第一篇：淺談招投標程序重要環節之一——資格預審

淺談招投標程序重要環節之一——資格預審

1997年5月廣州市在全省率先成立建設工程交易中心。在各級領導重視、支持和各方面共同努力下，不斷加大對市場規范管理與監督工作力度，推動了我市建設工程招投標制度的建立。隨著國家《招標投標法》的頒布，廣東省人大修訂了省管理條例，國家計委、建設部相繼頒布法規，為進一步規范管理和建設有形建筑市場提供了法律依據，實現了工程承發包從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉變，對完善社會主義市場經濟體制和規范、完善統一有形建筑市場，建立公開、公平、公正的市場競爭環境，從源頭上防治腐敗發揮了重要作用，取得了明顯效果。建設工程招投標的目的，就是確保實力強的施工隊伍中標，資格預審則是招投標程序的一個重要環節，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包的政策的體現，也是保護業主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。

一 資格預審的目的及意義

實行建設工程招標投標制是我國社會主義市場經濟發展的一種競爭形式，也是市場經濟發展的必然要求。市場經濟就是按照價值規律，通過價格杠桿和競爭機制實現資源合理配置的經濟運行形式。資格預審是為招投標工作的開展把好重要的第一關。對施工企業來說，通過招標項目發布的信息，了解工程項目情況，不夠資質的企業不必浪費時間與精力，可以節約投標費用。招標投標制將建筑企業全面引入競爭機制，給予建筑企業壓力和動力。促使建設工程按經濟規律辦事，促進優化建筑業結構，實現優勝劣汰。通過資格預審體現擇優原則，達到社會資源優化配置，從而促進社會生產力的發展。對業主來說，首先可以了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗。可選擇在財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標人參加投標。其次，可以淘汰不合格或

資質不符的投標人。減少評審階段的工作時間，減少評審費用；第三，還能排除將合同授予沒有經過資格預審的投標人的風險，為業主選擇一個優秀的投標人中標打下良好的基礎，使建設工程的工期、質量、造價各方面都獲得良好的經濟效益和社會效益。

二 進行資格預審的程序

1、編制資格預審文件。由業主組織有關專家人員編制資格預審文件，也可委托設計單位、咨詢公司編制。資格預審文件的主要內容有：1)工程項目簡介，2)對投標人的要求，3)各種附表。資格預審文件須報招標管理機構審核。

2、在建設工程交易中心及政府指定的報刊、網絡發布工程招標信息，刊登資格預審公告。資格預審公告的內容應包括：工程項目名稱、資金來源、工程規模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購買資格預審文件日期、地點和價格，遞交資格預審投標文件的日期、時間和地點。

3、報送資格預審文件。投標人應在規定的截止時間前報送資格預審文件。

4、評審資格預審文件。由業主負責組織評審小組，包括財務、技術方面的專門人員對資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。1)財務方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數量的流動資金。投標人的財務狀況將根據其提交的經審計的財務報表以及銀行開具的資信證明來判斷，其中特別需要考慮的是承擔新工程所需要的財務資源能力，進行中工程合同的數量及目前的進度，投標人必須有足夠的資金承擔新的工程。其財務狀況必須是良好的，對承諾的工程量不應超出本人的能力。不具備充足的資金執行新的工程合同將導致其資格審查不合格。2)施工經驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項日；近年來施工的工程數量、規模。投標入要提

供近幾年中令業主滿意的完成過相似類型和規模及復雜程度相當的工程項目的施工情況。同時還要考慮投標人過去的履約情況，包括過去的項目委托人的調查書。過去承擔的工程中如有因投標人的責任而導致工程沒有完成，將構成取消其資格的充分理由。3)人員：投標人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。投標人應認真填報擬選派的主要工地管理人員和監督人員及有關資料供審查，應選派在工程項目施工方面有豐富經驗的人員，特別是派往作工程項目負責人的經驗、資歷非常重要。投標人不能派出有足夠經驗的人員將導致被取消資格。4)設備：投標人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。投標人應清楚的填報擬投人該項目的主要設備，包括設備的類型、制造廠家、型號，設備是自有的還是租賃的，設備的類型要與工程項目的需要相適合，數量和能力要滿足工程施工的需要。

經過上述四方面的評審，對每一個投標人統一打分，得出評審結果。投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如提供的情況有虛假或不能提供令業主滿意的解釋，業主將保留取消其資格的權力。

5、向投標人通知評審結果。業主應向所有參加資格預審申請人公布評審結果。

以上資格預審程序主要適用于利用外資，如世界銀行或亞洲開發銀行等貸款項目。廣州的內環路、地鐵、新體育館、國際會議展覽中心等重點工程項目都采用嚴格的資格預審，以確保有相應技術與施工能力的投標人參加競爭。

三 廣州市建設工程招標項目的資格預審經歷了以下幾個過程：

1、1996—1998年，一般采用邀請招標形式為主：由業主負責組織進行資格預審，投標單位全部由業主推薦。這種做法不夠公平、公開。

2、1998—1999年，基本采用公開招標形式(邀請招標需由市建委批準)。由業主在市交易中心發布招標公告，提出報名條件，在交易中心接受報名，業主推薦占投標人總數三分之一的投標單位，其余三分之二的投標人，由業主和交易中心共同進行資格預審后通過格珠產生。基本上，業主推薦二名，搖珠產生四名投標人，共有六名投標人參加競爭。在某種程度上，兼顧到了業主負責制，業主有權選擇自己熟悉的、合作較好的單位參加投標，但這種方式具有隨機性。同時容易產生腐敗，一些施工單位干方百計去做業主的工作，爭取成為推薦單位．因此這種方法有局限性，與“公開、公平、公正”的要求有一定的距離，不夠透明。

3、2000年起．根據有關部委、省市的要求全部實行公開招標，取消業主推薦名額，對所有的報名單位進行資格預審，符合報名條件的投標單位超過八家時，全部采用搖珠方式確定投標單位。這種方法表面比較公平、公開，透明度大，但實質并不公平，缺乏科學性。實力雄厚、人員龐大、項目經理多、信譽好的施工單位．是一個珠的名額，而新成立的人員較少的施工單位也是一個珠的名額，大家站的起跑線不一樣，各自的負擔也不一樣，但格珠的機會一樣，這無形中損害了大單位的利益。而且搖珠的隨機性過大，有可能把優秀的施工單位排除在外，而把實力不是那么強的單位納入其中。施工單位干好干壞一個樣，對一些信譽好、實力強的施工單位顯失公平，未能體現擇優的原則，未能真正實現優化配置社會資源。

四 擇優選擇正式投標人

李長春書記在1999年視察我中心時指出：搖珠方式雖然公開，但不科學。要最大限度做到計算機交易，減少人為因素，實行會員制管理。體現擇優原則。為此我中心與中望商業機器公司合作開發了計算機招投標信息管理系統。要求所有的施工企業將本單位的基本情況報送交易中心，經校核后存入會員數據庫。

基礎數據資料包括單位資質、業績、質量認證、財務狀況、資信情況、工傷事故、訴訟情況和項目經理資質、業績等信息，實行動態管理，達到資源共享，為業主提供了隨機抽取和擇優選取正式投標人的功能。市交易中心經與建設單位、中介機構和施工單位進行座談，廣泛征求意見，在吸取過去教訓、總結以往經驗的基礎上，2001年起，為進一步體現業主負責制，根據以往資格預審的條件，編制了《資格預審擇優情況表》。業主可根據招標項目具體情況適當調整《擇優表》中評分標準與權重，通過計算機信息系統會員基礎數據庫，進行數據交換，實現對投標人資格預審自動打分，擇優排序確定正式投標人，排除人為干擾因素。這種方法避免了隨機性，確保參加投標單位的水平，達到擇優選擇投標人的目的。但要想辦法避免大部分項目集中由十幾家實力強勁的單位投標，而挫傷新興建筑企業的積極性，達不到良性競爭，變相形成壟斷。這些做法尚在試行當中，也希望各位同行與交易主體各方提供寶貴意見，以便更好地服務于大家。

總而言之，招投標工作是一項新生事物，需要我們在實踐中不斷摸索進取，逐步配套、完善健全交易中心的基本功能，從而建立統一開放、競爭有序的有形建筑市場。在保證建設單位貫徹執行業主項目負責制的基礎上，尊重業主選擇投標單位和選定中標單位的權利。尊重符合資質條件的建筑企業提出的投標要求和接受邀請參加投標的權利。嚴格按照法規和政策規定進行管理和監督，使工程建設管理做到程序化和規范化，不斷提高中心的運行效率和服務水平。

第二篇：招投標資格預審

第三講 招投標資格審查 第一章 總 則

第一條 為了規范工程建設項目施工招標資格預審活動，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》等有關法律法規規章規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市依法必須招標的工程建設項目施工招標需要進行資格預審的，適用本辦法。國家法律、法規、規章對資格預審另有規定的，遵照其規定。

第三條 本辦法所稱資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。第四條 資格預審工作應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，任何單位和個人不得非法干預、影響資格預審過程和結果。

第二章 資格預審程序和要求

第五條 資格預審應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件。

（二）發布資格預審公告。

（三）發出資格預審文件。

（四）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件。

（五）對資格預審申請文件進行審查。

（六）確定合格投標人，并向投標申請人發出資格預審合格通知書或者不合格通知書。

第六條 招標人或其委托的招標代理機構應當根據招標項目的性質、特點和要求，參照使用有關行政監督部門頒布的示范文本，編制資格預審文件。

第七條 資格預審文件一般應當包括以下內容：

（一）申請人須知，包括項目概況、招標范圍、資金來源及落實情況、資格預審合格條件、資格預審申請文件的編制要求和提交方式、資格預審結果的通知方式等。

（二）資格要求，包括對投標人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況、現場管理和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等資料和證明材料等方面的要求。

（三）資格審查的標準和方法。

（四）資格預審申請書格式等。

第八條 招標人編制資格預審文件時，不得與投標申請人相互串通。資格預審文件不得含有以下內容的條款：

（一）以不合理的條件限制或者排斥投標申請人，對投標申請人實行歧視待遇。

（二）對投標申請人提出與招標項目實際要求不相符的、過高的資質等級要求和其他要求。

（三）針對不同地區、不同行業的潛在投標人規定不同的資格標準。

（四）傾向某些特定投標申請人。

（五）其他違反法律法規規章的規定。

第九條 資格預審文件中關于投標人數量、投標人資質條件和項目經理資質條件等方面的規定應與資格預審公告中載明的內容一致。

第十條 招標人或其委托的招標代理機構應當在國家或者本市政府指定媒介上發布資格預審公告。資格預審公告應當載明潛在投標人獲取資格預審文件的時間、地點和方法。其中擬限制投標人數量的，還應當載明投標人的數量。

第十一條 招標人或其委托的招標代理機構應當按照資格預審公告載明的方法發出資格預審文件。自資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。

第十二條招標人或其委托的招標代理機構對已發出的資格預審文件進行必要的澄清、修改及補充的，應當至少在資格預審文件要求提交預審申請文件截止時間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預審文件收受人。該澄清、修改及補充的內容為資格預審文件的組成部分。

第十三條招標人或其委托的招標代理機構應當根據招標項目的具體情況，確定投標申請人編制資格預審申請文件所需要的合理時間。從停止發出資格預審文件之日起至提交資格預審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。

第三章 資格預審申請 第十四條 潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，對資格預審文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第十五條 投標申請人可以單獨申請，也可由兩個以上的投標申請人組成一個聯合體，以一個投標申請人的身份共同申請參加資格預審。以聯合體身份參加資格預審的投標申請人，不得再以自己名義單獨或者其他聯合體名義申請參加資格預審。

第十六條 以聯合體形式參加資格預審的，聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力以及國家法律法規規章和資格預審文件規定的相應資格條件，聯合體各方必須共同提交資格預審申請文件和共同投標協議。聯合體各方應當在共同投標協議中明確約定各方擬承擔的工作和責任，指定聯合體牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責資格預審、投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

第十七條 投標申請人擬安排其直屬子公司參與招標項目具體施工任務的，必須遵守以下規定：

（一）在資格預審申請文件中應明確具體承擔施工任務的子公司名稱及負責施工的主要內容，并提供其施工經驗、施工能力（包括人員、設備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。

（二）具體承擔施工任務的子公司不得以任何形式另行申請該招標項目的資格預審。

第十八條 凡投資參股招標項目、承擔招標項目代建、項目管理工作、或者為招標項目的前期工作提供咨詢服務的法人，不得在其參股、代建、管理或者服務的項目招標中提出資格預審申請。

第十九條 同一工程建設項目的不同標段同時招標，而且需要同時施工的，投標申請人應當在資格預審申請文件中載明擬投入不同標段所對應的人員、資金、機械設備和其他物質設施等生產資源。

第二十條 投標申請人應當在資格預審文件要求的截止時間前，按照資格預審文件規定的方式將密封好的資格預審申請文件提交招標人或其委托的招標代理機構，并對其內容的真實、有效性負責。

第二十一條 對于按時送達并符合密封要求的資格預審申請文件，招標人或其委托的招標代理機構應向投標申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。在資格預審文件要求的截止時間后送達的資格預審申請文件，為無效申請文件，招標人或其委托的招標代理機構應當拒收。

第二十二條 投標申請人在資格預審文件要求的截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預審申請文件。補充、修改、替代的內容為資格預審申請文件的組成部分。招標人或其委托的招標代理機構應按照第二十一條第一款的規定予以簽收和保管。在資格預審文件要求的截止時間后，投標申請人補充、修改、替代資格預審申請文件的，招標人或其委托的招標代理機構應當拒收。

第四章 資格評審辦法

第二十三條 資格評審可以采用定量評審法、定性評審法、或者法律法規規章允許的其他評審方法。

第二十四條資格預審評審因素一般應當包括投標申請人以往承擔同類工程建設項目的經驗和業績、資信、生產經營狀態、財務狀況和能力、注冊資本金、技術能力、設備狀況、人員素質及配備等。

第二十五條定量評審法：是指資格預審文件明確規定了所有評審因素，并設置相應分值，以及合格投標人確定方法或者資格預審合格分數線等內容。資審委員會對各投標申請人的綜合實力進行量化評審，并根據量化得分進行排序。擬限制投標人數量的，應當按排序確定擬選數量的投標人；不限制投標人數量的，高于資格預審合格分數線的投標申請人都應當為合格投標人。

第二十六條 定性評審法：是指資格預審文件明確規定了所有評審因素以及必要合格條件和附加合格條件等內容。資審委員會對各投標申請人是否滿足合格條件進行評審。滿足合格條件的投標申請人全部為合格投標人。

第二十七條 擬限制投標人數量的，一般應當采用定量評審法。

第二十八條 對同一工程建設項目不同標段同時招標的，在資格評審時應當對投標申請人擬投入對應標段的生產資源進行統籌考慮，綜合審查。

第五章 資格評審

第二十九條 資格評審由招標人依法組建的資審委員會負責。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程建設項目，資審委員會應當符合國家和本市有關評標委員會組成的規定，聘請專家的費用由招標人承擔。一般工程建設項目，資審委員會可以按照國家和本市有關評標委員會的規定組成，也可以由招標人內部或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的人員和具有技術、經濟等專業職稱的人員組成，成員人數為5人以上單數，其中具有技術、經濟等專業職稱的人員不得少于成員總數的三分之二。招標人內部紀檢監察部門應當對資格評審過程進行全程監督。資審委員會成員名單在資格預審結果確定前應當保密。

第三十條 資審委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔相應的法律責任。

第三十一條 資審委員會成員和與評審活動有關的工作人員不得泄露對資格預審申請文件的評審和比較、投標候選人的推薦情況以及與評審活動有關的其他情況。

第三十二條 招標人或其委托的招標代理機構應當采取必要措施，保證資格評審活動在嚴格保密的情況下進行。

第三十三條 資格評審應當按照下列程序進行：

（一）初步評審：根據資格預審文件有關要求和規定，主要審查投標申請人提交資格預審申請文件的時效性、完整性和符合性，企業和項目經理是否符合國家規定的資質、資格條件和其他強制性標準等。

（二）詳細評審：根據資格預審文件中載明的評審標準和方法，對通過初步評審的投標申請人的履約能力進行審查，推薦或者直接確定投標人。

第三十四條 資格評審應當嚴格按照資格預審文件規定的評審標準和方法進行。資格預審文件沒有載明的評審標準和方法不得作為評審依據。

第三十五條 在資格評審過程中，發現投標申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標人：

（一）以他人名義申請投標的。

（二）不具有獨立法人資格的。

（三）為招標項目的前期工作提供了設計、咨詢服務的。

（四）資格預審申請文件中有關材料弄虛作假的。

（五）資格預審申請文件對資格預審文件實質性內容不響應的。

（六）與招標項目已確定的監理單位有隸屬關系或者其他利害關系的。

（七）其他違反法律法規規章規定的情形。

第三十六條 法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關系的母子公司，參加同一標段的資格預審時，招標人只能擇優選擇一家單位通過資格預審。同一母公司的幾個子公司參加同一標段的資格預審時，通過資格預審的子公司不得超過合格投標人總數的三分之一。

第三十七條 對評審過程中發現的問題，資審委員會應當立即向招標人提出處理建議，招標人應當及時處理資審委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。

第三十八條 資格評審工作結束后，資審委員會應當向招標人提出書面評審報告，并推薦合格的投標申請人。資格預審評審報告應當經資審委員會全體成員簽字。對評審結論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結論，但應當在書面評審報告中做出說明。

第三十九條 招標人應當根據資審委員會提交的評審報告和推薦的合格投標申請人確定投標人，也可以授權資審委員會直接確定投標人。

第四十條擬限制投標人數量的，通過資格預審的投標申請人放棄投標或者因不可抗力提出不能參加投標的，招標人應當根據資格評審時所確定的排序，依次遞補投標人。

第四十一條 投標人確定后，招標人應當向合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向不合格的投標申請人發出資格預審不合格通知書。

第四十二條 依法必須招標的工程建設項目實行資格預審的，招標人在向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告時，應當附送下列文件：

（一）資格預審文件。

（二）資審委員會成員名單和評審報告。

（三）資格預審結果。

第四十三條 資格預審合格的投標人少于3家的，招標人應當依法重新組織資格預審，并可以在符合國家規定資質條件的前提下適當降低資格預審的條件和標準。

第六章 附 則

第四十四條本辦法規定應當予以處罰的，由有關行政監督部門按照國家及本市有關法律法規規章的規定處理，并于處理決定送達后五個工作日內將違法行為及處理結果記入本市招標投標活動違法行為記錄系統。

第四十五條 工程建設項目監理、重要設備、材料采購招標的資格預審，可以參照本辦法執行。

第四十六條 本辦法自2006年9月1日起施行 《工作規范》第三十三條規定的集中招標采購程序提出了“進行資格預審”的要求。這里所說的“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。《招標投標法》第十八條規定，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查。”所謂潛在投標人，是指獲得招標人公布的招標項目信息后可能響應招標、參加投標競爭的藥品供應商。對潛在投標人進行資格審查，是《招標投標法》賦予招標人的權利。為了防止不具備招標項目實施能力的供應商以低價中標，有關國家、國際組織的招標投標法律，都規定招標人應對投標人的經濟、技術能力、資信狀況、業績情況等進行資格審查，以保證投標人能夠以良好的狀態投標并在中標后履行合同義務。

資格審查一般可分為資格預審和資格后審。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。《工作規范》第三十三條規定進行資格預審，不要求進行資格后審，是因為通過資格預審在投標開始前剔除不適合于成為醫療機構藥品集中招標采購中標人的投標人，可以減少招標人對投標文件進行評審和比較的工作量，避免沒有合同履行能力的投標人以低價中標。如果進行資格后審，將已經提交了投標文件的投標人剔除出去，會大量增加投標人的無效勞動，也會給評標、定標帶來困難。

對集中招標采購的潛在投標人進行資格預審，需要在正式發布招標公告前，先發布資格預審公告。資格預審公告一般應包括招標人的名稱和地址，招標品種的類別和數量，招標項目的地點和時間要求，獲取資格預審文件的時間、地點和辦法，提交資格預審文件的地點和截止時間，資格預審的時間安排等。

資格預審可以采用以下兩種方式之一進行：一是由招標人對潛在投標人提交的資格預審文件進行審查，對合格者發售招標文件，獲得參與投標競爭的資格；對不合格者予以剔除，經辦機構不得對其發售招標文件。二是對提交資格預審文件的藥品生產企業和經營企業分別進行審查。對藥品生產企業的審查為資格預審，對預審合格者發售招標文件，不合格者予以剔除。對藥品經營企業進行的審查既是資格預審，也是評審和比較。只有通過評審和比較篩選出來的藥品批發企業可以購買招標文件，在招標人單位開設結算帳戶，成為合格的投標人和中標藥品配送企業。藥品生產企業作為中標人，必須將中標品種委托給通過了資格預審的藥品批發企業代理配送。

2．資格預審的主要內容有：

投標單位組織機構和企業概況；

近3年完成工程的情況；

目前正在履行的合同情況； 資源方面情況（財務、管理人員、勞動力、機械設備等）；

其他獎懲情況

3．1）招標文件修改在投標截止日前15天，或者延后投標截止日；

2）投標保證金一般不超過投標報價的2%，也不超過80萬元（勘察設計不超過50萬）；

3）正確，截止之日的時間為5個工作日；

4）發出中標通知到簽定合同，時間為30天。合同談判不能改變實質性內容。

一、資格預審申請書

二、申請書附表

1、法定代表人身份證明書 或

法定代表人授權書

2、投標申請人自我評分表

3、投標人一般情況

4、投標申請人優質工程獲獎情況

5、投標申請人文明標化工地獲獎情況

6.1、投標申請人近三年已完工及在建主要工程一覽表

6.2、投標申請人類似工程經驗

7.1、投標申請人近三年工程營業額數據表

7.2、投標申請人財務狀況表

8、投標申請人擬分包企業情況

9、投標申請人聯合體情況

10、投標項目經理一般情況

11、投標項目經理優質工程獲獎情況

12、投標項目經理文明標化工地獲獎情況

13.1、擬組建項目部人員配備情況

13.2、擬組建項目部主要施工設備配備情況

13.3、現場組織機構（現場組織框圖、文字詳述）

案例20(P26)[背景]某工程項目，經過有關部門批準后，決定由業主自行組織施工公開招標。該工程項目為政府的公共工程，已經列入地方的固定資產投資計劃，概算已經主管部門批準，但征地工作尚未完成，施工圖及有關技術資料齊全。因估計除本市施工企業參加投標外，還可能有外省市施工企業參加投標，因此業主委托咨詢公司編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業投標的評定。業主要求將技術標和商務標分別封裝。某承包商在封口處加蓋了本單位的公章，井由項目經理簽字后，在投標截止日期的前1天將投標文件報送業主，當天下午，該承包商又遞交了一份補充材料，聲明將原報價降低5％，但是業主的有關人員認為，一個承包商不得遞交2份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會議由市招投標管理機構主持，市公正處有關人員到會。開標前，市公證處人員 對投標單位的資質進行了審查，確認所有投標文件均有效后正式開標。業主在評標之前組織了評標委員會，成員共8人，其中業主人員占5人，招標工作主要內容如下：

（1）發投標邀請函；

（2）發放招標文件；

(3)進行資格后審

（4)召開投標質疑會議

(5)組織現場勘察

(6)接收投標文件

(7)開標

(8)確定中標單位

(9)評標

(10)發出中標通知書(11)簽訂施工合同

[問題]

1．招標活動中有哪些不當之處?

2．招標工作的內容是否正確?如果不正確請改正，并排出正確順序。

[參考答案]

1．招標活動中的不當之處體現在：

①因征地工作尚未完成，因此不能進行施工招標；

②一個工程不能編制兩個標底，只能編制一個標底。

③在招標中，業主違反了招投標法的規定，以不合理的條件排斥了潛在的投標人；

④承包商的投標文件若由項目經理簽字，應由法定代表人簽發授權委托書；

⑤在投標截止日期之前的任何一天，承包商都可以遞交投標文件，也可以對投標文件作出補充與修正，業主不得拒收；

⑥開標工作應由業主主持，而不應由招投標管理機構主持；

⑦市公正處人員無權對投標單位的資質進行審查；

⑧評標委員會必須是5人以上的單數，而且業主方面的專家最多占1／3，本項目評標委員會不符合要求。2．招標工作內容中的不正確之處為：

①不應發布投標邀請函，因為是公開招標，應改為發招標公告；

②應進行資格預審，而不能進行資格后審，施工招標的正確排序為：

(1)→(3)→(2)→(5)→(4)→(6)→(7)→(9)→(8)→10)→(11)

第三篇：公路工程施工招投標資格預審辦法

公路工程施工招投資格預審辦法

第一章

總則

第一條 為加強公路工程施工招標資格的預審工作，依據《公路建設市場管理辦法》和《公路工程施工招標投標管理辦法》，制定本辦法。

第二條 資格預審是建設單位在發出邀請前，對投標申請人資格進行審查。只有通過資格預審的投標申請人，方可取得投標的資格。

第三條 實行公開招標的公路基本建設項目，均須按照本辦法進行資格預審。

第四條 投標申請人必須是實際承擔工程施工的具有法人資格、持有營業執照、資質證書、通過資信登記的主（兼）營公路施工企業。

第五條 資格預審工作必須遵循公平、公正、客觀、準確的原則。

第二章

資格預審管

理和程序

第六條

按照建設項目統一領導、分級管理原則，由交通主管部門主持、邀請有關單位和專家組成資格預審評審委員會，負責資格預審領導工作。建設單位負責具體評審工作的組織實施。

第七條 資格預審按下列程序進行：

（一）建設單位準備資格預審文件；

（二）公開發布資格預審通告（邀請書）；

（三）發售資格預審文件；

（四）投標申請人編寫資格預審申請書，遞交資格預審申請書；

（五）對投標人申請人進行必要的調查，對資格預審申請書進行評審；

（六）編制資格預寂評審報告，報上一級交通主管部門審定；

（七）向通過資格預審的投標申請人發出投標邀請。

第三章

資格預審文件

第八條

資格預審文件主要內容：

（一）資格預審通告（邀請書）；

（二）資格預審申請人須知；

（三）資格預審申請表；

（四）工程概況及合同段簡介。

第八條

資格預審通告（邀請書）的主要內容：

（一）建設單位的名稱和地址；

（二）招標項目的性質和數量；

（三）獲取資格預審文件的辦法、時間、地點和費用；

（四）提交資格預審申請書的地點和截止日期；

（五）資格預審的時間安排。

第九條

資格預審申請人須知應作如下規定：

（一）投標申請人一般應獨家申請資格預審。如以聯營體形式申請資格預審，必須遵守以下規定：

1、聯合體成員不得超過2家；

2、每個成員均須通過資信登記，并單獨提交資格預審申請書；

3、聯合體必須簽訂聯合體協議書，明確主辦人和各方承擔的責任。

（二）投標申請人（包括聯合體成員）不得以其它形式對同一個合同段再次申請資格預審。

第十一條

資格預審申請表應包括以下內容：

（一）投標申請人組織機構、財務善、人員、設備、業績等資料表；

（二）擬投入到本工程的施工人員、設備等資料表；

（三）如有分包計劃，應有分包人的資信登記、人員、設備等資料表。

第四章

資格預審

第十二條

按照本辦法規定，結合項目具體情況，建設單位制定資格預審評審細則，報評審委員會審定。評審細則在資格預審申請書提交截止日期之前，應予保密。

在資格預審評審細則中，對投標申請人公路施工業績，擬投入到本工程的關鍵人員、主要設備、主要財務指標和履約情況等資格條件，均應制定強制性資格標準；對投標申請人技術能力、施工經驗和財務善制定具體資格評分標準。

第十三條

資格評審按以下四個階段進行：

（一）符合性檢查；

（二）強制性資格條件評審；

（三）資格評分；

（四）澄清與核實。

第十四條

通過符合性檢查的主要條件：

（一）資格預審申請書應完整；

（二）投標申請人（包括聯合體成員）營業執照和授權代理人授權書應有效；

（三）投標申請人（包括聯合體成員）企業資質等級和資信登記等級應與擬承擔的工程標準和規模相適應；

（四）如以聯合體形式申請資格預審，應提交聯合體協議，明確聯合體主辦人；

（五）如有分包工程，應提交分包人的資信登記、人員和設備資料。未全部通過符合性檢查的投標申請人不能通過資格預審。

第十五條

根據資格預審評審細則規定，對通過符合性檢查的投標申請人進行強制性資格條件評審。

未全部通過強制性資格條件評審的投標申請人不能通過資格預審。第十六條

根據資格預審評審細則規定，對通過符合性檢查和強制性資格條件評審的投標申請人各項資格進行評分，計算每個投標申請人資格總分。

第十七條

在資格評審過程中，建設單位有權要求投標申請人對資格預審申請書中不明確的和重要的內容進行必要的澄清和核實。如內容失實，建設單位有權不通過其資格預審。

第十八條

對聯合體進行資格評審時，其綜合能力為各成員單位之和。聯合體主辦人所承擔的工程量必須超過總工程量的50%。

第十九條

對含分包人的投標申請人進行資格評審時，其能力為投標申請人的分包人之和，分包工程量累計不得超過工程量的30%。

分包人的資格能力應與其分包工程的標準和規模相適應。主體工程不得分包。禁止轉包和二次分包。

第二十條對同一個合同段的投標申請人，按照資格總分由高到低排列順序，推薦4至8家單位為通過資格預審的投標申請人。

在同等條件下，應優先選擇國有大中型公路專業隊伍。

第五章

資格預審評審報告

第二十一條 資格預審結果經評審委員會審查后，由建設單位編制資格預審評審報告（格式見附件），按照項目管理權限，報上一級交通主管部門審定。

建設單位應在資格預審文件規定的期限內將審定結果通知所有投標申請人，同時向通過資格預審的投標申請人發出邀請。

第二十二條 資格預審評審報告一般包括以下內容：

（一）工程項目概述；

（二）資格預審工作簡介；

（三）資格評審結果；

（四）資格評審表等附件。

第六章

附則

第二十三條 采取邀標、議標方式招標的項目和對境外投標申請人的資格審查，可參照本辦法執行。

第二十四條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的公路項目，有特殊規定的從其規定。

第四章 本辦法自1997年10月1日起施行

第四篇：資格預審

資格預審

NJHW-120104-1

江蘇省建信招投標有限公司受南京市殯儀管理處的委托，就南京市殯儀館搬遷工程所需特種設備;進行國內公開招標，現就有關事宜公告如下：

一、項目概況

項目批準單位： 南京市發展和改革委員會項目批準文件編號： 寧發改投資字[2010]923號

項目名稱： 南京市殯儀館搬遷工程項目地點： 南京市雨花臺區鐵心橋街道馬家店村西天寺墓園旁

公告標段名稱： 骨灰存放架招標數量：批

資金來源： 財政招標內容及規格：

特種設備;

二、資格審查方法

審查方法： 資格預審

三、投標人資格要求

1.投標人要求：

1.投標企業必須是中華人民共和國合法注冊的非聯合企業，且骨灰存放架的生產、銷售在其營業范圍內（需提供工商營業執照復印件加蓋公章）；

2.投標企業注冊資金不低于200萬元（復印件加蓋公章）；

3.投標企業應具備中國殯葬協會會員單位資格（復印件加蓋公章）。

4.投標企業通過ISO9001質量體系認證（復印件加蓋公章）；

有下情況之一的不得參加報名投標

1．有違反法律法規行為，依法被取消投標資格，期限尚未滿的。

2．因為投標活動中有違法違規和不良行為，被有關招投標行政監管部門公示期限未滿的。

2.本次招標不接受聯合體投標。

四、投標報名

1.報名時間:2012年02月10日至2012年02月16日(法定節假日除外),每日上午8:00至12:00,下午14:00至17:30

2.現場報名地點：南京市西康路7號15樓

五、資格預審文件的領取

1.領取時間:2012年02月10日至2012年02月16日,每日上午8:00至12:00,下午14:00至17:30

2.領取地點:南京市西康路7號15樓

六、資格預審文件的遞交時間

遞交截止時間：2012-02-17 17:00

七、其他說明

1、報名時需提供以下資料原件：a、單位授權委托書。b、授權代表身份證。

2、2012.2.17下午2時~5時為遞送資料參加資審時間，過時不再接受資審文件。

3、投標人提供的資審文件中必須有以上要求文件。

八、聯系方式

招 標 人： 南京市殯儀管理處 招標代理機構： 江蘇省建信招投標有限公司

地 址： 南京市安德門大街10號 地 址： 江蘇省南京市鼓樓區西康路7號15樓

郵 編： 210012郵 編：

聯 系 人： 秦國勇聯 系 人： 施工

電 話： ***電 話：***

傳 真：傳 真： 83247336

第五篇：資格預審邀請書

資格預審邀請書（招標公告）

：（被邀請單位）一.招標條件

本招標項目 已由 以 批準建設，項目業主為_，建設資金來自，招標人為_。項目已具備招標條件，現進行邀請（公開）招標，特邀請有興趣的潛在投標人(以下簡稱申請人)提出資格預審申請。二.項目概況與招標范圍

2.1〈說明本次招標項目的招標內容、規模、結構類型、招標范圍、標段劃分及資金來源和落實情況等〉；

2.2 工程建設地點為 ； 2.3 計劃開工日期為 年 月 日，計劃竣工日期為-______ 年 月 日，工期 日歷天； 2.4 工程質量要求符合 標準。三.申請人資格要求

3.1 投標申請人須是具備建設行政主管部門核發的

及以上資質，及安全生產許可證（副本）原件及復印件的法人或其他組織，業績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。

3.2 投標單位擬派出的項目經理或注冊建造師須是具備建設行政主管部門核發的 及以上資質。

3.3 擬派出的項目管理人員，應無在建工程，否則按廢標處理；投標單位的項目經理或注冊建造師中標后需到本項目招投標監督主管部門辦理備案手續。

3.4 本次招標 聯合體投標。聯合體投標的，應滿足下列要求：。

3.5 各投標人均可就上述標段中的 個標段投標。3.6 外省施工企業還需到分公司工商注冊所在地建設行政主管部門辦理《省外企業分支機構進瓊備案手冊》后方可參加投標。

3.7 拒絕列入政府不良行為記錄期間的企業或個人投標。四.資格預審方法

本次資格預審采用_(合格制/限數量制)。五.資格預審文件的獲取

5.1 請申請人于 年_ 月_ 日至_ 年_ 月 _日(法定公休日、法定節假日除外)，每日上午_ 時至 _時，下午 _時至 時(北京時間，下同)，在(詳細地址)持單位介紹信購買資格預審文件。

5.2 資格預審文件每套售價_ 元，售后不退。六.資格預審申請文件的遞交

6.1 遞交資格預審申請文件截止時間(申請截止時間，下同)為 年 月 日 時 分，地點為_。

6.2 逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件，招標人不予受理。七.發布公告的媒介

本次資格預審公告同時在(發布公告的媒介名稱)上發布。（不發布項目無）八.聯系方式

招標人：

地址： 郵編：

聯系人：

電話： 傳真：

招標代理機構：

地址： 郵編： 聯系人：

電話： 傳真： 年 月 日