第一篇：優化財政支付流程

優化財政支付流程，完善國庫集中支付管理

財政支付中心課題組

財政支付流程是否科學合理，關系到財政資金能否安全有效運轉、財政改革是否能達到預期目標。如何讓安全與效率高度結合是優化財政支付流程的核心。在確保資金安全的前提下如何減少撥付環節，不斷利用現代科技手段，達到提高撥付效率，增強財政資金使用效率是支付中心永恒的課題。隨著財政支付改革的不斷深入,我們也發現在財政支付流程上還存在一些問題,需要在深化改革的過程中改進和完善。為此我中心于９月到安徽、大連等地進行調研,學習外省國庫管理先進經驗,并希望能總結出完善我市財政支付流程的做法,現就此次調研的情況及今后我市財政支付流程改進的建議匯報如下：

一、安徽省財政集中支付流程的基本情況：(一)具體操作流程如下： １、財政直接支付方式流程圖：

2、財政授權支付方式流程圖：

（二）執行財政集中支付流程的優點：

１、預算單位每一筆資金的支付都要到國庫支付中心辦理，支付中心每天都能掌握預算單位財政性資金的實際支出情況。

２、取消單位帳戶后，單位所有的開支在支付中心一個帳戶辦理，改變了原來財政資金多環節撥付和多戶頭存放的問題。

３、授權支付方式進行事前審核，建立了全程動態監控機制，有效地控制了不合理的支出。

（三）執行財政集中支付流程的缺點：

1、預算的編制與執行并未分開，未能實行直通車式的撥付，增加了支出環節。

2、取消紙制的支付方式，是否能夠確保資金的安全。

3、計劃申報流程較長，影響撥款進度。

二、大連市財政集中支付流程的基本情況：

大連市于2005年1月1日起在市本級正式啟動了財政國庫管理制度改革工作。其現行模式與我市差不多。具體的流程圖如下：

1、用款計劃業務流程圖：

2、財政直接支付業務流程圖：

3、財政授權支付業務流程圖：

因廈門財政至今仍未將工資統發及部分政府采購納入集中支付，而大連市財政已將工資統發及政府采購全部納入集中支付，這對于今后廈門財政的國庫集中支付改革是值得借鑒的。它不僅方便了單位的及時用款，促進了預算單位提高財務管理水平，也規范了預算單位的支出行為。而對于基本建設資金及預算外資金仍沿用現有的管理辦法執行，這不利于資金的統一管理，難以對支出過程實施有效監督、控制。這也是我們今后國庫集中支付改革共同探討的問題。

三、廈門市現有國庫支付流程的弊端及解決方法：

（一）采用預算撥款方式。對于未納入財政集中支付的預算內撥款、財政專戶資金，其中專戶資金采用“專戶撥款通知單”。其在實際操作中存在的問題：

1、財政支付中心只負責撥付資金，只能是核對各業務處送達的單據是否齊全就給予撥款。而對于此筆資金是否超預算，是否還需局領導批準無從得知。

2、同一項目的專項資金要在多個帳戶撥付。基建資金、政府采購資金已多數納入國庫集中支付，但仍有一部分未納入國庫集中支付的資金從原有采購、基建專戶撥付。如此操作容易混淆撥付渠道，不利數據匯總，同時項目資金的歸集無法完成，大大增加支付中心的工作量。

3、有些資金的撥付流程較繁瑣。一份撥款單經單位出納、會計、主管部門、財政業務處專管員、處長、局領導簽章，還需再附上財政業務處處長、財政局領導簽章的專報件后再送達支付中心辦理。一旦出現鑒章手續不全，需退回補充，容易造成支付周期過長。

4、辦理退庫、資金調度時，由國庫處將單據送支付中心開具撥款單后再送國庫處審批，國庫處處長審批后再送支付中心開具支付憑證撥款。職責不清，手續繁瑣。

5、各專戶的撥款都是與業務處聯系，遇到預算單位更改帳號、戶名業務處未能及時通知預算專戶，造成銀行退票，拖延了撥款時間。

6、工資統發數據由各業務處審核確認后，支付中心開具“往來款撥款通知單”及錄入電子數據，再經國庫處領導審核。手續繁瑣，有時會影響撥款的及時性。

（二）國庫集中支付方式。其支付流程反復，國庫處和支付中心在計劃流程上職責不清、責任不明，手續繁瑣，容易造成計劃批復及支出撥付不及時，具體表現在：

1、流程反復。紙制計劃審核中《財政授權支付匯總清算額度通知單》（送人行）、《財政授權支付額度通知單》（送代理銀行）兩種單據，先由支付中心匯總打印及復核，再經國庫處審核簽章，還需支付中心加蓋人行國庫帳戶預留印鑒才算手續齊全。實際上就是紙制單據在兩個單位之間互相簽章、重復審核。

2、手續煩多。計劃的網上審核根據軟件設臵，需經過單位出納、會計、財務主管、主管部門、財政業務處專管員、業務處處長、支付中心（下達、更新、匯總）共9個崗位才能完成。直接支付網上申請需單位出納、會計、財務主管、主管部門、財政業務處專管員、支付中心（審核、復核簽章）7個崗位完成，紙制憑證同樣經過上述各崗審核，才能撥付。

3、軟件缺陷。我市使用的是北京興財公司開發的軟件，雖然軟件的整體設計滿足了國庫集中支付的要求，但還是存在一些不盡人意的問題。比如有些操作步驟界面設計不簡捷，導致預算單位常常找不到操作按鈕；遇到導入預算指標數據，或是系統升級時，也常常出現報表數據統計出錯，單位網絡不能正常運行等問題。

（三）借鑒安徽、大連的實踐經驗，結合我市財政支付的實際情況，現提出以下幾點建議：

1、對于現有的預算撥款方式，財政部門應對原有的撥付規程進行修改，對于已附有經局領導審批過的專報件，即在確認項目或單位后，具體撥付時財政資金可用于該項目或單位，就無須再經局領導簽章，這樣避免領導重復鑒章，才能有效地提高撥款效率。

2、推進國庫集中支付軟件建設，取消采購專戶、基建專戶，將其全部納入集中支付。從根本上減少了工作量，便于完整地反映專項資金支出的情況，為宏觀調控提供可靠依據。

3、對于資金退庫、資金調度等涉及到國庫處撥款的問題，為統一撥款程序，國庫處應與其他處室的撥款一致。即由國庫處直接開具經處長審批通過的撥款單，并附上相關單據送支付中心撥付資金。

4、預算單位需要更換帳號、戶名應以書面形式及時通知各業務處，業務處也應及時通知支付中心，保證款項的及時撥付。

5、理順紙制計劃流程。紙制計劃流程全部在支付中心內完成，含匯總、復核、審核，蓋人行國庫帳戶預留印鑒。

6、簡化網上審核：配合紙制計劃流程方案一，改由國庫處進行計劃網上審批（含下達、更新、匯總）。針對手續煩瑣現象，計劃和支出的網上審核可考慮取消部門審核。

專戶支付流程圖：

資金退庫流程圖：

工資統發撥款流程圖：

國庫單一帳戶業務流程圖：

四、深化廈門市財政支付流程改革的基本構想：

1、強化計算機網絡技術應用，實施財政信息資料的信息溝通與共享。借助現代化的信息手段，健全財政支付網絡，可以最大限度調度資金，加速周轉、高效使用資金，使資金發揮最大作用，克服資金分散管理的漏洞。

2、進一步規范預算內外開支，實行綜合預算。將預算內、外資金全部納入集中支付，即凡是從國庫出的款項一律納入集中支付范圍，實行統一管理，制定完整規范的支出范圍、開支標準，增強集中支付的操作性。

3、繼續在簡化集中支付流程上下工夫，努力提高資金支付效率。一是結合實際運行情況，在充分論證和保證資金安全的基礎上，進一步完善管理制度，盡量簡化不必要的業務流程。二是按照資金管理規范、安全、有效的原則，著手研究整合國庫處和支付中心職能工作，合理調配人員，簡化內部工作流程，提高工作效率，以充分體現國庫集中支付制度的優越性。

4、堅持完善集中支付軟件。國庫集中支付軟件是改革的重要技術支撐，軟件的好壞直接影響著改革的進程、質量和效果。針對軟件存在的諸多缺陷，應進行認真分析和梳理。一是加強軟件建設。我市采用的興財版軟件,存在支付系統不夠穩定,數據傳輸速度慢,數據共享性較差等問題,建議改用財政部統一開發的方正軟件。二是整合財政支付軟件。目前我中心使用的各應用軟件基本是自成體系，尚未實現整合。如工資統發軟件、集中支付軟件、政府采購、預算外軟件等，有的分屬不同開發商的產品，自我維護，自行管理，有的無數據接口等，數據難以實現統一和真正共享等。

5、預算的編制與執行分開，簡化了支出環節，提高資金使用率。財政局各業務處主要管指標包括預算編制批復、調整、用款指標的控制等。各業務處批復預算后，預算單位需要用款時在指標范圍內直接向財政支付中心報支付申請書。支付中心開具支付憑證向代理銀行下達指令，將資金撥付給收款人。各單位的資金撥付不再層層劃轉，減少了中間環節，縮短了資金在途時間，從而提高了資金的使用效益。具體的流程圖如下：

第二篇：迎江區財政集中支付工作流程

第一步，在財政支付平臺“指標”欄查看當月本單位指標。其中，一般預算包含：養老保險、“四險”、遺屬補助、退養工資、區預算外人員經費；往來包含：上繳特設賬戶銷戶款、工資代扣款、退休教師工資、學生伙食費、、上級補助收入等。

第二步，對應當月指標在財政支付平臺“計劃”欄申報當月用款計劃。

社會保險類及往來支出計劃金額可適當留有余地，并根據實際情況予以調整。當月指標余額可順延，年底由支付中心清零。

第三步，財政支付中心對各單位用款計劃初審，可在申報計劃的次日在財政支付平臺上查詢審核結果。

第四步，支付申請

1、一般預算

養老保險：在財政支付平臺首頁信息中查詢當月應付金額，然后在財政支付平臺“支付”欄申請支付，收款人：安慶市機關事業單位社會保險局 賬號：1309 0051 090249 31349 開戶行：工商銀行安慶華棋支行。

醫保、房租稅金：首先登錄稅務系統申請、核實應付金額，然后在財政支付平臺“支付”欄申請支付，等財政支付中心終審后，當日下午4點半以后在登錄稅務系統點擊繳款，在稅務系統查看繳款是否成功。如果成功，次日到銀行拿付款回單，如果不成功，與支付中心聯系，及時補款并重新在登錄稅務系統點擊繳款。切勿在財政支付中心終審前點擊繳款。

收款人：中華人民共和國國家金庫安慶市中心支庫

賬號：1205 000 0000 3271002 開戶行：中國人民銀行安慶市中心支行。

退休工資：根據《退休教師工資表》金額在財政支付平臺上相對應的計劃中申請直接支付，財政支付中心終審后，將《退休教師工資表》紙質表蓋章和電子稿送到開戶銀行。

收款人：代發工資

賬號：1309 0041 1192232 10121 開戶行：工商銀行安慶人民路支行，遺屬補助、退養人員工資等：制作《發放表》，在財政支付平臺上“相對應的計劃中申請直接支付，發放人數多可同退休教師工資操作，人數少可直接填寫收款人個人賬號，《發放表》送支付中心“面審”。

2、往來支出（單位日常支出）

1）保管需報銷的原始憑證（發票、表格），每張發票必須“經手人、證明人、領導審批”三項簽字。表格須“制表人、領導審批”兩項簽字，并注明金額大、小寫；如需轉賬則注明收款人姓名、賬號、開戶行。

2）在財政支付平臺上“相對應的計劃中申請直接支付，分科目、分收款人錄入收款人有關信息，確保收款人、賬號、開戶行、金額準確無誤，科目按照《2014年財務科目》藍皮書填寫，目前與用友財務？軟件不掛鉤。

3）打印《財政直接支付申請書》，由經辦人、領導簽字，蓋財務章。

4）將需報銷的原始憑證、《財政直接支付申請書》送支付中心“面審”。

5）支付中心終審，銀行付款到收款人。收款人根據票據金額支付現金到各經手人。

6）月底到開戶銀行領取“回單”、“對賬單”、“進賬單”，與原始憑證一一對應，會計做賬。

五、工作須知：

1、區財政局工作人員業務分工及聯系方式： 一般預算：初審（劉先鋒 5866498）、終審（楊曉克 5866492）往 來 71：初審（吳 丹 5866942）、終審（石 劍 5866977）非稅撥款：初審（儲著國 5866495）、終審（吳 軍 5866492）面 審 ：齊春芳、魯玉琴（5866943）

2、申請區教育局撥款流程：

1、擬定申請撥款報告，說明用途、項目、金額并附項目用款明細清單交教育局財務科。

2、教育局財務科根據申請撥款報告經局領導審批之后，再向區財政局申請調整指標，指標由財政局增加到各校“往來”指標中。

3、各校在財務支付平臺“指標”欄查看本單位指標，核對，可直接做用款計劃，申請支付。

3、注意事項：

1、《用款計劃表》中“退休工資”屬社保撥款，不要填寫在“預算內”。

2、發票的日期不可跨年，娛樂消費場所的相關費用不予報銷。

3、如遇特殊情況需提前支付現金才能開發票的，可作支付申請（申請單須經單位領導簽字并加蓋單位公章），報支付中心確認。

4、“三公經費”填寫預算內經費，預算外經費可不填。確保每年下降率在百分之十。

5、特設專戶資金在當年若有結余，可沖抵次年預算并不再安排（不含各類專項經費）。

6、零星支出確無發票的，可作作支付申請（申請單須履行經手、證明程序，并經領導審批），報支付中心確認。

第三篇：財政國庫集中支付流程說明

財政國庫集中支付流程說明

一、用款計劃報送及審批流程

（一）預算單位報送用款計劃

1、申報時限：預算單位必需于每月1-5日（節假日順延）前申報當月用款計劃，應盡量詳盡列出當月可能的用款計劃，每月1-5日后除追加、返還等臨時性急需支出的資金外，原則上預算單位新上報的用款計劃，財政部門將并入下個月一并審批。

2、申報方式：預算單位用電子版直接申報用款計劃，紙質計劃表打印后送職能股室審批。

3、注意事項：

1)各單位盡量使用直接支付。授權支付額度每個單位每個月最高5000元，少于10人的單位每個月最高3000元。通訊誤餐費可按季度單獨申請授權支付。單位到外地出差的大額費用報銷和其他必須支付大額現金的可單獨申請授權支付，需寫詳細說明（單位負責人簽字并加蓋單位公章）。

2)目前由單位基本戶劃轉的住房公積金、社保、醫保、電話費等可以申請由零余額帳戶直接支付到基本戶，需提供公積金中心、醫保中心開具的材料復印件。農村義務教育中央專項全部直接轉入基本戶。其他款項都不得轉入基本戶。今后有新規定另行通知。

3)各單位的上級指標由財政局各業務股室錄入，預算股審核下達。各單位需及時與財政局股室核對上級指標，并嚴格按照上級指標文件規定的用途開支，需要撥到專戶的可申請直接支付到專戶。

4)各單位用款審批表上的單位負責人、經辦人需用簽名、不能用蓋章的。

（二）財政部門審批下達用款計劃

1、審批下達時限

（1）職能股室：每月7日前（節假日順延），各職能股室審核單位計劃審批表后，報分管領導審核；

（2）分管領導：每月8日前（節假日順延）審核；

（3）局長：每月10日前（節假日順延）審核并下達單位用款計劃額度。

2、審批下達方式

（1）職能股室：電子版與紙質均需審核，并在紙質審批表上簽字；（2）分管領導：電子版審核；

（3）局長：電子版與紙質均需審核，并在紙質審批表上簽字。

（4）國庫支付中心：每月10日前（節假日順延）將預算單位用款額度報送市人行、代理銀行。

二、直接支付審批時限流程

（一）預算單位報送用款申請

1、申請時限：預算單位在接收財政部門下達用款計劃額度后，每周一至周四申請集中支付款項（周五申報的下周支付）。

2、申請方式：以電子版申報，并提供紙質直接支付申請表，申請表須經單位經辦人及負責人簽字并加蓋預留印鑒。

（二）財政部門審核支付用款申請

1、審核時限：

財政局國庫支付中心每周一至周四集中審核、支付、清算；周五申報的下周審核、支付、清算。

2、審核方式：（1）國庫支付中心：電子版與預算單位上報的紙質申請表均需審核。因為人行下午4點前必須清算，所以上午審核通過的當天支付，下午審核通過的第二天支付。（2）局長：在預算單位上報的紙質申請表上審核簽字。

3、注意事項：

1)各單位出納在錄入直接支付申請時，要在摘要欄上注明本單位名稱，以免由財政集中支付到供應商那里，認不清是哪個單位匯的款項。

2)收款人開戶銀行要寫詳細。如工商銀行莆田荔城支行或工商銀行莆田觀橋支行，不能省略“莆田”地區。

三、授權支付審批時限流程

預算單位在接收財政部門下達用款計劃額度后，每周一至周四由單位出納申請授權支付，單位會計審核、生效后，單位出納打印授權支付憑證到代理銀行轉帳或取現金。取現金需帶零余額帳戶現金支票。因為人行下午4點前必須清算，所以上午申請的當天支付，下午申請的第二天支付。

第四篇：財政直接支付

財政直接支付

2013-3-7 14:39:22東奧會計在線字體：大小

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目錄

定義

流程

規范相關事項

與授權支付區別

定義

財政直接支付是國庫集中支付的一種方式，是指預算單位按照部門預算和用款計劃確定的資金用途，提出支付申請，經財政國庫執行機構審核后開出支付令，送代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的財政零余額賬戶或預算外資金支付專戶，直接將財政性資金支付到收款人或收款單位賬戶。

財政直接支付是指由財政部門簽發支付令，代理銀行根據財政部門的支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。財政直接支付類型包括工資支出、政府采購和其他支出。

流程

財政直接支付的流程：

1、一級預算單位匯總、填制《財政直接支付申請書》上報財政局國庫支付中心。

2、財政局國庫支付中心審核確認后，開具《財政直接支付匯總清算額度通知單》和《財政直接支付憑證》分別送人民銀行、預算外專戶的開戶行和代理銀行。

3、代理銀行根據《財政直接支付憑證》及時將資金直接支付到收款人或用款單位，然后開具《財政直接支付入賬通知書》，送一級預算單位和基層預算單位。

4、一級預算單位及基層預算單位根據《財政直接支付入賬通知書》作為收到和付出款項的憑證。

5、代理銀行依據財政局國庫支付中心的支付指令，將當日實際支付的資金，按一級預算單位、預算科目匯總，分資金性質填制劃款申請憑證并附實際支付清單，分別與國庫單一賬戶、預算外專戶進行清算。

6、人民銀行和預算外專戶開戶行在《財政直接支付匯總清算額度通知單》確定的數額內，根據代理銀行每日按實際發生的財政性資金支付金額填制的劃款申請與代理銀行進行資金清算。

規范相關事項

規范財政直接支付相關事項：

1、財政直接支付是指財政通過國庫單一賬戶體系將用于工資、購買(包括工程、商品及服務)、轉移和其他有特定用途支出的財政性資金直接支付到商品、勞務供應商或其他受款對象。單位不得將不應支付給職工個人的資金轉入職工個人卡、折，嚴禁單位利用職工個人卡、折等套取現金。

2、財政直接支付申請書“用途”欄中所填列的內容應與“預算科目”、“項目名稱”或“專項描述”欄的內容基本一致，并按以下要求細化，不應只簡單地填寫成“費用”、“辦案支出”、“公務支出”等粗略描述。

⑴購買商品支出，應簡要說明商品類別，如計算機、辦公桌、接待、水電、燃料等。

⑵購買服務支出，應簡要說明服務種類，如修理、保險等。

⑶日常公務支出，應具體明確到當年政府收支分類科目書中經濟類“款”級科目，如差旅費、會議費等;同一支付業務涉及兩個或兩個以上“款”級科目的，以金額較大的科目為主進行描述，如描述為“支付差旅費、文印費等”。

3、屬于政府采購類型的支出，必須在財政直接支付申請書上面的“合同號”、“合同金額”欄分別如實填明合同編號、合同金額，以便財政部門在辦理相關支付業務時核對。

4、財政直接支付申請書必須按“業務事項”提交，即一份申請書只能支付一個經濟業務款項，不得將若干筆支付填寫于同一份申請書之中，以防止因某一申請事項違規造成整個申請書被退回，致使其他填列正確的支付事項被延誤。

財政直接支付的范圍

(一)工資支出：指納入工資發放范圍的所有工資性支出。

(二)商品和服務支出：

1.納入《政府集中采購目錄及標準》的物品、服務支出(按市財政局最新公布的規定執行)。

2.雖未納入《政府集中采購目錄》但單件物品或單項服務超過1千元或批量總額超過1萬元的支出。

(三)會議費支出：指單位在賓館、酒店和招待所等地點召開會議發生的支出。

(四)國內及境外學習、考察支出：指經批準的人員到國內及境外學習考察、培訓支出。

(五)撥款支出(含轉移支付支出)：指單位與單位之間的撥出款項和轉移支付支出。

(六)財政部門確定的應該直接支付的其他項目。

與授權支付區別

財政直接支付是指由財政部門簽發支付令，代理銀行根據財政部門的支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。財政直接支付的流程為：由預算單位按照年初部門預算控制數或批準的部門預算(包括調整預算)，按季編制分月用款計劃，向財政部門申報，并由財政部門正式批復給預算單位。預算單位需要支付資金時，由預算單位根據財政部門批復的分月用款計劃，向財政部門提出支付申請。財政部門審核無誤后，向代理銀行簽發財政直接支付令，通知代理銀行從財政零余額賬戶付款給收款人(墊付)，同時向中國人民銀行或預算外非稅收入財政專戶行發出清算信息。每日營業終了,財政部門從國庫單一賬戶或預算外非稅收入財政專戶付款到代理銀行財政零余額賬戶。財政直接支付的范圍為：工資支出、工程采購支出、貨物和服務采購支出。

財政授權支付是指預算單位按照財政部門的授權，自行向代理銀行簽發支付指令，代理銀行根據支付指令，在財政部門批準的預算單位的用款額度內，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。財政授權支付的流程為：由預算單位按照年初部門預算控制數或批準的部門預算(包括調整預算)按季編制分月用款計劃，并向財政部門申報。財政部門批復后，每月25日向代理銀行下達下一月份授權支付額度，同時通知中國人民銀行或預算外非稅收入資金財政專戶銀行。代理銀行負責將授權支付額度以到帳通知書的形式通知到預算單位。預算單位在月度用款額度內，根據支出需要自行開具授權支付令并通知授權支付代理銀行，由代理銀行按照財政部門批復的額度從預算單位零余額賬戶中付款墊支。每日營業終了,財政部門從國庫單一賬戶或預算外非稅收入財政專戶付款到代理銀行預算單位零余額賬戶。財政授權支付的范圍為：未納入工資支出、工程采購支出、貨物和服務采購支出管理的購買支出和零星支出。

第五篇：財政轉移支付

財政轉移支付

財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。中文名

財政轉移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎

各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨

實現各地公共服務水平的均等化 目錄 形式

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。

財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規定用途使用。

專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。

2009年起，進一步規范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。[1] 原則

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。現況

我國仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

我國財政轉移支付制度存在雙向的資金往來關系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內容： 1.體制補助或上解 2.稅收返還 3.專項撥款 現狀

目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。按照轉移支付形式的性質劃分，轉移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續，不具有均等化功能。

（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。

（3）專項轉移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農業、教育、衛生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區。但其核定并不規范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬于非均等化轉移支付。

（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、“三獎一補”轉移支付等，其性質屬于專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。