第一篇：廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定管理辦法

廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《關(guān)于加快我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（粵府〔2012〕36號(hào)）和《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》（粵府辦〔2012〕118號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)的健康發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)環(huán)境污染治理資格，是指具有法人資格的單位承擔(dān)環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)的能力；環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定，是指為適應(yīng)和滿足環(huán)境保護(hù)的特殊需求，對(duì)我省從事環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試的能力及范圍等進(jìn)行行業(yè)確認(rèn)和評(píng)價(jià)。

第三條 認(rèn)定范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動(dòng)以及污染修復(fù)等環(huán)境污染防治工程五個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

第四條 凡符合本辦法規(guī)定條件的廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”）會(huì)員單位均可申請(qǐng)廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資格證書(shū)”）。

第五條 資格證書(shū)分為甲級(jí)、乙級(jí)和臨時(shí)資格證書(shū)三種類(lèi)型。

第二章申報(bào)條件

第六條 申請(qǐng)資格證書(shū)的單位應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）有固定的辦公、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；

（三）具備承擔(dān)與資格等級(jí)相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗(yàn)?zāi)芰Γ?/p>

（四）有健全的質(zhì)量、安全管理體系。

第七條申請(qǐng)甲級(jí)資格證書(shū)單位應(yīng)具備的條件：

除具備本辦法第六條規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊(cè)資本金不少于800萬(wàn)元人民幣。

（二）具備不少于15名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員且專(zhuān)業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)配套合理，其中具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員不少于5人，每類(lèi)污染治理工程負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。

（三）持有臨時(shí)資格證書(shū)且獨(dú)立承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目投資額累計(jì)達(dá)1000萬(wàn)元以上或持有乙級(jí)資格證書(shū)且獨(dú)立承擔(dān)3個(gè)投資額500萬(wàn)元以上的環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目，所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運(yùn)行正常，并經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格；（是否不能直接申請(qǐng)甲級(jí)）

（四）具有一定的自主技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，在從事的污染治理專(zhuān)業(yè)中，主導(dǎo)技術(shù)至少有一項(xiàng)獲得國(guó)家、省、市行業(yè)主管部門(mén)或省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)或國(guó)家專(zhuān)利。

（五）具有固定的相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)備。

第八條 申請(qǐng)乙級(jí)正式資格證書(shū)單位應(yīng)具備的條件：

除具備本辦法第六條規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊(cè)資本金不少于300萬(wàn)元人民幣。

（二）具備不少于8名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員且專(zhuān)業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)配套合理，其中具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員不少于2人，每類(lèi)污染治理工程負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。

（三）持有臨時(shí)資格證書(shū)且獨(dú)立承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目投資額累計(jì)達(dá)300萬(wàn)元以上或獨(dú)立承擔(dān)3個(gè)投資額100萬(wàn)元以上的環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目，所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運(yùn)行正常，并經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格。

第九條申請(qǐng)臨時(shí)資格證書(shū)單位應(yīng)具備的條件：

除具備本辦法第六條規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊(cè)資本金不少于100萬(wàn)元人民幣。

（二）具備不少于4名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員且專(zhuān)業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)配套合理，其中具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員不少于1人，每一類(lèi)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別污染治理工程負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。

第十條 申報(bào)廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)的單位，應(yīng)提交下列申報(bào)材料：

（一）資格證書(shū)申請(qǐng)表（附電子文檔）；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件；

（三）工作場(chǎng)所自有產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件；

（四）資格標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)、身份證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)證明等復(fù)印件。申請(qǐng)一類(lèi)以上資格證書(shū)的，每增加一類(lèi)，應(yīng)增加不少于3名具有環(huán)境工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員，其中具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員不少于1名；

（五）技術(shù)裝備和實(shí)驗(yàn)室的能力證明；

（六）有健全的質(zhì)量管理制度的證明材料；

（七）提供資格標(biāo)準(zhǔn)要求的工程實(shí)例材料，包括：工程項(xiàng)目合同、方案、主要圖紙圖簽、用戶意見(jiàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。其中，申報(bào)臨時(shí)證書(shū)的單位不必提供工程實(shí)例材料，但須提供主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人業(yè)績(jī)有效證明材料；

（八）其他證明材料。

第三章認(rèn)定程序

第十一條 申請(qǐng)資格證書(shū)的單位將填寫(xiě)好的申請(qǐng)表及相關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)送省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

第十二條 省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)收到申報(bào)材料后進(jìn)行形式審查，審查初步達(dá)到要求的，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條 省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織設(shè)立廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的申報(bào)單位在“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行公示（5個(gè)工作日），無(wú)異議后，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書(shū)。

第十四條 有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資格證書(shū)：

（一）需要增加新的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的；

（二）臨時(shí)資格證書(shū)需要轉(zhuǎn)為正式資格證書(shū)的；

（三）資格證書(shū)需要升級(jí)的；

（四）正式資格證書(shū)有效期屆滿的。

第十五條正式資格證書(shū)有效期為三年。在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)，持證單位應(yīng)向省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)資格證書(shū)續(xù)證，經(jīng)重新核準(zhǔn)后予以換證。逾期不提出申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄，資格證書(shū)作廢。臨時(shí)資格證書(shū)有效期為一年。在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)，持證單位應(yīng)向省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)正式資格證書(shū)，經(jīng)認(rèn)定后予以頒發(fā)正式資格證書(shū)，暫時(shí)達(dá)不到轉(zhuǎn)正要求的持證單位可申請(qǐng)延長(zhǎng)臨時(shí)資格證書(shū)使用期一年；延期后仍達(dá)不到轉(zhuǎn)正要求的，兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

第十六條持有國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)頒發(fā)的環(huán)境工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)和環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的單位滿足本辦法相關(guān)要求的可直接申報(bào)正式資格證書(shū)。

第四章管理和監(jiān)督

第十七條 獲得資格證書(shū)單位必須與省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽訂廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律承諾書(shū)，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準(zhǔn)則，遵守自律規(guī)則。

第十八條 持甲級(jí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資5000萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目；持乙級(jí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資1000萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目300萬(wàn)元及以下）；持臨時(shí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資200萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目100萬(wàn)元及以下）。

第十九條在環(huán)境污染治理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及法律、法規(guī)有相關(guān)特殊規(guī)定的，持證單位須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱(chēng)、法定代表人或者住所變更的。

第二十一條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)表；

（二）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)、身份證、勞動(dòng)合同和社保證明復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）資格證書(shū)正、副本原件。

第二十二條 資格證書(shū)實(shí)行年檢制度。持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前提交廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)年度報(bào)告表、上一年度有關(guān)資質(zhì)條件變化、業(yè)績(jī)證明等年檢資料以及資格證書(shū)副本一并報(bào)省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)所提交資料進(jìn)行審核抽查，經(jīng)審核符合條件的予以通過(guò)年檢；對(duì)達(dá)不到原資格條件的，按實(shí)際達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)重新核定等級(jí)和類(lèi)別或取消資格證書(shū)。第二十三條 在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上設(shè)置信息平臺(tái)。及時(shí)登載申報(bào)單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實(shí)施項(xiàng)目的備案信息；登載獲證單位年檢情況信息；提供公眾投訴和監(jiān)督平臺(tái)。第二十四條 持證單位有下列情節(jié)之一的，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)將視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令中止使用資格證書(shū)或吊銷(xiāo)資格證書(shū)：

（一）以欺騙弄虛作假手段申請(qǐng)資格的；

（二）出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資格證書(shū)的；

（三）擅自超越資質(zhì)級(jí)別或范圍承接業(yè)務(wù)的；

（四）允許無(wú)證單位或個(gè)人掛靠其名下，從事環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)的；

（五）因持證單位原因造成所承擔(dān)的環(huán)境污染治理項(xiàng)目出現(xiàn)重大事故的;

（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十五條被吊銷(xiāo)資格證書(shū)的單位，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

第五章附則

第二十六條 下列文件的格式和內(nèi)容統(tǒng)一制定，可在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)下載。

（一）廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)申請(qǐng)表（見(jiàn)附件2）；

（二）廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)變更申請(qǐng)表（見(jiàn)附件3）；

（三）廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)年度報(bào)告表（見(jiàn)附件4）；

（四）廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)（臨時(shí)）延期申請(qǐng)表（見(jiàn)附件5）；

（五）廣東省環(huán)境污染治理行業(yè)自律承諾書(shū)（見(jiàn)附件6）。

第二十七條 本辦法由省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

附件1：廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備表

附件2：廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)申請(qǐng)表

附件3：廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)變更申請(qǐng)表

附件4：廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)年度報(bào)告表

附件5：廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)（臨時(shí)）延期申請(qǐng)表

附件6：廣東省環(huán)境污染治理行業(yè)自律承諾書(shū)

廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

二〇一二年十二月二十八日

第二篇：廣東省環(huán)境污染治理能力評(píng)價(jià)管理辦法

廣東省環(huán)境污染治理能力評(píng)價(jià)管理辦法

申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)甲級(jí)的單位應(yīng)具備的條件：

基本條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；

（二）有固定的辦公、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；

（三）具備承擔(dān)與評(píng)價(jià)等級(jí)相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗(yàn)?zāi)芰Γ?/p>

（四）有健全的公司管理制度及質(zhì)量安全管理體系。除具備基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：

資質(zhì)代辦 :壹叁捌貳四貳四叁四捌壹(V同)扣扣：貳四伍柒柒四柒陸叁四

（一）注冊(cè)資本金不少于800萬(wàn)元人民幣。

（二）具備不少于15名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的初級(jí)（或相當(dāng)于初級(jí)）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員且專(zhuān)業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程類(lèi)別配套合理，其中具有高級(jí)（或相當(dāng)于高級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員不少于5人。

（三）獨(dú)立承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目投資額達(dá)到業(yè)績(jī)表（附件1）的相關(guān)要求，所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運(yùn)行正常，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)；

（四）具有一定的自主技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，在從事的污染治理專(zhuān)業(yè)中，主導(dǎo)技術(shù)至少有一項(xiàng)具有發(fā)明專(zhuān)利證書(shū)或獲得兩項(xiàng)市級(jí)以上相關(guān)領(lǐng)域的獎(jiǎng)項(xiàng)或鑒定等。

（五）具有固定的檢測(cè)化驗(yàn)場(chǎng)所，配備完備的檢測(cè)儀器設(shè)備、設(shè)施及至少2名專(zhuān)業(yè)的環(huán)境檢測(cè)技術(shù)人員。

申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)乙級(jí)的單位應(yīng)具備的條件：

申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；資質(zhì)代辦 :壹叁捌貳四貳四叁四捌壹(V同)扣扣：貳四伍柒柒四柒陸叁四

（二）有固定的辦公、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；

（三）具備承擔(dān)與評(píng)價(jià)等級(jí)相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗(yàn)?zāi)芰Γ?/p>

（四）有健全的公司管理制度及質(zhì)量安全管理體系。除具備基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊(cè)資本金不少于300萬(wàn)元人民幣。

（二）具備不少于8名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的初級(jí)（或相當(dāng)于初級(jí)）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員且專(zhuān)業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程類(lèi)別配套合理，其中具有高級(jí)（或相當(dāng)于高級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員不少于2人。

（三）獨(dú)立承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目投資額達(dá)到業(yè)績(jī)表（附件1）的相關(guān)要求，所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運(yùn)行正常，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)。

（四）具有固定的檢測(cè)化驗(yàn)場(chǎng)所，配備基本的檢測(cè)儀器設(shè)備、設(shè)施及至少1名專(zhuān)業(yè)的環(huán)境檢測(cè)技術(shù)人員。

申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)臨時(shí)等級(jí)的單位應(yīng)具備的條件：

申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立的法人資格；資質(zhì)代辦 :壹叁捌貳四貳四叁四捌壹(V同)扣扣：貳四伍柒柒四柒陸叁四

（二）有固定的辦公、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；

（三）具備承擔(dān)與評(píng)價(jià)等級(jí)相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗(yàn)?zāi)芰Γ?/p>

（四）有健全的公司管理制度及質(zhì)量安全管理體系。除具備基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊(cè)資本金不少于100萬(wàn)元人民幣。

（二）具備不少于4名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的初級(jí)（或相當(dāng)于初級(jí)）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員且專(zhuān)業(yè)與所承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程類(lèi)別配套合理，其中具有高級(jí)（或相當(dāng)于高級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員不少于1人。

申請(qǐng)一類(lèi)以上能力評(píng)價(jià)的，每增加一類(lèi)，應(yīng)增加不少于2名具有環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)初級(jí)（或相當(dāng)于初級(jí)）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員。

申報(bào)廣東省環(huán)境污染治理能力評(píng)價(jià)的單位，應(yīng)提交下列申報(bào)材料：

（一）能力評(píng)價(jià)申請(qǐng)表；資質(zhì)代辦 :壹叁捌貳四貳四叁四捌壹(V同)扣扣：貳四伍柒柒四柒陸叁四

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件及廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員證書(shū)；

（三）工作場(chǎng)所自有產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同復(fù)印件；

（四）所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)、身份證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)證明（近3個(gè)月）等復(fù)印件；

（五）檢測(cè)化驗(yàn)的相關(guān)能力證明，包括：檢測(cè)化驗(yàn)?zāi)芰?jiǎn)介（含現(xiàn)場(chǎng)圖片、儀器設(shè)備清單）、儀器設(shè)備發(fā)票及檢測(cè)化驗(yàn)技術(shù)人員相關(guān)培訓(xùn)證書(shū)、身份證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)證明(近3個(gè)月)等復(fù)印件。申報(bào)臨時(shí)證書(shū)的單位不必提供檢測(cè)化驗(yàn)相關(guān)證明材料；

（六）健全的公司管理制度及質(zhì)量安全管理體系的證明材料；

（七）提供近五年相應(yīng)業(yè)績(jī)要求的工程實(shí)例材料，包括：項(xiàng)目合同、實(shí)施方案、主要圖紙圖簽、用戶意見(jiàn)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)驗(yàn)收證明。其中，申報(bào)臨時(shí)證書(shū)的單位不必提供工程實(shí)例材料，但須提供主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人業(yè)績(jī)證明材料；

（八）申請(qǐng)甲級(jí)的單位必須提供發(fā)明專(zhuān)利證書(shū)或獲得兩項(xiàng)市級(jí)以上相關(guān)領(lǐng)域的獎(jiǎng)項(xiàng)或鑒定等證明材料；

（九）其他證明材料。

第三篇：環(huán)境污染治理行業(yè)自律承諾書(shū)

附件6：

廣東省環(huán)境污染治理行業(yè)自律承諾書(shū)

我單位自愿參加廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定，自覺(jué)接受廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，自愿參加廣東省環(huán)境污染治理行業(yè)自律。

一、遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

二、遵守廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定管理辦法；

三、堅(jiān)持誠(chéng)信原則，重合同守信用，反對(duì)欺詐蒙騙；

四、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，保證質(zhì)量服務(wù)雙優(yōu)，反對(duì)弄虛作假；

五、加強(qiáng)互助合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏，反對(duì)互相詆毀拆臺(tái)；

六、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反對(duì)假冒偽劣；

七、接受社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立良好形象，反對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)。

單位蓋章（法定代表人簽名）：

年月日

第四篇：一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法

增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法

國(guó)家稅務(wù)總局令第22號(hào)

成文日期：2010-02-10

字體：【大】【中】【小】

《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)2009年12月15日國(guó)家稅務(wù)總局第2次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年3月20日起施行。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)：肖捷

二○一○年二月十日

增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法



第一條 為加強(qiáng)增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般納稅人）資格認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。

第二條 一般納稅人資格認(rèn)定和認(rèn)定以后的資格管理適用本辦法。

第三條 增值稅納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人），年應(yīng)稅銷(xiāo)售額超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，除本辦法第五條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。本辦法所稱(chēng)年應(yīng)稅銷(xiāo)售額，是指納稅人在連續(xù)不超過(guò)12個(gè)月的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)累計(jì)應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額，包括免稅銷(xiāo)售額。第四條 年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)以及新開(kāi)業(yè)的納稅人,可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。

對(duì)提出申請(qǐng)并且同時(shí)符合下列條件的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其辦理一般納稅人資格認(rèn)定：

（一）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）能夠按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料。

第五條 下列納稅人不辦理一般納稅人資格認(rèn)定：

（一）個(gè)體工商戶以外的其他個(gè)人；

（二）選擇按照小規(guī)模納稅人納稅的非企業(yè)性單位；

（三）選擇按照小規(guī)模納稅人納稅的不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)。

第六條 納稅人應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。

第七條 一般納稅人資格認(rèn)定的權(quán)限，在縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局或者同級(jí)別的稅務(wù)分局（以下稱(chēng)認(rèn)定機(jī)關(guān)）。

第八條 納稅人符合本辦法第三條規(guī)定的，按照下列程序辦理一般納稅人資格認(rèn)定：

（一）納稅人應(yīng)當(dāng)在申報(bào)期結(jié)束后40日（工作日，下同）內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表），申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。

（二）認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)制作、送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，告知納稅人。

（三）納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限結(jié)束后20日內(nèi)制作并送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，告知納稅人。

納稅人符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》后10日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《不認(rèn)定增值稅一般納稅人申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2），經(jīng)認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后不辦理一般納稅人資格認(rèn)定。認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)批準(zhǔn)完畢，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)制作、送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，告知納稅人。

第九條 納稅人符合本辦法第四條規(guī)定的，按照下列程序辦理一般納稅人資格認(rèn)定：

（一）納稅人應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供下列資料:1.《稅務(wù)登記證》副本；

2.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員的身份證明及其復(fù)印件；

3.會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格證明或者與中介機(jī)構(gòu)簽訂的代理記賬協(xié)議及其復(fù)印件；4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議，或者其他可使用場(chǎng)地證明及其復(fù)印件；5.國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他有關(guān)資料。

（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)核對(duì)納稅人的申請(qǐng)資料，經(jīng)核對(duì)一致且申請(qǐng)資料齊全、符合填列要求的，當(dāng)場(chǎng)受理，制作《文書(shū)受理回執(zhí)單》，并將有關(guān)資料的原件退還納稅人。

對(duì)申請(qǐng)資料不齊全或者不符合填列要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知納稅人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人申請(qǐng)以后，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并制作查驗(yàn)報(bào)告。查驗(yàn)報(bào)告由納稅人法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）、稅務(wù)查驗(yàn)人員共同簽字（簽章）確認(rèn)。實(shí)地查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名或者兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員同時(shí)到場(chǎng)。實(shí)地查驗(yàn)的范圍和方法由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。

（四）認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)制作、送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，告知納稅人。

第十條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一般納稅人《稅務(wù)登記證》副本“資格認(rèn)定”欄內(nèi)加蓋“增值稅一般納稅人”戳記（附件3）。

“增值稅一般納稅人”戳記印色為紅色，印模由國(guó)家稅務(wù)總局制定。

第十一條 納稅人自認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)定為一般納稅人的次月起（新開(kāi)業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的當(dāng)月起），按照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第四條的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額，并按照規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

第十二條 除國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，納稅人一經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。

第十三條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在一定期限內(nèi)對(duì)下列一般納稅人實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理：

（一）按照本辦法第四條的規(guī)定新認(rèn)定為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)；

（二）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他一般納稅人。

納稅輔導(dǎo)期管理的具體辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。

第十四條 本辦法自2010年3月20日起執(zhí)行。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人申

請(qǐng)認(rèn)定辦法〉的通知》（國(guó)稅明電〔1993〕52號(hào)、國(guó)稅發(fā)〔1994〕59號(hào)），《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定辦法的補(bǔ)充規(guī)定》（國(guó)稅明電〔1993〕60號(hào)），《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人年審辦法〉的通知》（國(guó)稅函〔1998〕156號(hào)），《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)的增值稅一般納稅人資格認(rèn)定問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2002〕326號(hào)）同時(shí)廢止。

增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表

不認(rèn)定增值稅一般納稅人申請(qǐng)表

附件3：

“增值稅一般納稅人”（印模式樣）

厘米 說(shuō)明：

①“增值稅一般納稅人”（印模）規(guī)格為6厘米（長(zhǎng)）×厘米（寬）；

②采用2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)宋體字刻寫(xiě)。

1.8

第五篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專(zhuān)業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境污染的問(wèn)題，并且自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國(guó)農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬(wàn)噸年處理量約3500萬(wàn)噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見(jiàn)肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績(jī)工程，而對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒(méi)有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問(wèn)題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是煤炭的消耗在中國(guó)的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，每年全國(guó)因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬(wàn)人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自?xún)裟芰Γ酥猓I(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國(guó)城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國(guó)668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷增加。

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門(mén)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策6。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類(lèi)、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門(mén)、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡(jiǎn)稱(chēng)“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。《氣十條》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。《土十條》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)通過(guò)督查督辦、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門(mén)之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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