第一篇：基層反映：當前村(居)委會換屆選舉存在的問題需重視

基層反映：當前村（社區）換屆選舉工作

存在的問題需重視

自全市召開第九屆村（居）委會換屆選舉工作電視電話視頻會議以來，各區縣通過采取加強領導、精心部署、強化培訓、注重宣傳、側重督導等措施，村（居）換屆選舉工作得到依法、民主、有序的推進，但在選舉過程中發現以下問題，在一定程度上影響了選舉工作，應給予重視。

一、干部老齡化趨勢明顯

目前參與競選的老齡化現象比較突出，大多數是50歲左右的“老革命”，這部分人文化教育程度普遍偏低，不能滿足當前繁瑣復雜的村（居）務工作需要；而且村（居）干部待遇偏低，平均在1000元/月左右，而外出打工的農民工工資基本在3000元/月以上，收入待遇差距較大，導致村（居）工作對年紀輕、文化程度相對較高的農村青年的吸附力不強，即使有較為年輕一點的參加競選，也會因為多年讀書在外、缺乏群眾基礎而很難被選出。基層建議：進一步提高村（居）干部待遇，制定出臺村（居）干部養老保險政策，充分調動農村、社區的優秀人才到村（居）委會的任職積極性，搭建“一好雙強”的村（居）領導班子。

二、外出務工人員多增加選舉難度

以XX縣為例，該縣農村勞動力總量有37萬人，實現勞動力轉移的有25.8萬人，其中轉移到縣外的有12萬余人，外

出務工人員較多，給選舉造成一定的困難。一是選民登記難度大。“人戶分離”現象比較普遍，登記員找不到人的情況時有發生。二是選民棄權定性難。按照選舉辦法的規定，放棄選舉權的需本人書面明確表示不參選，而對于身處外地的務工人員要實現這一法定環節的比較困難。三是提名候選人參選人數難以過半。登記參選的外出務工人員較多，提名候選人時間和選舉時間的間隔較長，大部分外出人員很難參與候選人的提名，從而導致參加提名候選人的村民難以過半。基層建議：針對外出務工人員，制定更加合理的選民登記措施；外出人員放棄選舉權利的，采取由本村具有選舉權的近親屬代為確定；村委會成員提名候選人采取在家登記選民的形式進行，確保提名候選人的組織形式更具操作性。

三、宗族派性勢力干擾不易避免

目前，宗族派性勢力在農村普遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時集中暴露出來。一是村民按照宗族分為幾個派別，同姓宗族往往構成一個選舉利益共同體，大部分選民會把選票投給與自己有血緣關系或者同姓的候選人，而宗族派性勢力也想借此光耀門楣，換屆選舉成為了各大勢力相互比拼的戰場。二是實施行政村合并后，部分地方出現了“村合心不合”的現象，群眾按照地域各自為營，為了以后辦事方便，大多會選擇“隔得近、關系好”村干部。三是有些候選人為了取得群眾的支持，惡意誣蔑詆毀競爭對手，隨意向群眾承諾事項；有的在落選后，鼓動群眾投反對票，給選舉故意制造

麻煩。基層建議：對宗族宗派核心人物和一般群眾要區別對待，要從法規上增加“違法成本”，加強對干擾換屆選舉的組織者或拉票賄選的活動者的懲治力度。

四、《重慶市居民委員會選舉辦法》相對滯后

隨著群眾法制意識和參政議政意識的不斷提高，我市的居民委員會選舉辦法，難以適應新時期、新形勢下的居委會換屆選舉工作。一是居民會議和居民代表會議概念模糊。按照《中華人民共和國居民委員會組織法》的規定，全體十八周歲以上的居民、每戶派代表、每個居民小組選舉的代表等三種人員參加的會議都是居民會議，而什么是居民代表會議沒有明確界定，從而導致居里召開的“居民代表會議”的合法性受到質疑。二是居委會成員可以實行等額選舉，不能體現選舉人的意志，不利于發揚民主，難以促進被選舉人服務居民的責任感。三是居民代表的選舉程序未法定。按照市里的要求，本屆居民代表選舉參照村民代表選舉執行，即按照5至15戶推1名代表的形式，對于人口多的社區，比如銅梁縣人口最多的社區接近15000人，3000余戶，即使按照15戶推1名，也將產生200余名代表，將導致居委會的工作開展難度大，難以形成便民利民的決議。基層建議：完善和修訂《重慶市居民委員會選舉辦法》，讓居民委員會選舉工作更加依法合理。

（XX縣委）

第二篇：【基層反映】：當前中小學教輔材料存在問題亟待重視

【基層反映】：當前中小學教輔材料存在問題亟待重視

目前中小學教輔材料過多過濫、價格虛高，各路人馬處心積慮擠進教輔市場，一些教輔書良莠不齊、魚目混珠，低劣、拼湊、抄襲的居多，有的甚至錯誤百出、以訛傳訛，不僅對孩子們造成誤導和傷害，增加了學生書包的重量，而且滋生出了教育領域諸多腐敗問題。

一、當前教輔材料價格虛高導致諸多問題

一是教輔材料品種過濫增加學生負擔。目前教輔材料出版準入限制較低，在利益驅動下，各出版社、出版商紛紛介入教輔材料出版，品種過多泛濫。盡管國家規定了有關部門和單位不得向學生強制銷售教輔材料，但我國應試制度以及學校在教輔材料選用上的主導地位，決定了學生只能被動消費，且義務教育階段學生年齡低，也難有自主選擇和辨別的能力。學生少則購買一二套，多則購買四五套教輔材料，從質量看，良莠不齊，不少是胡拼亂湊，內容和印刷質量低下，誤人子弟，而且加重學生負擔。二是教輔材料價格虛高導致腐敗問題教科書是由國家免費提供的，教輔材料是學生自己買單。教輔材料的發行中間環節回扣嚴重，高定位、高回扣已成為教輔材料經銷的主要手段。一些高定價教輔材料中，包含了向有關單位、個人給予的好處費。虛高的價格成為滋生行業腐敗的溫床。在高利潤和高回扣的引誘下，一部分老師甚至學校領導也甘愿充當教輔泛濫的幕后推手。當前教育行政部門管理中的問題，以及教材、教輔出版發行中的“潛規則”，已經形成了從出版、審定、發行到學校，一系列環節的利益鏈，敗壞教師隊伍，助長某些部門的不正之風。

二、建議對策

解決中小學教輔材料過多過濫問題，必須堅持堵疏結合的原則，在“堵”的同時要充分考慮教育教學實際和學生及其家長的愿望，更多以“疏”為主，實行規范管理。這樣才具有實際意義，也符合國家教育部、國務院糾風辦等部門明確要求對教輔材料進行規范管理的要求。為此建議，各地教育、糾風、物價等部門要共同研究制定教輔材料征訂規范性意見，加強對教輔材料征訂工作的管理。一是加強教輔材料征訂指導。建立中小學教輔材料選用指導委員會，按照公平競爭、優勝劣汰的原則，每年對教輔材料進行分類篩選，選擇質量較高且符合本地教育實際的教輔材料，編制《教輔材料選用指導目錄》。二是制定征訂規則。教育部門可以允許學校根據教學需要，在指導目錄范圍內，推薦學生征訂教輔材料，但必須有相應規則，制定限年級、限科目、限數量、限金額的“四限”規定，其中最重要的一條是“限金額”，限制學生自愿選用教輔材料支出的最高費用，不同年級制定每學期最高限額標準，不得突破上限。三是堅持自愿原則。在學生自愿、家長認可的前提下，讓學生自主征訂，不得強制或變相強制學生征訂，不得統一征訂，更不得將教輔材料列入代辦性或服務性收費項目。明確教育部門和學校不得代收費用，更不得收取任何形式的征訂組織費，預防腐敗滋生。四是要讓利學生。學校可幫助聯系發行單位，由學生直接向發行單位征訂，商定銷售折扣，直接讓利學生，確保學生購買到質優價廉的教輔材料。五是加強監管。加強對學校和發行單位的監管，防止強制征訂或教輔材料選用、征訂、結算、繳費過程中違規違紀行為的發生，對違反規定的部門和學校按照“教育收費問責辦法”規定進行問責；對違反規定的發行單位，下一不再將其發行的教輔材料納入指導目錄。

第三篇：基層反映農村戶籍管理存在問題應引起重視

基層反映農村戶籍管理存在問題應引起重視

近年來，農村戶籍管理工作存在一些較為突出問題，主要表現：一是老年人戶口漏登漏報。由于對農村高齡人員戶口重視不夠，導致一部分農村老年人無老戶口簿、一代身份證戶口籍底冊錯過補登機會，一直無戶口。二是出生入戶、死亡不注銷。一些農村對子女出生落戶申報意識不強，或者因超生因素，一直遲遲不入戶口。有的農村群眾在家人去世后，不及時到派出所注銷戶口，造成死者長期“活”在戶籍檔案中。三是年齡出入大，姓名差錯多。早期戶籍資料大都村干部代填，由于工作不細致，隨意填寫姓名和出生日期的情況比較普遍。四是戶口手工編，存在重號現象以及一人多戶口等。這些問題存在導致人口信息失真，也直接影響農民群眾全面享受惠農政策，極易引發矛盾糾紛。各級政府和公安部門應引起高度重視，采取措施堵漏補差。同時，建立健全各項戶籍登記管理制度，實施嚴密管理并改進管理手段，在農村全面建立常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項登記管理制度，全面執行居民身份證申領、換領、補領等規定并加強查驗、核查工作，同時建立和完善戶籍的調查、通報、統計、檔案等項管理制度，同時要做好宣傳教育工作，不斷提高農民的戶籍意識。

第四篇：基層反映：當前黨內基層民主建設存在問題及對策

基層反映：當前黨內基層民主建設存在問題及對策

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，是基層黨建工作的生命線。加強黨內基層民主建設，是提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的必然要求，是增強黨的創新活力、推動黨建科學發展、鞏固黨的團結統一的重要保證。但是當前黨內基層民主建設存在問題還存在著一些問題。

一、存在問題：

一是部分黨員民主素養相對滯后于民主實踐，影響和制約著黨內基層民主發展的主動性和創造性。隨著黨內基層民主的逐步推進，廣大黨員的民主意識、監督意識得到了進一步強化，參與黨內事務的主動性、積極性、創造性得到了進一步激發，但由于歷史的、現實的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨員行使民主權利狀況呈現不平衡狀態，在一定程度上影響了黨內民主的推進。部分黨員主體意識不強，由于長期以來強調黨員義務多、奉獻多，強調黨員權利少，一些黨員未能意識到自己的主體地位，凡事等靠組織，黨員身份感不強；部分黨員民主觀念缺位，缺乏對黨的事業負責任的主人意識和政治敏銳性，參與意識不強烈，主動參與黨內事務的積極性不夠，部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權利，不能正確行使權利，自己的權益受到損害，也無力去維護，或采用一些過激的語言和行為。

二是一些制度機制不健全和執行不力，影響和制約著黨內基層民主發展的質量與水平。黨內基層民主的制度機制建設還存在一些問題，致使部分民主舉措流于形式、一些黨員民主權利得不到保障，影響和制約著黨內基層民主實現的程度、發展水平和運作質量。一些民主制度機制不夠健全。有的制度只是提一些原則性口號，既無實際內容，又無具體操作程序，以至無法在基層執行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；還有一些制度要求由于基層條件尚不具備，導致無法執行。一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。如一些地方基層黨組織普遍反映，工作中存在會議多、計劃多、要求多、形式多，既牽扯太多的精力，又沒有多大的效果。

三是民主實現途徑和載體與現實需求的差距，影響和制約著黨內基層民主發展的速度和成效。黨務公開還有待進一步拓展完善，公開的程序、程度、對象等還需繼續規范拓展，黨員最關心、最想了解的黨務事項，公開的速度和力度仍需進一步加大，通過黨務公開促進黨務工作科學化、民主化、精品化的步伐還要進一步加快；黨員參與民主活動的渠道還有待進一步暢通，有數據顯示，80%的黨員反映了解黨組織的事務的主要渠道是“黨內會議”，而通過“黨務公開欄”、“黨員群眾議論”、“報刊網絡”等方式了解黨內事務、參與黨內事務管理的僅占20%，有56%的黨員認為“缺乏有效參與渠道”；一些基層黨員干部的民主作風還有待進一步改進，在推進基層黨內民主上信心還不夠充足，對深入推進黨內基層民主有畏難情緒，這些問題常常導致黨內基層民主的探索裹足不前，無法進一步拓展和深化。

二、基層建議及解決對策

一是以改革黨內選舉制度為根本，進一步落實和保障黨員選舉權。落實和保障黨員選舉權要以改革黨內選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內行使選舉權的范圍，提供行使選舉權的平臺。進一步改革和完善選舉方式。要在“公推直選”試點基礎上，進一步探索“公推直選”全面推開的選舉方式，并有計劃地擴大公推直選基層黨組織領導班子的范圍，逐步實現基層黨組織書記和副書記的直接選舉。

二是以健全黨務公開制度為重點，落實和保障黨員知情權。黨務公開在落實和保障黨員知情權方面發揮了重要作用，應進一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內工作的主渠道。首先是科學界定黨務公開內容。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應該面向社會公開。對不涉及保密的群眾關注的重要事項，也應該視情況及時向黨外公開。其次進一步豐富公開形式。限于黨內公開的內容，可以通過黨內有關會議、文件、黨務公開欄等形式進行公開；可向社會公開的內容，可以通過電視、廣播、報紙、網絡等多種形式公開，擴大黨務公開的覆蓋面。再次進一步規范公開程序。對黨務公開的事項、時間、期限進行嚴格把關，確保公開的內容準確，公開時間及時，公開時限合理。同時收集群眾對黨務公開的意見和建議，不斷改進工作。

三是以完善黨員意見表達制度為基礎，落實和保障黨員參與

權。建立健全黨內重大決策征求意見制度。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，實行決策的論證制和責任制。搭建黨員參與黨內事務的平臺，建立以“三聯”制度，黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員、普通黨員與基層群眾聯系為基礎的互動溝通平臺；建立黨內下情上達的呈報制度和反饋制度。進一步細化黨員和黨組織意見建議的反映渠道和收集處理辦法，采取黨員談心、信件等方式，確保黨員真實地表達自己的意見和建議；建立以互聯網為基礎的黨員與黨組織的交流溝通平臺，開設如黨員論壇、黨員信箱以及領導干部在線交流，為普通黨員自由表達權益、訴求心聲創造條件；繼續堅持定期或不定期開展民主懇談會、黨員議事會等活動。

四是以創新黨內監督制度為關鍵，落實和保障廣大黨員監督權。落實和保障廣大黨員監督權，以創新黨內監督制度為關鍵，使廣大黨員能夠通過多種途徑和渠道直接參與監督，行使黨章規定黨員的民主權利。首先是健全報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發揮基層黨員大會的監督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負責人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負責人詢問和質詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機制。其次要疏通監督渠道。探索建立對基層黨組織領導成員決策的質量進行專項考評的制度，并納入干部綜合考評內容；實

行基層黨組織領導班子民意測驗制度，創新黨員對黨組織領導成員的民主測評形式，并使之制度化和經常化；堅持和完善黨內民主生活會制度，增強其針對性和實效性。再次要強化黨內監督。充分利用各方面力量加強對黨內基層民主的監督，可以通過聘請民主監督員、開展公示、組織聽證、黨員評價等民主形式，進一步豐富監督形式。要對各單位落實各項民主制度情況進行檢查，加強對各項民主制度落實情況的監督。

罕臺鎮楊波

第五篇：基層反映當前農村信訪存在的問題

基層反映當前農村信訪存在的問題

今年以來共受理農業農村類信訪127批381人次，接到農業農村類群眾來電1386件，主存在以下三個問題：一是土地征用產生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設施建設用地、工業用地征用而進行的地塊調整和承包地征用引發的矛盾逐漸增多。不少農民一方面輕農重工，在鄉鎮企業中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾。由此產生的信訪多是群體性事件。二是建房產生的矛盾。農村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產權不明晰造成的矛盾。有許多村內雜地使用權屬不清，錯綜復雜，要使用非常困難。這塊是張某的自留地，那塊是李某的老宅基地，要使用就得買。農戶建房用地都是私下與人調劑，買賣土地早已成為現實，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統籌使用。由此產生農民建房難的矛盾非常突出。同時，隨著土地的增值，農民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。因違章建筑而導致農戶間利益沖突最為突出，成為社會矛盾的主要因素。三是村干部責任心問題。農村的信訪問題，與村干部還有很大關系。村組織戰斗力強，信訪就少。反之，信訪也多。綜合分析有三個原因，1.村干部不負責造成的，對群眾漠不關心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之；2.村干部不和造成的，支部書記與村委主任不和，責任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺。“好人”爭著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復雜。這樣的村往往信訪不斷；3.村干部辦事不公造成的，處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務管理和干部作風上產生信訪。

基層建議：一是強化屬地管理。屬地政府落實管理責任，做好被征地農民的政策宣傳和解釋工作，對異常上訪和有過激言行的，要安撫情緒、化解矛盾。二是加大“三改二拆”執行力度，在做好拆違的同時，更要注重源頭管理，將執法關口前移，嚴格控制新建違章建筑，防止違章建筑拆后再次抬頭。三是提高村干部政治素質。各鎮（街道）應定期對村級干部開展業務知識、政策理論培訓交流，制定相應考核制度，對于不勝任工作的干部應及時予以淘汰。