第一篇：貨車超限超載運輸的危害及其治理.

淺談貨車超限超載運輸的危害及其 治理對策

摘要:超載超限運輸是公路第一殺手,嚴重破壞公路路面及 其橋梁設施,造成國家交通規費的大量流失,容易引發道路 交通事故,危及人民群眾的生命財產安全,導致汽車工業的 畸形發展;整治違章超載必須加強教育,提高公民的交通意 識和法治觀念,提高執法人員的整體素質,加大執法力度, 并實行宏觀調控和綜合治理。

關鍵詞:公路貨車;超載超限;違章車輛;危害;治理對 策

當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭,并已經 取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種 機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規定的行為 [1]。和人一 樣,公路也是有生命的,貨車超限運輸對公路的危害最大, 設計在 20年壽命的公路,通常不到 4年就要重新翻修。《公 路法》及《超限運輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超 載,但由于運輸專業戶受利益驅動,車輛超限屢禁不止。超 限超載運輸被稱為頭號 “ 公路殺手 ” 和 “ 事故元兇 ”[2],不僅對 公路造成損害,引發道路交通事故,同時還損害政府在人民 群眾中的形象,因此整治超載刻不容緩 [6]。

一、公路超限超載運輸的危害極大。

(一嚴重破壞公路設施,增加公路維護費用,縮短公路

使用壽命。根據專家分析,車輛超限重量的增加和其對路面 的損害是呈幾何倍數增長的, 超限 10%的貨車對道路的損壞 會增加 40%,一輛超載 2倍的車輛行駛一次,對公路的損害 相當于不超限車輛行駛 16次;一輛 36噸的超載車輛對道路 的毀壞程度相當于 9600車 1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利 1元錢,就會造成公路損壞 100元的代價 [3]。按照福建省超限運輸賠(補 償費 100元 /噸標 準收取,路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復載 重量增大后,路面就會發生結構性的破壞,造成路面網裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道 319線龍巖、漳州路段,每 天都有 6000多部超載車輛在公路上來回行駛,龍巖路段已 經不

堪負重,路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況 非常突出,漳州超限運輸的路段有 80公里長,維修已耗資 幾千萬元,平均每年修復投資上千萬元。

(二對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超載車輛大多采 取加裝鋼板彈簧等辦法,使車貨總量及軸載量大大超過了公 路橋梁的設計荷載標準,從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱 圈開裂、橋墩變形等病狀,引起橋梁結構災難性的破壞。目 前超載貨車是越超越大,越超越重,一輛 5噸的貨車居然改 造成 20噸,甚至 30噸的貨車, 15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用 [5]。難怪漳州的戰備大橋、工農兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋,有的已被拆

除重建,有的禁止汽車通行,只允許摩托車、自行車和行人 通行。

(三造成國家規費大量流失,影響了公路建設資金的籌 措。超限運輸使得運價低迷,干擾了運輸行業的健康發展。我國的貨運市場是最早開放的,改革開放初期就允許個體戶 跑運輸, 早期的車主和司機收入很高, 所謂 “ 要致富、上大路 ” , “ 車輪一轉,鈔票成捆 ”。后來由于缺乏宏觀調控,造成供求 失調,車多貨少,運力擴張,過剩運力擁擠在有限的貨運市 場空間,車主為了攬取生意競相壓價,導致運價降低,而運 價下滑又刺激了超限運輸,靠超限來彌補損失,從而形成越 超限運價越低,運價越低越超限的惡性循環,另一方面,由 于目前形成的公路運價過低的狀況,使原先由鐵路或水路運 輸的貨物也轉而通過公路運輸,加劇內部競爭,擾亂了交通 運輸秩序。目前公路的養路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規費都是以車輛核定噸位進行計 算的,噸位越高,應征額就越大 [4]。為了少繳規費,貨運車 輛 “ 大噸小標 ”[6]的現象嚴重;為了多賺錢,運煤車加高馬槽 超長加寬、多拉快跑;更有甚者,一些不法分子串通一氣, 幾部貨車共用一個車牌號碼,分別行駛在不同的道路上,這 些都導致國家交通規費大量流失,造成公路建設和公路養護 資金的投入減少,使原來就落后的公路交通發展受阻。(四容易引發道路交通事故。各省公路上頻頻發生的交

通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關,并常常造成 局部交通線路的堵塞或區域路網 “ 感冒 ”[7],給當地交通管理 部門的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝 拼裝車輛,其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量 的

超載運輸車輛長期處于超負荷運轉狀態,使車輛的制動和 操作等安全性能迅速下降,表現為輪胎變開形爆胎,剎車失 靈,轉向器輕飄抖動,鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷,給交通 安全帶來極大的事故隱患。據統計,載重貨車道路交通事故 中有 80%以上是由于超限超載運輸引起的。

(五造成汽車行業的畸形發展。發達國家汽車工業的發 展經驗表明,運輸車輛的大型化和專業化能夠大大降低運輸 成本,制造大型化車輛是世界性的發展趨勢。部分經營者在 購置車輛時,為了逃避國家規費,追求利潤的最大化,往往 希望購買噸位標定較小,而實際裝載量大的貨車。而一些汽 車制造業和改裝企業為了打開銷路,迎合購車者少繳交通規 費和保險費用的心理,不顧公路的承受能力,隨意生產大噸 位車軸小的重型車,偽造型號和技術數據,大車小標識,降 噸位促銷,對同一車型任意提供產品合格證等手段,以謀取 不正當的經濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業化和高 檔化方向發展,阻礙了車輛的更新換代和車輛結構調整,使 貨運企業競爭力和經濟利益難以提高。

二、治理超載超限運輸的具體對策

超限運輸涉及到車輛生產、運輸市場、收費管理和群眾利 益等諸多問題, 要徹底根治這一頑癥, 必須全國聯動, 以 “ 堵 ” 為主,綜合治理,標本兼治。

(一開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關部門應結 合國家的 “ 四五 ” 普法規劃,積極開展法制宣傳教育活動,大 力宣傳《公路法》及相關法律法規,進一步擴大宣傳對象, 讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業戶都學法、懂法、守法, 為路政部門創造一個良好的執法環境。同時采取切實有效措 施,利用群眾樂于接受的宣傳方式,向大家宣傳、介紹超限 運輸的危害性,贏得群眾的理解和支持,并強調通過典型案 例的剖析,進行生動、深刻的直觀教育,不斷提高人民群眾 的交通意識和法治觀念。

(二完善制度、強化管理。各地黨委政府要統一思想、提高認識,加強對運輸市場的宏觀調控,立法機關要適應形 勢發展需要及時制定一些規范文件,建立健全法律制度。合 理調控運力,規范運輸行為,促進運輸市場運力與運量的供 求平衡;推廣集裝箱化運輸方式,規范公路貨運車輛類型, 特別是特殊產品運輸車輛的類型;加大查

處違規企業力度, 加強汽車生產環節的控制管理,禁止生產違規超限車輛,禁 止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產管理目錄, 制定相關責任追究制度,杜絕 “ 大噸小標 ” 和倒賣產品合格證 問題:公安交警要加強車輛落戶的源頭管理,把好車輛落戶

關，凡是行駛證登記的技術數據與改裝后的車輛技術數據明 顯不符的應不予落戶；有關部門應對違規擅自改裝車輛的單 位和個體業主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符 合規定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴處罰；貨運部門應 嚴把貨源關，禁止車輛超限裝載。公路部門應對公路承載能 力重新檢查并做出明顯的標志[5]。

（三）加強執法隊伍建設。執法水平的高低取決于執法人 員的素質高低，因此要加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業道德 教育和勤政廉政教育；不斷提高執法人員的“三個素質”：政 治素質、業務素質和法律素質；鞏固樹立群眾意識和服務意 識“兩個意識”： 增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一 支隊伍”：即政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執 法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關，樹立正確的人生 觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維護路權、保護路產” 意識[2]，努力做到文明執法、熱情服務。切實提高路政人員 的行政執法水平，以適應市場經濟的發展需要。

（四）聯手行動、綜合治理。從 2003 年 12 月開始，北京 及華北 5 省市聯合行動，構筑 4 道防線嚴堵超載車，加強高 速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃 6 [7]。這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負責牽頭，召 集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執法大隊，統一政令，聯合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國 范圍內的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行 為。執法大隊要經常組織、安排人員上路巡查，指定地點設 立檢測關卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標準裝載標準收費，超限裝載合理收費，嚴重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發的貨車分類標準按“車輛自重

+準 載質量+20%允許裝載誤差=認可總質量”折算為計重收費的 分類標準，貨車按通行時實際總質量分類后按照該類收費標 準及行車里程收取通行費[7]。對超載車輛堅決卸載，杜絕罰 款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應追 究相關單位的連帶責任，拉運工礦企業貨物的車輛一理超 載，不但要處罰車主而且要處罰該企業。各部門要協調一致，加強省際之間的聯系避免重復執法、重復處罰。要嚴格規范 執法行為，做到行政執法主體合法，認定違章事實確鑿，執 法依據和執法程序正確，執法文書齊全，歸檔及時，確保超 限運輸的查處質量?？傊卫沓蕹d運輸是一項長期而又艱巨的任務需要 不斷的摸索和創新，只有各部門互相配合、形成合力，并且 常抓不懈，才能穩定路況，保障公路完好暢通，促進經濟的 健康快速發展。7 參考文獻:

1、王志江.《公路路政管理與行政執法實用全書》 [M].吉林： 延邊人民出版社，2002 年 6 月出版

2、洪秀敏.《公路超限運輸的危害》[J].《中國公路》2002 年第 15 期

3、劉智勇、喬云、何輝.《內蒙古治超的措施與成果》[J].《中國公路》2003 年第 7 期

4、洪秀敏.《公路路政管理學》[M]杭州大學出版社，2001 年 7 月出版

5、鄭一平.《反超限運輸，綜合治理是上策》[J].《福建交 通》2003 年總第 96 期

6、吳穩水.《制止超限運輸刻下不容緩》[J]福建公路，2000 年第 6 期總第 25 期

7、劉布陽.《聯合行動圍剿“公路殺手”》[N].中國交通報，2003 年 11 月 20 日工資 8

第二篇：淺談貨車超限超載運輸的危害及其治理對策

淺談貨車超限超載運輸的危害及其治理對策

洪碧華

摘要：超載超限運輸是公路第一殺手，嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，造成國家交通規費的大量流失，容易引發道路交通事故，危及人民群眾的生命財產安全，導致汽車工業的畸形發展；整治違章超載必須加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執法人員的整體素質，加大執法力度，并實行宏觀調控和綜合治理。

關鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策 當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規定的行為[1]。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設計在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限運輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超載，但由于運輸專業戶受利益驅動，車輛超限屢禁不止。超限超載運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”[2]，不僅對公路造成損害，引發道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6]。

一、公路超限超載運輸的危害極大。

（一）嚴重破壞公路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。根據專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當于9600車1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價[3]。按照福建省超限運輸賠（補）償費100元/噸標準收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復載重量增大后，路面就會發生結構性的破壞，造成路面網裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經不堪負重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運輸的路段有80公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復投資上千萬元。

（二）對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用[5]。難怪漳州的戰備大橋、工農兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國家規費大量流失，影響了公路建設資金的籌措。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業的健康發展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調控，造成供求失調，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸的貨物也轉而通過公路運輸，加劇內部競爭，擾亂了交通運輸秩序。目前公路的養路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應征額就越大[4]。為了少繳規費，貨運車輛“大噸小標”[6]的現象嚴重；為了多賺錢，運煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導致國家交通規費大量流失，造成公路建設和公路養護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發展受阻。

（四）容易引發道路交通事故。各省公路上頻頻發生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關，并常常造成局部交通線路的堵塞或區域路網“感冒”[7]，給當地交通管理部門的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉狀態，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據統計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。

（五）造成汽車行業的畸形發展。發達國家汽車工業的發展經驗表明，運輸車輛的大型化和專業化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發展趨勢。部分經營者在購置車輛時，為了逃避國家規費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標定較小，而實際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業和改裝企業為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術數據，大車小標識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產品合格證等手段，以謀取不正當的經濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業化和高檔化方向發展，阻礙了車輛的更新換代和車輛結構調整，使貨運企業競爭力和經濟利益難以提高。

二、治理超載超限運輸的具體對策

超限運輸涉及到車輛生產、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯動，以“堵”為主，綜合治理，標本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關部門應結合國家的“四五”普法規劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關法律法規，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業戶都學法、懂法、守法，為路政部門創造一個良好的執法環境。同時采取切實有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運輸的危害性，贏得群眾的理解和支持，并強調通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

（二）完善制度、強化管理。各地黨委政府要統一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調控，立法機關要適應形勢發展需要及時制定一些規范文件，建立健全法律制度。合理調控運力，規范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規范公路貨運車輛類型，特別是特殊產品運輸車輛的類型；加大查處違規企業力度，加強汽車生產環節的控制管理，禁止生產違規超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產管理目錄，制定相關責任追究制度，杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關，凡是行駛證登記的技術數據與改裝后的車輛技術數據明顯不符的應不予落戶；有關部門應對違規擅自改裝車輛的單位和個體業主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴處罰；貨運部門應嚴把貨源關，禁止車輛超限裝載。公路部門應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志[5]。

（三）加強執法隊伍建設。執法水平的高低取決于執法人員的素質高低，因此要加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執法人員的“三個素質”：政治素質、業務素質和法律素質；鞏固樹立群眾意識和服務意識“兩個意識”：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維護路權、保護路產”意識[2]，努力做到文明執法、熱情服務。切實提高路政人員的行政執法水平，以適應市場經濟的發展需要。

（四）聯手行動、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯合行動，構筑4道防線嚴堵超載車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃[7]。這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負責牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執法大隊，統一政令，聯合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行為。執法大隊要經常組織、安排人員上路巡查，指定地點設立檢測關卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標準裝載標準收費，超限裝載合理收費，嚴重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發的貨車分類標準按“車輛自重+準載質量+20%允許裝載誤差=認可總質量”折算為計重收費的分類標準，貨車按通行時實際總質量分類后按照該類收費標準及行車里程收取通行費[7]。對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任，拉運工礦企業貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業。各部門要協調一致，加強省際之間的聯系避免重復執法、重復處罰。要嚴格規范執法行為，做到行政執法主體合法，認定違章事實確鑿，執法依據和執法程序正確，執法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸的查處質量?？傊卫沓蕹d運輸是一項長期而又艱巨的任務需要不斷的摸索和創新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩定路況，保障公路完好暢通，促進經濟的健康快速發展。

二OO四年二月二十五日

第三篇：淺談貨車超限超載運輸的危害及其治理對策

摘要：超載超限運輸是公路第一殺手，嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，造成國家交通規費的大量流失，容易引發道路交通事故，危及人民群眾的生命財產安全，導致汽車工業的畸形發展；整治違章超載必須加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執法人員的整體素質，加大執法力度，并實行宏觀調控和綜合治理。

關鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策

當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規定的行為[1].和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設計在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超載，但由于運輸專業戶受利益驅動，車輛超限屢禁不止。超限超載運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”[2]，不僅對公路造成損害，引發道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6].一、公路超限超載運輸的危害極大。

（一）嚴重破壞公路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。根據專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當于9600車1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價[3].按照福建省超限運輸賠（補）償費100元/噸標準收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復載重量增大后，路面就會發生結構性的破壞，造成路面網裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經不堪負重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運輸的路段有80公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復投資上千萬元。

（二）對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用[5].難怪漳州的戰備大橋、工農兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國家規費大量流失，影響了公路建設資金的籌措。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業的健康發展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調控，造成供求失調，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸的貨物也轉而通過公路運輸，加劇內部競爭，擾亂了交通運輸秩序。目前公路的養路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應征額就越大[4].為了少繳

規費，貨運車輛“大噸小標”[6]的現象嚴重；為了多賺錢，運煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導致國家交通規費大量流失，造成公路建設和公路養護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發展受阻。

（四）容易引發道路交通事故。各省公路上頻頻發生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關，并常常造成局部交通線路的堵塞或區域路網“感冒”[7]，給當地交通管理部門的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉狀態，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據統計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。

（五）造成汽車行業的畸形發展。發達國家汽車工業的發展經驗表明，運輸車輛的大型化和專業化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發展趨勢。部分經營者在購置車輛時，為了逃避國家規費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標定較小，而實際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業和改裝企業為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術數據，大車小標識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產品合格證等手段，以謀取不正當的經濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業化和高檔化方向發展，阻礙了車輛的更新換代和車輛結構調整，使貨運企業競爭力和經濟利益難以提高。

二、治理超載超限運輸的具體對策

超限運輸涉及到車輛生產、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯動，以“堵”為主，綜合治理，標本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關部門應結合國家的“四五”普法規劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關法律法規，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業戶都學法、懂法、守法，為路政部門創造一個良好的執法環境。同時采取切實有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運輸的危害性，贏得群眾的理解和支持，并強調通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

（二）完善制度、強化管理。各地黨委政府要統一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調控，立法機關要適應形勢發展需要及時制定一些規范文件，建立健全法律制度。合理調控運力，規范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規范公路貨運車輛類型，特別是特殊產品運輸車輛的類型；加大查處違規企業力度，加強汽車生產環節的控制管理，禁止生產違規超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產管理目錄，制定相關責任追究制度，杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關，凡是行駛證登記的技術數據與改裝后的車輛技術數據明顯不符的應不予落戶；有關部門應對違規擅自改裝車輛的單位和個體業主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴處罰；貨運部門應嚴把貨源關，禁止車輛超限裝載。公路部門應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志[5].（三）加強執法隊伍建設。執法水平的高低取決于執法人員的素質高低，因此要加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執法人員的“三個素質”：政治素質、業務素質和法律素質；鞏固樹立群眾意識和服務意識“兩個意識”：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維護路權、保護路產”意識[2]，努力做到文明執法、熱情服務。切實提高路政人員的行政執法水平，以適應市場經濟的發展需要。

（四）聯手行動、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯合行動，構筑4道防線嚴堵超載車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃[7].這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負責牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執法大隊，統一政令，聯合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行為。執法大隊要經常組織、安排人員上路巡查，指定地點設立檢測關卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標準裝載標準收費，超限裝載合理收費，嚴重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發的貨車分類標準按“車輛自重+準載質量+20%允許裝載誤差=認可總質量”折算為計重收費的分類標準，貨車按通行時實際總質量分類后按照該類收費標準及行車里程收取通行費[7].對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任，拉運工礦企業貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業。各部門要協調一致，加強省際之間的聯系避免重復執法、重復處罰。要嚴格規范執法行為，做到行政執法主體合法，認定違章事實確鑿，執法依據和執法程序正確，執法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸的查處質量。

總之，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務需要不斷的摸索和創新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩定路況，保障公路完好暢通，促進經濟的健康快速發展。

參考文獻：

1、王志江?！豆仿氛芾砼c行政執法實用全書》[M].吉林：延邊人民出版社，2002年6月出版。

2、洪秀敏?！豆烦捱\輸的危害》[J].《中國公路》2002年第15期。

3、劉智勇、喬云、何輝。《內蒙古治超的措施與成果》[J].《中國公路》2003年第7期。

4、洪秀敏?！豆仿氛芾韺W》[M]杭州大學出版社，2001年7月出版。

5、鄭一平?！斗闯捱\輸，綜合治理是上策》[J].《福建交通》2003年總第96期。

6、吳穩水。《制止超限運輸刻下不容緩》[J]福建公路，2000年第6期總第25期。

7、劉布陽。《聯合行動圍剿“公路殺手”》[N].中國交通報，2003年11月20日工資。

第四篇：淺析貨車超限超載運輸的危害及其治理對策Microsoft Word 文檔

淺析貨車超限超載運輸危害及治理對策電大本科法學 姓名：韓善銘

摘要：超限超載運輸已成為影響公路完好、安全、暢通的突出問題，被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”。盡管《公路法》及《超限運輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超限，但它仍然屢禁不止、無法徹底根治，成為擾亂我國道路運輸秩序的頑癥和公路執法的熱點難點問題。它不但直接構成了公路破壞和交通不安全隱患，而且擾亂了市場經濟秩序；不僅對人民生命和國家財產安全構成極大的危害，而且已成為影響國民經濟全面、協調和可持續發展的突出問題。整治違章超載必須加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執法人員的整體素質，加大執法力度，并實行宏觀調控和綜合治理。

關鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策

當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規定的行為[1].和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設計在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超載，但由于運輸專業戶受利益驅動，車輛超對公路造成損害，引發道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6].一、超載超限概念界定

“超載”一詞源于國務院《道路交通管理條例》,即不準超過行駛證上核定的載質量;“超限”一詞源于全國人大常委會《公路法》,即超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛,不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛?？偟膩碚f,超載超限運輸是指超過公路建筑限界規定的長度、寬度、高度的限界或總負載超過公路、公路構造物限載標準的車輛在公路上行駛的行為。按照《中華人民共和國公路法》以及相關道路安全管理條例規定,超載超限車輛運輸之前,其承運人應該經交通管理部門批準。也就是說,超載超限運輸分為經過批準和未經批準兩種情況。本文對超載超限運輸的界定是第二種情況,即未經批準的違規的超載超限運輸。

二、國家長效治理車輛超限超載期間認定標準

三、公路超限超載運輸的危害極大。

（一）嚴重破壞公路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。根據專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當于9600車1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價[3].按照福建省超限運輸賠（補）償費100元/噸標準收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復載重量增大后，路面就會發生結構性的破壞，造成路面網裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經不堪負重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運輸的路段有80公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復投資上千萬元。

（二）對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車

貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用[5].難怪漳州的戰備大橋、工農兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國家規費大量流失，影響了公路建設資金的籌措。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業的健康發展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調控，造成供求失調，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸的貨物也轉而通過公路運輸，加劇內部競爭，擾亂了交通運輸秩序。目前公路的養路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應征額就越大[4].為了少繳規費，貨運車輛“大噸小標”[6]的現象嚴重；為了多賺錢，運煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導致國家交通規費大量流失，造成公路建設和公路養護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發展受阻。

（四）容易引發道路交通事故。各省公路上頻頻發生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關，并常常造成局部交通線路的堵塞或區域路網“感冒”[7]，給當地交通管理部門的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉狀態，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據統計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。

（五）造成汽車行業的畸形發展。發達國家汽車工業的發展經驗表明，運輸車輛的大型化和專業化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發展趨勢。部分經營者在購置車輛時，為了逃避國家規費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標定較小，而實際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業和改裝企業為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術數據，大車小標識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產品合格證等手段，以謀取不正當的經濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業化和高檔化方向發展，阻礙了車輛的更新換代和車輛結構調整，使貨運企業競爭力和經濟利益難以提高。

（六）破壞生態環境，加劇生態環境的惡化。

超限運輸車輛由于其荷載遠遠超過汽車設計標準，同時由于超限的原因，使用剎車和加油的頻率增加，發動機在上坡和起步時處于極限狀態，其排放的廢氣也相應成倍的增加，給公路兩邊的綠化環境勢必帶來嚴重污染。另處，由于超限運輸車輛對路面的損壞、裝載過多等原因造成貨物遺漏、拋灑的現象時有發生，又造成嚴重的公路路面污染。而用于路面維修的砂石料如過度開采，必將破壞地區的生態環境。

（七）車輛超限運輸對社會產生負面影響。

超限、超載運輸對公路造成的危害是驚人的。有專家稱，超限、超載運輸車輛每年對全國公路造成的損害大約在幾千公里，而要修復這些公路則需要上千億元的資金。公路被損壞了，受害的不僅是公路養護部門，當地經濟也受到影響，受害的還是老百姓。

市場經濟是法制經濟，市場經濟給經營者以更加廣闊的自由競爭空間。但是，市場競爭必須依法進行，任何以犧牲國家和人民群眾利益為代價來謀取經濟利益的經營行為都是法律法規所不允許的，必將受到法律法規的制裁。超限運輸由于其極大的經濟和社會危害性，直接違背了有關法律法規，是一種典型的違規違法行為。因此我們必須通過多種形式，大力開展有關法律法規的輿論宣傳活動，教育廣大司機車主自覺樹立保護國有路產、人人有責，合法經營、爭取合理經濟利潤的思想觀念，知法、守法、合法營運，為治理超限運輸創造良好的輿論氛圍。與此同時要通過多種管理手段進行有效治理，形成全社會關注、多行業參與的科學治超體系，保障道路交通安全和人民生命財產不受侵害

四、超載超限運輸原因分析

（一）貨運市場混亂導致競相壓價

由于對運輸該行業缺乏相應的政策指導以及準入機制和退出機制,眾多運輸業主進入貨運市場,導致整個貨運市場企業較多,經營規模小,眾多運輸業主為了爭取貨源而競相降低運價,以低水平運價作為不正當競爭手段,整個行業處于無序競爭的混亂狀態,過度的競爭也導致 市場調節作用失調,貨運價格嚴重偏離市場調節的正常運價。為了生存,運輸企業就必須不斷通過超載超限來彌補費用,從而謀取自己的利益,形成了壓價———超載超限運輸———再壓價———再超載超限運輸的惡性循環。

（二）公路建設融資機制不健全導致高運輸成本

公路建設是發展國民經濟和社會進步的重要基礎設施,從理論上講,公路應屬于政府投資建設的公共產品,由于我國公路建設起點較低,國家財政投入不足,1984 年國務院出臺了我國公路建設“貸款修路、收費還貸”的政策,這種公路建設投融資機制,實際把應該由國家利用稅 收“埋單”的公路建造成本全部或部分轉嫁給運輸戶,增加了運輸成本。據統計,公路收費占據公路運輸成本的20 %以上,使得運輸業主承擔了過多的公路建設成本,其中不乏一些不合理的收費名目,也增加了運輸成本。

（三）法律體系不健全、執法不力

我國現行法律法規的許多規定缺乏可操作的具體實施細則,特別是對于超載超限等級劃定以及相對應的處罰細化標準缺乏規范,使得在具體執法過程中,執法者具有較大的自由裁量權,容易為執法者的權力尋租提供客觀條件,對于超載超限的運輸業主來說,罰款也就成為運輸“偶然成本”“, 以罰代管”的現象由此產生 ,不能發揮法律法規的嚴肅性與規范作用。

五、治理超載超限運輸的具體對策

超限超載運輸涉及到車輛生產、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，成因復雜，要徹底根治這一頑癥，必須從體制和管理入手，綜合治理、標本兼治，從根本上杜絕超限超載運輸的違法、違規行為。對此，筆者談幾點粗淺的認識和建議。

（一）運用科技手段從源頭上治理

1、目前，我國貨運汽車制造業原材料技術仍不夠先進，各設備、部件使用壽命有限，因此車輛使用壽命相應縮短。貨運從業人員為了追求在有限車輛壽命內的利益最大化而超載。對此，筆者認為應該從汽車原材料入手，加大科技含量，嚴把質量關，確保較長的使用壽命，這樣可以在一定程度上減少從業者的后顧之憂，從而減少超載運輸行為。

2、在保證原材料使用壽命的基礎上，國家應努力培養或完善一批汽車制造業的專業技術人才隊伍，在汽車制造過程中從動力學方面對載質量與汽車馬力之間的關系等各項數據進行詳細測算，使其具備達到多少載質量就無法啟動或限制在最低車速的能力。這樣才有可能真正從源頭上杜絕超限超載。

（二）運用法律手段加強日常監管

1、針對從事貨運資質門檻偏低，貨運市場無序競爭致使運價低靡、貨物供求失衡而導致超限超載運輸的現狀，政府應制定合理的市場準入和退出制度，保證進入道路運輸市場的主體具有合法的資質，且數量合理，并對其提供的運輸服務作出明確要求。同時將不符合要求的主體清除出市場，以維護正常的市場競爭秩序。

2、加大查處違規企業力度，加強汽車生產環節的控制管理，禁止生產違規超限超載車輛，禁止非法改裝車輛；加快清理整頓貨運機動車生產管理目錄，制定相關責任追究制度，杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證問題；有關部門應對違規擅自改裝車輛的單位和個體業主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛；對違規改裝車輛已辦理證照的要進行全面清理，對不符合規定的改裝車輛要注銷其證照，從嚴處罰。公路部門也應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志。

3、要適應形勢發展需要及時制定一些規范性文件，建立健全法制制度，研究制定超限運輸監測費、超載裝卸費、超限運輸路產損害賠償費等費用標準，確定被卸超載貨物的看管期限、超過期限后的處理辦法等，依法形成超限運輸管理的大氣候。

（三）強化外部控制營造科學氛圍

1、為避免多家上路、多頭執法、各行其事、互不銜接的問題，可以組建交通綜合行政執法機構，在法律法規許可范圍內，有權檢查、制止、處罰包括超限運輸在內的各種違規違法行為。可以將交通部門的基礎設施及設備優勢與交警部門的執法權力優勢有機結合。還要加強汽車生產廠家與交通運輸管理部門之間的溝通，認真解決車輛技術標準和公路技術標準大相徑庭的問題，使車輛技術狀況與公路技術狀況相對吻合，促進汽車工業與交通運輸事業協調發展。在此基礎上要加大治超處罰力度，真正做到嚴管重罰，以強化司機的守法意識。

2、要加強與當地政府、高速交警、兄弟單位等保持業務上的聯系，完善聯動機制，“統一口經、統一標準、統一行動”，協同作戰，從而保證路面執法的高壓態勢。在檢測手段上可以采取固定檢測與移動檢測相結合，避免固定式檢測被運輸企業逃避，逃離原有路線或者轉向其他替代路線；同時要進一步科學合理設置固定檢測點位置，控制數量，避免管理盲點，也可以合理節約治超經費。對在執法檢查過程中鋌而走險、暴力抗法的不法分子，各級公、檢、法要做治理整頓公路超限運輸的堅強后盾，依法嚴厲打擊；對違法違規和不服從執法人員檢查管理，阻撓、破壞治理整頓工作，甚至行兇、毆打執法人員的犯罪分子，要形成齊抓共管的氛圍，為綜合治理公路超限運輸工作保駕護航。

3、要加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，不斷提高執法人員政治素質、業務素質和法律素質，增強服務意識，切忌將部門利益和個人滲透在治理工作中，杜絕“以罰代卸、以收代卸”的現象，提高執法水平，增強治理力度。要強化糾風監督工作，嚴肅查處違紀違規行為，防止出現公路“三亂”，建設一支勇于自我揭“短”、自我亮“丑”的隊伍、一支正氣傲然的隊伍。

4、加大宣傳力度和法制教育營造治理超限超載運輸的良好社會氛圍，要利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限超載運輸的危害性，贏得群眾的理解和支持，并強調通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

5、另外，為了調節執法人員的工作情緒，增強工作激情，應該為一線治超人員創造較為人性化的執法環境，與收費站等結合起來，使他們在工作之余還能與收費站的人員相互交流和溝通，從而化解工作壓力。

（四）聯手行動、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯合行動，構筑4道防線嚴堵超載車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃[7].這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負責牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執法大隊，統一政令，聯合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行為。執法大隊要經常組織、安排人員上

路巡查，指定地點設立檢測關卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標準裝載標準收費，超限裝載合理收費，嚴重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發的貨車分類標準按“車輛自重+準載質量+20%允許裝載誤差=認可總質量”折算為計重收費的分類標準，貨車按通行時實際總質量分類后按照該類收費標準及行車里程收取通行費[7].對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任，拉運工礦企業貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業。各部門要協調一致，加強省際之間的聯系避免重復執法、重復處罰。要嚴格規范執法行為，做到行政執法主體合法，認定違章事實確鑿，執法依據和執法程序正確，執法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸的查處質量。

明老師由于我的水平限制，在寫作的過程中難免出現這樣或那樣的錯誤，敬請指導。在此表示感謝！

參考文獻：

1、王志江。《公路路政管理與行政執法實用全書》[M].吉林：延邊人民出版社，2002年6月出版。

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4、洪秀敏。《公路路政管理學》[M]杭州大學出版社，2001年7月出版。

5、鄭一平?！斗闯捱\輸，綜合治理是上策》[J].《福建交通》2003年總第96期。

第五篇：《淺談公路超限超載運輸的危害及治理措施》

成都市xxxxxxxxxx道路養護崗位技師論文

論文題目：姓 名：身份證號：學 號：所在單位：

淺談公路超限超載運輸的危害及治理措施 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx 年 月 日

淺談公路超限運輸的危害及治理措施

摘 要

超限超載運輸是中國現階段交通運輸系統各種矛盾的顯性表現。超限超載運輸的出現，嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，造成國家交通規費的大量流失，容易引發道路交通事故，危及人民群眾的生命安全。文章闡述了車輛在公路運輸中超載超限的危害并提出了治理的措施?！娟P鍵詞】：超限超載運輸；危害；治理；措施

公路運輸是我國綜合運輸體系中的一種主要交通運輸方式。隨著我國經濟的發展，公路建設事業突飛猛進，公路運輸憑借其點多、面廣以及在空間、時間、批量、運行條件及服務等多方面的運營靈活性，充分發揮運輸優勢，在運輸領域中擔當舉足輕重的角色，為區域經濟發展做出重要貢獻。然而，由于金近年來運輸市場的無序競爭，部分運輸企業和個體在利益的驅使下超限超載運輸貨物，破壞公路、橋梁設施，擾亂公路運輸市場秩序，引發大量交通事故，逃避繳納國家交通規費和路橋收費，造成國家極大的經濟損失。

一、公路超限超載運輸及危害

（一）什么是公路超限超載

公路車輛超載是指公路運輸車輛在裝載貨物時超過其核定的載質量，即超過行駛證上核定的載貨質量（標記噸位），是車輛本身對其裝載的限制。公路車輛超限是指公路上行駛的各種運輸車輛裝載貨物超過國家管理規定的行為，是運輸車輛裝載超過公路對其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關系。公路車輛超載和超限既有聯系又有區別，區別是：公路車輛超載是指車輛運載的貨物重量超過行駛證的核定載質量，而公路車輛超限是指車輛的軸載質量、車貨總質量或裝載總尺寸超過國家規定的限值。兩者的聯系：車輛超載但不一定超限，車輛超限不一定超載。

（二）公路超載運輸的危害

1、嚴重破壞公路、橋梁設施，增加養護、維修費用，縮短使用壽命。超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面發生結構性的破壞，造成路面網裂、變形、松散和坑槽等損壞，橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁斷裂，造成橋梁結構災難性的破壞。根據專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%。一條設計使用年限15年的公路，如果行駛車輛軸載質量超出1倍，其實際使用年限僅為設計使用年限的10%左右，公路在使用兩三年后就要進行維護和翻修。去年財政撥付的公路養護、維護費600多萬，而按四川省0.50元/噸/公里收取的超限運輸補（賠）償費只有74萬，遠不足以彌補相應的公路管理和養護基本費用。超限超載運輸這種短期行為所取得的經濟利益是以損害公路為代價的，是一種切取國家公路建設資金的行為，使人民群眾的公共利益受到極大傷害。

2、超限超載運輸嚴重危及交通安全，容易引發道路交通事故

由于超限車輛大部分是車主通過加固、加高承重梁和改變貨箱尺寸來達到超載超限的目的，這些車輛只通過改裝擴大了載重量，并沒有改變車輛其它技術配置，汽車各部件超負荷運轉。由于超限運輸車輛長時間處于超負荷運轉狀態，安全可靠性和穩定性下降，對車輛的轉向系統、制動系統、輪胎負荷等都產生重大影響，表現為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現象，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取有效措施，從而易導致交通事故發生。據統計，載重貨車道路交通事故中有75%以上是由于超限超載運輸引起的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關系，全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，超限超載運輸已經成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。

3、造成國家規費大量流失，影響公路建設資金的籌措

目前公路的車輛通行費、貨車客運附加費、運管費等大部分交通規費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應征額就越大。運輸企業和個人為了追求利潤的最大化，在運價較低的情況下以少繳國家規費來降低運輸成本。為了迎合購車者少繳交通規費和保險費用的心理，一些汽車制造業和改裝企業不顧公路的承受能力，隨意生產大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術數據，大車小標識，為貨車超限超載創造了條件。為了少繳規費，貨車車輛“大噸小標”的現象在運輸業越來越嚴重，造成國

家規費大量流失。據不完整統計，每年因公路車輛“大噸小標” 超限超載運輸而少繳、漏繳的交通規費有4億左右，這直接影響政府對公路建設資金的再投入，嚴重影響以收費還貸、以路養路收費公路的運行和養護。

4、擾亂交通運輸業正常秩序，破壞行業公平競爭

改革開放初期，國家鼓勵企業和個人搞運輸，收入很高，許多經營者趨利轉入運輸行業。隨著運輸行業的迅猛發展，特別是近年來由于缺乏宏觀調控，造成供求失調，車多貨少，運力擴張，運輸企業的資源配置過剩，在悠閑地貨運市場空間，為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，這樣不超限超載的合法經營者只能退出，要維持只能以超限超載運輸來彌補，從而形成超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環，嚴重損害遵章守法的車輛經營業的利益，破壞行業公平競爭。由于公路運價過低，原先由鐵路或水路運輸的貨物也轉而通過公路運輸，加劇內部競爭，擾亂交通運輸秩序。

二、公路超限超載運輸的現狀

從1989年交通部制定《超限運輸車輛行駛公路管理規定》全國啟動治超工作，到2004年、2008年七部委、九部委先后組織開展的集中整治，經過了治超的初始階段和集中治理兩個階段，超限超載治理工作取得了一定的成效。目前，大氣規模、普遍性、嚴重超限超載已經得到了有效控制，治理工作也從集中治理階段向常規治理階段過渡。但是超限超載得利益驅動依然存在，超限超載反彈勢頭依然很強。表現在：一是由于近年來看人

工費不斷增加、燃料費連年攀升，運輸成本增加，為減少運輸成本，只有通過超限超載來實現；二是非法生產、改裝“大噸小標”車輛行為一時難以消除，為運輸企業超限超載逃避國家稅費從而牟取暴利提供了現實可能；三是經過多年的摸索，貨車駕駛員也摸索出執法規律、尋找執法漏洞，如熟悉執法時間、執法地點等，增加了執法難度；四是一些執法、管理部門執法不嚴，措施不力，只收罰款不糾正，在一定程度上縱容了違法超限超載；五是治理手段有限，暴力抗法事件時有發生。

三、治理超限超載運輸的措施：

超限超載運輸涉及車輛生產、運輸市場、收費管理、交通安全等諸多問題。要保持治超工作的前期成果，處理好目前出現的超限超載問題，需要制定切實可行的長效措施，統籌協調好各方面的關系和利益，綜合治理，才能根治這一頑癥。

（一）加強源頭治理，切斷超限超載車輛的“供給”

由于交通運輸業的基礎生產屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了上游產業。只有從源頭開始治理，環環相扣，才能體現政策措施的科學性。首先，由國家技術監督局發布國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》，使車輛制造業、維修業、改裝廠有“法”可依，使國家機動車產品主管部門、質量技術監督部門能按照國家有關標準進行嚴格審查檢驗，使工商部門能依法對非法車輛改裝企業進行整頓。其次，由國家發改委公布不符合國家標準的車輛型號，要求車輛的所有者、使用者主動恢復標準噸位。再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審是把關，發

現沒有按國家標準噸位的，強制更正。最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監督檢查時，按行駛證標定標準要求機動車駕駛員卸載超限超載部分，督促機動車駕駛員回到源頭上解決。

（二）加強宏觀調控，規范運輸市場秩序

超限超載現象產生的根本原因是車輛運力供大于求而形成的惡性競爭。為了進一步規范運輸市場秩序，建立治超長效機制，政府應充分發揮宏觀調控職能，利用行政、法律、經濟手段，對運輸市場的利益關系進行調整，在確保運輸企業獲得合理利潤的前提下，使運輸市場的整體價格指標體系逐漸上升到合理水平。加強對運輸市場的管理和引導，及時調整運力與運量的關系，合理調控運力，基本實現運力與運量的供求平衡；規范公路貨運車輛類型，鼓勵發展大型多軸車輛，加快貨運車輛的更新換代和結構調整，促進貨物運輸向大型化、專業化方向發展；發揮綜合運輸體系優勢，加強公路與水路、空運等運輸方式的協調，使各種運輸方式的優勢得以最大發揮，避免出現不合理競爭。

（三）加強路面執法力度，從嚴治理

聯合交通、公安、工商、質檢等相關部門成立治理超限超載專項小組，依照各自職責和相關法律法規，合理安排部署，加強對超限超載車輛的查處。目前，執法人員對公路超限超載車輛上路查處是一種最有效、最直接的方法之一，針對超限超載車輛主要出沒于夜間和執法人員下班時間，執法部門應靈活機動地實行錯時檢查，有效查處公路超限超載運輸車輛，防止出現檢查盲區；對查出的超載貨物（不能卸載的除外）堅決卸載，杜絕以罰代卸，避免罰款收費后放行的做法；對現場查處的違法超限超載駕駛人員，公安部門要給予違法記分處理，交通部門對超限超載的要按標準處

罰處理，對累計積分超過規定限值的駕駛人員，應按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規定處理；同時應追究相關單位的連帶責任，使個人或企業因超限超載行為而在利益上付出相關的代價。各部門要協調一致，加強配合，嚴厲打擊帶車繞行、聚集闖卡、掛非法牌照闖卡、武裝闖關等干擾抗拒執法、逃避繳納公路通行費的違法行為，維護治超正常秩序，避免國家財產的損失；加強省際之間的聯系，避免重復執法、重復處罰。要嚴格規范執法行為，做到行政執法主體關合法，認定違章事實確鑿，執法依據和執法程序正確，執法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸的查處質量。

（四）依靠科技，完善網絡計重收費系統和治超網絡監控體系

建立完善公路計重收費網絡，有效遏制超限超載運輸車輛對公路破壞性使用，有利于引導市場走出低運價、高超限超載惡性循環。調整完善收費公路計重收費模式，在切實降低合法裝在運輸車輛通行費負擔的同時，正確處理好治超與計重收費的關系。加強計重衡器的標準檢定工作，始終使其處于正常的工作狀態，避免由于計重衡器的質量和精度問題，引發對執法工作公正、公平性的質疑。建立健全治超網絡監控體系，以公路路網、經營業戶、從業人員、車輛信息等基本數據庫為支撐，以超限超載車輛監控網絡為資源共享平臺，具有道路運行車輛實時監測、路面現場檢測與執法、后臺追蹤監管與處罰等支持功能，為綜合治理提供基礎平臺；為執法監管提供基礎信息；對違法經營形成法律威懾；為延伸服務提供系統支持。

總之，治理公路超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務，需要不斷的完善和創新，只有政府重視，各部門相互配合、形成合力，堅持標本兼治，綜合治理，并且常抓不懈，才能保障完好暢通，促進經濟的健康快速

發展。參考文獻：

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