第一篇：優化轉移支付結構完善分配管理制度

優化轉移支付結構完善分配管理制度 2013-3-8 6:00:46來源：2013年03月07日 20:51:21 新華社新華社北京３月７日電（記者華曄迪、鄒偉）丁時勇委員在全國政協十二屆一次會議第二次全體會議上作大會發言時建議，按照事權與財權相匹配原則，在進一步調整完善中央與地方收入分配結構基礎上，優化轉移支付結構，提高轉移支付的規范度和透明度。

丁時勇委員提出，現行的財政轉移支付結構及管理尚存在分配項目過多、結構不夠合理、分配安排不夠規范三個比較突出的問題。為充分發揮財政轉移支付制度優勢，他建議：

一、制定目標計劃，大幅調整轉移支付結構。加大財力下沉和財權下放，大幅提高一般性轉移支付的規模和比例。

二、清理整合項目，大量減少轉移支付項目。對確定為一般性轉移支付項目的不得限定用途；專項轉移支付要突出重點；合并減少轉移支付項目。

三、完善管理制度，大力規范轉移支付分配秩序。每項轉移支付均應制定管理制度。對一般轉移支付資金的分配要嚴格通過公式測算；對專項轉移支付資金的分配要制定明確的資金使用績效目標，規范項目申報條件和評審過程，加強對專項轉移支付資金使用效果的跟蹤檢查。

第二篇：優化轉移支付結構規范轉移支付行為下

優化轉移支付結構 規范轉移支付行為（下）

楊志勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員

六、完善專項轉移支付制度的建議

當然我們原則上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉移支付為主，要保證各地的基本公共服務的提供，我們目前有非常明確的規定，比如說為什么我們要建立激勵約束機制，采取適當減成等方式，引導地方減一般性轉移支付資金，投入到民生等中央確定的重點領域，要引導他去做，通過激勵約束機制來做的，有一些事情是要通過專項轉移支付來做的。專項轉移支付現在有各種各樣的問題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現在強調，從嚴控制專項轉移支付，比如說我們提出，清理整合專項轉移支付，我們要逐步改變以收定支專項管理的辦法，我們要嚴格控制新設的專項，我們要規范專項資金管理的辦法。

2015年12月30日，財政部發出一個通知，關于印發中央對地方專項轉移支付管理辦法的通知，這個通知非常的重要。因為專項轉移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因為它存在有它的合理性，那怎么讓它存在的更好一點？我們就可以根據這個辦法。那么這個辦法所強調的專項轉移支付是指中央對地方的專項轉移支付，中央政府為實現特定的經濟和社會發展目標，無償給予地方政府，由接受轉移支付的政府，按照中央政府規定的用途安排使用的預算資金。大家看到，專項轉移支付，我們一直強調它是有專門的目標的，那我們就說為了實現特定的經濟和社會發展目標，因為是轉移支付，或政府花錢沒有對應的商品和服務做保障的。所以它指的是中央政府無償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照中央政府規定的用途來安排使用的。也就是說，一般性轉移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項轉移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務，你只要按照中央規定的用途來花就可以了。這個轉移支付一般性專項，它有共同的目標，有共同的特征。

（一）專項轉移支付制度的資金來源

我們現在所談的專項轉移支付，那中央這個錢從哪里來呢？現在我們講的財政是個大財政的概念，那我們講的財政專項轉移支付預算資金，它不止是一般公共預算收入，按照這個通知這個辦法的要求，它應該是包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。我們現在的政府預算體系里面有四本預算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會保險基金預算是不包括在內的。

社會保險基金預算，通常他是需要一般公共預算給它補充資金的，它是不夠用的，它需要你補充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內了，而且社會保險基金預算的資金的性質是有爭議的，它是公共資金是沒問題的，但是它能不能完全算政府資金，這個是有爭議的。因為好多錢，是個人交的養老的錢，醫療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財政資金是不太一樣的，因為那部分錢可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的專項轉移支付預算資金來源就包括三個，一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，這么說的。

（二）專項轉移支付的分類

專項轉移支付我們也要給它進行歸類，按照事權和支出責任劃分，專項轉移支付可以分成五類，委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類。

委托類的專項是按照事權和支出責任劃分，屬于中央事權，中央委托地方實施，而相應設立的專項轉移支付。委托類的專項，就講這個事權本來就是中央辦，本來應該中央來做，這邊在地方去做，那地方說中央讓我來做，那對應給我錢啊，所以這叫委托類的專項。

共擔類的專項是指按照事權和支出責任劃分，屬于中央與地方共同的事權，中央將應分擔部分，委托地方實施而設立的專項轉移支付。事權和支出責任，中央跟地方一起來做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責任還在，中央責任怎么體現呢？中央給地方錢，這叫共擔類的專項，專門設立的一個專項轉移支付。

引導類的專項是指按照事權和支出責任劃分，屬于地方事權。中央為鼓勵和引導地方，按照中央的政策意圖辦理事務而設立的專項轉移支付。是強制地方的，本來不關中央的事，中間是不需要給錢的，這個事權就是地方的。但是中央鼓勵引導地方去做，有中央的政策意圖的，要實現中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個時候，政策意圖這個目標的設立，中央給錢是因為你這么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。

救濟類的專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央會幫助地方應對因自然災害等發生的增資而設立的專項轉移支付。救濟類的專項這個答案很清楚，比如說我中國這么大，自然災害，幅員遼闊的國家，有一些地方它會出現。發生地震了，比如說，龍卷風比較大的，損失比較大，那么很多事情本來是地方做的，中央要幫助地方，因為突然間發生巨大的災害的時候，地方可能沒有對應的資金保障，他增加支出了，原來預算安排，當然可能往往都有一些預備的費用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴重的自然災害，他可能就更需要中央來幫助他了，這是救濟類的專項。

應急類的專項，是指按照事權和支出責任劃分，屬于地方事權，中央為幫助地方應對和處理，影響區域大、影響面廣突發事件而設立的專項轉移支付。應急類的，里面有一些救濟、應急，有時候內容上可能有一些交叉重復。

我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項講的很清楚，這就是中央事權。共擔類的事項講的是中央和地方共同的事權，引導類、救濟類、應急類，這三大類事權都是地方的，都是屬于中央幫助地方來做事的。引導類，中央政策意圖；救濟類，自然災害等發生的增資；應急類，地方需要應對某些突發事件來增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實際上又可以歸成三類，一個是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權和支出責任引導、救濟、應急，那都是地方的事權，這是這樣的一些劃分方法。

（三）完善專項轉移支付的責任主體

那么專項轉移支付，我們就要做好，做好就要有一個好的管理，沒有好的管理是不可能把生意做好的。那責任主體是誰呢？按照這個辦法的規定，財政部是專項轉移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實這邊強調是財政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉移支付管理的工作，主管部門實際上講的是部門管理，講的是專業管理。比如說跟教育有關的，是教育部門；跟社保有關的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財政部是專項轉移支付的歸口管理部門，所以它的責任就特別多、特別大，財政部負責擬定專項轉移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門，制定具體專項轉移支付的資金管理辦法，審核專項轉移支付設立調整事項，組織實施專項轉移支付預算編制及執行。組織開展專項轉移支付績效管理和監督檢查等工作。財政部駐各地專員辦，按照工作職責和財政部要求，開展專項轉移支付有關預算監管工作。中央主管部門協同財政部制定具體專項轉移支付的資金管理辦法，協同財政部具體管理專項轉移支付。地方政府的責任，地方政府有關部門根據需要制定及實施細則，并做好組織實施工作，專項轉移支付應當遵循規范、公平、公開、公正的原則。

從現實來看，專項轉移支付需要進一步提高透明度，有些事情他做了，而且是應該要做的，也沒有問題，但是因為財政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒效率？所以我們這邊非常強調的一點是公開，首先做事情要規范，要公平，規范公平你做到了之后，還大家知道，因為財政資金是公共資金，社會應該知道這些錢怎么花的，而且專項轉移支付跟別的還不一樣，專項它是有特定的目標要求的，你這個目標實現了沒有，大家要監督，所以公開很重要。所以我們強調這里面的四個原則，規范、公平、公開、公正這些原則。專項轉移支付，社會上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個國家，特別是一個大國，財政制度所不可或缺的。某一種類型的專項轉移支付，它可能會因為政策目標的實現而沒有存在的必要。與此同時，新的專項轉移支付，因為新的政策目標的要求，又有了新設立的必要，有一些政策目標會隨著形勢的發展，會隨著經濟社會的發展，會隨著技術進步來發生改變，所以要做好專項轉移支付工作。我們在制度上面要有對應的保障，要有章可循。我們說專項轉移支付管理要規范，要公正，我們怎么規范？靠的是制度。

（四）嚴格控制專項轉移支付的設立與調整

所以關于專項轉移支付的設立和調整，這個辦法有專門的規定，首先關于設立，什么時候可以設立專項轉移支付呢？我們講，要提高一般性轉移支付的比重，要壓縮專項轉移支付的比重，不等于說專項轉移支付就不要存在了。

第一點是，有明確的法律行政法規或者國務院規定作為依據，這就可以存在了，法律法規、國務院的規定，這是第一條。第二點規定是有明確的績效目標資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。就說你有這個依據，這只是一個基本的前提條件，有這些前提條件只是說這個門檻你可以跨過去了，但是跨過去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工，我們前面講專項轉移支付管理，有主管部門，有財政部門，還有中央部門和地方政府，專項轉移支付你要設立，你要說清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責分工怎么進行？這都需要的。

第三個方面是有明確的實施期限，而且實施期限一般不超過五年。專項政策目標，政策目標實現了，這個就結束了。我們過去經常說的一個問題，你專項一設，設了之后是長期的專項下去，這肯定是不對的，要區分情況。如果政策意圖已經實現了，目標已經實現了，該退的就應該要退。我們現在是你長期實施的委托類或共擔類專項除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個事權是中央的，中央委托地方去做，中央當給錢了，所以這個長期存在的。共擔類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個跟其他的地方事權，中央來幫助的不一樣。因為五類，后面三類都是。

第四個條件是不屬于市場競爭機制，能夠有效調節的事項。我們是市場經濟國家，市場在資源配置中要發揮決定性作用，這個決定性作用怎么表現出來？很簡單的道理，市場能做的市場做，只有市場做不來的，政府做的比市場做得要更好的，政府才能做，這是一個基本原則的問題。當然我們是一個轉型國家，從計劃經濟、市場經濟轉，這個轉型國家在特定時期可能會出現一些事情，政府做的挺有效率的，市場的效率怎么樣，目前不知道，當然這是改革當中需要解決的問題。但是有一些事情本來屬于市場能夠做好的，政府就不要再干預了。所以我們講設立專項轉移支付，應該同時符合這四個條件，缺一不可。法律法規國務院的規定，這只是個前置條件，這個門檻你能跨過去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權的專項轉移支付是要實現的，一般不超過五年，而且還不能夠是市場能做好的事。

（五）規范專項轉移支付制度的資金管理辦法

專項轉移支付經批準設立以后，財政部應當制定，或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉移支付對應一個資金管理辦法。就是專項轉移支付批了之后，設立了，要有管理辦法。而且一個專項轉移支付要對應一個管理辦法。中央基建投資專項應當根據具體項目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應當明確政策目標、部門職責分工、資金用途、補助對象、分配方法，各種各樣的東西都在這個辦法里面。然后我們強調專項轉移支付公開性，除了涉及國家秘密的內容外，資金管理辦法、申報指南等文件應當及時公開，這是跟我們前面所強調的預算財政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應該公開。

而且明確規定，沒有制定資金管理辦法的專項轉移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對應項目予以取消。要有辦法，沒有資金管理辦法，設立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項轉移支付要提高效率，必須建立健全專項轉移支付定期評估機制。剛才說了，專項轉移支付一般有期限的，一般不超過五年，那不超過五年，我們要看，不是五年后來評估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達到要求？是不是按照這個要求來做？是不是和市場決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說了專項轉移支付設立要滿足四個條件，我們一個一個去對。

（六）嚴格把控專項轉移支付制度的評估

所以財政部每年要編制預算前，會同中央主管部門對專項轉移支付項目進行評估，評估的重點包括以下五個方面：

第一，法律法規國務院有關規定是不是符合，設立的時候，我們是要求他符合的，那你做的時候如果不符合的，對不起，肯定是不合格的。

第二個是政策是否到期或者調整。比如五年像第六年，你還要再報，剛才前面說了，你要再報可以，要按照重新設立的要求，新設立的要求，這是全新的要求，政策是不是調整？

第三個方面是績效目標是否已經實現，或者需要調整取消。目標實現了，實際上它就不存在了。目標實現了，專項轉移支付可能就不需要存在了。目標實現到什么程度？專項轉移支付可能就要做對應的一些調整。

第四點是資金用途是否合理，是否用于市場競爭機制能夠有效調節的領域？錢怎么花？花得合理不合理，是不是干預的市場競爭作用？

第五個方面，我們剛才說了，設立項目后面有資金管理辦法，沒有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評估的時候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當然我們前面說了，限期要求制定，如果你沒有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒有制定，規定三個月內你必須制定好，如果你沒有制定，對不起，這個錢是要回收的。

（七）建立健全專項轉移支付項目的退出機制

第一類是剛才我們說了評估，那財政部根據專項轉移支付評估的結果，區分情形分別處理，如果是不符合法律法規和國務院有關規定的予以取消，這本來就是一個進入的門檻，你門檻都不能達到，肯定要取消的。第二個是政策到期政策調整，客觀條件發生變化，沒有必要繼續實施的，也要取消。第三個是市場能夠有效調節的，如果原來不能調節你這個存在的必要性，后面是它能夠調節的，也應該取消掉。市場如果逐步調節的，按照一定是實施期限，實行退撥政策，到期予以取消。第四類是績效目標已經實現，績效低下，績效目標發生變動，或實際績效與目標差距較大的予以取消或者調整。因為花錢是要看技校的，根據績效做對應的調整。第五類委托類專項具備由中央直接實施條件的，調整列入中央本級支出，委托類剛才說了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經具備，中央可以直接實施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，像這種情況就可以調整列入中央本級支出，中央直接支出了，中央直接實施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權的專項轉移支付，可以列入一般性轉移支付，由地方統籌安排的適時調整列入中央一般性轉移支付。第七類是政策目標接近，資金投入發現雷同，資金管理方式先進的要予以整合。比如同樣的一個目標，可能就沒必要設一個A、B、C，設上幾個，一個就可以了，也便于管理。

（八）完善專項轉移支付制度的預算編制

專項轉移支付要做好它，很重要的一個預算要編制好。按照現在的規定，財政部應該每年6月15號之前，部署編制下一中央對地方轉移支付預算草案的具體規定。這里面這一些要規定具體的要求和報送期限，專項轉移支付實行的是中期財政規劃管理，因為我們現在通常講的預算是預算，中期財政規劃是一個滾動預算，是中期，在國際上來說是3年到5年，我們現在是要求編3年的，比如說這個宣傳項目，這3年有什么項目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財政規劃管理，這里面要求，財政部會同中央主管部門，根據中長期經濟社會發展目標，國家宏觀調控總體要求和跨預算平衡的需要，編制專項轉移支付3年滾動規劃。專項轉移支付預算，應當分地區、分項目編制，并遵循統籌兼顧，量力而行，保障重點，講究績效的原則。委托類的專項中央應該做安排，不得要求地方配套資金，本來中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔類的專項應當依據公益性、外部性等因素，明確分擔標準或者比例，由中央和地方各自分攤對應的比例。引導類、救濟類、應急類專項，它本身屬于地方事權，應當嚴格控制資金規模。

專項轉移支付預算總體增長幅度應當低于中央對地方一般性轉移支付預算總體增長的幅度。這個規定，它就服從于我們說要進一步提高一般性轉移支付的比例的要求，因為你如果專項高的話，那就沒辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個原則性的規定。中央基建投資安排的專項轉移支付，應當主要用于國家重點項目，跨省的項目，以及外部的重點項目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國家重點項目。然后跨省級的，專項轉移支付預算一般不編列，屬于中央本級的支出，如果中央是本級自己實施的話，那是列入本級支出了，沒必要，這個里面就多此一舉。

（九）提高專項轉移支付制度的效率與績效

然后關于這方面的預算的編制，有一些時間的要求，具體的我們就不說了。專項轉移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報審核分配，這里面有很多具體的一些規定，具體的要求，在做實際工作的時候可以去看這些辦法，還有看這相關的一些配套的一些規定。但是我們了解一些，比如說專項轉移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項轉移支付資金效率的提高。比如說你符合條件，那你該爭取的就要去爭取的；不符合條件，爭取也沒有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。

比如說我們講專項轉移支付資金分配，我們可以采取因素法，項目法相結合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權重標準怎么制定，對專項轉移支付資金進行分配的這樣一個方法。項目法是根據相關規劃、競爭性評審等方式，將專項轉移支付資金分配到特定項目的方法，中央向省級分配專項轉移支付資金，應當以因素法為主，涉及國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目除外。就是說因素、項目相結合。這個分配的方面還有一些其他的具體規定，還有資金的下達撥付和使用，在這個辦法里面也做了一些很具體的一些規定。專項，我們一再強調，專項轉移支付不是不能有，而是它要在合理的范圍內存在。專項轉移支付資金和其他財政資金一樣，都非常強調績效管理。我們要加強專項轉移支付預算績效管理，建立建全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

怎么提高效益？要逐步推動績效目標信息公開，接受社會公眾的監督。除了財政部門內部的監督以外，社會監督也非常的重要。績效要監控，重點監控一些比如說，這個目標是不是符合既定的目標要求，還要做一些中期績效評價等等一些其他的工作，反正所有的目標都指向財政預算績效的提高。做這個事情的話，最后你沒做到怎么辦？監督檢查責任追究，要監督檢查，還有一個責任追究。

專項這一塊，比如說有些被騙取的專項轉移支付資金，地方政府有關部門自行查處了，同級財政部門收回。中央查處了，由審計負責追回，并及時上交中央財政，這里面很多是要有責任的，對應的一些責任的規定。因為這個專項轉移支付很復雜，不僅是中央對地方的，其實地方下面也還有一些具體的。比如說，省級政府財政部門應當根據本辦法，結合本地實際，制定本地區專項轉移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當地專員辦。這個就是說，我們講中央對地方的轉移支付，地方在對地方的，所以中央與地方這個轉移支付其實都有的，但是地方在做的時候可以參照中央的來做，當然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統一部署來做事情。

七、結論

轉移支付的問題相當的復雜，涉及的內容很多，我們現在正在全面建成小康社會攻堅的這個階段，我們是一個大國，大國的中央和地方財政關系，跟其那些小的國家，面積比較小的國家情況，沒那么復雜的國家相比是不一樣的。我們要建立多級財產，要分級財政，所有這些問題，要求我們建立分級的財政管理體制。分級的財政管理體制我們現在很困難的一個事情就是，要做好事權的劃分工作，這是我們正在進行的改革，因為這個改革不僅僅是一個財政問題，其實它更多的是一個行政管理體制改革的問題，甚至一個政治體制改革的問題，這個工作做好，我們轉移支付制度才有更好的依托。

轉移支付簡單的說，就是錢從一級政府到另外一級政府的流動，為什么要這么流？跟事權很有關系，這中央的事權地方來做，中央就要給錢；地方的事權符合特定條件，中央給它支持，中央是要給錢的。如果是地方的事權，有不符合中央給錢的條件，那地方的事情就不會有轉移支付了。

我們講轉移支付結構的優化，就是要讓一般轉移支付、專項轉移支付，都有各自存在的空間。一般轉移支付地方更靈活一點，有利于地方因地制宜，安排財政支出；專項轉移支付能夠體現中央政策的目標要求，有利于中央政策目標的實現。作為中國，作為一個大國來說，非常的重要。現實當中，專項轉移支付存在的一些問題，但這些問題是需要通過進一步規范專項轉移支付制度來解決的，而不是取消專項轉移支付，這點要特別清楚。只有這樣，我們才能形成一個好的專項支付這樣一個結構。因為結構這個問題講的是轉移支付內部的問題。當然在這之前，我們還要去分析轉移支付的規模有多大，所以它首先是一個總量的問題，比如說地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，這首先解決這個總量問題。

在總量問題解決之后，接著我們來看，這個總量應該通過什么方式來的？我們現在講一般轉移支付應該規模多大，專項轉移支付規模最大，未來稅收返還怎么處理？稅收返還未來如何取消的話，它應該跟一般性轉移支付結合起來。他不可能說，因為它已經構成了地方實際的這種財力，不可能一取消了事的。但是因為它跟一般性轉移支付類似，沒有規定具體的用途，所以應該要融入一般性轉移支付的，但是融入的過程怎么個融入，才能夠減少改革的震蕩，這都需要去考慮的。

關于轉移支付結構的優化問題，關于中央對地方的轉移支付問題，它不是孤立的，它需要跟整個財政體制改革結合在一起，只有這樣，我們才能夠形成與現代財政制度相適應的轉移支付制度。

第三篇：《優化“雙師”結構教師隊伍、完善管理制度總結》

優化“雙師”結構教師隊伍、完善管

貴州交通職業技術學院 理制度總結報告

貴州交通職業技術學院 優化“雙師”結構教師隊伍、完善管理制度總結報告

隨著高等教育的迅速發展，高校教資力量不足的問題目益凸顯，尤其是高等職業院校的情況更加突出，缺乏高水平的教師和高質量的教師隊伍成為高等院校尤其是高職院校發展的瓶頸。建設什么樣的教師隊伍、如何建設符合高等職業院校發展要求的教師隊伍的問題，擺到了高職院校發展的重要議程上。

教師隊伍是高職院校建設和發展的關鍵，是人才培養質量的核心。教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中指出：高職院校教師隊伍建設要注重教師隊伍的“雙師”結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設，要適應人才培養模式改革的需要，按照開放性和職業性的內在要求，增加專業教師中具有企業工作經歷的教師比例，安排專業教師到企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力。同時要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。教育部的具體要求為高職院校教師隊伍建設指明了方向。

幾年來，貴州交通職業技術學院旅游專業高度重視教師隊伍建設，從持續發展的戰略高度深刻認識加強教師隊伍建設的重要性，在加強教師隊伍建設過程中，主要采取了定規劃、定標準、定政策、定制度等有力措施，不斷優化教師隊伍結構，全面提高我院教師隊伍的“雙師”素質和綜合實力，取得了較好的建設效果。采取培養和聘請相結合的方式，優化師資隊伍結構，提高教師隊伍水平。校內專任教師，通過掛職鍛煉、定期到國內外院校進修、國內外學術交流與合作等途徑，提升本專業師資隊伍的教學、實踐、科研、管理水平；與與行業企業和行業主管部門加強聯系，從中聘請穩定的校外兼職教師，承擔課程實訓指導、專業頂崗實習、課程設計與開發等任務，形成一個多層次的兼職教師梯隊。探索與企業合作建立一個有效的團隊合作教學機制，推進校企之間技術研討和經驗交流的制度化建設。形成以“雙師素質”教師為基礎，專業帶頭人為龍頭，骨干教師為中心，兼職教師為輔助的多層次、多類型的“雙師”結構教學團隊。探索具有旅游管理專業特色的師資建設途徑與方式，供同類高職院校相關專業參考借鑒。

一、專業帶頭人的培養和聘請

專業帶頭人應熟知旅游業前沿動態，了解本專業發展趨勢，具有專業運行的領導能力。通過安排赴旅游業發達的國家和地區，進行相關專業管理及教學能力等方面的研修至少2次，到企業進行不少于3個月的頂崗實踐、主持教科研項目，更新專業建設理念，提高專業技術服務能力；同時聘請1名在職的旅行社總經理（人力資源總監）或行業主管部門負責人作為專業帶頭人，共同參與本專業課程標準的研制、崗位技能標準的制定、課程體系構建及生產性實訓基地運作等方面的工作，對所引進的專業帶頭人提供配備相應的辦公及實驗實訓設施及工作補助。享受學院相關的福利待遇，樹立其主人翁意識。至2013年培養專業帶頭人總數達到2名。

二、骨干教師的培養和聘請

骨干教師擁有中級及以上職稱或具有碩士及以上學歷，有在企業業務崗位任、兼職的經歷，能勝任核心課程的專業教學工作，在旅游教育教學方面有一定的科研及創新能力。本專業現有骨干教師2名，結合本專業師資實際情況，再挑選2名具有良好基礎的青年教師進行重點培養。對骨干教師的培養主要采取國內研修、專業交流、企業掛職、學位提升、參與教科研項目等方式至少1次，拓寬教師視野，更新教育理念，提高教師的專業實踐能力。同時聘請2名有旅行社企業工作經驗的、能有效地組織本專業學生開展技能訓練、生產性實訓等工作的旅行社專業人士作為骨干教師。將兼職骨干教師管理納入專任教師管理范疇，擺脫原有單純聘任管理模式，使受聘兼職教師全方位參與學院各項教學建設工作，至2013年，使骨干教師增加到6名。

三、專任教師“雙師”素質培養

具有“雙師”素質的教師既能從事專業理論教學，又能指導學生技能訓練。對雙師型教師的培養，在建設期內，每年安排2名專業教師深入合作的旅行社、景區、會展等企業進行3個月至半年的實踐鍛煉和行業企業兼職；鼓勵教師參加行業職業能力培訓，對參加職業能力培訓的又取得職業資格的老師，給予一定的經費資助，使本專業教師既有教師職稱，又擁有本專業實際工作經歷和專業技術資格。

四、兼職教師的聘請和管理

與貴陽市各大旅游企業和旅游局等企事業單位全面合作，聘請具備旅游行業先進管理和服務技能、掌握行業最新動態的行業專家和業務骨干作為兼職教師。形成一個分工明確、密切合作的兼職教師梯隊。按照角色分工及在企事業擔任職務的不同，對兼職教師的工作任務進行統一協調，兼職專業帶頭人承擔人才培養方案、課程體系、校外實訓基地建設、實習實訓環節項目的規劃和建設等任務；兼職骨干教師承擔課程體系設計、優質核心課程的建設和相關理實一體化課程的教學與實訓，所有兼職老師均參與學生頂崗實習和校外實訓的指導任務。除兼職專業帶頭人和兼職骨干教師相對穩定外，其余兼職老師建立動態的兼職教師庫，對兼職教師實行動態管理。制保證教師庫資源豐富，能隨時進行調配。同時也解決兼職教師不能長期按固定時間承擔教學任務的尷尬。

同時，探索與企業合作建立一個有效的團隊合作教學機制，推進校企之間技術研討和經驗交流的制度化建設。形成專兼職教師教學交流例會制度，建立專兼職教師QQ群、教師訪問制。讓專兼職教學團隊能夠有效進行溝通和交流。

培養“雙師型”教師任重而道遠。我們的培養日標是不僅提高“雙師型”教師的數量，更要做到質的提高，把專業課教師培養成為實踐教學的實施者，甚至是行業企業新工藝、新技能的引領者。

第四篇：財政轉移支付

財政轉移支付

財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。中文名

財政轉移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎

各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨

實現各地公共服務水平的均等化 目錄 形式

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。

財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規定用途使用。

專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。

2009年起，進一步規范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。[1] 原則

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。現況

我國仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

我國財政轉移支付制度存在雙向的資金往來關系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內容： 1.體制補助或上解 2.稅收返還 3.專項撥款 現狀

目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。按照轉移支付形式的性質劃分，轉移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續，不具有均等化功能。

（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。

（3）專項轉移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農業、教育、衛生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區。但其核定并不規范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬于非均等化轉移支付。

（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、“三獎一補”轉移支付等，其性質屬于專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。

第五篇：轉移支付問題

第六章 政府間財政轉移支付制度的國際經驗與借鑒

我國遵循鄧小平關于建設有中國特色社會主義理論，認真學習、借鑒國外轉移支付成功經驗，為我所用。在分稅制改革中成功地建立了中國特色的轉移支付制度。

1、您經常提轉移支付，并且強調轉移支付是政府間關系的核心。我知道您所指的都是關于政府間的財政轉移支付，據我所知，還有些政府對企業的優惠也稱為轉移支付，是這樣的嗎？另外，轉移支付作為財政學范疇的專有名詞，被賦予了特定的含義，您能否給我們界定一下？

2、您能否同我們說一下歷史上最早的政府間財政補助或轉移支付制度是如何產生發展的？

3、現代財政轉移支付的存在通常被認為與政府的財力和事權劃分有關，具體說來是由于中央和地方政府的財力和事權不匹配導致縱向財政失衡的結果。而且，通過轉移支付“彌補縱向財政缺口”有可能會被地方濫用，為什么不通過賦予地方政府足夠的課稅權滿足其支出需要呢？

4、轉移支付的另一個重要功能是“彌補橫向財政缺口”，也即實現均等化。要求基本公共服務和財政能力的同步均等化的標準有什么不同？

5、在發達的市場經濟國家中，普遍實行政府間財政轉移支付制度，其目的既是基于彌補縱向財政缺口和橫向財政缺口的考慮，但也有基于政治方面的考慮。您能否介紹下轉移支付的不同作用？

6、教材中一般都將轉移支付分為一般性轉移支付和條件。但中國的轉移支付體系名稱錯綜復雜，不做深入的研究很難理解其中的玄機，您能不能從歷史發展角度給我們講講中國各類轉移支付名稱的由來和演變過程？您認為究竟哪些屬于無條件的一般性轉移支付，哪些又屬于有條件轉移支付，效用又有何不同?

7、世界各國政府都通過轉移支付來實現彌補赤字，縮小地區差距等目的，但是各國的轉移支付制度又千差萬別，那么財政轉移支付有沒有共同特征呢？

第七章 中國特色財政轉移支付制度

我國現行財政轉移支付制度是分稅制財政體制的重要組成部分，是“借鑒國際經驗，充分考慮我國國情”的中國特色的重大制度創新。

1、一般的專家學者都認為財政轉移支付包括一般性轉移支付、專項轉移支付和稅收返還，為什么您認為只有稅收返還的1:0.3增量部分才屬于轉移支付呢？

2、財政轉移支付制度是財政體制的一個重要組成部分。在我國加快建立規范的財政轉移支付制度，為什么具有必要性和緊迫性？

3、地方政府一般都偏愛中央政府給予一般性轉移支付，而中央政府則傾向于更多的專項轉移支付。他們各自是有什么不同的特點和優勢？哪個多更好？專項轉移支付又有什么作用？

4、姜司長您到過世界上的許多國家，對他們的轉移支付制度應該有很多了解，能不能給我么講講幾個印象深刻的典型國家？比如聯邦制的德、加、美等國和單一制的日、法等國。特別是實行全面均等化的澳大利亞和實行橫向均等化的德國，對我國的基本公共服務均等化很有借鑒意義，您能否詳細介紹一下這兩個國家的轉移支付制度？

5、一般性轉移支付的因素法能夠保證撥款的客觀性，而不容易受到個別地區和人物的影響。94年分稅制實行的因素法計算方法究竟是怎么想出來的呢？具體考慮的因素都有哪些？此外，采用“因素法”必須廢除傳統的“基數法”，引入“標準收入能力”和“標準支出需要”等概念，當時是如何規定的？另外統計數據不完整、測算方法不完善等技術性問題是如何解決的？

6、轉移支付是政府間關系的重要環節，世界各國往往都設有專門的機構負責轉移支付資金的公平有效分配。例如澳大利亞有專門的聯邦撥款委員會、加拿大有財政安排委員會，這些國家都轉移支付機構，人員眾多，機構復雜。但反觀中國，就由預算司一個處負責，幾個人分幾萬億的資金，能夠分配好嗎？

7、國際上轉移支付做得好的國家往往都有嚴格的預算法和轉移支付法，這樣才能保證轉移支付資金的公平分配，但卻也導致轉移支付的靈活性不足，甚至產生很高的成本。您覺得轉移支付制度如何才能結合法制化與靈活性呢？

8、我國轉移支付的規模總量早已突破2萬億了，這么大的資金量在種類結構和地區分布結構上有什么特點？這其中體現國家的什么方針政策呢？中央對東部發達地區、中部欠發達地區和西部落后地區的轉移支付政策有很大不同，您能否給我們舉個實例說明呢？