(xué)，并一律免收借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的管理，應(yīng)以流入地政府教育主管部門為主。每學(xué)期初，由學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料向暫住地教育部門提出申請(qǐng)，由該教育部門向?qū)W生發(fā)放《義務(wù)教育入學(xué)通知書》，并就近安排到指

定的學(xué)校就讀。這些孩子進(jìn)入公辦中小學(xué)后，應(yīng)有正式學(xué)籍，并在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)賽活動(dòng)、升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

4．保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)以“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”的方針并不排斥其他社會(huì)力量參與辦學(xué)。在現(xiàn)代社會(huì)，義務(wù)教育作為一種特殊的公共產(chǎn)品主要由國(guó)家和政府投入。但是，這種投入并不一定必須投入公辦學(xué)校或建立公辦學(xué)校來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女也不一定必須選擇公立學(xué)校就學(xué)。他可以選擇上公辦學(xué)校，也可選擇上民辦學(xué)校。對(duì)于選擇民辦或民工子弟學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們也有權(quán)利獲得公辦學(xué)校學(xué)生獲得的相同的公共財(cái)政支持，而接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的民辦學(xué)校或民工子弟學(xué)校也應(yīng)獲得政府相應(yīng)的財(cái)政支持。特別是民工子弟學(xué)校大多建立在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的供給不足，方便了進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)，更應(yīng)得到政府的財(cái)政支持。為此，應(yīng)改進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校撥款制度，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間均衡發(fā)展。財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段同級(jí)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的撥款制度是影響學(xué)校間均衡發(fā)展的重要條件，為縮小義務(wù)教育階段同級(jí)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間發(fā)展的差別，應(yīng)對(duì)同一城市內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，即不分公辦學(xué)校或民辦學(xué)校，按照其接納進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)生數(shù)量撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)辦學(xué)條件差的民工子弟學(xué)校傾斜。同時(shí)，也可實(shí)行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接分配給學(xué)生，由學(xué)生自由選擇學(xué)校。對(duì)戶籍所在地的子女，他們可以憑其戶籍享受政府發(fā)放的教育券，憑券自由選擇學(xué)校；對(duì)于非戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，可以憑其所在社區(qū)居委會(huì)或用人單位的證明領(lǐng)取教育券，自由選擇學(xué)校。學(xué)校憑“教育券”到政府財(cái)政部門兌付現(xiàn)金。這也是一種義務(wù)教育投入由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的方式。此種方式不僅有利于使學(xué)生及公辦和民工子弟學(xué)校公平地獲得政府的財(cái)政支持，而且教育質(zhì)量高的學(xué)校也可因此獲得高入學(xué)率，提高政府財(cái)政投入的效益，同時(shí)也有助于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校及民工子弟學(xué)校打破地區(qū)和戶籍的限制，積極招收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校的同時(shí)，政府及其教育主管部門應(yīng)規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為，提升其教育能力。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女同其他孩子一樣，也是國(guó)家的未來(lái)。對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設(shè)想。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女能否公平接受義務(wù)教育，不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。這一難題的破解，是一個(gè)系統(tǒng)工程。但只要進(jìn)一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，采取切實(shí)可行的措施，問(wèn)題就不難解決。