第一篇：淺論治理公路貨運超限超載運輸的階段策略研究

淺論治理公路貨運超限超載運輸的階段策略研究

【論文關鍵詞】超限超載運輸；公路貨運市場；策略研究

【論文摘要】文章詳細分析了治理超限超載運輸存在的問題，回顧了我國治超歷史并分析治超現狀，借鑒美國治超經驗，提出我國貨運市場治理超限超載的階段性策略。

公路貨運超限超載不僅對公路、橋梁造成嚴重的破壞，而且也擾亂了公路貨運市場的正常秩序，可能引發嚴重的交通事故。近年來政府部門聯合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，可以說治理超限超載（以下簡稱“治超”）取得了階段性成果。然而，“治超”是一個長期、復雜的、艱巨的系統工程，應該分階段、按步驟有序展開。

一、公路貨運超限超載治理過程中存在的問題

通過全國七部委聯合開展集中治理超限超載，結合許多省市實施計重收費，運用經濟手段和行政手段相結合綜合治理，取得了一定成效。但其治理過程仍存在一些問題：

（一）“治超”費用較高

現行的治超模式是依托原有收費站和治超站，結合計重收費、治超檢測、勸返、卸載、罰款相結合的模式，這種“治超”模式的費用主要體現在以下方面：

設備費用：計重收費的主要功能部件由稱重系統[1]、軸類型識別器、紅外分車器以及收費工控機四部分組成，收費公路為將現有收費系統改造為計重收費系統，需要安裝計重設備、改造現有收費臺、那么總費用包括以上安裝計重設備的費用、改造現有收費臺的費用及與此相關的其他費用支出。

運行及維護費用：我國地域遼闊，不同區域差異大，計重及檢測系統所受的影響也不盡相同。雖然我國有大批稱重設備的生產廠家，但設備的精度，設備的后續服務等都要花費一定的運行及維護費用。隨著我國公路里程的不斷延伸，計重收費用及檢測點的數量還須進一步增加。設備及運行和維護費用也會增加。

人員費用：據不完全統計，統一治超期間，上路檢查的執法人員在20萬人左右，執法人員的工資、補助等費用也是一筆不小的支出。還有許多地方，開展源頭治超工作，執法人員進駐大型貨源企業及站點，有些貨源大縣點多、面廣、線長，需要執法人員會更多。其他費用：因體制和利益關系，現行的治超模式對跨省長途運輸的完整過程分段檢測、繳費、通行。無形中增加了運輸業戶在各收費站點的停車等候等額外費用；部分車流量大的收費站點因交通擁堵造成貨運汽車滯留的費用等。

（二）交通擁堵隱患依然存在“治超”懲戒的重點是惡意超限超載車輛，對超限超載部分按正常費率多幾倍的征收[2]，同時必須就地卸載和接受相關處理；未卸載的車輛禁止繼續上路行駛。但同時因卸載和接受相關處理需要大量的時間、人員和場地，而道路交通流量有一定的隨機性，因此可能會引發交通擁堵的后果，甚至會嚴重擁堵。這種擁堵主要表現在兩個方面：一方面是高速公路本身的堵車；另一方面是引起道路交通負荷不均衡性堵車，如2004年10月安徽高速公路實行計重收費后，很多大型掛車便走還沒有實行計重收費的國道，造成高速公路車流量下降，國道出入口車流量的增加，引發國道出入口堵車。類似現象在全國其他省市也不同程度存在。另據調查，目前我國的公路治超檢測站大部分仍采用人工錄入方式，平均每檢測一輛貨運車輛需要2～3分鐘時間，平均服務率為：0.3～0.5輛/分，按照隨機服務系統理論，平均

到達率大于平均服務率，就會出現排隊現象，甚至擁堵。在一些資源性地區，載貨車輛比重較大，檢測過程中其它意外事件的隨機性也存在，這些地區發生擁堵現象可能性很大。

（三）操作存在一定難度

現行“治超”模式主要是以經濟手段為主[1]，輔以必要的行政手段。

行政手段是對超限超載車輛進行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質等問題，同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間，執法人員不僅要反復宣傳相關法律、法規和政策等，還需要有耐心去作思想工作，并且需要駕駛人員密切配合，因此操作難度較大。

計重收費辦法計算復雜，透明度低。根據目前試行省份及交通部“指導意見”規定的計重收費辦法的核心是貨車計重收費費率隨超限超載程度而變動，超限加重收費標準。由于實行計重收費前貨車采取分車型收費，計算通行費較為方便，司機便于驗算，因此引發的矛盾多在車型判別分類上，此類問題即使發生錯誤糾正也較為方便。計重收費后往往導致司機根本無法檢驗計算，收費只能以計算機計算為準，但實際收費過程中并不能保證貨車司機對它的絕對信任。

（四）鞏固“治超”成果難度增加

現行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現反彈，這也是目前治超面臨的難題之一，治超成果難以鞏固。主要體現在：短期集中聯合執法，七部門（或九部門）合作是可以實現的，但難以長期堅持。而且這種執法必須每天24小時不間斷，一旦出現盲區，運輸經營者就會找到漏洞，視機超限超載上路。

治超工作對一線員工的忍耐性和細心性也是一種考驗，整天面對形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和測量，技術含量不高，再加上目前對人員提升和考核的政策還處于研究狀態。使工作人員難以看到個人的長遠發展空間，所以長期在這一崗位上工作，一線員工難免覺得乏味和枯燥，對工作的熱情和積極性難以長期保持。

二、我國公路貨運“治超”的歷史回顧和目前現狀分析

縱觀我國公路貨運治超歷史，可以劃分為二個階段：第一階段，治超起動階段（從上世紀80年代末至2000年以前），交通部于1989年底頒發了《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，但由于種種原因，治理工作一年后終止，《規定》停止執行。1997年7月，《公路法》頒布實施，超限超載運輸管理首獲法律保障。各省隨即掀起又一次大規模“治超”高潮。第二階段：集中治理階段（從2000年至今），2000年4月，經過完善的新《超限運輸行駛公路管理規定》施行，從當年4月起再次對車輛超限超載進行治理。公安部門也從2001年5月開始，進行了為期一年的治理活動。2004年6月全國七部委聯合開展集中治理超限超載。2006年以后全國許多省市結合計重收費，逐步運用經濟手段和行政手段綜合治理超限超載。經過兩個階段20多年的治理，效果顯著。據不完全統計，目前公路貨物運輸超限超載率已經控制在3‰以內，有的省份甚至達到1‰以內。

經過以上兩個階段、特別是第二階段的治理，我們應該看到：一是大規模、普遍性、嚴重超限超載已經得到了有效控制；二是政府部門高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規范，治超執法人員積累了比較豐富的經驗，逐步掌握了超限超載出現的地域及其規律性，形成了較為規范的工作程序；三是超限超載出現了一些新的動向，正在向隱蔽性、邊緣化方向發展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費、故意制造設備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載、逃費等；四是經過幾年的摸索，貨車駕駛員也摸索執法規律、尋找執法漏洞，如找車托、找熟人、找關系；熟悉執法時間、執法地點等。

治超已經從集中治理階段向常規治理階段過渡，這一過渡時期的策略選擇對治超工作是非常重要的。

三、國外治理超限超載借鑒

貨運車輛超限超載并不是中國獨有的現象，縱觀歐美國家治理運輸車輛超限超載的手段，我們可以得到很多有益的啟示。在此以美國為例，1999年美國聯邦公路管理局(FHWA)對各州超載1814.4 kg違規車輛罰款的情況進行了統計，可以將其治超策略可分為四類：第一類是將小額罰款與高密度執法檢查策略相結合，該類執法特點是執法頻度高，但處罰力度不大，因而執法成本較高；第二類是將高密度的執法檢查與高額罰款策略相結合。這類執法適用于超載現象比較嚴重的時期，一般不會長期堅持；第三類是將小額罰款與小密度的執法檢查策略相結合，該類執法頻度不高，處罰力度也不大，適用于超載現象不很嚴重的地區；第四類是將低密度的執法檢查與高額罰款策略相結合，該類執法正好和第一類相反，執法頻度不高，但處罰力度大，起到殺一儆百的效果。由于執法密度不高，駕駛員可能存在僥幸逃脫心理，但一旦被發現，則施以重罰，這類執法人員少、成本低。此統計分析結果表明：加大車輛超載執法檢查密度和增加罰款額度對制止超載行為有類似的效果。在美國，大部分與超載執法有關的治超工作，其執法技術手段主要是移動式或半移動式稱質量設備。美國將48個州超載罰款單數與執法檢查密度、超載罰款額和超載預期收益值等變量相關聯建立回歸模型，并對其進行估計分析，結果表明：（1）罰款對制止超載行為有一定的作用，雖然其有效性是非彈性相關的。例如，罰款額增加10%，估計罰款單數減少2.86%；（2）采用加大車輛稱質量執法檢查力度的策略也有類似的效果，此時，稱質量車輛數增加10%，估計罰款單數可減少2.59%；（3）超載與車輛行程有更高的相關彈性，此時，車輛行程增加l0%，估計導致罰款單數增加8.85%；（4）對于每噸載貨價值的估計，則有適中的有效彈性，但是，不具備統計顯著性。

美國對固定稱質量設備和移動稱質量設備稱質量車輛數的彈性估計結果表明：移動稱質量設備稱質量的車輛數的彈性估計值比固定地點稱質量設備稱質量車輛數的彈性估計值約高6倍，即固定地點稱質量設備稱質量的有效性與移動式稱質量設備稱質量的有效性相比，前者很差。這是由于固定式稱質量檢查站運轉可以很快被發現，易于被運輸企業逃避，包括逃離原有路線或者轉向其他替代路線。

四、近期治超的策略選擇

目前治超的基本模式以路上查堵為主。這種模式將問題的焦點集中于治超檢測站，將矛盾集中于執法人員和駕駛員，執法人員處理稍不得當往往容易引起沖突使矛盾激化甚至危及執法人員生命。這種模式在超限超載現象普遍存在并有增無減的情況下是非常必要的。我國2004年開始的集中治理正是采用了這種模式。當治理收到一定成效、超限超載出現了新情況時（如前文所述），應及時對治理模式作出相應調整，下階段治超調整思路如下：

（一）固定檢測與移動檢測相結合根據執法成本和執法效果之間的關系，結合美國聯邦公路管理局所作的統計及分析，四種策略中只有第三和第四種策略比較適合我國目前貨運市場的狀況。即貨運超限超載率已經得到有效控制，執法頻率也應相降低，這樣既能達到執法效果，同時也能降低執法成本。同時，我國應逐漸增加移動檢測減少執法成本，減少對所有車輛的普查，增加對個別疑似超限超載車輛的抽樣檢查。

（二）合理設置固定檢測站位置，控制其數量

根據交通網絡規劃理論，運輸網絡的基本功能是輸送和集散，而干線主要是輸送功能，支線則主要是集散功能。從貨物運輸的特點和規律來分析，超限超載主要出現在干線，因此固定檢測站的設置應以干線為主，結合本行政區的地形地貌分類設置，國內一般可以分為三類：第一類為省際檢測站，設置在省際公路邊界上；第二類為非省際檢測站，主要設置在僅次于省際公路的主要公路上；第三類為交通量較大的支線公路和重要的交叉口上。這些檢測站應遠離人口密集的區域，以避免一些超限超載運輸的司機企圖繞過檢測裝備完善的省際檢測站。并根據路網狀況和交通流量控制檢測站的數量。

（三）將固定檢測站與收費站、高速公路服務區有效整合，優化執法環境

治超是一個復雜的執法過程，既體現執法人員的業務素質，同時也體現執法人員心理素質。治超檢測站一般設置在遠離人員密集的區域，較為偏僻，工作中所接觸到的是形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢、測量、勸返、卸載、罰款等。長期從事這樣技術含量不高、簡單、枯燥的工作，又遠離城市，勢必對執法人員的心理和意志是一個嚴峻的考驗。為了調節執法人員的工作情緒，增強工作激情，應該為他們創造較為人性化的執法環境，與收費站、服務區等結合起來，使他們在工作之余還能與收費站、服務區的人員相互交流和溝通，從而化解工作壓力。

【參考文獻】

[1]李淑秋．公路貨運車輛實行計重收費利弊淺析[J]．福建物價，2006，（6）．

[2]李忠奎，榮朝和．治理公路超載超限運輸的長效機制和對策研究[J]．中國公路學報，2005，18(4)．

[3]李曉峰，尚晉平．公路超限超載治理的宏微觀經濟學分析[J]．公路交通科技，2005，22(4)．

[4] 李永福．TRUCKLOGISTICS[J]． APRIL.2007(10).[5]張周堂，張乃俠．現代西方經濟學[M]．西安：陜西師范大學出版社，2003．

第二篇：治理公路超限超載工作總結

治理公路超限超載工作總結2012年上半年，我支隊在總隊的正確領導下，認真貫徹落實總隊的治超工作精神，注重提高治超人員的綜合素質，不斷加強治超隊伍建設。全體治超人員能夠明確治超工作的目的和意義，統一思想，不畏困難，經過大家的共同努力，上半年治超工作得以順利開展，現將上半年的工作做如下總結：

一、治超工作開展情況

（一）截止目前，治超檢測站檢測車輛1700余輛，查處超限車輛17輛，卸載16輛，卸載貨物127噸，超限率為1.0%。治超站成立至今，無投訴，無爭議，降低了車輛超限運輸發生率，有效保證了高速公路路產設施完好和道路安全暢通，提高了道路的通行能力。

（二）嚴格執行有關法律法規，堅持依法治超，嚴禁“以罰代卸”。杜絕非執法人員上崗，實行崗位負責制，認真落實崗位職責。

（三）加強安全教育，強化執法人員的安全意識和自我保護意識。嚴禁執法人員用身體攔車、追堵沖卡車輛等危險行為。夜間執法人員統一穿著反光標志服裝，手執夜光停車牌，完善現場照明燈光，確保人員、車輛、設備安全。

（四）規范路政執法行為，提高文明執法水平。嚴格要求執法人員做到掛牌上崗，著裝整齊，文明用語，禮貌待人，按照法定程序，依法辦事。對待不理解、不配合甚至無理取鬧的執法對象，路政人員做好說服教育工作，使其理解治超工作的目的，積極配合，化解了工作中的沖突和矛盾，保證工作的順利進行。

第三篇：治理超限超載運輸車輛

為了有效治理超限超載運輸車輛，盡可能延長榆神高速公路的使用壽命，維護公路產權，店塔收費站采取多種措施，加強超限運輸車輛治理。

主管領導羅霄負總責，分管領導鄒旭東親自抓，把治理車輛違法超限超載工作作為貫徹實施條例、確保公路安全暢通的重要任務，并作為該站近期的重點工作，并在我站對過往貨運車輛以及各類違法超限行為實行抽樣稽查。在這次活動中實行出入口統一規劃治理對超限車輛故意跳磅的違法行為作為重點整治。

2011年11月 日點 分 一輛車牌為的五貨六軸荷載為噸的半掛車輛，在經過我站道的時候蓄意跳磅，行為態度極其惡劣，當班收費班長立即通知治超檢測站人員，對該車進行嚴格排查后發現該車安裝有助于跳磅的“千斤頂”。治超檢測人員對該車司機進行了一系列的說服教育，并按照治理車輛違法超限超載工作作為貫徹實施條例，對該車裝有的千斤頂進行硬性當場拆除。

此舉打擊了超限超載運輸車輛的囂張氣焰，并對維護公路產權，加強超限超載運輸車輛的治理做出了貢獻。

第四篇：對公路貨運超載超限形成原因及治理辦法

公路貨運超載超限形成原因及

治理辦法

小組成員：敖正開 王莉

龐蘭蘭

羅敏 凸顯紅

摘 要

公路貨運超載現在普遍存在，形式十分嚴峻。它直接威脅著道路橋梁基礎設施和人的生命安全，在某種程度上已造成嚴重的破壞和損害。文章分析了公路貨運超載產生的危害、形成的原因，分析現有國家相關法律法規及我省有關規定及其政策的治理效果；借鑒國內外治理超載超限政策啟示，對治理超載超限問題采用何種措施，提出治理超載的對策，從而改善公路貨運市場。

【關鍵詞】 超載超限 政策 危害 治理

公路貨運超載超限運輸，已成為公路運營管理中的一大頑疾。這一嚴重違章行為屢禁不止，甚至愈演愈烈。公路超載超限運輸是在經濟持續增長、新舊體制過渡、市場行為具有一定的無序性、運輸者片面追求利益最大化的特殊環境下形成的。如何通過政策手段來緩解超載超限問題? 如何從市場失靈的狀態演變為政策體系的合理管理模式?本文從超限運輸的危害、造成這一現象的原因以及治理措施等方面，對超載超限運輸現象作進一步深層的思考。

一、超載超限的含義及其危害

（一）超載超限的含義

超載，是指汽車裝載貨物時超過汽車額定載重質量。超載問題主要影響汽車性能和行車安全，在我省由公路管理機構和公安交管機關共同管理。

超限，是指汽車裝載超過公路對其的限值，包括貨物裝載的高度、寬度、長度、大件運輸車輛的總重、車輛的裝載質量與軸荷等。超限會對公路的正常使用產生影響，主要由公路管理機構負責管理。

超載和超限是容易混淆的兩個概念。從其標準的制定上來看，超載標準的技術參數是根據車輛的裝載能力來確定的，而超限標準的技術參數是根據公路的設計技術標準來確定的；從其執法主體上來看，超載的執法主體是公安機關，超限的執法主體是交通主管部門或公路管理機構；從其法律責任上來看，超載只有行政法上的法律責任，超限有行政法和民事法律上的雙重法律責任。

（二）超載超限的危害

1.容易引發道路交通事故，車輛超載運輸長期處于超負荷狀態，就會導致車輛的制動和操作等安全性能迅速下降。超載車輛特別是運送沙石、水泥、木材的車輛，在運送途中常出現貨物散落現象，散落后得不到及時處理，對后面來車的行車安全造最大威脅，造成險情和隱患增多，從而引發惡性交通事故。超載車輛在途中發生故障或交通事故，往往造成道路多條車道甚至全部車道占，形成長距離、長時間的嚴重交通堵塞，嚴重擾亂了公路交通秩序。

2.嚴重破壞公路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。道路是交通的物質基礎，道路狀況如何，直接影響著道路交通的安全與暢通，在當前我國道路建設速度緩慢、質量不高、交通需求矛盾加劇的情況下，超載對道路產生的危害則顯得尤為突出。它嚴重損壞路面、橋梁等基礎設施大大減少了公路使用壽命。

3.擾亂了運輸市場的正常秩序，破壞公平競爭的氛圍，不利于健康公路運輸市場的形成和發展。

因此，對貨運超載的形成原因進行分析是必要的。

二、超載超限形成的原因

近年來，盡管公安交通管理部門對超載違章的治理力度不斷加大，然而，超 載現象卻屢禁不止，有愈演愈烈之勢，整頓稍一放松就會出現明顯反彈形勢，這種現象的產生由很多原因造成的，既有人為因素，也有社會因素，例如法制不健全、未從根部著手治理、降低物流成本、不正當競爭等等。

（一）客觀原因

1、法制不健全，執法力度不夠

在《道路交通安全法》中，第四十八條 機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。在公路上運載超限的不可解體的物品，并應當依照公路法的規定執行。超載最高罰2000元如果運輸單位的車輛有嚴重超載行為且經處罰不改的，對直接負責的主管人員最高可處5000元罰款。暫扣駕證期間駕車可拘留，最高罰款額為2000元。但僅對司機罰款并沒有從源頭制止超載，只要超載帶來的利潤大于罰款的數額 超載現象就不會消失。

2、各項稅費的支出比重大

進行載貨運輸的車輛每年要支付養路費、運輸管理費 貨物保險費 過路過橋費 油料費等共計14項費用的支出，這些費用數額高低不等。油價上漲為物流企業帶來的最直接影響是成本增加，物

3、貨運企業集中度低

貨運市場呈現多、小、散、弱的特點，無效競爭的狀態使市場競爭帶有很大的盲目性和破壞性，導致運輸資源嚴重浪費，運價畸低，造成不超載不贏利的局面，并且大多數貨運企業沒有很強的競爭力，無法在整個供應鏈中提供高利潤的增值服務，只能在倉儲運輸方面得到一些生產商的外包生意，因此不得不在運輸方面超負荷運作。

10％。

（二）主觀原因

1．運輸成本規模效應的驅使

成本是直接影響公路運價水平的重要因素，而運價高低又直接影響企業的利潤和社會效益。運輸量是影響運輸成本的重要因素。通常情況下每單位重量的運 輸成本隨運輸量的增加而減少，承運商正是看到了這一原理，不斷提高貨車的實際載重量來分攤固定成本，提高利潤率。2．空車返程成本導致

返程運輸是向運輸稀少方向的運輸，返程運輸可以看成往程運輸的副產品。根據我國貨運業現狀，貨運企業由于得不到返程，往往空車返回。在此情況下，企業只好選擇最為直接的實現高利潤的超載運輸。

此外還存在一些人為主觀因素，例如車主和司機交通安全意識淡薄為了多賺錢而超載運輸：貨主對承運商超載行為的放任也在一定程度上促使超載進一步惡化，地方保護主義盛行，對當地車輛超載放寬管制以保證物資暢通、經濟發展也是產生超載的原因之一。

三、解決公路貨運超載的對策

(一）國家相關法律法規

《中華人民共和國公路法》第49條規定：在公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合公路工程技術標準要求。第50條規定：超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行使，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準缺需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施；運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。運輸單位不能按照前款規定采取防護措施的，由交通主管部門幫助其采取防護措施，所需費用由運輸單位承擔。

超載違章是道路交通管理工作中的一個難點，長期得不到根本解決，由于產生超載現象的原因是多方面的，因此治理超載必須堅持標本兼治、突擊整治與長效管理相結合，實施綜合治理。

（二）加強監督和政策支持

對一些由傳統企業轉型過來的企業以及準備進人物流行業的其它企業，政府可以在推廣標準化方面予以政策支持和制約。例如采取物流企業市場準人條件來制約物流企業必須貫徹物流標準化。貫徹物流標準化的企業，政府則給予政策上的扶持等。

（三）加大執法力度．注重源頭管理 要加大對超載的管理和執法力度加強源頭管理，各地運輸部門要建立互通信息機制，使超載車輛在各地都成為整治對象有些法規也亟待制定，提高對超載違章的處罰幅度和處罰標準．力求具有較強的成懾作用又切實可行，以增加違章成本，達到依法治理的目的。例如，采用階梯式處罰辦法：第1次發現超載，罰款金額可定在其因超載所獲利潤5倍；第2次再發現，可按所獲利潤10倍罰款；3次以上可采用吊扣、吊銷駕駛證或暫停、中止其經營權的強制措施，這樣才能有力遏制超載行為。超載罰款要罰源頭，還應該追究車主．承運人和企業法人的責任：為了防止重復罰款及罰款過程中的腐敗現象．罰款可以通過銀行執 行．保證處罰的合理有效。

（四）加大宣傳力度

宣傳教育不僅力度不夠，尤其在廣大農村和經濟欠發達地區，有的甚至處于空白狀態，一些交通運輸從業人員接受交通法規和交通安全教育不夠，安全常識缺乏，引發大量交通事故。可見，加強宣傳教育，不僅使交通法規、交通安全常識深入人心，而且使交通運輸從業人員對超載危害的潛化性和嚴重性得到認識，對超載或嚴重超載行為避而遠之。

（五）實現信息溝通

針對空車返回現象，是由承運人與貨主缺乏溝通導致的，從而導致資源的浪費。因此建立一個供求系統，保證承運人與貨主間的信息溝通。在運輸過程中降低了銜接的成本，利用信息的溝通，充分利用資源，最終提高整個行業的經營利潤。

第五篇：山東省治理超限超載運輸辦法

山東省人民政府令第221號

《山東省治理超限和超載運輸辦法》已經2010年1月22日省政府第62次常務會議通過，現予公布，自2010年4月1日起施行。

省長 姜大明二○一○年二月十日

山東省治理超限和超載運輸辦法

第一章 總則

第一條 為了治理超限和超載運輸，保護人民群眾生命財產安全，保障公路完好暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事道路運輸等相關活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱超限運輸是指超過法律、法規、規章和國家標準規定的或者交通標志標明的限高、限長、限寬、限載標準的運輸車輛在公路上行駛的行為。

本辦法所稱超載運輸是指機動車載物超過核定載質量或者載人超過核定人數的行為。

第四條 治理超限和超載運輸應當堅持政府負責、部門協作、源頭治理、追蹤處理的原則。

第五條 縣級以上人民政府負責組織領導本行政區域內治理超限和超載運輸工作。

縣級以上人民政府交通運輸部門和公安部門應當依據職責分工，負責治理超限和超載運輸工作。縣級以上人民政府經濟和信息化、財政、價格、工商行政管理、質量技術監督、安全生產監督等部門應當按照各自職責，做好治理超限和超載運輸的相關工作。

第六條 實行治理超限和超載運輸工作目標任務考核獎懲制度。對治理超限和超載運輸工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關部門予以表彰獎勵。

第七條 任何單位和個人都有權舉報超限和超載運輸的違法行為。接到舉報的部門應當按照職責及時調查處理。舉報屬實的，有關部門可以給予舉報人獎勵。對舉報交通運輸部門、公安部門等執法部門執法人員違法行為的，接到舉報的部門應當按照職責及時調查處理。

第八條 交通運輸部門和公安部門對超限和超載運輸車輛進行監督檢查時，運輸經營者、駕乘人員應當予以配合，并提供方便。

任何單位和個人不得以任何理由拒絕或者阻礙執法人員實施超限和超載運輸檢查。

第二章 源頭治理

第九條 生產制造車輛應當符合國家強制性標準，并按照國家規定和設計規范標定車輛的技術數據。

禁止銷售不符合國家強制性標準的車輛。

第十條 公安部門應當依法對車輛進行登記和發放車輛號牌。對不符合機動車安全技術檢驗標準、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》和《車輛生產企業及產品公告》的車輛，公安部門不得進行登記和發放車輛號牌，交通運輸部門不得發放道路運輸證。

第十一條 任何單位和個人不得拼裝或者擅自改裝運輸車輛。

第十二條 車站、港口碼頭、煤礦、沙石料場等貨物集散地以及其他道路運輸裝載場所的經營者，應當按照車輛裝載標準的規定為車輛裝載、配載貨物，不得為車輛超標準裝載、配載貨物。

第十三條 機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。

機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。第十四條 客運站應當按照旅客運輸車輛的核定載客限額發售車票和檢票。客運班車不得在規定的客運站（點）以外上下旅客，并不得超定額載客。第十五條 從事營業性旅客運輸的駕駛員，必須取得營業性道路運輸駕駛從業資格。

高速公路單程600公里以上、其他公路單程400公里以上的旅客運輸車輛，必須配備2名以上駕駛員。

第三章 超限運輸審批

第十六條 超限運輸車輛不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛。

超限運輸車輛運載不可解體等物品的，應當經縣級以上交通運輸部門批準；影響交通安全的，還應當按照公安部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。

第十七條 承運人申請超限運輸，車輛行駛范圍在設區的市轄區內的，應當向起運地設區的市交通運輸部門提出申請；車輛行駛范圍跨設區的市的，應當向省交通運輸部門提出申請。

承運人申請超限運輸的，應當提供下列材料：

（一）書面申請；

（二）貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖；

（三）運輸車輛的廠牌型號、整備質量、軸載質量、輪數、載貨時總的外廓尺寸；

（四）貨物運輸的起訖點、擬經過的路線和運輸時間；

（五）車輛行駛證。

第十八條 交通運輸部門受理承運人的申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》規定的程序和期限，作出是否許可的決定。準予許可的，應當簽發《超限運輸車輛通行證》；不予許可的，應當作出不予許可的書面決定，并說明理由。

禁止偽造、變造、涂改、租借、轉讓《超限運輸車輛通行證》。第十九條 申請超限運輸有下列情形之一的，不予批準：

（一）車輛裝載的貨物質量超過車輛行駛證核定載質量的；

（二）車輛軸載質量超過國家規定標準的；

（三）車輛裝載貨物后的長、寬、高超過公路、公路橋梁技術標準的；

（四）行駛路線經過四級公路、等外公路和技術狀況低于三類的橋梁的。第二十條 交通運輸部門應當根據實際情況，對超限車輛擬經路線進行勘測，選定運輸路線，計算公路、橋涵承載能力，制定通行與加固方案，并與承運人簽訂有關協議。

交通運輸部門應當根據制定的通行與加固方案以及簽訂的有關協議，對公路、橋梁等進行加固或者改建，保障超限運輸車輛安全行駛。

承運人應當依法承擔對公路、橋梁進行加固、改建等防護措施所需的費用，并對公路造成的損害進行補償。

第二十一條 經批準上路行駛的超限運輸車輛，其型號及裝載等情況應當與簽發的《超限運輸車輛通行證》一致。

第四章 監督檢查

第二十二條 縣級交通運輸部門應當對轄區內年發運量在5萬噸以上的車站、港口碼頭、煤礦、沙石料場等貨物集散地進行統計，經本級人民政府同意后逐級報省交通運輸部門審核公布。

交通運輸部門應當對公布的貨物集散地實行派駐管理或者重點巡查。第二十三條 派駐貨物集散地的管理人員負責審查道路運輸車輛的營運資質和駕駛員的從業資格，監督貨物裝載行為，對裝載貨物符合規定的車輛出具規范裝載證明。

禁止偽造、變造、涂改、租借、轉讓規范裝載證明。

第二十四條 交通運輸部門應當依托省人民政府批準設置的超限超載檢測站點和交通稽查站，實施超限運輸車輛檢查，并可以在超限運輸車輛可能繞行或者短途駁載的線路上實施檢查。

在超限超載檢測站點和交通稽查站所處路段可以設置車輛減速帶。第二十五條 貨物運輸車輛應當按照引導標志或者執法工作人員的指揮駛入指定地點接受檢測，不得強行通過。

第二十六條 交通運輸部門對調查處理的超限運輸車輛，除運輸不可解體等物品外，必須責令承運人對超限部分的貨物進行卸載或者分載，所需費用由運輸經營者承擔；對拒不卸載的，應當強制其卸去超限部分的貨物。

超限運輸車輛未消除違法狀態或者造成公路損害拒絕補償的，禁止在公路上行駛。

第二十七條 超限運輸車輛需要超限超載檢測站和交通稽查站提供協助卸載或者保管貨物的，應當支付必要的費用，其收費標準由省價格主管部門核定。承運人應當在15日內對卸載貨物進行處置，逾期不處置的，按照有關規定拍賣或者變賣，在扣除相關費用后通知當事人領取；逾期不領取的，上繳國庫。第二十八條 對裝載不可解體貨物、無法卸載且軸載質量不超過限定標準以及擅自行駛的超限運輸車輛，實行按噸公里計重累進加價收費制度。具體收費標準按照省價格主管部門與省財政、交通運輸部門的規定執行。

貨物運輸車輛通過實施計重累進加價收費的收費站時，應當按照規定的速度行駛。

第二十九條 超限超載檢測站、交通稽查站和公路收費站應當使用經質量技術監督部門依法檢定合格有效的檢測裝置。

第三十條 公安部門應當加強對超載運輸車輛的檢查。對超載運輸車輛，公安部門應當依法進行扣留，由駕駛員將超載的乘車人轉運，所需費用由超載運輸車輛的駕駛員或者運輸經營者承擔。

第三十一條 交通運輸部門和公安部門應當建立全省聯網的治理超限和超載運輸信息系統，對違法信息及時登記、抄告、處理和公示，實現信息共享。交通運輸部門和公安部門應當對檢查發現的不符合國家強制性標準、虛假標定車輛載質量技術數據或者拼裝、擅自改裝車輛等違法信息抄告經濟和信息化、工商行政管理、質量技術監督等部門，由其依法進行處理。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已作出處罰規定的，按照其規定執行；法律、法規未作出處罰規定的，按照本辦法的規定執行。第三十三條 違反本辦法規定，道路運輸裝載場所的經營者為車輛超標準裝載、配載貨物的，由交通運輸部門責令改正，并按照每輛次處1000元罰款，但罰款總額不得超過3萬元。

非法設立配載點及經營場站的，由工商行政管理部門依法予以取締。第三十四條 違反本辦法規定，客運站造成出站旅客運輸車輛載客超過定額的，除承擔乘車人轉運費用外，由交通運輸部門根據情節予以通報或者降低車站等級。

第三十五條 違反本辦法規定，超限運輸車輛的型號及裝載等情況與簽發的《超限運輸車輛通行證》不一致的，由交通運輸部門責令其改正，并可以處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法規定，偽造、變造、涂改、租借、轉讓《超限運輸車輛通行證》或者規范裝載證明的，由交通運輸部門予以收繳，并可以處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法規定，貨物運輸車輛強行沖卡或者不按照要求駛入指定地點接受檢測而逃避檢查的，由交通運輸部門處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法規定，貨物運輸車輛載物超過核定的載質量或者未按照指定的時間、路線和速度行駛的，由公安部門依法予以處罰。

第三十九條 對超限運輸車輛，除依法處罰外，交通運輸部門可以責令其進行二級維護，并進行車輛技術性能檢測。

實行貨物運輸車輛駕駛員超限運輸違法行為累積記分制度，交通運輸部門根據累積記分情況，可以責令其參加道路運輸從業資格培訓或者收繳道路運輸從業資格證件。

交通運輸部門可以根據道路運輸企業營運車輛違法超限運輸記錄情況，責令其限期整改，相應降低其質量信譽等級。

第四十條 旅客運輸車輛載客超過額定乘員的，由公安部門對駕駛員依法實施處罰并給予違法記分處理；超過額定乘員20%以上的，還應當由交通運輸部門按照下列規定進行處理：

（一）超過額定乘員20%至50%的，停止營運3個月；

（二）超過額定乘員50%至80%的，停止營運6個月；

（三）超過額定乘員80%至100%的，停止營運9個月；

（四）超過額定乘員100%以上的，停止營運1年。

運輸經營者不具備旅客運輸條件的，由交通運輸部門依法取消其營運資格。第四十一條 超限和超載運輸車輛發生交通事故的，由公安部門依法實施處罰，并由交通運輸部門責令運輸經營者限期整改，相應降低其質量信譽等級。

對被依法吊銷機動車駕駛證的車輛駕駛員，由交通運輸部門注銷其營業性道路運輸駕駛從業資格證件。

第四十二條 旅客運輸經營者在1個營運內有下列情形之一的，由交通運輸部門核減其營運線路經營期限，并按照下列規定停止辦理新增、更新運輸車輛的審批：

（一）發生1起較大責任事故的，半年內停止辦理新增、更新運輸車輛的審批；

（二）發生1起重大責任事故或者2起較大責任事故的，1年內停止辦理新增、更新運輸車輛的審批；

（三）所屬運輸車輛載客超過額定乘員100%以上的，1年內停止辦理新增、更新運輸車輛的審批。

第四十三條 違反本辦法規定，超限運輸車輛在未實施計重累進加價收費的公路上行駛而損害公路的，當事人應當按照超限運輸車輛行駛公路補償費標準予以補償。

第四十四條 有下列情形之一，阻礙執法部門依法履行職務，構成違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）協助超限或者超載運輸車輛逃避檢查的；

（二）協助超限或者超載運輸車輛強行沖卡的；

（三）侮辱、謾罵、毆打執法工作人員的；

（四）聚眾擾亂執法檢查或者尋釁滋事的；

（五）其他阻礙執行職務的行為。

第四十五條 政府及其有關部門的工作人員在治理超限和超載運輸工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 本辦法自2010年4月1日起施行。2003年11月4日省人民政府發布的《山東省超員和超限運輸車輛管理辦法》同時廢止。