第一篇：柯山村村改居工作概況

柯山村村改居工作概況

柯山村原址在柯巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，2000年因風(fēng)景區(qū)擴(kuò)建需要整體拆遷安置在現(xiàn)新未莊社區(qū)內(nèi)。2003年8月，紹興縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展以農(nóng)村“三有一化”（即有保障、有股份、有技能、村莊社區(qū)化）改革為載體的村改居工作，柯山村作為全縣3個(gè)試點(diǎn)單位之一，進(jìn)行試點(diǎn)探索。

柯山村村改居工作主要有五方面內(nèi)容：

一是解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，確定參加保障的范圍、對(duì)象、形式、資金籌措管理等政策，同時(shí)，對(duì)在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口中16周歲以下按規(guī)定不能參保人員、享受政府最低生活保障金人員、已進(jìn)入養(yǎng)老院“五保戶”、公傷補(bǔ)助對(duì)象、現(xiàn)役義務(wù)兵、服刑犯人等其他人員的保障也進(jìn)行了明確。保障形式視被征地比例主要分為被征地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。柯山村因土地全部已被征用，村民全部選擇參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由縣、村和個(gè)人共同出資負(fù)擔(dān)，其中縣出資每人16000元，村和個(gè)人為每人7000元（個(gè)人賬戶金），到男年滿60周歲，女年滿55周歲次月起，按月享受養(yǎng)老金220元。所有參保人員經(jīng)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)部門審核同意后辦理投保手續(xù)。二是開展村級(jí)社區(qū)股份合作制改革。主要工作內(nèi)容是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心會(huì)同街道經(jīng)管站對(duì)村集體資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，全面清核集體資產(chǎn)家底，清核結(jié)果提交村民代表會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)縣經(jīng)管總站備案。在此基礎(chǔ)上，研究制定改制政策和實(shí)施方案，在先保足、后提足的原則下，對(duì)剩余凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。資產(chǎn)量化對(duì)象為截日止在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口（含本村土地被征用已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口、現(xiàn)役義務(wù)兵、服刑人員以及村民代表大會(huì)討論通過(guò)的其他人員），量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行平均股權(quán)量化，即以人口為依據(jù)量化。同時(shí)，明確公益金提取比例為村集體資產(chǎn)投保后余額的15%，主要用于今后居民社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)支付、居委會(huì)干部工資報(bào)酬、特殊對(duì)象補(bǔ)助和計(jì)劃生育、征兵等管理及辦公費(fèi)用支出。資產(chǎn)量化后，由全體股東選舉產(chǎn)生29名股東代表，召開股東代表大會(huì)，討論通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，正式成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。同時(shí)，經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，確定量化到個(gè)人的1128.85萬(wàn)元股本資金投向。

三是開展被征地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。確定16周歲以上，男60周歲、女55周歲以下的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)對(duì)象，開展“三單制”培訓(xùn)，即企業(yè)下“訂單”，學(xué)校出“菜單”，政府來(lái)“埋單”。由街道向教育行政主管部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的培訓(xùn)證，簽印后發(fā)放給每個(gè)被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民根據(jù)全縣培訓(xùn)總“菜單”，自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，并可持培訓(xùn)證參加跨區(qū)域、跨行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)。培訓(xùn)證有效期一年，一年內(nèi)被征地農(nóng)民可持證多次免費(fèi)參加培訓(xùn)。四是開展被征地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。按照縣委、縣政府有關(guān)政策，土地被征用后的農(nóng)業(yè)戶口人員統(tǒng)一整戶就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，同時(shí)，明確被征地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，并可在農(nóng)轉(zhuǎn)非之日起五年內(nèi)繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的大病醫(yī)療統(tǒng)籌和計(jì)劃生育政策。

五是撤村建居。經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，由村向柯巖街道請(qǐng)示，街道報(bào)縣人民政府，經(jīng)縣民政局初審?fù)夂?，由縣人民政府審批同意，撤銷村建制，建立柯山居民委員會(huì)。村撤銷后，在建立基層黨組織和依法選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)前，由原村兩委成員為主，成立臨時(shí)過(guò)渡的居委會(huì)黨支部和居務(wù)工作小組。

村改居工作中應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

（一）資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題。即資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題。村集體資產(chǎn)是村集體經(jīng)濟(jì)的積累，屬村民集體所有，股份制改革后，村民的所有權(quán)主體性質(zhì)和地位不能改變。解決資產(chǎn)歸屬問(wèn)題實(shí)際上包含兩個(gè)子問(wèn)題：一是集體資產(chǎn)總量，即資產(chǎn)到底有多少；二是集體資產(chǎn)處置，即資產(chǎn)歸誰(shuí)所有，哪些村民有權(quán)擁有資產(chǎn)（即股份），擁有多少資產(chǎn)。資產(chǎn)總量要通過(guò)清產(chǎn)核資來(lái)確

定，一般由權(quán)威部門（紹興縣規(guī)定由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心會(huì)同鎮(zhèn)街經(jīng)管站）進(jìn)行清核審計(jì)，確定村集體資產(chǎn)的總額和范圍，明確哪些是經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。資產(chǎn)處置，首先要明確處置的范圍，實(shí)行折股量化的資產(chǎn)必須是集體所有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，集體所有的公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不作量化。其次要明確處置的政策，即如何折股量化，這是解決資產(chǎn)歸屬問(wèn)題的關(guān)鍵。具體工作中，要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，確定資產(chǎn)所有人股東資格，同時(shí)，結(jié)合在冊(cè)人口、農(nóng)齡、承包土地面積等因素確定量化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資本的保值問(wèn)題。資本的保值問(wèn)題即股本金的投向問(wèn)題。股份制改革后，股本金的投向涉及到集體資產(chǎn)的保值增值，事關(guān)社區(qū)管理和居民福利的資金來(lái)源以及年終群眾紅利的多少。要分析集體資產(chǎn)的形態(tài)，選擇合適的投資渠道，通過(guò)股東大會(huì)，慎重確定投向，確保無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取高收益。同時(shí)，要求嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)制度，股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃和執(zhí)行情況，都必須經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并接受股東監(jiān)督。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)，不得以任何形式平調(diào)，不得為外單位和個(gè)人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。紹興縣有關(guān)政策意見(jiàn)中積極鼓勵(lì)各股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、興辦市場(chǎng)、購(gòu)置商業(yè)用房、建造外來(lái)人員公寓房等，開展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。

（三）身份的變更問(wèn)題。身份變更問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是村民的權(quán)益問(wèn)題。村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，村民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，從理論上講，不再適用農(nóng)民的政策，而應(yīng)享受城市居民的待遇，但在實(shí)際操作中，一些政策待遇還不能一步到位，需要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，執(zhí)行過(guò)渡性政策。因此，要對(duì)農(nóng)民和居民分別擁有的權(quán)利及享受的待遇進(jìn)行比較，具體問(wèn)題具體分析，確定相應(yīng)政策。村改居工作主要涉及到計(jì)劃生育、大病醫(yī)療統(tǒng)籌、最低生活保障和青年服兵役后的安置等政策，其中涉及村民利益最直接、反映最突出的是計(jì)劃生育和大病醫(yī)療統(tǒng)籌問(wèn)題，需要制定過(guò)渡性政策，予以妥善解決。

（四）管理的民主問(wèn)題。從理論上講，村改居后，居委會(huì)的管理工作性質(zhì)、內(nèi)容和模式都發(fā)生了根本變化，民主自治的內(nèi)涵也不同于村委會(huì)，社區(qū)利益的相關(guān)性導(dǎo)致社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)管理的民主要求也更高。管理的民主問(wèn)題集中體現(xiàn)在班子問(wèn)題上。村改居后，居委會(huì)存在著黨（居民區(qū)黨組織）、政（居委會(huì)）、經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)）三套班子，分別按照相關(guān)的法律法規(guī)和章程選舉產(chǎn)生，并承擔(dān)相應(yīng)的工作職能。三套班子是否順利選舉產(chǎn)生并保持團(tuán)結(jié)，關(guān)系到居民區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要從加強(qiáng)居民區(qū)基層黨組織對(duì)居委會(huì)事務(wù)和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)角度，選舉好三套班子。同時(shí)，要按照《居委會(huì)組織法》規(guī)定，進(jìn)一步完善基層黨組織和居委會(huì)的制度建設(shè)，推進(jìn)基層民主建設(shè)和民主管理，尤其是要制訂好經(jīng)濟(jì)合作社《章程》，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格照章辦事，探索和完善集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集體資產(chǎn)民主管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（五）操作的透明問(wèn)題。村改居各項(xiàng)工作都涉及到村（居）民的切身利益，必須堅(jiān)持依法公開，透明操作。依法公開體現(xiàn)在嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨委、政府有關(guān)政策意見(jiàn)，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益。要切實(shí)尊重民意，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持村民投票表決“說(shuō)了算”，政府不搞一廂情愿，清產(chǎn)核資情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)、資產(chǎn)量化、撤村建居等一些群眾關(guān)心的重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，股份經(jīng)濟(jì)合作社的有關(guān)事項(xiàng)則通過(guò)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并且必須張榜公示，征求意見(jiàn)建議，接受群眾監(jiān)督。

村改居工作的一些思考

柯山村的村改居工作，無(wú)論是村改居前的村級(jí)集體資產(chǎn)狀況、土地征用情況，村改居過(guò)程中的村民參與度、工作進(jìn)展情況，還是村改居后的資產(chǎn)保值增值、班子選舉、群眾反映等情況，試點(diǎn)工作都是比較成功的。但是從整個(gè)柯巖街道和紹興縣面上情況看，由于各村情況千差萬(wàn)別，村改居工作的具體實(shí)施政策、改革效果也不盡相同。通過(guò)對(duì)柯山村村改居工作的調(diào)

查和對(duì)全縣面上情況的了解，有一些問(wèn)題值得我們思考。

（一）管理模式如何轉(zhuǎn)變。村改居后，居委會(huì)替代村委會(huì)行使管理職能，管理模式也要隨之作相應(yīng)轉(zhuǎn)變。管理模式的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是從村改居社區(qū)轉(zhuǎn)變到城市社區(qū)，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，既要根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際和村改居后的現(xiàn)狀，又要以城市社區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)變，一方面，居委會(huì)要體現(xiàn)主動(dòng)性，按照城市社區(qū)的職能要求，逐步轉(zhuǎn)變角色，更多地?fù)?dān)負(fù)起有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理的職能；另一方面，縣、街道兩級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)，加大財(cái)政投入力度，尤其是在社區(qū)管理上，政府服務(wù)工作要跟上社區(qū)自治的要求，切實(shí)幫助社區(qū)解決一些實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，培訓(xùn)社區(qū)干部，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府各部門對(duì)原來(lái)由村負(fù)責(zé)的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會(huì)事務(wù)，應(yīng)按照城市管理辦法，強(qiáng)化管理措施，增加投入，逐步達(dá)到中心城區(qū)的管理要求。政府要制定對(duì)村改居社區(qū)財(cái)政投入的長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步將村改居社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，逐步加大投入的力度，同時(shí)，考慮到財(cái)政壓力較大和村改居社區(qū)都擁有經(jīng)濟(jì)合作社、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)狀，可研究制定相應(yīng)的政策性文件，探索村改居社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集和使用模式。社區(qū)管理日常經(jīng)費(fèi)上，逐步探索物業(yè)化管理模式，可制定相應(yīng)政策性文件，居委會(huì)在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向居民收取一定的管理費(fèi)。社區(qū)工作人員的工資、福利待遇應(yīng)逐步由財(cái)政負(fù)擔(dān)，可考慮由社區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）股東利益如何保證。股東利益的實(shí)質(zhì)是集體資產(chǎn)的保值增值問(wèn)題，具體體現(xiàn)在股本金投向和股權(quán)利益分配兩個(gè)方面。集體資產(chǎn)折股量化并成立股份合作社，已經(jīng)從制度上改變了長(zhǎng)期以來(lái)集體資產(chǎn)“少數(shù)人操心，多數(shù)人不放心”的狀況，也從根本上消除了影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患源頭。資產(chǎn)量化后，因?yàn)椴坏锰岈F(xiàn)，群眾對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值問(wèn)題特別關(guān)注，對(duì)居委會(huì)干部（合作社董事會(huì)）的壓力也較大。要從法律、政策層面對(duì)股本金的投向進(jìn)行限制和引導(dǎo)，明確允許和禁止投資的領(lǐng)域，規(guī)定投資決策的程序，確保股本金保值增值，使股東權(quán)益在法律、政策層面上得到保障。同時(shí)，在股權(quán)利益分配上，應(yīng)建立明確的收益分配機(jī)制，在提取公益金、公積金后，保證股東的年終分紅能逐年有所增長(zhǎng)。從理論上講，只要股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，股份合作社可以進(jìn)行任何投資，但實(shí)際運(yùn)作中，各地對(duì)股本金的投資進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，使投資的范圍相對(duì)比較狹窄。這一方面保證了集體資產(chǎn)的安全，做到了零風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也使股本金獲得大幅增值、高額回報(bào)的可能性變得較小，尤其是對(duì)凈資產(chǎn)以貨幣資產(chǎn)形態(tài)為主的經(jīng)濟(jì)合作社而言，這種矛盾更為突出?？律酱骞杀窘鹬饕断蚩聨r風(fēng)景區(qū)股份長(zhǎng)期投資、16.2畝標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和15畝村級(jí)留用地建設(shè)3塊，是風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目。但從面上情況看，并不是所有村都擁有如此優(yōu)越的條件。投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、外來(lái)人口公寓等，都需要土地，在目前宏觀調(diào)控的大背景下，一方面，經(jīng)過(guò)村改居，原村擁有的土地已不多甚至已全部征用完畢；另一方面，村級(jí)留用地受地段、規(guī)劃等因素制約，并不一定能如村（居）所愿開發(fā)建設(shè)。從實(shí)現(xiàn)村改居集體資產(chǎn)保值增值目標(biāo)出發(fā)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府應(yīng)該對(duì)村級(jí)留用地的開發(fā)建設(shè)，尤其是規(guī)劃等方面給予更多的支持。要從發(fā)展的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社股本金的投資政策進(jìn)行不斷的完善。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)方式如何轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是村改居后居民的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，無(wú)論是農(nóng)民還是市民，就業(yè)都是安身立命之本。村改居后，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有或基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地，居民戶籍也已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前，盡管各地政府都已實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的全覆蓋，實(shí)行即征即保，但有限的資金只能基本保障年老后的基本生活，享受最低生活保障后，如果沒(méi)有正常的收入，也會(huì)變成城市貧民。同時(shí)，在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的大背景下，對(duì)于大多數(shù)居民尤其是數(shù)量巨大的“4050”人員來(lái)講，其本身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、知識(shí)水平、技能素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到可以自如擇業(yè)和充分就業(yè)的程度。大量的村改居居民無(wú)業(yè)可就，淪為城市貧民，會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳?/p>

會(huì)穩(wěn)定也是一個(gè)巨大的隱患。

轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式，政府必須加強(qiáng)對(duì)村改居居民的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。這方面，我市各地目前正在大力開展的農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工程積累的許多經(jīng)驗(yàn)都可以借鑒。各級(jí)政府可以參照被征地農(nóng)民政策，在村改居居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面制訂出臺(tái)相應(yīng)的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)居民興辦二三產(chǎn)業(yè)，在工商登記、稅收、貸款、招工、用水用電用地等方面給予一些優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)村改居居民務(wù)工非農(nóng)化。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社在提取的公益金中，可增加教育投資支出，鼓勵(lì)居民參加各類職業(yè)培訓(xùn)，提高文化、技術(shù)和道德素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。村改居是一項(xiàng)階段性的工作，但解決社區(qū)居民就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

（四）農(nóng)民意識(shí)如何轉(zhuǎn)變。與解決居民就業(yè)問(wèn)題一樣，如何提高居民的市民意識(shí)，使村改居居民在自身素質(zhì)上真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，逐步融入城市生活，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。十年樹木，百年樹人，要改變千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)的農(nóng)民意識(shí)，并非一朝一夕之事。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該在這方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作規(guī)劃，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷提高居民的素質(zhì)；另一方面，要做好同化工作，發(fā)揮“同城效應(yīng)”，依托村改居社區(qū)離中心城區(qū)較近的地域優(yōu)勢(shì)，使村改居居民在思想、素質(zhì)、行為等方面逐步融入城市，真正成為城市居民的一員。

（五）法規(guī)政策如何配套。村改居工作是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢哉瞻崽子茫虼?，各地都是根?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索。從村改居工（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（接上頁(yè)）作的現(xiàn)狀看，有關(guān)的法規(guī)政策還比較滯后，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是村改居后管理模式的有關(guān)法規(guī)政策。村改居社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的一種形態(tài)，是一種過(guò)渡性的社區(qū)，目前，《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》都不適合村改居社區(qū)的管理，前者太超前，后者太滯后，村改居后是按照居民自治的規(guī)則管理，還是按照村民自治的規(guī)則管理，目前法律還沒(méi)有專門的規(guī)定。對(duì)村改居社區(qū)的管理模式，尤其是政府和居委會(huì)的管理職能、社區(qū)建設(shè)和管理、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集使用等，都需要研究制定有關(guān)政策法規(guī)，以有效促進(jìn)村改居社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變。二是股份經(jīng)濟(jì)合作社性質(zhì)、定位及運(yùn)作的有關(guān)法規(guī)政策。從構(gòu)成看，合作社擁有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，年終要實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的股份公司，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，但是它又不是傳統(tǒng)意義上“做生意”的公司，目前的政策意見(jiàn)也不允許它涉足流通行業(yè)，合作社的《章程》也對(duì)股權(quán)的流動(dòng)作了非常嚴(yán)格的規(guī)定；從登記看，合作社又不是企業(yè)，不能進(jìn)行工商登記，目前只是由縣級(jí)經(jīng)管總站和民政局備案，每年向地稅部門繳稅。股份經(jīng)濟(jì)合作社由原村級(jí)集體資產(chǎn)折股量化轉(zhuǎn)變而來(lái)，與居委會(huì)、社區(qū)都有著密切的關(guān)系，也是目前社區(qū)管理工作中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。從某種角度講，集體資產(chǎn)不能與居委會(huì)徹底剝離，村改居社區(qū)也不可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘猩鐓^(qū)。目前，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的解釋，從現(xiàn)狀看，也有些不倫不類。要用發(fā)展的眼光，對(duì)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)、定位及其運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行研究，尤其是在合作社的地位、與居委會(huì)的關(guān)系、股權(quán)的流動(dòng)、股本金的投資等方面進(jìn)行探索，制定完善相關(guān)政策。三是村改居居民的有關(guān)保障政策。主要是村改居后居民養(yǎng)老保障、計(jì)劃生育和大病醫(yī)療統(tǒng)籌等權(quán)益保障政策。四是村改居居民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的有關(guān)政策。

第二篇：碧陽(yáng)鎮(zhèn)郭門村村改居工作方案

碧陽(yáng)鎮(zhèn)郭門村村改居工作方案

為進(jìn)一步理順黟縣城鎮(zhèn)管理體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)省、市村改居有關(guān)政策精神，按照“整體部署、分步實(shí)施、各方配合、平穩(wěn)過(guò)渡”的基本方針，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就郭門村村改居工作提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省、市關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標(biāo)和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)的城中村、城邊村的村改居工作。

基本原則：堅(jiān)持實(shí)事求是，以創(chuàng)新求實(shí)的精神，解放思想，因村制宜開展工作；堅(jiān)持依法辦事，以改革發(fā)展的思路，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，解決好土地、集體資產(chǎn)的處置以及村民住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，維護(hù)村民的合法權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)新型的現(xiàn)代化社區(qū)；堅(jiān)持扎實(shí)、穩(wěn)妥、有效，做到有序進(jìn)行、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)解決，確保平穩(wěn)過(guò)渡、社會(huì)穩(wěn)定。

二、村改居相關(guān)政策和辦法

1、集體資產(chǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)的處理辦法。集體資產(chǎn)的享受對(duì)象不變。村委會(huì)改居委會(huì)后，原集體資產(chǎn)(包括山場(chǎng))、集體積累仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有和享有，嚴(yán)禁非法侵占、哄搶、私分和破壞。

2、有關(guān)集體土地處理的具體辦法。農(nóng)村集體土地根據(jù)建設(shè)需要依法征收和儲(chǔ)備，未收儲(chǔ)的集體土地仍然由原土地使用者繼續(xù)使用，農(nóng)村涉農(nóng)補(bǔ)助相關(guān)政策繼續(xù)享受，如建設(shè)需要，必須配合依法征收。

3、有關(guān)房產(chǎn)處理和住房建設(shè)的具體辦法。原屬村集體或農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)建造的集體用房和私人用房，房屋所有權(quán)性質(zhì)不變。停止所有集體組織辦公用房和農(nóng)民新增宅基地的審批。村改居后，居民可購(gòu)買商住房或按政策申請(qǐng)享受經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房。原村民住房若因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃需要必須拆遷的，按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》依法辦理。

4、有關(guān)村民社保問(wèn)題的具體實(shí)施辦法。有關(guān)村民社保問(wèn)題按《黟縣村改居人員生活保障暫行辦法》（政辦〔2008〕52號(hào)）文件執(zhí)行。

5、有關(guān)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非和計(jì)劃生育政策。村民轉(zhuǎn)居民后，按有關(guān)規(guī)定由縣公安部門統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)（不符合相關(guān)規(guī)定遷入的掛靠戶，愿意轉(zhuǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理，但不享受原村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)待遇；不愿意轉(zhuǎn)的，直接轉(zhuǎn)回原籍），并在就業(yè)、入學(xué)、入伍、供水、供電、低保、戶口遷移等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，同時(shí)履行城鎮(zhèn)居民的應(yīng)盡義務(wù)。村民轉(zhuǎn)居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，未參加社保的可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

6、村干部待遇問(wèn)題的處理辦法?，F(xiàn)任村“兩委”干部和離任村干部的待遇按《黟縣村干部報(bào)酬“三位一體”保障和激勵(lì)辦法（試行）》（黟發(fā)[2008]31號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。待社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆后，社區(qū)工作人員按社區(qū)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

7、經(jīng)費(fèi)保障。村改居后，新組建的社區(qū)居委會(huì)工作人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)等按照我縣現(xiàn)行社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理體制執(zhí)行。

三、工作方法和步驟

村改居工作步驟包括準(zhǔn)備工作階段、組織實(shí)施階段和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。時(shí)間要求：從2008年10月份開始，到2009年6月底前結(jié)束。

（一）準(zhǔn)備工作階段：（2008年10月1日—2009年3月15日）

1、調(diào)查研究，摸清底數(shù)：（2008年10月1日—2008年12月31日）

認(rèn)真做好郭門村情況的調(diào)查摸底工作，充分掌握第一手資料。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍：（2009年1月1日—2009年3月15日）

大力宣傳村改居的重要性、必要性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義；宣傳改居后給城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理和村民生活所帶來(lái)的好處和實(shí)惠。一是開好“四個(gè)會(huì)”，即：鎮(zhèn)村改居工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議、村兩委擴(kuò)大會(huì)議、村民代表會(huì)議、戶代表大會(huì)；二是印發(fā)致全村村民的一封信，送發(fā)各家各戶。三是做到“電視有圖像、廣播有聲音、道路有橫幅、墻上有標(biāo)語(yǔ)”。

（二）組織實(shí)施階段：（2009年3月16日—2009年5月25日）

1、公布方案，明晰政策：(2009年3月16日—2009年3月31日)

在大力宣傳形成良好輿論氛圍的基礎(chǔ)上，張榜公布村改居方案，采取各種形式發(fā)布村改居的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障措施，把政策真正交給群眾。

2、核準(zhǔn)情況，具體實(shí)施：(2009年4月1日—2009年5月15日)

碧陽(yáng)鎮(zhèn)組織各專業(yè)工作組進(jìn)村，按各自職責(zé)清理核準(zhǔn)相關(guān)資料，按照相關(guān)政策和處理辦法，制定具體處理方案，并張榜公布，力求做到戶戶清楚，人人知曉。在廣泛征求村民的意見(jiàn)后，組織實(shí)施。

3、組建社區(qū)，交接歸檔：(2009年5月16日—2009年5月25日)

按實(shí)施方案，組建新的社區(qū)居委會(huì)。組建具體工作暫由村“兩委”班子實(shí)施管理先行過(guò)渡，待屆滿條件成熟后再進(jìn)行選舉。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：(2009年5月26日—2009年6月30日)

縣村改居工作領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)組織檢查驗(yàn)收后，向縣委、縣政府書面報(bào)告。

四、工作要求

村改居工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和居民群眾的切身利益，必須從講政治的高度認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作。

1、堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。村改居工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須統(tǒng)一程序，認(rèn)真操作。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作。嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既把握政策，嚴(yán)格程序，又充分聽(tīng)取村干部、群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)行“四不變”原則，切實(shí)做好村改居工作。針對(duì)目前農(nóng)村在土地、人口、計(jì)劃生育等方面的實(shí)際情況，村改居后在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行“四不變”原則，即：本村轄區(qū)基本不變，土地、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變，計(jì)劃生育政策不變，涉農(nóng)政策不變。同時(shí)在環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面逐步實(shí)行屬地管理。

3、保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保村改居工作的順利進(jìn)行。在村改居過(guò)程中，注重穩(wěn)定干部隊(duì)伍。村改居時(shí)，村級(jí)班子成員根據(jù)情況暫不調(diào)整變動(dòng)。

4、維護(hù)穩(wěn)定，確保村改居工作有序推進(jìn)。村改居工作時(shí)間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)，涉及面廣，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。高度重視維穩(wěn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作，把思想認(rèn)識(shí)、政策宣傳、說(shuō)服教育、司法解釋等方面的工作做深做細(xì)，從農(nóng)村綜合改革發(fā)展大局出發(fā)，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。深入基層，認(rèn)真做好群眾思想政治工作，注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，及時(shí)把苗頭性、傾向性的問(wèn)題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)妨礙村改居工作造成社會(huì)不安定的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)從嚴(yán)查處，直至追究其法律責(zé)任，以確保村改居工作健康有序地進(jìn)行。

第三篇：東莞市村改居工作實(shí)施方案

東莞市“村改居”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭(zhēng)用五年時(shí)間基本完成村民委員會(huì)改居民委員會(huì)工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號(hào)）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進(jìn)村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)工作的意見(jiàn)》（東委發(fā)〔2002〕13號(hào)）的要求，按照“整體部署、分步實(shí)施、各方配合、平穩(wěn)過(guò)渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實(shí)施方案如下：

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會(huì)，納入“村改居”范圍：

1、居民戶籍占本村人口一半以上的；

2、以全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)和耕地保有量為計(jì)算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的。

二、時(shí)間安排與步驟

今年在8個(gè)中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個(gè)作為試點(diǎn)）從2004年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2004年6月底完成）。

1、成立機(jī)構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作；同時(shí)，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要于2004年6月15日前以文件形式報(bào)市“村改居”工作辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報(bào)社、市廣播電臺(tái)、市電視臺(tái)等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)對(duì)“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、做法等，提高人民群眾對(duì)“村改居”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市計(jì)劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。一方面認(rèn)真總結(jié)已完成“村改居”試點(diǎn)工作的四個(gè)街道辦事處的工作經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問(wèn)題。另一方面加強(qiáng)對(duì)“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展工作；如何管理和經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)需要和實(shí)際情況，召開各種形式的座談會(huì)，廣泛征求村民的意見(jiàn)，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準(zhǔn)備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的“村改居”和居委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)工作實(shí)施方案，方案要求在2004年6月底前報(bào)市政府審批。

（二）實(shí)施階段（2004年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計(jì)劃，開好“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點(diǎn)。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，抽調(diào)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，聯(lián)

同村委會(huì)、村民小組的委派會(huì)計(jì)和監(jiān)事會(huì)成員，分成多個(gè)審計(jì)小組，對(duì)改制村委會(huì)的村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進(jìn)行清理、核定和評(píng)估，力求做到不浮不貶，符合實(shí)際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時(shí)向群眾公布。

3、界定配股對(duì)象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對(duì)象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進(jìn)行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊(cè)健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。

（2）對(duì)農(nóng)村出嫁女問(wèn)題要深入詳細(xì)核查，具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對(duì)象名單以原集體經(jīng)濟(jì)組織為單位公布。公布要全面（包括對(duì)外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計(jì)劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。股東代表大會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實(shí)行“一人一票”制；董事會(huì)由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會(huì)的常務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。董事會(huì)必須執(zhí)行股東代表大會(huì)的決議，并向股東代表大會(huì)和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)是由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期3年，可連選連任。

5、選舉社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問(wèn)題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會(huì)成員可以過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會(huì)，原則上按居民委員會(huì)組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會(huì)。三是因改制受社區(qū)居委會(huì)成員名額限制末補(bǔ)選為社區(qū)居委會(huì)成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會(huì)的專職工作者。但是否實(shí)行社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時(shí)必須做出具體意見(jiàn)，一同報(bào)市政府審定同意后才能實(shí)施。

6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會(huì)保障，基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會(huì)管理事務(wù)等關(guān)系。

7、建章立制。

（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會(huì)”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準(zhǔn)以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會(huì)建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會(huì)亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。

（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。

2、各中心鎮(zhèn)開展對(duì)“村改居”工作的自查自糾，對(duì)不規(guī)范的問(wèn)題及時(shí)糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對(duì)各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準(zhǔn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

三、“村改居”工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認(rèn)識(shí)到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率

先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認(rèn)真征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）實(shí)行“村改居”的村委會(huì)必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進(jìn)城市化進(jìn)程，可考慮對(duì)鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會(huì)進(jìn)行改制，或者通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會(huì)分離，并入其他村或居委會(huì)，納入“村改居”范圍，但必須上報(bào)市政府同意才能實(shí)施。

（三）“村改居”工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過(guò)程中一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革的意見(jiàn)》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會(huì)貫通，作為解決實(shí)際問(wèn)題的基本依據(jù)。

（四）各中心鎮(zhèn)在實(shí)行“村改居”工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益、堅(jiān)持確保集體財(cái)產(chǎn)不流失，堅(jiān)持改革后經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展。

第四篇：南海區(qū)推進(jìn)村改居工作實(shí)施方案

南海區(qū)推進(jìn)村改居工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村管理體制改革精神，提高我區(qū)的城市化水平，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、村改居的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)城市發(fā)展為方向，以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，慎重操作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制，為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

二、村改居的基本原則

（一）堅(jiān)持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）所有，原組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)合作社所有。

（二）堅(jiān)持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。

（三）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的服務(wù)需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。

（四）堅(jiān)持讓利于民的原則?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，讓利于民。

三、村改居的對(duì)象

符合以下三個(gè)條件之一的村委會(huì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村改居：

（一）區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會(huì)）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的。

四、村改居的程序

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法提出具體實(shí)施方案；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)各相關(guān)村委會(huì)完成有關(guān)程序；

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)區(qū)政府審批。

（四）區(qū)政府依法批準(zhǔn)撤銷村委會(huì)，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。

五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中心組團(tuán)中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團(tuán)的大瀝鎮(zhèn)的全部64個(gè)村委會(huì)及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個(gè)村委會(huì)于2011年4月底前撤銷村委會(huì)，分別成立社區(qū)居委會(huì)。上述村委會(huì)不參加第五屆村委會(huì)換屆選舉，完成村改居任務(wù)后，按《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)選舉。

六、村改居有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)

（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會(huì)過(guò)渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，并在區(qū)的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。

2．社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子可交叉任職，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)班子成員不兼任原村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層成員。為確保村改居后干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設(shè)5-7名，最多不超過(guò)9名，具體配備方案由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮?！皟晌卑嘧映蓡T中，應(yīng)配備1名以上的婦女干部，爭(zhēng)取配備1名30歲左右的年輕干部。

3．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)，其辦公地點(diǎn)設(shè)在原村委會(huì)。

4．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)，區(qū)財(cái)政按照35萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補(bǔ)貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財(cái)政按照每人6萬(wàn)元/年（含原村“兩委”成員每人1萬(wàn)元/年的區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)工資，其供給渠道保持不變。原區(qū)財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政每畝每年各100元的補(bǔ)貼保持不變。

5．村改居后，社區(qū)居委會(huì)根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數(shù)由各鎮(zhèn)（街道）核定，其報(bào)酬按原開支渠道不變。

（二）社會(huì)保障

1．凡屬村改居的原農(nóng)村居民，按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。

2．屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）計(jì)劃生育

村改居后，原計(jì)劃生育政策不變。

（四）其他社會(huì)管理事務(wù)

其他社會(huì)管理事務(wù)，如文明建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政逐步加大投入，提高社會(huì)事務(wù)管理水平。

（五）社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織建設(shè)

村改居后，要建立健全社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極開展工作，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好自身的作用。

凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會(huì)，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進(jìn)城市化進(jìn)程方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

七、村改居的工作要求

開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。為此，各鎮(zhèn)（街道）要做到：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到開展村改居工作對(duì)于我區(qū)加快城市化進(jìn)程，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治大事和中心工作來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來(lái)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財(cái)、物及各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，確保村改居工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動(dòng)。要有組織、有計(jì)劃地層層宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播電臺(tái)、標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。要把做好宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一群眾對(duì)村改居的認(rèn)識(shí)，作為做好村改居工作的關(guān)鍵來(lái)抓，確保工作順利進(jìn)行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過(guò)程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。對(duì)個(gè)別利用村改居工作，煽動(dòng)群眾鬧事的黨員干部要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在村改居改制期間，嚴(yán)禁以各種手段

侵吞集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁借款、擔(dān)保等新的舉債行為，確保集體資產(chǎn)不受損失；對(duì)利用村改居之機(jī)，挪用、侵占集體資產(chǎn)的干部，要視情節(jié)輕重，依法處理。

第五篇：柯詠?zhàn)返繒?huì)致詞 改

在柯詠同志追悼會(huì)上的悼詞

二OO八年八月十二日

余婷女士等親屬、各位來(lái)賓、同志們：

青山垂首含哀意，綠水嗚咽泣忠魂。今天，我們懷著十分沉重和萬(wàn)分悲痛的心情，在這滿堂披白、淚雨紛飛的靈堂中，沉痛悼唁我們的好干部、好同事、好朋友，工業(yè)園區(qū)最專業(yè)、最敬業(yè)的優(yōu)秀年輕干部柯詠同志。首先，我代表武寧縣決戰(zhàn)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、武寧縣工業(yè)園黨委、管委會(huì)以及柯詠同志生前親朋好友，對(duì)柯詠同志的因公殉職、英年早逝表示最沉痛的哀悼，并向其父母妻兒等親屬表示最深切最誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

2010年8月4日下午3點(diǎn)多鐘，柯詠同志像往常一樣頂著40多度的室外高溫，風(fēng)塵仆仆地趕赴工業(yè)園桐林新區(qū)自己掛點(diǎn)幫扶的企業(yè)工地，在為企業(yè)服務(wù)過(guò)程中被一輛去工業(yè)園工地施工的工程車迎面撞倒在地，經(jīng)醫(yī)院全力搶救醫(yī)治無(wú)效，不幸于2010年8月9日上午8時(shí)整在南昌解放軍九四醫(yī)院終止了自己青春年華，英年31歲。一場(chǎng)飛來(lái)橫禍無(wú)情地奪去了他年輕而寶貴的生命。驚聞噩耗，幾多人為之悲嘆，幾多人為之惋惜，怒斥蒼天不佑，禍降無(wú)情。其家人更是肝腸寸斷，陷入極度的哀痛之中。

柯詠同志的一生雖然短暫，但他的人生旅途卻平凡而偉

大，輝煌而多彩。他1979年4月16日出生于魯溪鎮(zhèn)小源村田坂組一個(gè)基層干部家庭，良好的家庭教育，使他從小聰明伶俐、勤奮好學(xué)、極有志向。從小學(xué)到高中，一步一個(gè)腳印，鍥而不舍、品學(xué)兼優(yōu)，深受老師和同學(xué)們的喜愛(ài)，曾多次被評(píng)為三好學(xué)生，1995年7月他以優(yōu)異的成績(jī)考入南昌大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)。大學(xué)期間，潛心專業(yè)，矢志磨礪，為走向社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)；為投身祖國(guó)建設(shè)練就了過(guò)硬本領(lǐng)。1999年7月學(xué)成畢業(yè)，分配到武寧縣棉麻公司工作。雖然是初出茅廬，但他憑著一股青春活力，火一樣的工作熱情，腳踏實(shí)地、吃苦肯干，勇于開拓創(chuàng)新，深得領(lǐng)導(dǎo)信任，同事贊譽(yù)。因工作需要，2007年5月柯詠同志調(diào)入武寧縣工業(yè)園區(qū)工作，在工業(yè)園區(qū)工作期間負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)統(tǒng)計(jì)和企業(yè)服務(wù)等工作。他三年多來(lái)如一日，工作勤勤懇懇，任勞任怨，默默奉獻(xiàn)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、實(shí)干的精神、可貴的品質(zhì)影響著園區(qū)的每一位同事，影響著園區(qū)的每一位企業(yè)老板。

柯詠同志在單位是個(gè)好干部、好同志、好楷模。在園區(qū)工作的三年多時(shí)間里，他視工作如生命，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)百般周到、無(wú)微不至；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)靈活，一絲不茍，準(zhǔn)確無(wú)誤；調(diào)處勞務(wù)糾紛、協(xié)調(diào)政企關(guān)系，既堅(jiān)持原則，又靈活機(jī)動(dòng)、得心應(yīng)手；業(yè)務(wù)操作精通到位，上下銜接通達(dá)順暢。他對(duì)同志友愛(ài)誠(chéng)懇，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)懇切謙卑，對(duì)客商熱心真誠(chéng)，深得

園區(qū)上下一致贊譽(yù)和好評(píng)。他一年到頭“連軸轉(zhuǎn)”，放棄雙休日，不分白天和黑夜，不貪閑、不停歇，沉得下身子，耐得住性子，甩得開膀子，放得開膽子，說(shuō)干就干，一干就能干好。對(duì)分配的工作任務(wù)，不論難易程度，不論份內(nèi)份外，不計(jì)名利，不講條件，樂(lè)于接受，認(rèn)真對(duì)待，從無(wú)怨言，不怕苦和累，總是事不隔夜，雷厲風(fēng)行，精心計(jì)劃，竭力而為，高質(zhì)高效完成。到園區(qū)工作以來(lái)，先后榮獲2008開發(fā)區(qū)先進(jìn)個(gè)人，2008全省經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)個(gè)人，2009還被縣委、縣政府授予“先進(jìn)工作者”光榮稱號(hào)。

柯詠同志在家庭里是一位好孩子、好夫君、好父親。他一生仁慈寬厚、相妻愛(ài)子、孝敬高堂、和睦鄰里、助人為樂(lè)，是一位令人欽佩和稱贊的好青年。

天有不測(cè)風(fēng)云?？略佂静恍译x開了我們，就這樣匆匆地走了啊！生離死別，豈不天人同悲！你的離去，使?fàn)敔敗⒛棠淌チ艘晃还郧陕敾鄣暮脤O子——魂兮歸來(lái)喲，你可知白發(fā)人送黑發(fā)人的哀戚！你的離去，使父母失去了一位勤實(shí)孝順的好兒子——魂兮歸來(lái)喲，你可知晚年喪子的切膚之痛！你的離去，使愛(ài)妻失去了朝夕相處，相敬體貼的好夫君——魂兮歸來(lái)喲，你可知鴛鴦失伴，緯帳空懸的孤凄！你的離去，使年幼兒子失去了一位仁慈可愛(ài)的好父親——魂兮歸來(lái)喲，你可知幼失父愛(ài)，夢(mèng)盼父回的悲啼！你的離去，也使我們失去了一位精干務(wù)

實(shí)、積極進(jìn)取的好同志，好干將，失去了一位情同手足，并肩戰(zhàn)斗的好同事、好兄弟——魂兮歸來(lái)喲，你可知決戰(zhàn)工業(yè)150億靠我們共同去實(shí)現(xiàn)，建設(shè)山水武寧靠我們合力去描繪！無(wú)情的事實(shí)，終究無(wú)法挽回，我們深感悲痛。他的不幸離世，是我縣工業(yè)統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上的一大損失，是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一大損失，也是全縣決戰(zhàn)工業(yè)工作的一大損失。

“生如夏花之燦爛，逝如秋葉之靜美”。柯詠同志的一生雖然短暫，但卻散發(fā)出了他非凡的光和熱，他雖然離我們而去，但他那勤勤懇懇、忘我工作的奉獻(xiàn)精神，那樸實(shí)無(wú)華、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，那為人正派、大度無(wú)私的高尚品德，永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和終生懷念。

柯詠同志走了，永遠(yuǎn)的走了！我們緬懷柯詠同志，一定要化悲痛為力量，繼承他的遺志，以更飽滿的豪情、更扎實(shí)的作風(fēng)投身到“強(qiáng)攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，去完成柯詠同志未竟的事業(yè)，以告慰他的在天之靈。

柯詠同志，你一路走好，九泉之下安息吧！