第一篇：賬戶管理制度建設(shè)的調(diào)研分析

銀行結(jié)算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結(jié)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實(shí)施與傳導(dǎo)中、在金融征信工作中、金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中、在維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應(yīng)該引起重視。

一、現(xiàn)行賬戶管理制度存在的問題

（一）、真假開戶資料

難識別。不法企業(yè)或個(gè)人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務(wù)登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實(shí)現(xiàn)了身份證聯(lián)網(wǎng)核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務(wù)部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關(guān)系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進(jìn)行有效識別，無法保證開戶的絕對真實(shí)性。

（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難。《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于2003年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務(wù)、各級財(cái)政和部隊(duì)等部門的協(xié)調(diào)，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財(cái)政批文件和部隊(duì)批文時(shí)也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現(xiàn)象，雙戶運(yùn)行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。

（三）、單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)難界定。《辦法》第十一條中規(guī)定“單位設(shè)立的獨(dú)立核算附屬機(jī)構(gòu)”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時(shí)應(yīng)出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）中沒有明確的規(guī)定。如：xx省高速公路公安交警隊(duì)x支隊(duì)xx市大隊(duì)，是什么編制，屬哪主管，其經(jīng)費(fèi)由誰撥付，其編制創(chuàng)設(shè)的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。

（四）、開戶許可證收回?fù)Q發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準(zhǔn)予申請人在銀行開立核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶的行政許可證件，是核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項(xiàng)包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人姓名、銀行機(jī)構(gòu)名稱、賬號等內(nèi)容。實(shí)際操作中，由于開戶單位法人或負(fù)責(zé)人變動、銀行機(jī)構(gòu)名稱變動、系統(tǒng)升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回?fù)Q發(fā)較為頻繁。如此重復(fù)勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。

（五）其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金審查難。《辦法》對14類資金可以開立專用賬戶進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項(xiàng)中提到“其他按規(guī)定需要專項(xiàng)管理和使用的，應(yīng)出具有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關(guān)規(guī)定。”對于其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金包括哪些資金，開戶時(shí)需要提供什么類別的相關(guān)證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認(rèn)定的、需要專項(xiàng)管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。

（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難。《辦法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結(jié)算賬戶的行為，并提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當(dāng)什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實(shí)施細(xì)則》中也沒有制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應(yīng)由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責(zé)任。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅(qū)使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時(shí)掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實(shí)取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。

二、對現(xiàn)行賬戶管理制度改革的建議

（一）完善和修訂《辦法》以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

建議中國人民銀行要進(jìn)一步修訂、明確《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機(jī)構(gòu)的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財(cái)務(wù)主管）意見證明為準(zhǔn)；增加賬戶管理系統(tǒng)模糊比對功能，限制雙重身份的存款結(jié)算賬戶的開立數(shù)量，減少銀行營運(yùn)成本；進(jìn)一步明確和細(xì)化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實(shí)性、合規(guī)性；完善與現(xiàn)行結(jié)算制度需要并適合市場經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)算賬戶管理制度；提高人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的多角度數(shù)據(jù)匯總、查詢。下放并增加凍結(jié)賬戶、銷戶的賬戶管理權(quán)限到人民幣賬戶管理系統(tǒng)4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結(jié)算存款賬戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革人民幣結(jié)算賬戶管理模式。改善現(xiàn)有的人民幣結(jié)算賬戶管理?xiàng)l件，取消紙質(zhì)開戶資料人工傳遞方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為補(bǔ)充，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實(shí)現(xiàn)開戶申請資料影像導(dǎo)入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認(rèn)方，審核并聯(lián)網(wǎng)核查各項(xiàng)申請開戶的影像資料及數(shù)據(jù)資料，并在賬戶管理系統(tǒng)中備案后回執(zhí)提交行“已

核準(zhǔn)開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經(jīng)營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。

（三）、提高賬戶管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識。嚴(yán)格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強(qiáng)執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系，杜絕人情戶和關(guān)系戶，保證基本存款賬戶的真實(shí)性和唯一性；認(rèn)真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強(qiáng)對個(gè)體工商戶開立的單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶相互轉(zhuǎn)賬的監(jiān)控力度，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營性資金和個(gè)人消費(fèi)資金；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，健全賬戶管理檔案。

（四）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，樹立服務(wù)促監(jiān)管的大局意識。

人行應(yīng)建立與金融機(jī)構(gòu)、地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網(wǎng)絡(luò)上，使政府、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握銀行結(jié)算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權(quán)范圍內(nèi)隨時(shí)查詢有關(guān)單位、個(gè)人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門的網(wǎng)站，適時(shí)了解存款人因撤消、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負(fù)責(zé)人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時(shí)進(jìn)行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高賬戶管理水平

銀行結(jié)算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結(jié)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實(shí)施與傳導(dǎo)中、在金融征信工作中、金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中、在維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應(yīng)該引起重視。

一、現(xiàn)行賬戶管理制度存在的問題

（一）、真假開戶資料難識別。不法企業(yè)或個(gè)人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務(wù)登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實(shí)現(xiàn)了身份證聯(lián)網(wǎng)核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務(wù)部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關(guān)系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進(jìn)行有效識別，無法保證開戶的絕對真實(shí)性。

（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難。《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于2003年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務(wù)、各級財(cái)政和部隊(duì)等部門的協(xié)調(diào)，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財(cái)政批文件和部隊(duì)批文時(shí)也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現(xiàn)象，雙戶運(yùn)行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。

（三）、單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)難界定。《辦法》第十一條中規(guī)定“單位設(shè)立的獨(dú)立核算附屬機(jī)構(gòu)”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時(shí)應(yīng)出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）中沒有明確的規(guī)定。如：xx省高速公路公安交警隊(duì)x支隊(duì)xx市大隊(duì)，是什么編制，屬哪主管，其經(jīng)費(fèi)由誰撥付，其編制創(chuàng)設(shè)的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。

（四）、開戶許可證收回?fù)Q發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準(zhǔn)予申請人在銀行開立核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶的行政許可證件，是核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項(xiàng)包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人姓名、銀行機(jī)構(gòu)名稱、賬號等內(nèi)容。實(shí)際操作中，由于開戶單位法人或負(fù)責(zé)人變動、銀行機(jī)構(gòu)名稱變動、系統(tǒng)升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回?fù)Q發(fā)較為頻繁。如此重復(fù)勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。

（五）其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金審查難。《辦法》對14類資金可以開立專用賬戶進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項(xiàng)中提到“其他按規(guī)定需要專項(xiàng)管理和使用的，應(yīng)出具有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關(guān)規(guī)定。”對于其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金包括哪些資金，開戶時(shí)需要提供什么類別的相關(guān)證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認(rèn)定的、需要專項(xiàng)管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。

（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難。《辦法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結(jié)算賬戶的行為，并提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當(dāng)什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實(shí)施細(xì)則》中也沒有制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應(yīng)由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責(zé)任。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅(qū)使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時(shí)掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實(shí)取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。

二、對現(xiàn)行賬戶管理制度改革的建議

（一）完善和修訂《辦法》以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

建議中國人民銀行要進(jìn)一步修訂、明確《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機(jī)構(gòu)的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財(cái)務(wù)主管）意見證明為準(zhǔn)；增加賬戶管理系統(tǒng)模糊比對功能，限制雙重身份的存款結(jié)算賬戶的開立數(shù)量，減少銀行營運(yùn)成本；進(jìn)一步明確和細(xì)化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實(shí)性、合規(guī)性；完善與現(xiàn)行結(jié)算制度需要并適合市場經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)算賬戶管理制度；提高人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的多角度數(shù)據(jù)匯總、查詢。下放并增加凍結(jié)賬戶、銷戶的賬戶管理權(quán)限到人民幣賬戶管理系統(tǒng)4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結(jié)算存款賬戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革人民幣結(jié)算賬戶管理模式。改善現(xiàn)有的人民幣結(jié)算賬戶管理?xiàng)l件，取消紙質(zhì)開戶資料人工傳遞方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為補(bǔ)充，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實(shí)現(xiàn)開戶申請資料影像導(dǎo)入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認(rèn)方，審核并聯(lián)網(wǎng)核查各項(xiàng)申請開戶的影像資料及數(shù)據(jù)資料，并在賬戶管理系統(tǒng)中備案后回執(zhí)提交行“已核準(zhǔn)開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經(jīng)營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。

（三）、提高賬戶管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識。嚴(yán)格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強(qiáng)執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系，杜絕人情戶和關(guān)系戶，保證基本存款賬戶的真實(shí)性和唯一性；認(rèn)真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強(qiáng)對個(gè)體工商戶開立的單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶相互轉(zhuǎn)賬的監(jiān)控力度，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營性資金和個(gè)人消費(fèi)資金；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，健全賬戶管理檔案。

（四）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，樹立服務(wù)促監(jiān)管的大局意識。

人行應(yīng)建立與金融機(jī)構(gòu)、地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網(wǎng)絡(luò)上，使政府、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握銀行結(jié)算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權(quán)范圍內(nèi)隨時(shí)查詢有關(guān)單位、個(gè)人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門的網(wǎng)站，適時(shí)了解存款人因撤消、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負(fù)責(zé)人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時(shí)進(jìn)行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高賬戶管理水平

第二篇：賬戶管理制度

賬戶管理制度

賬戶管理制度1

個(gè)人安全技能帳戶”管理是煤礦推行的一種行之有效的管理辦法,能有效地將企業(yè)安全壓力傳遞到生產(chǎn)現(xiàn)場每一位職工身上,為提高全市煤礦職工的安全意識和操作技能,本著學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新安全管理的工作思路,結(jié)合我礦實(shí)際情況特制定個(gè)人安全技能賬戶管理制度。

1、“安全工程帳戶”管理是指以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)人自主保安和個(gè)人技能訓(xùn)練3項(xiàng)為主的考核制度。

2、考核結(jié)果與職工工資的30%掛鉤,設(shè)立“安全工程帳戶”,憑考核結(jié)果決定“帳戶”注入金額。

3、將職工每月工資的30%拿出來,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)人自主保安(職工個(gè)人安全自保、互保和遵章守紀(jì)狀況)和個(gè)人技能訓(xùn)練(員工參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能考試情況)各占10%,三部分工資月底經(jīng)考核注入職工本人的個(gè)人帳戶。

4、由安監(jiān)、勞資和財(cái)務(wù)等部門共同對“安全工程帳戶”考核,實(shí)行“三公示”制度。每月月底,由安監(jiān)部門對職工當(dāng)月的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行考核,予以公示,并將考核結(jié)果報(bào)送勞資部門;勞資部門根據(jù)考核結(jié)果決定帳戶注入金額,予以公示,并將注入金額及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)部門;財(cái)務(wù)部門及時(shí)注入資金,并予以公示。

5、“安全工程帳戶”兌現(xiàn)周期為六個(gè)月。

6、凡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核達(dá)標(biāo)(隊(duì)、組)、能夠遵章守紀(jì)不發(fā)生“三違”、不承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任事故責(zé)任、做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害)、按要求參加各種培訓(xùn)并考試考核合格的職工,六個(gè)月后帳戶資金全部予以兌現(xiàn),并根據(jù)企業(yè)效益進(jìn)行適當(dāng)獎勵。

7、如果所在隊(duì)組工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),發(fā)生“三違”、造成自傷和他傷的,在責(zé)任事故中承擔(dān)責(zé)任、不按規(guī)定參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)或技能考核不合格的,根據(jù)考核結(jié)果,將三部分工資按比例核減后注入工人個(gè)人賬戶;如果造成嚴(yán)重后果的,則根據(jù)本礦規(guī)定,當(dāng)月三部分工資可以全部扣除,不注入,并可扣除認(rèn)定責(zé)任月份及以前帳戶內(nèi)注入的工資,直到全部扣除、帳戶資金清零,從下月開始按規(guī)定考核注入。

8、帳戶管理:“安全工程帳戶”管理資金實(shí)行專款專用,對扣除下來的資金,必須預(yù)留在專用帳戶中,作為安全獎勵基金發(fā)放,任何人不得挪作它用。

9、對安全技能賬戶的考核結(jié)果必須存檔,作為評先的依據(jù)。

賬戶管理制度2

銀行賬戶管理制度是財(cái)務(wù)制度的一個(gè)重要方面,一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都離不開銀行賬戶,我校銀行賬戶管理制度具體內(nèi)容如下:

1.對各種存款的管理,必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開設(shè)銀行賬戶,辦理有關(guān)存款、取款以及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

2.必須在經(jīng)國家有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的銀行開立銀行賬戶,辦理有關(guān)存款、取款和轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)。

3.會計(jì)人員及時(shí)登記銀行賬目,做到日清月結(jié),準(zhǔn)確掌握單位資金情況,并定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4.單位內(nèi)部各部門取得的收入,都要納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,單位其他非獨(dú)立核算部門不得另設(shè)銀行賬戶。

5.不許開空頭支票、遠(yuǎn)期支票、空白支票,不出租、出借、出讓銀行賬戶。

6.經(jīng)常與銀行核對銀行存款余額,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

賬戶管理制度3

為嚴(yán)格控制并規(guī)范各單位銀行賬戶,強(qiáng)化資金管理,保證資金安全,根據(jù)《承德供電公司銀行賬戶管理辦法》,結(jié)合我分公司的實(shí)際情況特制定本辦法。

一、建立健全資金管理責(zé)任制,制定并完善貨幣資金管理辦法。企業(yè)法定代表人是資金管理的第一責(zé)任人,財(cái)務(wù)科是資金管理的職能機(jī)構(gòu),企業(yè)所有的資金及銀行賬戶必須納入財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理,其他科室不得在銀行開立賬戶。財(cái)務(wù)科要切實(shí)加強(qiáng)資金管理,定期與銀行對賬,確保資金安全。

二、賬戶只限于在國有商業(yè)銀行開戶,不得在其他非銀行金融機(jī)構(gòu)開戶。

三、銀行賬戶必須由分公司財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶,嚴(yán)禁出租和轉(zhuǎn)讓賬戶。

四、分公司開立一個(gè)經(jīng)費(fèi)戶、一個(gè)電費(fèi)戶、一個(gè)農(nóng)網(wǎng)專戶,一個(gè)電費(fèi)預(yù)付費(fèi)專戶,一個(gè)農(nóng)電專戶。各供電所只可開立一個(gè)電費(fèi)戶。

五、各供電所所開立的電費(fèi)賬戶,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,電費(fèi)賬戶只能辦理資金的收繳,不得辦理其他收支業(yè)務(wù)。

六、分公司財(cái)務(wù)科是銀行賬戶歸口管理部門,負(fù)責(zé)對本單位銀行賬戶的開立、變更、撤消、使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

七、銀行賬戶管理的直接責(zé)任人必須具備會計(jì)人員從業(yè)資格,具有一定的專業(yè)技能和較強(qiáng)的責(zé)任心,確保賬戶資金安全。

八、對于違反規(guī)定開設(shè)和使用銀行賬戶的單位和個(gè)人,將作如下處理:

1、責(zé)令限期改正,并暫停報(bào)賬。

2、通報(bào)批評,并按照規(guī)定對違紀(jì)單位或個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

賬戶管理制度4

第一條、目的與依據(jù)

為保障上海黃浦區(qū)博智進(jìn)修學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于培訓(xùn)教學(xué)活動，維護(hù)受培訓(xùn)者和教師的合法權(quán)益；保障本校的辦學(xué)資金和合法收益不受侵害，特制定本規(guī)定。

第二條、定義

本《規(guī)定》所稱“學(xué)雜費(fèi)”是指：本校向受培訓(xùn)者收取的學(xué)費(fèi)以及其他收取的與培訓(xùn)經(jīng)營活動相關(guān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（包括：向委托培訓(xùn)單位收取的委托培訓(xùn)費(fèi)、向合作辦學(xué)單位收取的聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以及承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)獲得的培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)收入）。

本《規(guī)定》所稱“學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶”（以下簡稱“專用賬戶”）是指：本校依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，在專用賬戶開戶銀行開設(shè)專門用于收繳和使用學(xué)雜費(fèi)、戶名為“上海黃浦區(qū)博智進(jìn)修學(xué)校學(xué)雜費(fèi)存取專戶”的專用賬戶。專用賬戶開戶銀行應(yīng)與有關(guān)學(xué)校簽訂經(jīng)政府相關(guān)職能部門指導(dǎo)和備案的《與學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶開戶銀行草簽的管理協(xié)議》（以下簡稱《管理協(xié)議》），并依據(jù)《管理協(xié)議》對專用賬戶的學(xué)雜費(fèi)繳存和使用實(shí)施管理。

本《規(guī)定》所稱“專用賬戶開戶銀行”（以下簡稱“開戶銀行”）是指：經(jīng)確認(rèn)，符合政府相關(guān)職能部門和行業(yè)監(jiān)管部門要求，承擔(dān)學(xué)校專用賬戶業(yè)務(wù)，按相關(guān)要求對學(xué)雜費(fèi)存款實(shí)施管理的在滬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第三條、學(xué)雜費(fèi)收取

學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)，應(yīng)向社會公開其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)事項(xiàng)，按國家規(guī)定向政府相關(guān)職能部門申報(bào)備案，并列入招生簡章。學(xué)校的“辦學(xué)事項(xiàng)”應(yīng)包括：培訓(xùn)項(xiàng)目（班級）名稱、辦學(xué)形式及培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間及授課時(shí)數(shù)、授課師資、退費(fèi)辦法和其他相關(guān)事項(xiàng)等。

本校應(yīng)按培訓(xùn)課程收取學(xué)雜費(fèi)。培訓(xùn)課程多次不參與的學(xué)員，不退換學(xué)雜費(fèi)。學(xué)校不得以折扣優(yōu)惠等任何理由，跨培訓(xùn)期限打包、捆綁預(yù)收學(xué)雜費(fèi)。

本校收取學(xué)雜費(fèi)，開具由上海市地方稅務(wù)局監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票；所收學(xué)雜費(fèi)全額繳存學(xué)雜費(fèi)專用賬戶；以現(xiàn)金形式收取的學(xué)雜費(fèi)，及時(shí)繳入專用賬戶。

第四條、專用賬戶開設(shè)和使用

（一）本校按規(guī)定選擇一家開戶銀行開設(shè)學(xué)雜費(fèi)專用賬戶，所收取的學(xué)雜費(fèi)資金全額存入本校的專用賬戶。

本校開設(shè)的學(xué)雜費(fèi)專用賬戶，包括用于存取和使用本校學(xué)雜費(fèi)資金的專用賬戶（以下簡稱“存取專用賬戶”）和用于存儲本校學(xué)雜費(fèi)存款最低余額的專用賬戶（以下簡稱“最低余額專用賬戶”）。

（二）“存取專用賬戶”的主要用途：

1、教職員工薪酬、福利、培訓(xùn)進(jìn)修和教師課酬經(jīng)費(fèi)；

2、辦學(xué)場所租賃和修繕、職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備購置、租用和維修經(jīng)費(fèi)；

3、招生宣傳經(jīng)費(fèi)；

4、教材等代辦經(jīng)費(fèi)；

5、各類稅費(fèi)；

6、車輛購置、使用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水電煤等公共事業(yè)費(fèi)、行政性辦公經(jīng)費(fèi)等；

7、學(xué)雜費(fèi)退費(fèi)；

8、辦學(xué)所需其他經(jīng)費(fèi)。

學(xué)校應(yīng)根據(jù)專用賬戶用途，按月（或按合同、協(xié)議）支取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；有關(guān)付款合同或協(xié)議，提供給開戶銀行備案。

（三）本校的“最低余額專用賬戶”專門用于存儲本校學(xué)雜費(fèi)存款最低余額，由學(xué)校從本校“存取專用賬戶”資金中轉(zhuǎn)入。“最低余額專用賬戶”不開通對外支付結(jié)算功能。

1、按照規(guī)定學(xué)校“最低余額專用賬戶”中的`學(xué)雜費(fèi)存款最低余額，應(yīng)為學(xué)校上一會計(jì)（或?qū)W）學(xué)雜費(fèi)收入總額的10%，且不少于人民幣10萬元；本校，開辦資金（或注冊資金）為50萬元，學(xué)雜費(fèi)存款最低余額不少于開辦資金的10%；

2、本校“最低余額專用賬戶”中的學(xué)雜費(fèi)存款最低余額每調(diào)整一次。由本校和開戶銀行，在每續(xù)簽《管理協(xié)議》時(shí)，確認(rèn)和調(diào)整本的學(xué)雜費(fèi)存款最低余額，并報(bào)政府相關(guān)職能部門備案。

3、本校使用“最低余額專用賬戶”中的學(xué)雜費(fèi)存款時(shí)，會提供相關(guān)行政管理部門的確認(rèn)文件或人民法院生效法律文書的復(fù)印件。

第五條、管理協(xié)議

本校與開戶銀行，依據(jù)本《規(guī)定》協(xié)商簽訂《管理協(xié)議》

《管理協(xié)議》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）簽約雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任；

（二）本校基本存款賬戶和學(xué)雜費(fèi)專用賬戶的賬戶名稱、賬號、開戶銀行；

（三）學(xué)雜費(fèi)繳存辦法和資金用途；

（四）專用賬戶管理和使用辦法及其相關(guān)流程；

（五）由相關(guān)行政管理部門核準(zhǔn)備案的學(xué)雜費(fèi)存款最低余額；

（六）辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)警戒通報(bào)事宜；

（七）誠信承諾；

（八）簽約雙方商定的其他條款等。

第六條、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)處置

本校在政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督下開展辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)處置工作，依法處置辦學(xué)結(jié)余經(jīng)費(fèi)；密切保持與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系，配合做好辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

第七條、開戶銀行的變更和專用賬戶的撤銷

（一）本校可根據(jù)需要，在《管理協(xié)議》到期時(shí)變更專用賬戶的開戶銀行。

本校變更專用賬戶開戶銀行，提前30天告知原開戶銀行，并按本《規(guī)定》第六條和第七條的規(guī)定，與新開戶銀行簽訂《管理協(xié)議》和開設(shè)新的專用賬戶，并報(bào)政府相關(guān)職能部門備案。

本校在新設(shè)專用賬戶啟用前，向原開戶銀行提交“撤銷本機(jī)構(gòu)原專用賬戶”的書面申請，并依據(jù)銀行業(yè)相關(guān)法規(guī)和本《規(guī)定》提供相關(guān)文件資料，同時(shí)應(yīng)提供經(jīng)相關(guān)行政管理部門審核備案的與新開戶銀行簽訂的《管理協(xié)議》復(fù)印件。

本校完成變更開戶銀行后，其原專用賬戶中的學(xué)雜費(fèi)存款余額，應(yīng)全額轉(zhuǎn)入變更后新設(shè)立的專用賬戶之中，由新開戶銀行按本《規(guī)定》和《管理協(xié)議》執(zhí)行使用和管理事宜。

（二）本校依法申請終止辦學(xué)，應(yīng)依據(jù)銀行業(yè)相關(guān)法規(guī)和本《規(guī)定》，向開戶銀行申請撤銷本中心的專用賬戶。

學(xué)校申請撤銷本機(jī)構(gòu)專用賬戶時(shí)，應(yīng)向開戶銀行提交“撤銷學(xué)雜費(fèi)專用賬戶”的書面申請以及經(jīng)政府相關(guān)職能部門確認(rèn)的“終止辦學(xué)申請”等相關(guān)文件材料。

學(xué)校申請終止辦學(xué)，其專用賬戶中的學(xué)雜費(fèi)存款，應(yīng)依法優(yōu)先用于維護(hù)受培訓(xùn)者和教職工的合法權(quán)益。

學(xué)校在完成終止辦學(xué)各項(xiàng)善后事宜后，其專用賬戶中的學(xué)雜費(fèi)存款余額（含利息收益），應(yīng)作為本校的股東財(cái)產(chǎn)，依據(jù)法定程序處置。

（三）本校變更或撤銷專用賬戶后，開戶銀行和學(xué)校應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式告知政府相關(guān)職能部門。

賬戶管理制度5

第一章總則

第一條為加強(qiáng)用戶賬號管理，規(guī)范用戶賬號的使用，提高信息系統(tǒng)使用安全性，特制定本制度。

第二條本制度中系統(tǒng)賬號是指應(yīng)用層面及系統(tǒng)層面（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、防火墻及其它網(wǎng)絡(luò)設(shè)備）的用戶賬號。

第三條本規(guī)定所指賬號管理包括：

1、應(yīng)用層面用戶賬號的申請、審批、分配、刪除/禁用等的管理

2、系統(tǒng)層面用戶賬號的申請、審批、分配、刪除/禁用等的管理

3、用戶賬號密碼的管理。

第四條系統(tǒng)擁有部門負(fù)責(zé)建立《崗位權(quán)限對照表》（附件一），制定工作崗位與系統(tǒng)權(quán)限的對應(yīng)關(guān)系和互斥原則，對具體崗位做出具體的權(quán)限管理規(guī)定。

第五條信息管理中心根據(jù)系統(tǒng)擁有部門提交的《崗位權(quán)限對照表》增加系統(tǒng)崗位權(quán)限控制。

第六條用戶賬號申請、審批及設(shè)置由不同人員負(fù)責(zé)。

第七條各信息系統(tǒng)需設(shè)置超級管理員、系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)管理監(jiān)督員和普通用戶。超級管理員、系統(tǒng)管理員與系統(tǒng)管理監(jiān)督員不能由同一人擔(dān)任，并不能是系統(tǒng)操作用戶。

1、超級管理員：負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)審定的《信息系統(tǒng)權(quán)限申請表》（附件二）進(jìn)入系統(tǒng)管理員的授權(quán)管理。

2、系統(tǒng)管理員：負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)審定的授權(quán)進(jìn)行錄入，并對系統(tǒng)運(yùn)行狀況以及系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)錄入進(jìn)行管理。系統(tǒng)管理員應(yīng)對錄入的授權(quán)和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)建立臺帳，定期向系統(tǒng)管理監(jiān)督備案。

3、系統(tǒng)管理監(jiān)督員：負(fù)責(zé)對錄入的數(shù)據(jù)和授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，并建立用戶權(quán)限臺帳，定期對系統(tǒng)管理員錄入的授權(quán)和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)以及用戶錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、普通用戶：負(fù)責(zé)對系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)層面的操作。

第八條信息管理中心將定期抽取系統(tǒng)崗位和用戶清單進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)可疑授權(quán)、可疑使用將根據(jù)實(shí)際情況予以通報(bào)修正，并將檢查結(jié)果記入信息化考核中。

第二章普通賬號管理

第九條申請人使用統(tǒng)一規(guī)范的《信息系統(tǒng)權(quán)限申請表》（附件二）提出用戶賬號創(chuàng)建、修改、禁用、啟用等申請。

第十條賬號申請人所屬部門負(fù)責(zé)人及系統(tǒng)擁有部門負(fù)責(zé)人根據(jù)《崗位權(quán)限對照表》審核申請人所申請的權(quán)限是否與其崗位一致，確保權(quán)限分配的合理性、必要性和符合職責(zé)分工的要求。

第十一條在受理申請時(shí)，權(quán)限管理人員根據(jù)申請配置權(quán)限，在系統(tǒng)條件具備的情況下，給用戶分配獨(dú)有的用戶賬號或禁用用戶賬號權(quán)限，以使用戶對其行為負(fù)責(zé)。一旦分配好賬號，用戶不得使用他人賬號或者允許他人使用自己的賬號。

第十二條新員工入職或員工崗位發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動申請所需系統(tǒng)的賬號及權(quán)限。

第十三條人員離職的情況下，該員工的賬戶應(yīng)當(dāng)被及時(shí)的禁用。離職人員的離職手續(xù)辦理完畢后。員工所屬部門以書面方式通知系統(tǒng)管理部門，由系統(tǒng)管理部門實(shí)施用戶帳戶及權(quán)限的回收操作。

第十四條賬號管理人員建立各種賬號的文檔記錄，記錄用戶賬號的相關(guān)信息，并在賬號變動時(shí)同時(shí)更新此記錄。

第三章特權(quán)賬號和超級用戶賬號管理

第十五條特權(quán)賬號指在系統(tǒng)中有專用權(quán)限的賬號，如備份賬號、權(quán)限管理賬號、系統(tǒng)維護(hù)賬號等。超級用戶賬號指系統(tǒng)中最高權(quán)限賬號，如administrator（或admin）、root等管理員賬號。

第十六條只有經(jīng)授權(quán)的用戶才可使用特權(quán)賬號和超級用戶賬號，嚴(yán)禁共享賬號。

第十七條信息系統(tǒng)管理部門每季度查看系統(tǒng)日志，監(jiān)督特權(quán)賬號和超級用戶賬號使用情況，并填寫《系統(tǒng)日志審閱表》（附件三）。

第十八條盡量避免特權(quán)賬號和超級用戶賬號的臨時(shí)使用，確需使用時(shí)必須履行正規(guī)的申請及審批流程，并保留相應(yīng)的文檔。

第十九條臨時(shí)使用超級用戶賬號必須有監(jiān)督人員在場記錄其工作內(nèi)容。

第二十條超級用戶帳戶必須由信息管理中心管理（如沒有超級管理員，信息管理中心必須掌握系統(tǒng)管理員權(quán)限）。系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)管理監(jiān)督員可通過信息管理中心與系統(tǒng)擁有部門協(xié)商管理(如系統(tǒng)管理員由系統(tǒng)擁有部門管理，《信息系統(tǒng)權(quán)限申請表》必須以郵件方式電子文檔交予信息管理中心備案便于監(jiān)督審核)。

第二十一條信息化各系統(tǒng)交使用單位驗(yàn)收合格后，必須由信息管理中心和系統(tǒng)擁有部門共同督促系統(tǒng)開發(fā)方刪除臨時(shí)測試帳戶。

第四章用戶賬號及權(quán)限審閱

第二十二條系統(tǒng)擁有部門指定專人負(fù)責(zé)每季度對系統(tǒng)應(yīng)用層面賬號及權(quán)限進(jìn)行審閱，并填寫《信息系統(tǒng)權(quán)限清理清單》（附件四）。

第二十三條信息管理中心指定專人負(fù)責(zé)每季度對系統(tǒng)層面賬號及權(quán)限進(jìn)行審閱，并填寫《信息系統(tǒng)權(quán)限清理清單》。

第二十四條員工離職后，賬號管理人員及時(shí)禁用或刪除離職人員所使用的賬號。如果離職人員是系統(tǒng)管理員，則及時(shí)更改特權(quán)賬號或超級用戶口令。

第五章用戶賬號口令管理

第二十五條用戶賬號口令發(fā)放要嚴(yán)格保密，用戶必須及時(shí)更改初始口令。

第二十六條用戶賬號口令最小長度為6位(系統(tǒng)超級用戶、管理員和監(jiān)督員口令最小長度為8位)，并具有一定復(fù)雜度。

第二十七條用戶賬號口令必須嚴(yán)格保密，并定期進(jìn)行更改，密碼更新周期不得超過90天。

第二十八條嚴(yán)禁共享個(gè)人用戶賬號口令。

第六章附則

第二十九條本制度與公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相沖突時(shí)，應(yīng)按照公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。

第三十條本制度適用于由信息管理中心歸口管理的所有系統(tǒng)。第三十一條本制度由信息管理中心起草并解釋。第三十二條本制度從發(fā)布之日起施行。附件一：

賬戶管理制度6

a崗

1、在處長和分管副處長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;

2、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行總局稅務(wù)代保管資金賬戶管理的有關(guān)制度、辦法,制定和完善全系統(tǒng)稅務(wù)代保管資金賬戶管理實(shí)施辦法、制度等;

3、負(fù)責(zé)擬定稅務(wù)代保管資金賬戶管理工作目標(biāo)、工作計(jì)劃;

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查全系統(tǒng)稅務(wù)代保管資金賬戶管理工作,發(fā)現(xiàn)異常情況,及時(shí)報(bào)告;

5、負(fù)責(zé)與人行國庫、農(nóng)行等部門協(xié)調(diào)工作;

6、負(fù)責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)稅務(wù)代保管資金賬戶管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;

7、負(fù)責(zé)完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

b崗

稅務(wù)會計(jì)統(tǒng)計(jì)管理或其他崗位人員不在崗時(shí),負(fù)責(zé)其各項(xiàng)工作。

賬戶管理制度7

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行;國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為進(jìn)一步落實(shí)個(gè)人銀行賬戶分類管理制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于Ⅱ、Ⅲ類個(gè)人銀行賬戶的開立、變更和撤銷

(一)個(gè)人開立Ⅱ類、Ⅲ類銀行賬戶(以下簡稱Ⅱ、Ⅲ類戶)可以綁定本人I類銀行賬戶(以下簡稱Ⅰ類戶)或者信用卡賬戶進(jìn)行身份驗(yàn)證，不得綁定非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡稱支付機(jī)構(gòu))開立的支付賬戶進(jìn)行身份驗(yàn)證。

(二)個(gè)人可以憑有效身份證件通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱銀行)柜面開立Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類戶。個(gè)人在銀行柜面開立的Ⅱ、Ⅲ類戶，無需綁定Ⅰ類戶或者信用卡賬戶進(jìn)行身份驗(yàn)證。銀行依托自助機(jī)具為個(gè)人開立Ⅰ類戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)銀行工作人員現(xiàn)場面對面審核開戶人身份。

(三)銀行開辦Ⅱ、Ⅲ類戶業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守銀行賬戶實(shí)名制規(guī)定和反洗錢客戶身份資料保存制度要求，留存開戶申請人身份證件的復(fù)印件、影印件或者影像等。有條件的銀行，可以通過視頻或者人臉識別等安全有效的技術(shù)手段作為輔助核實(shí)個(gè)人身份信息的方式。

(四)銀行通過電子渠道非面對面為個(gè)人開立Ⅱ類戶，應(yīng)當(dāng)向綁定賬戶開戶行驗(yàn)證Ⅱ類戶與綁定賬戶為同一人開立且綁定賬戶為Ⅰ類戶或者信用卡賬戶，第三方機(jī)構(gòu)只能作為驗(yàn)證信息傳輸通道。驗(yàn)證的信息應(yīng)當(dāng)至少包括開戶申請人姓名、居民身份證號碼、手機(jī)號碼、綁定賬戶賬號(卡號)、綁定賬戶是否為Ⅰ類戶或者信用卡賬戶等5個(gè)要素。人民銀行小額支付系統(tǒng)已增加對手機(jī)號碼和信用卡賬戶的驗(yàn)證功能(具體接口報(bào)文見附件)，銀行應(yīng)當(dāng)于20xx年12月底前完成相關(guān)接口開發(fā)和修改工作。

銀行通過電子渠道非面對面為個(gè)人開立Ⅲ類戶，應(yīng)當(dāng)向綁定賬戶開戶行驗(yàn)證Ⅲ類戶與綁定賬戶為同一人開立，驗(yàn)證的信息應(yīng)當(dāng)至少包括開戶申請人姓名、居民身份證號碼、手機(jī)號碼、綁定賬戶賬號(卡號)等4個(gè)要素。

銀行通過電子渠道非面對面為個(gè)人開立Ⅱ、Ⅲ類戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求開戶申請人登記驗(yàn)證的手機(jī)號碼與綁定賬戶使用的手機(jī)號碼保持一致。

(五)銀行可以通過柜面或者電子渠道為個(gè)人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶變更業(yè)務(wù)。

銀行通過電子渠道非面對面為個(gè)人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶的姓名、居民身份證號碼、手機(jī)號碼、綁定賬戶變更業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照新開戶要求重新驗(yàn)證信息，并采取措施核實(shí)個(gè)人變更信息的真實(shí)意愿。

銀行通過電子渠道非面對面為個(gè)人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶姓名、居民身份證號碼變更，且綁定賬戶為他行賬戶的，應(yīng)當(dāng)要求個(gè)人先將Ⅱ類戶所有投資理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品贖回、提前支取定期存款，將Ⅱ、Ⅲ類戶資金全部轉(zhuǎn)回綁定賬戶后再予以變更。

(六)銀行可以通過柜面或者電子渠道為個(gè)人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶銷戶業(yè)務(wù)。

銀行通過電子渠道非面對面為個(gè)人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶銷戶時(shí)，綁定賬戶已銷戶的，個(gè)人可按照銀行新開戶要求重新驗(yàn)證個(gè)人身份信息后綁定新的賬戶，將Ⅱ、Ⅲ類戶資金轉(zhuǎn)回新綁定賬戶后再辦理銷戶。

(七)銀行在聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間以外辦理Ⅱ、Ⅲ類戶開戶業(yè)務(wù)的，可以采取以下兩種方式對開戶申請人身份進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查：一是銀行可先為開戶申請人開立Ⅱ、Ⅲ類戶，該賬戶只收不付，在銀行按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)核查個(gè)人身份信息后賬戶才能正常使用；二是銀行可以通過公安部認(rèn)可的其他查詢渠道聯(lián)網(wǎng)核查。

(八)銀行應(yīng)按照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于發(fā)布〈全國集中銀行賬戶管理系統(tǒng)接入接口規(guī)范——個(gè)人銀行賬戶部分〉的通知》(銀辦發(fā)〔20xx〕168號)要求，對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類戶和信用卡賬戶有效區(qū)分、標(biāo)識，并按規(guī)定向人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)報(bào)備(報(bào)備時(shí)間另行通知)。

(九)銀行為個(gè)人開立Ⅱ、Ⅲ類戶時(shí)，應(yīng)在與客戶簽訂的賬戶管理協(xié)議中約定長期不動戶、零余額賬戶處置方法。

(十)社會保障卡、軍人保障卡管理事項(xiàng)另行通知。

二、關(guān)于Ⅱ、Ⅲ類戶的使用

(一)銀行應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)個(gè)人使用Ⅱ、Ⅲ類戶辦理小額網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)，在移動支付中便捷應(yīng)用，建立個(gè)人銀行賬戶資金保護(hù)機(jī)制。

(二)Ⅱ類戶可以辦理存款、購買投資理財(cái)產(chǎn)品等金融產(chǎn)品、限額消費(fèi)和繳費(fèi)、限額向非綁定賬戶轉(zhuǎn)出資金業(yè)務(wù)。經(jīng)銀行柜面、自助設(shè)備加以銀行工作人員現(xiàn)場面對面確認(rèn)身份的，Ⅱ類戶還可以辦理存取現(xiàn)金、非綁定賬戶資金轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)，可以配發(fā)銀行卡實(shí)體卡片。

其中，Ⅱ類戶非綁定賬戶轉(zhuǎn)入資金、存入現(xiàn)金日累計(jì)限額合計(jì)為1萬元，年累計(jì)限額合計(jì)為20萬元；消費(fèi)和繳費(fèi)、向非綁定賬戶轉(zhuǎn)出資金、取出現(xiàn)金日累計(jì)限額合計(jì)為1萬元，年累計(jì)限額合計(jì)為20萬元。

Ⅲ類戶可以辦理限額消費(fèi)和繳費(fèi)、限額向非綁定賬戶轉(zhuǎn)出資金業(yè)務(wù)。經(jīng)銀行柜面、自助設(shè)備加以銀行工作人員現(xiàn)場面對面確認(rèn)身份的，Ⅲ類戶還可以辦理非綁定賬戶資金轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)。

其中，Ⅲ類戶賬戶余額不得超過1000元；非綁定賬戶資金轉(zhuǎn)入日累計(jì)限額為5000元，年累計(jì)限額為10萬元；消費(fèi)和繳費(fèi)支付、向非綁定賬戶轉(zhuǎn)出資金日累計(jì)限額合計(jì)為5000元，年累計(jì)限額合計(jì)為10萬元。

銀行可以根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力和客戶需求，在規(guī)定限額下設(shè)定本銀行的具體限額。在確保支付指令的唯一性、完整性及交易的不可抵賴性的前提下，Ⅱ類戶向綁定賬戶轉(zhuǎn)賬可以不采用數(shù)字證書或者電子簽名的支付指令驗(yàn)證方式。Ⅱ類戶購買投資理財(cái)產(chǎn)品是指購買銀行自營或代理銷售的投資理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品。

(三)銀行可以通過Ⅱ、Ⅲ類戶開展基于主機(jī)的卡模擬(HCE)、手機(jī)安全單元(SE)、支付標(biāo)記化(Tokenization)等技術(shù)的移動支付業(yè)務(wù)。

(四)個(gè)人可以將在支付機(jī)構(gòu)開立的支付賬戶綁定本人同名Ⅱ、Ⅲ類戶使用。

(五)銀行可以向Ⅱ類戶發(fā)放本銀行貸款資金并通過Ⅱ類戶還款，Ⅱ類戶不得透支。發(fā)放貸款和貸款資金歸還，不受轉(zhuǎn)賬限額規(guī)定。

(六)銀行可以在確保個(gè)人賬戶資金安全的前提下，通過Ⅱ、Ⅲ類戶向綁定賬戶發(fā)送指令扣劃資金。

三、建立健全綁定賬戶信息驗(yàn)證機(jī)制

(一)人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動轄區(qū)內(nèi)地方性法人銀行積極利用小額支付系統(tǒng)或者其他渠道，協(xié)助建立轄區(qū)內(nèi)地方性法人銀行的綁定賬戶互驗(yàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對綁定賬戶的客戶賬戶信息查驗(yàn)。

(二)除小額支付系統(tǒng)外，銀行可以使用中國銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)提供的驗(yàn)證通道，實(shí)現(xiàn)Ⅱ類戶開戶銀行與綁定賬戶開戶銀行間的信息驗(yàn)證，并嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》(銀發(fā)〔20xx〕170號)規(guī)定，加強(qiáng)賬戶信息安全保護(hù)。

四、相關(guān)要求

(一)人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)銀行全面落實(shí)個(gè)人銀行賬戶分類管理制度，指導(dǎo)銀行加快行內(nèi)系統(tǒng)的改造，開辦Ⅱ、Ⅲ類戶業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)賬戶分類標(biāo)識。

(二)銀行應(yīng)當(dāng)以個(gè)人銀行賬戶分類管理為契機(jī)提升銀行服務(wù)水平，加大對網(wǎng)點(diǎn)柜員的培訓(xùn)和對社會公眾的宣傳力度，使社會公眾充分了解并積極利用Ⅱ、Ⅲ類戶來滿足多樣化支付需求和資金保護(hù)需求。

(三)銀行應(yīng)當(dāng)按照本通知要求規(guī)范存量Ⅱ、Ⅲ類戶的開立和使用管理，不符合本通知要求的，應(yīng)當(dāng)立即整改。對未按照規(guī)定驗(yàn)證綁定賬戶信息的Ⅱ、Ⅲ類戶，自20xx年4月1日起暫停業(yè)務(wù)辦理。

請人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和外資銀行。

中國人民銀行

20xx年11月25日

賬戶管理制度8

1.負(fù)責(zé)參保人員個(gè)人賬戶配置、照相,核發(fā)ic卡和《醫(yī)療保險(xiǎn)手冊》、《病歷本》,建立個(gè)人賬戶管理系統(tǒng)。

2.負(fù)責(zé)審定參保人員個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)化記錄情況,通知銀行按時(shí)足額劃入個(gè)人賬戶,定期不定期檢查個(gè)人賬戶的有關(guān)情況。

3.為退休的參保人員變更醫(yī)保待遇手續(xù),辦理調(diào)離本市和出境定居參保人員個(gè)人賬戶剩余金額結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

4.負(fù)責(zé)為參保單位集中管理的異地安置人員ic卡刷卡沖減個(gè)人賬戶手續(xù),為遺失ic卡人員辦理掛失、補(bǔ)發(fā)手續(xù)和發(fā)卡。

5.受理參保單位和個(gè)人有關(guān)個(gè)人賬戶資金情況的查詢,宣傳有關(guān)醫(yī)保政策與規(guī)定。

6.負(fù)責(zé)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店上月個(gè)人賬戶發(fā)生額的撥付初審、復(fù)審工作。

7.依照相關(guān)政策規(guī)定,負(fù)責(zé)特殊人群的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷初審、復(fù)審工作。

8.負(fù)責(zé)審定和處理參保人員的異動情況。

9.負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的其他配套服務(wù)工作。

10.完成中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

賬戶管理制度9

總則

第一條為規(guī)范公司資金賬戶管理，保證公司資金安全，根據(jù)國家《銀行賬戶管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本制度。

第二條公司資金賬戶包括但不限于銀行賬戶、第三方平臺賬戶、分期付款賬戶、郵局匯款賬戶、POS賬戶、手機(jī)支付賬戶、個(gè)人銀行卡賬戶等。

第三條本制度所指資金賬戶僅為銀行存款賬戶，主要包括基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和專業(yè)存款賬戶。

第四條各公司財(cái)務(wù)部為銀行賬戶管理責(zé)任部門，負(fù)責(zé)所在公司銀行賬戶的開立、變更、撤銷、使用管理，集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第五條銀行賬戶開立、撤銷需上報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審核，銀行賬戶變更需上報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部備案。

第六條所有銀行賬戶遵循“收支兩條線”原則，專戶專用。

第七條本制度適用于集團(tuán)公司和所屬分、子公司及其分支機(jī)構(gòu)。

銀行賬戶管理信息庫

第八條公司建立銀行賬戶管理信息庫，公司及其所有分支機(jī)構(gòu)開立和使用的銀行賬戶必須全部納入銀行賬戶管理信息庫登記備案范圍。

第九條公司銀行賬戶管理信息庫主要包含以下內(nèi)容：

1.戶名全稱（包括外幣銀行賬戶的中文和英文名稱）

2.開戶銀行全稱（包括外資銀行的中文和英文名稱）

3.銀行賬號、幣種（指人民幣、美元、港幣等不同幣種）

4.賬戶類別（指基本戶、一般戶、外債戶、資本金戶和其他）

5.賬戶屬性（指對公賬戶）

6.賬戶用途（指綜合、收款、付款、其他等）

7.賬戶管控部門（指實(shí)際負(fù)責(zé)賬戶管理的公司）

8.開戶日期、賬戶變更日期、銷戶日期

9.財(cái)務(wù)專用章全稱、人名章名稱

10.網(wǎng)銀U盾數(shù)量和權(quán)限

第十條集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部負(fù)責(zé)銀行賬戶管理信息庫的建立、日常維護(hù)和動態(tài)管理。

第十一條集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部應(yīng)及時(shí)收集和更新信息庫的內(nèi)容和記錄，保證及時(shí)、全面的反映公司銀行賬戶的真實(shí)情況。運(yùn)營管理部應(yīng)該定期（每年至少2次）與各賬戶管理公司共同對銀行賬戶管理信息庫的數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行全面的核對和清理。

第十二條各公司違反規(guī)定設(shè)立的未納入銀行賬戶管理信息庫的銀行賬戶，將被視作“賬外賬戶”嚴(yán)肅處理。

銀行賬戶管理

第十三條銀行賬戶管理直接責(zé)任人為出納，公司負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和出納主管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和連帶責(zé)任。

第十四條各公司須明確銀行賬戶管理直接責(zé)任人，在集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部備案。直接責(zé)任人必須具備相應(yīng)的素質(zhì)，并依照本制度，正確辦理銀行賬戶開立、變更、銷戶、年檢手續(xù)以及日常使用管理，建立健全本公司銀行賬戶管理檔案。

第十五條銀行賬戶必須由各公司財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一開立，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶，嚴(yán)禁出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行賬戶。

第十六條各公司銀行賬戶開立、變更、和撤銷，必須填寫《京東商城銀行開/銷戶申請表》向集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部提出申請，獲準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十七條為了保證資金安全，提高資金使用效率，各公司銀行存款余額實(shí)行限額管理制，超過限額部分當(dāng)日下午4點(diǎn)之前匯入集團(tuán)指定銀行賬戶。

第十八條各公司財(cái)務(wù)部門應(yīng)填寫《銀行存款余額限額申請表》向集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部申請核定，并報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)副總裁審批。

第十九條各公司財(cái)務(wù)部門應(yīng)保管好所管理銀行賬戶對應(yīng)印章、網(wǎng)銀U盾（詳細(xì)請遵照《印章管理制度》和《U盾管理制度》），確保銀行賬戶安全。

第二十條公司銀行賬戶主要用途分類如下：

1.基本賬戶為綜合性賬戶，可用于繳稅、提現(xiàn)、工資薪金及日常經(jīng)營費(fèi)用支出等；

2.一般帳戶用于核算各公司經(jīng)營性業(yè)務(wù)收支，專戶專用；

3.外債類賬戶用于公司對外借款、融資等；

4.資本金賬戶用于投資入股、驗(yàn)資等；

5.其他類主要用于上述以外業(yè)務(wù)。

第二十一條各賬戶管理人員應(yīng)確保賬戶信息安全，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁對外提供賬戶相關(guān)任何信息。

銀行賬戶開立

第二十二條銀行賬戶開立實(shí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審核制。第二十三條銀行賬戶開立數(shù)量：

1.各公司根據(jù)實(shí)際情況需開立5個(gè)銀行賬戶，其中1個(gè)基本賬戶，1個(gè)貨款電匯賬戶，1個(gè)貨款支票賬戶，1個(gè)收款電匯賬戶，1個(gè)收款支票賬戶；

2.如因特殊需要超過規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)說明原因，并報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審核批準(zhǔn)；

3.需要設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、異地臨時(shí)經(jīng)營和注冊驗(yàn)資，可以申請開立臨時(shí)賬戶。

第二十四條集團(tuán)及各分、子公司應(yīng)按如下規(guī)定設(shè)置管理銀行賬戶：

1.各公司財(cái)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，代表公司開立銀行賬戶，并負(fù)責(zé)對銀行賬戶的日常管理；

2.各公司銀行賬戶戶名全稱應(yīng)與其營業(yè)執(zhí)照登記的名稱一致；

3.各分、子公司所屬分支機(jī)構(gòu)，報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審核，可以該分支機(jī)構(gòu)名義開立銀行賬戶，并由該分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)對其日常使用進(jìn)行管理。該分支機(jī)構(gòu)銀行賬戶戶名應(yīng)與其營業(yè)執(zhí)照登記名稱一致；

4.公司其他部門一律不準(zhǔn)開立銀行賬戶。

第二十五條開立銀行賬戶程序：

1.申請以集團(tuán)名義開立銀行賬戶，應(yīng)報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審核同意后，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)和主管財(cái)務(wù)副總裁審批；

2.各分、子公司申請開立銀行賬戶，應(yīng)經(jīng)其總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核同意后，報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審批；

3.其他分支機(jī)構(gòu)申請開立銀行賬戶，應(yīng)經(jīng)其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核同意后，報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審批；

4.集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部收到銀行賬戶開立申請后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。一般情況下，應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見；

5.集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部應(yīng)根據(jù)同意開立銀行賬戶的申請表，在銀行賬戶管理信息庫及時(shí)登記，并對申請部門最終上報(bào)的實(shí)際開戶信息資料與公司審批意見的一致性進(jìn)行核查；6.申請部門應(yīng)在銀行賬戶開立完畢一周內(nèi)，提交銀行賬戶開戶信息資料備案通知給集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部，作為在銀行賬戶管理信息庫中記錄開戶信息的依據(jù)；7.開戶信息資料包括但不限于開戶許可證（基本戶）、開戶申請單（客戶聯(lián)）、預(yù)留印鑒卡片等，應(yīng)掃描或傳真至集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部備案。

第二十六條各公司應(yīng)對擬開戶銀行進(jìn)行評估。評估范圍包括：美譽(yù)度、服務(wù)范圍、服務(wù)成本、便利性、合作經(jīng)歷等。

第二十七條與我司有重大戰(zhàn)略合作和資金支持的銀行優(yōu)先合作。

銀行賬戶變更

第二十八條銀行賬戶的變更實(shí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部備案制。

第二十九條本制度第九條所規(guī)定的銀行賬戶管理信息庫登記內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，銀行賬戶開立部門應(yīng)在變更事項(xiàng)得到開戶銀行變更確認(rèn)后一周內(nèi)向集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部提交變更信息資料備案，由集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部在銀行賬戶管理信息庫中記錄變更信息。

銀行賬戶撤銷

第三十條銀行賬戶撤銷實(shí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部審核制。

第三十一條集團(tuán)及各分、子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)清理不需使用的銀行賬戶，防止和糾正不必要的多頭開戶和重復(fù)開戶現(xiàn)象，撤銷多余的銀行賬戶。

第三十二條銀行賬戶開立部門應(yīng)在撤銷銀行賬戶后一周內(nèi)向集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部報(bào)送銀行賬戶撤銷信息資料（賬戶撤銷申請等）備案，由集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部在銀行賬戶管理信息庫中記錄撤銷信息。

銀行存款簿記與備查

第三十三條各公司出納主管應(yīng)在每日早上9點(diǎn)下載前一工作日銀行對賬單留檔，每日早上10點(diǎn)前計(jì)算各賬戶當(dāng)日可付款（或開支票）最大金額。

第三十四條出納整理當(dāng)日付款申請單，計(jì)算當(dāng)日應(yīng)付款金額總數(shù)。

第三十五條出納應(yīng)按照要求，嚴(yán)格審核付款憑證，審核無誤后方可付款，付款后應(yīng)在ERP系統(tǒng)中做賬，同時(shí)登記銀行存款日記賬備查。第三十六條每日下午5點(diǎn)付款結(jié)束后，負(fù)責(zé)賬戶出納人員應(yīng)核對當(dāng)日銀行存款明細(xì)賬、ERP銀行存款明細(xì)賬和個(gè)人登記的銀行存款日記賬，確保資金收付準(zhǔn)確、無誤。若出現(xiàn)錯誤，應(yīng)報(bào)出納主管及時(shí)查明原因并解決。

第三十七條每月初，核算會計(jì)應(yīng)與出納核對上月銀行存款明細(xì)賬，編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》，同時(shí)分析未達(dá)賬項(xiàng)產(chǎn)生原因，及時(shí)解決未達(dá)賬項(xiàng)。對超過1個(gè)月的未達(dá)賬項(xiàng)需上報(bào)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人處理。

第三十八條集團(tuán)財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部將不定期對各公司銀行賬戶簿記情況進(jìn)行核查。

禁止行為和罰則

第三十九條在銀行賬戶管理和使用中嚴(yán)禁以下行為：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開立銀行賬戶；

2.不按本制度規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確的上報(bào)和備案有關(guān)銀行賬戶開立、變更和撤銷等相關(guān)信息資料；

3.不認(rèn)真清理和及時(shí)注銷不需使用的賬戶；

4.隱瞞或私設(shè)銀行賬戶，從事“公款私存”、“小金庫”等賬外經(jīng)營活動；

5.出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行賬戶；

6.簽發(fā)空頭、印鑒不符、遠(yuǎn)期銀行結(jié)算票據(jù)；

7.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以銀行存款進(jìn)行擔(dān)保或抵押；

8.未妥善保管財(cái)務(wù)印章、U盾和重要空白憑證；

9.其他違反國家有關(guān)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度的行為。

第四十條對違反本制度的行為，視情節(jié)輕重追究公司負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。由公司給予相應(yīng)的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)全部或部分賠償責(zé)任。有犯罪嫌疑的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附則

第四十一條本制度由財(cái)務(wù)中心運(yùn)營管理部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

賬戶管理制度10

銀行結(jié)算賬戶管理制度是中國人民銀行支付結(jié)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，在中央銀行貨幣政策實(shí)施與傳導(dǎo)中、在金融征信工作中、金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中、在維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行以及金融創(chuàng)新等金融工作中都發(fā)揮著重要作用。但也存一些問題應(yīng)該引起重視。

一、現(xiàn)行賬戶管理制度存在的問題

（一）、真假開戶資料難識別。不法企業(yè)或個(gè)人利用過期的營業(yè)執(zhí)照、變造稅務(wù)登記證搶占他人稅號等手段騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶的情況也有發(fā)生。主要原因是銀行方面只與公安戶籍部門實(shí)現(xiàn)了身份證聯(lián)網(wǎng)核查信息共享，而與工商行政管理部門、稅務(wù)部門還沒有建立起企業(yè)登記資源信息查詢關(guān)系，所以銀行工作人員很難對真假開戶申請資料進(jìn)行有效識別，無法保證開戶的絕對真實(shí)性。

（二）、開戶資料的合規(guī)性審查和規(guī)范難。《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下稱《辦法》）于20__年9月1日以中國人民銀行令在全國施行后，由于缺乏與工商、稅務(wù)、各級財(cái)政和部隊(duì)等部門的協(xié)調(diào)，給開戶行在審查工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財(cái)政批文件和部隊(duì)批文時(shí)也帶來一定的困難。如有的企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照長期銷戶后再登記辦理，引起營業(yè)執(zhí)照號有所變動的情況下，存在新舊營業(yè)執(zhí)照雙重開戶的現(xiàn)象，雙戶運(yùn)行將在年檢前持續(xù)使用半年至1年之久。

（三）、單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)難界定。《辦法》第十一條中規(guī)定“單位設(shè)立的獨(dú)立核算附屬機(jī)構(gòu)”可以開立基本存款賬戶。但是，對單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)如何界定是屬于什么編制，以及申請開戶時(shí)應(yīng)出具什么層次的證明資料《人民幣賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）中沒有明確的規(guī)定。如：__省高速公路公安交警隊(duì)x支隊(duì)__市大隊(duì)，是什么編制，屬哪主管，其經(jīng)費(fèi)由誰撥付，其編制創(chuàng)設(shè)的文件中也不會提及到，作為銀行無從考證其是否有開立基本戶的資格及需要。

（四）、開戶許可證收回?fù)Q發(fā)頻繁，手續(xù)繁鎖。開戶許可證是中國人民銀行依法準(zhǔn)予申請人在銀行開立核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶的行政許可證件，是核準(zhǔn)類銀行結(jié)算賬戶合法性的有效證明。開戶許可證記載事項(xiàng)包括了開戶許可證號、開戶單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人姓名、銀行機(jī)構(gòu)名稱、賬號等內(nèi)容。實(shí)際操作中，由于開戶單位法人或負(fù)責(zé)人變動、銀行機(jī)構(gòu)名稱變動、系統(tǒng)升級變更賬號等而引起的開戶許可證收回?fù)Q發(fā)較為頻繁。如此重復(fù)勞動，既增加了開戶單位、開戶銀行、人民銀行三方的工作量，又不利于開戶許可證的管理。

（五）其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金審查難。《辦法》對14類資金可以開立專用賬戶進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對除這14類資金外的“其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金”中的“其他”卻只在第十九條的第十項(xiàng)中提到“其他按規(guī)定需要專項(xiàng)管理和使用的，應(yīng)出具有關(guān)法規(guī)、規(guī)章或政府部門的有關(guān)規(guī)定。”對于其他需要專項(xiàng)管理和使用的資金包括哪些資金，開戶時(shí)需要提供什么類別的相關(guān)證明，沒有做具體的說明。對于存款人自己認(rèn)定的、需要專項(xiàng)管理的屬于特定用途的資金，能否開立專用存款賬戶，這使開戶銀行以及人民銀行都很難把握。

（六）、對存款人違反規(guī)定處罰難。《辦法》第十六條和六十五條分別列舉了存款違規(guī)開立、使用和撤消銀行結(jié)算賬戶的行為，并提出相應(yīng)的處罰規(guī)定，但對存款人的處罰主體、處罰程序和處罰過程中銀行該充當(dāng)什么角色，未作明確規(guī)定。商業(yè)銀行對企業(yè)開戶違法違規(guī)行為“不作為”的情況，《辦法》及《實(shí)施細(xì)則》中也沒有制定相應(yīng)的處罰規(guī)定。存款人違反規(guī)定開立的使用賬戶的行為發(fā)生后，處罰究竟應(yīng)由人民銀行執(zhí)行還是由商業(yè)銀行執(zhí)行的問題并不明確，是事中執(zhí)法還是事后監(jiān)督的問題難以分清責(zé)任。由于商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，受利益驅(qū)使對違規(guī)開立和使用賬戶行為執(zhí)法難，而人民銀行卻又無法及時(shí)掌握所有存款人賬戶開立和使用的違規(guī)情況，事實(shí)取證難，阻礙了人民銀行的賬戶管理職能充分發(fā)揮。

二、對現(xiàn)行賬戶管理制度改革的建議

（一）完善和修訂《辦法》以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。建議中國人民銀行要進(jìn)一步修訂、明確《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，使其更具普及性、操作性和法規(guī)性。如：提高基本存款賬戶主辦賬戶地位，對附屬機(jī)構(gòu)的基本賬戶開立必須以工商部門的營業(yè)執(zhí)照、上級主管（或上級財(cái)務(wù)主管）意見證明為準(zhǔn)；增加賬戶管理系統(tǒng)模糊比對功能，限制雙重身份的存款結(jié)算賬戶的開立數(shù)量，減少銀行營運(yùn)成本；進(jìn)一步明確和細(xì)化專用存款賬戶的開戶條件，保證其真實(shí)性、合規(guī)性；完善與現(xiàn)行結(jié)算制度需要并適合市場經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)算賬戶管理制度；提高人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的多角度數(shù)據(jù)匯總、查詢。下放并增加凍結(jié)賬戶、銷戶的賬戶管理權(quán)限到人民幣賬戶管理系統(tǒng)4級操作員；加快出臺與人民幣賬戶管理辦法相配套的結(jié)算存款賬戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革人民幣結(jié)算賬戶管理模式。改善現(xiàn)有的人民幣結(jié)算賬戶管理?xiàng)l件，取消紙質(zhì)開戶資料人工傳遞方式，利用互聯(lián)網(wǎng)資源慣穿企業(yè)、開戶銀行、人民銀行。實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為補(bǔ)充，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)有賬戶管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源模式。以商業(yè)銀行為前臺，實(shí)現(xiàn)開戶申請資料影像導(dǎo)入，以工作日為單位批量上傳至人民銀行，人民銀行作為后臺審核確認(rèn)方，審核并聯(lián)網(wǎng)核查各項(xiàng)申請開戶的影像資料及數(shù)據(jù)資料，并在賬戶管理系統(tǒng)中備案后回執(zhí)提交行“已核準(zhǔn)開戶”信息。這樣不但減少商業(yè)經(jīng)營成本，也杜絕了因企業(yè)或商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)資料變更而引起的換證頻繁行為，從而降低了人民銀行的行政管理成本。

（三）、提高賬戶管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識。嚴(yán)格執(zhí)行存款賬戶的開立條件，增強(qiáng)執(zhí)法意識，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營的關(guān)系，杜絕人情戶和關(guān)系戶，保證基本存款賬戶的真實(shí)性和唯一性；認(rèn)真審核開立專用存款賬戶的文件，保證其合規(guī)性，使專用存款賬戶真正專戶專用；加強(qiáng)對個(gè)體工商戶開立的單位銀行結(jié)算賬戶和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶相互轉(zhuǎn)賬的監(jiān)控力度，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營性資金和個(gè)人消費(fèi)資金；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬戶管理的操作、監(jiān)督技能；創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，健全賬戶管理檔案。

（四）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，樹立服務(wù)促監(jiān)管的大局意識。人行應(yīng)建立與金融機(jī)構(gòu)、地方政府以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門共享的區(qū)域性金融信息通道，將需要和能夠向社會公布的賬戶管理信息發(fā)布到公眾網(wǎng)絡(luò)上，使政府、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握銀行結(jié)算賬戶管理的法規(guī)、制度，在授權(quán)范圍內(nèi)隨時(shí)查詢有關(guān)單位、個(gè)人的開戶信息。人民銀行也可通過連接政府、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門的網(wǎng)站，適時(shí)了解存款人因撤消、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及更換法定代表人或負(fù)責(zé)人、遷址等造成存款人基本信息變動，督促開戶銀行及時(shí)進(jìn)行信息更正，確保開戶資料的合規(guī)性和賬戶管理信息資料的真實(shí)、完整，不斷提高賬戶管理水平。

第三篇：干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研分析

干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研分析

開展為民務(wù)實(shí)清廉的黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動，是加強(qiáng)我局黨干部隊(duì)伍建設(shè)、永葆黨的生機(jī)與活力的迫切需要。新的歷史條件下，我們干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些與新的形勢任務(wù)不相適應(yīng)、與“三個(gè)代表”的要求不相符合的問題，迫切需要采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以解決，使廣大干部始終保持先進(jìn)性，確保黨的肌體不受腐蝕，黨的戰(zhàn)斗力不受削弱，黨的形象不受損害，永葆黨的生機(jī)和活力。

我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深化對教育實(shí)踐活動重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，增強(qiáng)開展好教育實(shí)踐活動的責(zé)任感、使命感和自覺性，大力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高人社工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)民本民生，服務(wù)基層群眾的能力，并經(jīng)過一段時(shí)間的教育學(xué)習(xí)活動，我認(rèn)識到要想當(dāng)一個(gè)一心為民的好干部，就必須做到為民務(wù)實(shí)清廉，恪守從政道德，需要我們每一位黨員干部著重做好以下幾個(gè)方面：

一、強(qiáng)化干部意識。

強(qiáng)化干部意識必須牢記黨的宗旨，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的終生追求和義不容辭的責(zé)任，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、辦好事，誠心誠意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨不能忘，吃苦在前、享受在后這個(gè)原則不能變；強(qiáng)化黨員意識必須加強(qiáng)組織紀(jì)律性，每一位干部都應(yīng)該明白，組織上入黨只是一生一次，但思想上入黨是一生一世的，必須活到老、學(xué)到老、改造到老，只有思想上保持了先進(jìn)性，才能在行動上體現(xiàn)先進(jìn)性。

二、提高黨員素質(zhì)。

提高黨員素質(zhì)，必須保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定。廣大黨員一定要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。提高黨員素質(zhì)，必須增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。普通黨員要具有做好本職工作、爭創(chuàng)一流業(yè)績的本領(lǐng)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)、做群眾工作的本領(lǐng)、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)、履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。

三、發(fā)揮干部作用。

一是要做到平時(shí)工作看得出來。不管你在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)崗位，不能僅僅是“過得去”，而必須是“過得硬”，隨時(shí)隨地能成為群眾的榜樣，敢于說出“向我看齊”的口號，切實(shí)把干部作風(fēng)體現(xiàn)到日常的工作和生活中。二要做到關(guān)鍵時(shí)刻站得出來。每一位干部都要經(jīng)常重溫入黨誓詞，想一想向黨承諾過什么、向黨保證了什么，時(shí)常反思和檢查自己在個(gè)人利益與國家利益、集體利益、群眾利益發(fā)生沖突時(shí)，是否能夠高風(fēng)亮節(jié)；在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，是否能夠挺身而出；在生死危難關(guān)頭，是否能夠豁得出去。

四、樹立干部形象。

一要樹立為民形象，多做加快發(fā)展的事。只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，才是黨的先進(jìn)性最根本的體現(xiàn)。同時(shí)，樹立為民形象還要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要親民、愛民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實(shí)。要體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不搞浮夸虛報(bào)的假政績，不搞徒有虛名的達(dá)標(biāo)升級活動，不搞沽名釣譽(yù)的“形象工程”，把有限的資金集中用在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要領(lǐng)域和項(xiàng)目上來，用在解決關(guān)系群眾切身利益的重大問題上來。二要樹立務(wù)實(shí)形象。廣大黨員要按照保持先進(jìn)性的要求，勇于治“虛”治“假”，敢于治“漂”治“浮”，切實(shí)做到講實(shí)話、知實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，把時(shí)間和精力都放到工作的落實(shí)上去。在各項(xiàng)工作的落實(shí)中，發(fā)揮表率作用，要求群眾做到的，黨員先做到；要求下級做到的，上級先做到，形成黨員干給群眾看，領(lǐng)導(dǎo)干給職工看，一級帶著一級抓的良好局面。三要樹立清廉形象。這不僅是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對廣大普通黨員的基本要求。普通黨員，要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨員干部，還必須正確行使權(quán)力。每一名黨員都必須明白，我們手中的權(quán)力來自于人民，決不能把權(quán)力當(dāng)作向組織伸手的資本，更不能把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，只能把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

論在戰(zhàn)爭年代，還是改革開放的新形勢下，共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的宗旨是永恒的，我們正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，處在中國夢的起航的重要階段，要完成好黨所肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)、歷史責(zé)任，廣大干部就必須始終保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮干部先鋒模范作用真正的做到為民、務(wù)實(shí)、清廉！

第四篇：民主管理制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)全總“兩個(gè)普遍”要求,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,維護(hù)非公企業(yè)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利,根據(jù)省總工會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展非公有制企業(yè)民主管理制度建設(shè)調(diào)研的指示精神,最近,我們赴武漢、襄樊、荊州、宜昌、十堰等市,通過采取聽取工作匯報(bào)、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、檢查工作臺帳、走訪企業(yè)等形式,對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研,基本上掌握了全省臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)現(xiàn)狀。現(xiàn)將調(diào)研工作情況報(bào)告如下:

一、臺商投資湖北的基本情況

改革開放以來,湖北始終是臺商投資祖國大陸的重要省份之一。據(jù)對武漢等市的調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示,截至目前,全省共注冊臺資企業(yè)xx家,投資總額xx億美元,實(shí)際投資近xx億美元。以電子、高新技術(shù)等領(lǐng)域?yàn)橹?主要涉及光電子、機(jī)電、機(jī)械制造業(yè)、輕工紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、文化教育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè),從業(yè)人員達(dá)到6萬多人,包括統(tǒng)一集團(tuán)、遠(yuǎn)東集團(tuán)、頂新國際集團(tuán)、多普達(dá)等島內(nèi)著名企業(yè)陸續(xù)投資湖北。從1987年至今,臺商在武漢投資已有23年的歷史。隨著兩岸關(guān)系逐漸緩和,漢臺交流交往日益密切。武漢市現(xiàn)已形成以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳家山臺商工業(yè)園、武漢黃陂臺港農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,即“兩區(qū)兩園”為龍頭的對臺招商引資平臺,初步構(gòu)建起該市臺商投資密集區(qū)的總體框架,吸引了越來越多的臺商企業(yè)前來投資興業(yè)。目前,臺商投資湖北呈現(xiàn)出以武漢市為中心,向襄樊、荊州、宜昌、十堰等城市幅射的態(tài)勢。據(jù)了解,臺商投資湖北80%的企業(yè)能夠正常生產(chǎn),規(guī)模以上(200人)的企業(yè)60%按照《工會法》的要求建立了工會組織,工會干部普遍為兼職。臺商投資企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到80%以上。由于臺商投資企業(yè)發(fā)展勢頭良好,職工平均工資普遍高于所在城市最低工資,即使在2008年國際金融危機(jī)沖擊最激烈的時(shí)候,湖北臺商投資企業(yè)也沒有出現(xiàn)大批停產(chǎn)倒閉和大面積裁員現(xiàn)象,沒有發(fā)生大的勞資糾紛,總體上處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。隨著國際金融危機(jī)減弱,已有不少臺商投資企業(yè)踴躍增資擴(kuò)股,顯示臺商投資企業(yè)對未來湖北的發(fā)展充滿信心,成為推動湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器之一。

二、臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)主要情況

臺商投資企業(yè)是我國實(shí)行改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。與獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)等其它類型非公企業(yè)一樣,臺商投資企業(yè)投資祖國大陸,既面臨著激烈的市場競爭,也面臨著管理理念的差異和經(jīng)營模式的選擇。因此,盡管海峽兩岸政治制度不同,意識形態(tài)對立,文化理念不同,但依法經(jīng)營,采取管理民主化,融洽勞資雙方關(guān)系的意識或觀念在多數(shù)臺商經(jīng)營管理者中逐漸形成共識,體現(xiàn)在管理過程之中。隨著臺商投資湖北規(guī)模的逐步擴(kuò)大和企業(yè)持續(xù)發(fā)展,如何維護(hù)臺商投資企業(yè)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,逐漸成為各級工會組織面臨的重要課題。總的看來,在各級工會組織的指導(dǎo)和幫助下,臺商投資企業(yè)能夠按照《工會法》、《勞動合同法》、《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)章制度要求,本著“注重實(shí)效、逐步推進(jìn)、共謀發(fā)展、合作共贏”的原則,結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際,初步建立了民主管理制度,與企業(yè)管理制度有機(jī)結(jié)合起來,在落實(shí)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,保持企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工“雙贏”,推動企業(yè)健康發(fā)展上取得了一定成效。(一)初步建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),約有70%的臺商投資企業(yè)按照《湖北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等規(guī)定要求,建立了以職工代表大會或員工大會為基本形式的民主管理制度。其中,25%的臺商投資企業(yè)建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,45%的企業(yè)建立了員工大會制度。

武漢頂益食品有限公司在組建工會以后,配備了專職主席,把民主管理作為重點(diǎn)工作大力推進(jìn),建立了以職工代表大會制度為基本形式的民主管理制度,先后3次修訂完善《職工代表大會制度》等規(guī)章制度,為公司開展民主管理提供制度保障。每年都按照程序和規(guī)定,召開一次職工代表大會,除了由企業(yè)負(fù)責(zé)人向職工代表大會報(bào)告公司經(jīng)營情況,還對職工關(guān)心的問題作出解答,做到凡公司生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、涉及員工切身利益的相關(guān)制度等重大事項(xiàng),都經(jīng)職代會討論通過,被武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)樹為《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》試點(diǎn)單位。武漢萬興汽車零件制造有限公司每年召開2次職代會,組織職工代表認(rèn)真審議公司工作報(bào)告、經(jīng)營情況報(bào)告、職工福利基金使用情況等事項(xiàng),審議總經(jīng)理述職報(bào)告,對職工代表提案進(jìn)行解答和落實(shí),聽取職工的意見和建議,完善工作計(jì)劃和考核管理辦法,對職工關(guān)心的問題,工作中的難點(diǎn)以及涉及職工切身利益的事項(xiàng),進(jìn)行公開和商定,較好的落實(shí)了職代會基本職權(quán)。公司注重提高職工代表的綜合素質(zhì),定期對職工代表進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高職工代表參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的能力,客觀反映職工意見和要求,正確行使民主監(jiān)督和管理權(quán)力。這兩家臺商投資企業(yè)都參加了武漢市總工會組織開展的民主管理星級評估活動,被評為3星級民主管理單位。目前,武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有9家臺商企業(yè)被評定為民主管理星級單位。通過參加民主管理星級評估活動,規(guī)范了臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè),落實(shí)了職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利,保持了企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

湖北匡通電子有限責(zé)任公司始終把職工代表大會作為推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的重要載體,每年至少召開一次職工代表大會。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際,堅(jiān)持把企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)范內(nèi)部管理等方面的情況向職代會報(bào)告,爭取職工代表的理解和支持,請職工代表投“贊成票”;把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)革新、節(jié)能降耗等情況向職代會報(bào)告,凝聚職工的智慧,請職工代表投“建議票”;把職工“五險(xiǎn)”、福利、協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn),解除職工勞動關(guān)系等涉及職工切身利益的情況向職工代表報(bào)告,提交職代會審議通過,請職工代表投“表決票”,有效的落實(shí)了職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。湖北比迪比鞋業(yè)有限公司、荊州昌興紡織有限公司、襄樊東昇機(jī)械有限公司、湖北大川電線電纜有限公司、旺旺集團(tuán)湖北總廠等企業(yè)通過建立職代會制度,為職工參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督搭建平臺,融洽了勞資關(guān)系,保持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

與此同時(shí),召開員工大會是我省臺商投資企業(yè)民主管理比較普遍的形式。絕大多數(shù)建立了員工大會制度的企業(yè)每年至少召開1次員工大會,由企業(yè)負(fù)責(zé)人向全體員工通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)完成情況及新年工作規(guī)劃,目標(biāo)任務(wù)和工作措施。如十堰進(jìn)連發(fā)橡塑公司每年召開5次員工大會,通報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)等方面情況,安排部署生產(chǎn)任務(wù)。(二)結(jié)合實(shí)際采取多種形式建立了廠務(wù)公開制度。

臺商投資企業(yè)能夠從實(shí)際出發(fā),按照國家有關(guān)規(guī)定和要求,建立廠務(wù)公開制度,使之成為企業(yè)民主管理制度的重要內(nèi)容,在落實(shí)職工知情權(quán)上發(fā)揮了積極作用。武漢頂益食品有限公司從集團(tuán)到公司經(jīng)營管理層高度重視和支持企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開。由總經(jīng)理、總廠長擔(dān)任廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,管理部門、生產(chǎn)部門、行銷部門主管主抓,把建立健全廠務(wù)公開機(jī)制作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作列入公司管理的重點(diǎn)。對廠務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序、時(shí)間、形式等做出具體規(guī)定,做到內(nèi)容規(guī)范之后再公開,推動廠務(wù)公開制度化。在公開的層次上,實(shí)行集團(tuán)、公司、各部門三級傳達(dá)制。然后,由各部門按照各自公開的項(xiàng)目內(nèi)容再對基層員工進(jìn)行公開。公開途徑是高層會議、《頂新通訊》和《e周刊》。公開內(nèi)容涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、勞動報(bào)酬、職工培訓(xùn)、員工獎懲等方面情況。通過職工代表大會、oa系統(tǒng)、員工懇談會、集團(tuán)局域網(wǎng)絡(luò)、《益書人生》、公司宣傳欄等方式進(jìn)行公開。各部門利用班前班后會,工作例會等形式進(jìn)行傳達(dá)貫徹,隨時(shí)在公告欄中公開。還結(jié)合宣傳有關(guān)法律法規(guī),把與職工利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行公開,讓全體員工了解公司經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r,提出合理化建議,監(jiān)督各項(xiàng)措施的執(zhí)行。去年以來,面對激烈的市場競爭,公司高層與基層單位探討應(yīng)對市場競爭策略,匯集員工智慧,凝聚員工力量,制定中長期發(fā)展策略,推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

武漢萬興汽車零件制造有限公司制定了《公司廠務(wù)公開實(shí)施管理辦法》,加強(qiáng)廠務(wù)公開制度建設(shè),堅(jiān)持完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、工會協(xié)調(diào)、各司其職、廣泛參與”的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,把它納入工會工作目標(biāo)管理和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)管理,設(shè)立了廠務(wù)公開欄,按照國家有關(guān)規(guī)定和要求,規(guī)范公開程序、形式和內(nèi)容,保證公開的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。力豐針織有限公司從2007年開始建立了廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組吸收職工代表參加。每月公開各車間、各小組生產(chǎn)指標(biāo)完成情況,各車間、各小組定期將每個(gè)職工的生產(chǎn)指標(biāo)完成情況實(shí)行公開,按照工會和職工代表與公司行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法,每個(gè)職工可以測算自己當(dāng)月收入情況。公司廠務(wù)公開專欄隨時(shí)對企業(yè)重大決策、重要活動、生產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行公布,讓職工知廠情、解廠事、分廠憂,形成上下一心共創(chuàng)和諧發(fā)展的局面。

宜昌明珠鋼球公司,對每一道生產(chǎn)程序的工作時(shí)間、工作量進(jìn)行測算后向所有職工公開,根據(jù)職工完成情況確定每個(gè)崗位的最低工資,讓職工根據(jù)自己工作時(shí)間就能算出每月能拿到多少薪酬。近年來,通過實(shí)行公開,企業(yè)沒有因工資問題發(fā)生勞資糾紛。宜昌猇亭正大有限公司不僅公開了職工薪酬?duì)顩r,而且公開了職工的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳納情況,讓職工知道自己的工資收入和將來能享受的社會各項(xiàng)保險(xiǎn)情況。

通過實(shí)行廠務(wù)公開,臺商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,一是從部分公開向全面公開轉(zhuǎn)變,把營業(yè)利潤、采購成本特別是影響企業(yè)利潤的薄弱環(huán)節(jié),全都進(jìn)行公開,讓員工既了解生產(chǎn)經(jīng)營情況,也了解存在問題。二是從被動公開向主動公開轉(zhuǎn)變。推行民主管理取得的效果使企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)識到廠務(wù)公開是落實(shí)員工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的最佳形式,如武漢頂益食品有限公司正在推行的ipm就是基于員工了解生產(chǎn)設(shè)備存在的問題后,大力推行的全員設(shè)備自主保養(yǎng),就是員工參與公司生產(chǎn)經(jīng)營的具體體現(xiàn)。三是從定期公開向隨時(shí)公開轉(zhuǎn)變。武漢頂益食品有限公司由高層會議定期傳達(dá)向各層級多種會議、公告欄、局域網(wǎng)絡(luò)、《e周刊》、《頂新通訊》等多種形式隨時(shí)傳達(dá),保證員工能夠及時(shí)了解公司生產(chǎn)經(jīng)營情況。四是從公開結(jié)果向公開過程轉(zhuǎn)變。湖北比迪比鞋業(yè)有限公司用全過程公開取代以往的結(jié)果公開,增強(qiáng)了公開效果。(三)基本建立了平等協(xié)商和集體合同制度。

勞動報(bào)酬是關(guān)系到職工切身利益的重要問題,是維護(hù)職工合法權(quán)益的核心所在。近年來,湖北省各級工會組織按照全總和省委的統(tǒng)一部署和要求,始終把推動以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè),作為黨委政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容常抓不懈。全面推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度、工資集體協(xié)商制度建設(shè),得到廣大臺商投資企業(yè)的響應(yīng)。據(jù)在宜昌調(diào)查顯示,12家臺資企業(yè)中,有11家建立了工會組織,10家簽訂了集體合同,9家簽訂了工資專項(xiàng)集體合同。湖北匡通電子有限公司、凱普松電子科技(宜昌三峽)有限公司、宜昌正大有限公司等企業(yè)與工會每年簽訂《集體合同》、《工資集體協(xié)議》、《女職工專項(xiàng)保護(hù)合同》,公司與職工都簽訂了《勞動合同》,以文本形式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。各單位、各車間職工工資、保險(xiǎn)、福利和生產(chǎn)、安全、設(shè)備等獎勵分配明細(xì)表,必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和分工會主席審核簽字后報(bào)人力資源部審核后發(fā)放。通過進(jìn)行平等協(xié)商,保障職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。2008年以來,面對國際金融危機(jī)的影響,根據(jù)省總工會的統(tǒng)一部署,臺資企業(yè)積極參加“共同約定”行動,企業(yè)承諾不裁員、不降薪。如湖北匡通電子有限公司在協(xié)議書中承諾:切實(shí)履行社會責(zé)任,做到不裁員,努力改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,力爭在現(xiàn)有職工基礎(chǔ)上新增崗位500個(gè)。千方百計(jì)提高生產(chǎn)能力,穩(wěn)定職工隊(duì)伍,做到不減薪,職工人均工資在上年基礎(chǔ)上增長15%以上。加大企業(yè)經(jīng)營銷售和資金運(yùn)轉(zhuǎn)力度,做到每月15日以前按時(shí)足額發(fā)放職工工資。依照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,維護(hù)好職工的勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等合法權(quán)益。企業(yè)如遇不可抗力因素裁員、降薪的方案必須經(jīng)職代會審議或經(jīng)過平等協(xié)商決定。力豐針織有限公司開展“雙愛雙評”活動,營造民主平等的和諧氛圍。為了使企業(yè)職工安居樂業(yè)、以廠為家,樹立企業(yè)主人翁精神,公司行政領(lǐng)導(dǎo)、法人代表、工會負(fù)責(zé)人,每年組織職工代表舉行一次“雙愛雙評活動”,讓職工對企業(yè)老板說心里話,老板對職工談企業(yè)規(guī)劃,“職工當(dāng)老板、老板當(dāng)職工”的換位思考活動。與此同時(shí),工會主席每年代表職工和企業(yè)老總就職工工資和各項(xiàng)福利進(jìn)行平等協(xié)商談判,近年來,企業(yè)員工工資每年平均增長10%左右。旺旺集團(tuán)湖北總廠公司工會通過集體協(xié)商,確保了員工的生產(chǎn)、生活和文化娛樂活動的開展,為全體員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)及重大疾病險(xiǎn)等,繳費(fèi)方式按照國家政策執(zhí)行。2010年上半年,武漢頂益食品有限公司為全體員工足額繳納了各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。凱普松電子科技(宜昌三峽)有限公司通過工會組織與企業(yè)行政溝通,宣傳《勞動合同法》等法律法規(guī),在2008年底召開的職工代表大會上,討論、修改了公司制定的涉及職工權(quán)益的各項(xiàng)管理制度,由工會代表職工與企業(yè)簽訂了集體合同和工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)合同,對職工工作時(shí)間、職工勞動報(bào)酬和保險(xiǎn)等做了明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工“雙贏”。

(四)建立健全了廠務(wù)公開民主管理的其他形式。

在30%沒有建立職代會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商和集體合同等民主管理制度的臺商投資企業(yè),基于誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的經(jīng)營理念,紛紛采取了其它形式推行民主管理,具有較強(qiáng)的針對性和可操作性,取得良好效果,為建立以職代會為基本形式的民主管理制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。這些民主管理的其他形式主要包括:一是員工懇談會。2003年以來,武漢頂益食品有限公司每周召開一次公司員工懇談會,建立公司各部門主管與員工的交流平臺,收集員工的意見和建議,2007年以后,建立員工滿意度平臺,由勞資部門主持懇談會,側(cè)重于了解員工利益訴求,一周內(nèi)反饋解決問題的意見。二是員工座談會。在員工懇談會的基礎(chǔ)上,召開每月一次的各部門員工座談會,全面了解一線員工的意見和建議。三是建立意見箱。設(shè)立總經(jīng)理、工會、心友信箱,定期或不定期收集員工的意見,采取解決措施。四是建立心靈氧吧。為員工搭建心靈援助橋梁,成立心理健康援助、困難幫扶、法律維權(quán)小組,隨時(shí)解決員工的思想問題。五是成立職工伙食委員會。每月召開1-2次,了解員工對伙食的意見和建議,努力提高食品衛(wèi)生和質(zhì)量。六是建立規(guī)范的會議制度。對公司的管理月會、經(jīng)營月會、績效月會、安全月會、訓(xùn)練月會、品質(zhì)月會、人事月會、共識會等進(jìn)行規(guī)范,每月對公司的經(jīng)營策略、業(yè)績達(dá)成、品質(zhì)狀況、人員訓(xùn)練、安全生產(chǎn)等執(zhí)行情況進(jìn)行公布與檢討,向員工公開,落實(shí)員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。8年來,先后收集員工提出的各類意見和建議1000多條,采納了600多條。七是勞資雙方平等對話。武漢萬興汽車零件制造有限公司拓寬民主管理渠道,創(chuàng)建企業(yè)與職工溝通交流直通車。定期組織總經(jīng)理與工會主席會晤,總經(jīng)理與員工代表溝通會、開展座談與訪談、員工問卷調(diào)查活動,做到重大決策事項(xiàng)向員工通報(bào),保證公司信息渠道暢通無阻,較好的解決了以往信息不對稱問題,讓員工及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,增強(qiáng)對企業(yè)的歸屬感。八是召開生產(chǎn)經(jīng)營例會。丹江口市阿里山農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司等企業(yè)邀請職工列席每周的生產(chǎn)經(jīng)營例會,聽取職工意見和建議。九是通過工會主席、人事經(jīng)理等征求職工意見。派恩汽車空調(diào)公司制定的《員工勞動合同管理規(guī)定》專門征求工會意見后下發(fā)執(zhí)行。達(dá)峰軟軸公司的《員工管理規(guī)定》、《質(zhì)量考核辦法》都通過工會征求員工意見,經(jīng)員工討論修改后執(zhí)行。十堰薇薇新娘婚紗攝影公司只有12名員工,通過人事經(jīng)理與員工個(gè)別談心溝通。十是通過辦簡報(bào)、宣傳欄與員工溝通信息,通過工會組織開展活動搭建員工與經(jīng)營管理者溝通平臺。如興勤(宜昌)電子有限公司等通過采取這種形式,增進(jìn)勞資雙方相互理解和信任,共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

三、臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)存在的問題

由于臺商投資企業(yè)的特定背景,既有不同文化價(jià)值觀的差異,更有意識形態(tài)的碰撞,對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面作用和影響。當(dāng)前,臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)存在著九個(gè)方面的問題。

(一)對于臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)在認(rèn)識上存在著誤區(qū)和偏差。有的地方領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于招商引資,在為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境時(shí)往往忽略了對企業(yè)違規(guī)的監(jiān)督和處罰,對于臺商投資企業(yè)實(shí)行民主管理的重要性缺乏正確認(rèn)識。相當(dāng)多的臺商投資企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)為企業(yè)管理制度中已經(jīng)包括了管理民主化,實(shí)行民主管理多此一舉,對于建立民主管理制度存在抵觸情緒,不支持工會開展民主管理,有的甚至拒絕建立民主管理制度。有的企業(yè)工會干部缺乏維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任感,對推動臺商投資企業(yè)建立民主管理制度存在畏難情緒。有不少年輕員工對企業(yè)的依賴程度明顯降低,參與民主管理的意識淡薄。(二)臺商投資企業(yè)民主管理制度建制率不高,覆蓋面偏低。由于臺商投資企業(yè)在理念、認(rèn)識、操作等方面的原因,民主管理制度建設(shè)進(jìn)展緩慢,與臺商投資企業(yè)迅速發(fā)展的態(tài)勢形成強(qiáng)烈的反差。具體表現(xiàn)就是民主管理制度建制率不高,覆蓋面偏低,整體上呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢。其中,大型企業(yè)好于中小企業(yè),投資武漢的企業(yè)好于投資其它城市的企業(yè),效益好的企業(yè)好于效益差的企業(yè)。人數(shù)較少的小型企業(yè)是建立民主管理制度的死角。臺商投資企業(yè)民主管理制度建制率低于全省非公企業(yè)民主管理制度建制率,離省紀(jì)委推動企事業(yè)實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開全覆蓋的目標(biāo)要求有很大差距。

(三)職工董事、職工監(jiān)事制度建制率低,作用發(fā)揮不理想。雖然《中外合資企業(yè)經(jīng)營法》明確規(guī)定,所有合資企業(yè)必須成立董事會。但我省臺資企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建制率卻很低。如十堰市被調(diào)查的14家臺商投資企業(yè),只有1家企業(yè)工會主席進(jìn)入監(jiān)事會。由于現(xiàn)行法律缺乏硬性規(guī)定,多數(shù)臺資企業(yè),沒有建立職工董事、職工監(jiān)事制度,職工代表在董事會、監(jiān)事會中缺少話語權(quán),作用發(fā)揮不夠好。

(四)平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)質(zhì)量有待提高。盡管臺商投資企業(yè)勞資雙方通過簽訂勞動合同和專項(xiàng)合同約定了雙方的權(quán)利和義務(wù),但這種低層級的平等協(xié)商和集體合同制度往往難以保障職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。調(diào)查顯示,有不少臺資企業(yè)職工工資不能隨企業(yè)效益增長而提高,企業(yè)利潤擠占工資嚴(yán)重,工資分配、工資調(diào)整,勞動定額的確定沒有讓勞動者參與,有的企業(yè)沒有依法執(zhí)行加班加點(diǎn)規(guī)定,超時(shí)勞動現(xiàn)象比較嚴(yán)重,嚴(yán)重?fù)p害職工合法權(quán)益。接受調(diào)查的職工普遍要求提高平等協(xié)商和集體合同制度質(zhì)量。

(五)臺商投資企業(yè)民主管理制度運(yùn)作不規(guī)范,效果不明顯。盡管初步建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,但由于不少臺商投資企業(yè)對貫徹《湖北企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的執(zhí)行力不夠,臺商投資企業(yè)民主管理制度運(yùn)作不規(guī)范,如職工代表大會程序有待規(guī)范,職權(quán)難以落實(shí)。有不少企業(yè)沒有建立聯(lián)席會議制度、職工代表巡視制度、提案征集制度、重大事項(xiàng)表決制度等配套制度,職工代表在職代會閉會期間難以正常行使職權(quán)。有的企業(yè)員工大會只給予員工低層次的知情權(quán),沒有落實(shí)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的企業(yè)職代會沒有充分發(fā)揮作為廠務(wù)公開主要載體的作用,存在隨意性,明顯重形式輕內(nèi)容。有的企業(yè)平等協(xié)商集體合同制度運(yùn)作不規(guī)范,履約率不高,效果不明顯,職工不滿意。(六)有關(guān)廠務(wù)公開民主管理的法律法規(guī)不夠健全完備。當(dāng)前,廠務(wù)公開民主管理法制建設(shè)明顯落后于推動廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)的實(shí)踐。迄今為止,我國還沒有出臺一部關(guān)于廠務(wù)公開民主管理的法律法規(guī),對于包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有企事業(yè)單位職代會職權(quán)、廠務(wù)公開內(nèi)容等作出明確規(guī)定,使得臺商投資企業(yè)在具體操作過程中感到無所適從,影響臺商投資企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理。如《公司法》只規(guī)定了國有公司的董事會中要有職工代表,其他非國有公司董事會中沒有要求有職工代表,這種法律缺失制約了臺資企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。由于現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏剛性規(guī)定,臺商投資企業(yè)特別是一些跨省的連鎖企業(yè),難于開展民主管理工作。

(七)有的企業(yè)工會組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。調(diào)查顯示,臺商投資企業(yè)工會組建率不高,再加上95%以上的工會主席都是兼職,主要從事行政事務(wù)工作,所謂“端人家的碗,受人家的管”,決定了臺資企業(yè)工會組織對企業(yè)行政存在較強(qiáng)的依附性。有不少臺資企業(yè)經(jīng)營管理層不支持工會依法獨(dú)立自主開展工作,有的甚至人為對工會工作粗暴干涉。因此,處于從屬地位的工會主席主觀上不敢依法維權(quán),客觀上也不愿意替職工說話辦事。導(dǎo)致有的企業(yè)職工不知道工會主席是誰,發(fā)生爭議時(shí)不知道找誰來維護(hù)自身權(quán)益。由于臺資企業(yè)工會沒有把民主管理作為工作重點(diǎn),開展民主管理工作既缺少經(jīng)費(fèi),又得不到企業(yè)行政的支持,難以發(fā)揮工會作為企業(yè)民主管理制度建設(shè)組織者的作用,履行協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。(八)臺商投資企業(yè)職工代表的綜合素質(zhì)不適應(yīng)新形勢下開展民主管理工作的需要。臺商投資企業(yè)大多沒有按照國家有關(guān)規(guī)定和要求,建立職工代表培訓(xùn)制度。導(dǎo)致許多職工代表綜合素質(zhì)不高,不熟悉國家有關(guān)法律和政策規(guī)定,不了解民主管理基本知識,不具備參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的能力,難以適應(yīng)新形勢下參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的需要,在推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)中發(fā)揮作用。

(九)上級工會對臺資企業(yè)工會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。臺資企業(yè)選舉出職工代表參加其控股的中方企業(yè)職代會,但臺資企業(yè)與中方控股企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面關(guān)聯(lián)度不大,這部分職工代表在控股企業(yè)職代會上難以履行職責(zé),充分發(fā)揮作用。由于中方控股企業(yè)工會作為上級工會對臺資企業(yè)工會業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠,地方工會與臺資企業(yè)工會又缺少工作聯(lián)系,不少臺資企業(yè)工會基本上處于“無上級”工會指導(dǎo)的工作狀態(tài)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)的對策建議

適應(yīng)臺商投資湖北迅速發(fā)展的新形勢,加強(qiáng)臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)刻不容緩。針對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)存在的上述問題,我們建議:(一)提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)做好臺商投資企業(yè)民主管理的責(zé)任感和使命感。臺商投資企業(yè)盡管在我省非公企業(yè)中所占的比例不大,涉及的職工數(shù)量不多,但發(fā)展和諧勞動關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益的形勢十分嚴(yán)峻。有鑒于臺商投資企業(yè)的兩岸關(guān)系背景,我們要站在政治和全局的高度,提高對加強(qiáng)臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)重要性的認(rèn)識。把加強(qiáng)臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)與促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展結(jié)合起來,與推進(jìn)基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來,與維護(hù)職工合法權(quán)益結(jié)合起來,提高各級黨委政府和工會組織推動臺資企業(yè)建立民主管理制度的大局意識,提高臺資企業(yè)經(jīng)營管理人員的民主意識和法制觀念,提高職工的民主參與意識,增強(qiáng)做好臺資企業(yè)民主管理的責(zé)任感和使命感,克服悲觀失望和急于求成兩種極端情緒,樹立求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,排除各種阻力,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,妥善處理好優(yōu)化投資環(huán)境與維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的關(guān)系,圍繞發(fā)展和諧勞動關(guān)系,維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的目標(biāo),遵循依法推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則,扎實(shí)深入推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)。

(二)全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求,切實(shí)維護(hù)臺商投資企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對臺商投資企業(yè)這個(gè)“建會建制”薄弱環(huán)節(jié),采取切實(shí)有效措施,全面貫徹落實(shí)全總“普遍建立工會組織,普遍開展工資平等協(xié)商”要求,把“組織起來,切實(shí)維權(quán)”工作方針落到實(shí)處。把推進(jìn)臺商投資企業(yè)“建會建制”作為各級工會組織的重點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)“雙措并舉,二次覆蓋”,把提高臺商投資企業(yè)工會組建率和覆蓋面作為加強(qiáng)非公企業(yè)工會組建工作的突破口,深入開展“廣普查,深組建,全覆蓋”,做到在籌建臺資企業(yè)的同時(shí),同步籌建工會組織,夯實(shí)開展民主管理的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)臺商投資企業(yè)工會干部隊(duì)伍建設(shè),改變有的臺資企業(yè)工會主席身兼數(shù)職、難有作為的現(xiàn)狀。結(jié)合貫徹《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)工會條例》,按照《湖北省企業(yè)工資集體協(xié)商操作規(guī)范》,把推動臺商投資企業(yè)開展平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè),作為深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃的重點(diǎn),組織企業(yè)開展“工資集體協(xié)商要約活動月”活動,圍繞工資集體協(xié)商,進(jìn)一步規(guī)范平等協(xié)商程序,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高臺商投資企業(yè)集體合同簽訂率和履約率,維護(hù)職工在工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益。(三)加大對現(xiàn)行民主管理法律法規(guī)的宣傳貫徹執(zhí)行力度。根據(jù)臺商投資企業(yè)崇尚依法經(jīng)營的理念,適應(yīng)推進(jìn)依法治國方略的大趨勢,積極爭取得到黨委宣傳部門、臺辦和政府有關(guān)部門的支持,把宣傳普及現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于民主管理的有關(guān)規(guī)定,作為當(dāng)前推進(jìn)臺商投資企業(yè)建立民主管理制度的重要措施。深入宣傳《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)工會條例》、《湖北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)章制度,廣泛普及廠務(wù)公開民主管理知識,在增強(qiáng)宣傳效果上狠下功夫。通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳,使包括各級地方行政領(lǐng)導(dǎo)、臺資企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)職工等在內(nèi)的整個(gè)社會全面了我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于開展廠務(wù)公開民主管理的明確規(guī)定,增強(qiáng)貫徹落實(shí)《工會法》、《湖北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)行力,形成有利于臺資企業(yè)開展廠務(wù)公開民主管理工作的社會氛圍。加大對臺商投資企業(yè)落實(shí)民主管理法律法規(guī)和規(guī)章制度情況的執(zhí)法力度。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,爭取工商、稅務(wù)和勞動保障等部門的支持和配合,加大對臺商投資企業(yè)貫徹執(zhí)行《公司法》、《工會法》、《勞動合同法》、《中外合資企業(yè)經(jīng)營法》《湖北省集體合同條例》、等法律法規(guī)的執(zhí)法力度,通過加大執(zhí)法和檢查監(jiān)督力度,督促臺資企業(yè)依法建立民主管理制度,落實(shí)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利。(五)建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。按照《公司法》、《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見》等法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)臺商投資企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。督促指導(dǎo)臺商投資企業(yè)通過職工代表大會選舉職工代表進(jìn)入企業(yè)董事會、監(jiān)事會,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高職工董事、職工監(jiān)事的綜合素質(zhì),履行代表職工履行參與企業(yè)民主決策和民主監(jiān)督的職責(zé)。落實(shí)職工董事、職工監(jiān)事反映職工合理要求,監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)情況、勞動合同和集體合同的履行情況等權(quán)力。

(六)加快推進(jìn)民主管理立法進(jìn)程,健全完善依法推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)的法制環(huán)境。適應(yīng)包括臺商投資企業(yè)在內(nèi)的非公企業(yè)迅速發(fā)展的新形勢,加快推動民主管理立法進(jìn)程,是加快推動臺商投資企業(yè)建立完善民主管理制度的重要途徑。在加大對現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)民主管理的規(guī)定的執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上,要加快推進(jìn)民主管理立法進(jìn)程,盡快出臺全國企事業(yè)單位民主管理?xiàng)l例,對非公企業(yè)實(shí)行民主管理作出明確具體的規(guī)定,健全完善依法推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)的法制環(huán)境,推動臺商投資企業(yè)依法建立民主管理制度,在法律架構(gòu)下維護(hù)職工合法權(quán)益。

(七)加強(qiáng)對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)的分類指導(dǎo)。各級工會組織要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下,調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),把在臺商投資企業(yè)建立完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度作為各級工會組織的工作重點(diǎn),按照《湖北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定,針對臺商投資企業(yè)的規(guī)模、大小,采取不同的方式推動臺商投資企業(yè)建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,在已經(jīng)建立了職代會的臺資企業(yè)要進(jìn)一步鞏固規(guī)范,提高職代會工作質(zhì)量,充分發(fā)揮作用。對于沒有建立職代會的臺商投資企業(yè),要加強(qiáng)工作力度,采取有效措施,指導(dǎo)企業(yè)建立職代會、廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事制度。加大對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳推廣力度,推動臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)對臺商投資企業(yè)工會工作的指導(dǎo)。督促臺資企業(yè)配好工會主席,如果條件允許的話,要爭取配備專職工會主席,為臺商投資企業(yè)開展民主管理提供干部保障。與臺資企業(yè)建立正常的工作聯(lián)系,安排下達(dá)工作任務(wù),進(jìn)行檢查指導(dǎo),加強(qiáng)對臺資企業(yè)工會干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其履行職責(zé)的綜合素質(zhì)。(八)加強(qiáng)對臺商投資企業(yè)建立民主管理制度的理論研究和思考。要針對臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,積極探索把握新形勢下臺商投資企業(yè)民主管理的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢,從理論上解決臺商投資企業(yè)能否建立民主管理制度,如何建立民主管理制度,維護(hù)職工合法權(quán)益等社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題,通過理論創(chuàng)新推動臺商投資企業(yè)建立完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開全覆蓋。(九)健全完善廠務(wù)公開民主管理的其他形式。建立完善臺商投資企業(yè)民主管理制度貴在創(chuàng)新。要在建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度的基礎(chǔ)上,圍繞提高企業(yè)經(jīng)營管理者的民主意識和法制觀念,增強(qiáng)職工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感,推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的目標(biāo),按照有利于保障職工合法權(quán)益的原則,有利于促進(jìn)臺商投資企業(yè)健康發(fā)展的原則,在臺商投資企業(yè)健全完善廠務(wù)公開民主管理的其他形式,進(jìn)一步豐富廠務(wù)公開民主管理制度,增強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理制度的針對性、時(shí)效性、可操作性。(十)建立臺商投資企業(yè)民主管理制度建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。對于臺商投資企業(yè)建立民主管理制度要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。積極爭取各級黨委政府把臺資企業(yè)建立民主管理制度納入黨政主導(dǎo)的職工群眾利益維權(quán)機(jī)制建設(shè),作為和諧企業(yè)創(chuàng)建的重要內(nèi)容進(jìn)行考核,作為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評選先進(jìn)、獲得榮譽(yù)稱號的基本條件之一。定期組織對臺商投資企業(yè)開展廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)情況進(jìn)行督查整改,以實(shí)名制進(jìn)行通報(bào),針對存在問題,制定改進(jìn)措施,促進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)。根據(jù)檢查考核情況,實(shí)施獎勵和責(zé)任追究,調(diào)動各地推動臺商投資企業(yè)建立民主管理制度的積極性。

(十一)加大對臺商投資企業(yè)職工代表培訓(xùn)力度。按照省紀(jì)委、省委組織部、省總工會等10部門聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》要求,加強(qiáng)對臺商投資企業(yè)職工代表培訓(xùn)工作。針對臺商投資企業(yè)的特點(diǎn),把《工會法》、《勞動合同法》、《湖北省集體合同條例》、《湖北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《湖北省企業(yè)職工代表大會工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《湖北省企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理控制程序》等作為培訓(xùn)重點(diǎn),創(chuàng)新培訓(xùn)形式,增強(qiáng)培訓(xùn)效果,探索建立職工代表培訓(xùn)長效機(jī)制,全面提高職工代表參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的綜合能力,夯實(shí)臺資企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研分析

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)，既是作風(fēng)建設(shè)的積極參與者，也是作風(fēng)建設(shè)的有力監(jiān)督者。正人先要正已，紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部對自身的要求應(yīng)當(dāng)要更高、標(biāo)準(zhǔn)要更嚴(yán)，要努力做到八個(gè)方面良好風(fēng)氣的積極倡導(dǎo)者、帶頭樹立者、模范踐行者。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

始終把作風(fēng)建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，有效推動了當(dāng)前反腐倡廉各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)狀況還不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要和客觀情況的變化，紀(jì)檢干部離“政治堅(jiān)強(qiáng)，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的素質(zhì)要求還有一定的距離，需要在今后的工作中不斷努力、完善。

一、存在主要問題

“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在，不能動搖。但因?yàn)檫@一職業(yè)的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢，習(xí)慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法，對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實(shí)際相結(jié)合，不敢大膽地試和闖，不注意總結(jié)新的實(shí)踐，因而思路無新意，工作無特色。二是服務(wù)中心的意識不夠強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)角度，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就辦案而辦案，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強(qiáng)。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的重要影響認(rèn)識不足，了解不深，思想落后于形勢，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn)，工作中 “度”的把握不夠，工作難以達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果的統(tǒng)一。

“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)在平時(shí)不學(xué)習(xí)、不動筆、不及時(shí)“充電”，導(dǎo)致工作能力低下，不能勝任新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作。學(xué)習(xí)時(shí)沿襲過去的你講我聽、我教你學(xué)，念文件，讀報(bào)紙的傳統(tǒng)灌輸方式，難以入腦入心，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性也不強(qiáng)，學(xué)用脫節(jié)。在工作上，習(xí)慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會議落實(shí)會議，以講話學(xué)習(xí)講話，滿足于造聲勢、搞形式，存在文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會上講得多，會后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的官僚主義。有的同志深入實(shí)際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。個(gè)別同志理論功底不扎實(shí)，水平不夠，講起話來官話套話多，指導(dǎo)工作不到位。

“軟”。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不硬，正氣不足，不愿得罪人，對歪風(fēng)邪氣，不敢認(rèn)真監(jiān)督檢查，對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響，今后在干部推薦和民主評議時(shí)丟選票。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。

“滿”。一是小進(jìn)則滿。這幾年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成績，一些同志自我感覺良好，滿足現(xiàn)狀，將成績當(dāng)包袱，把經(jīng)驗(yàn)?zāi)袒瑳]有充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績，不去思考新形勢下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部以“管人者”自居，優(yōu)越感強(qiáng)，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動輒發(fā)號施令，口氣粗得嚇人。三是得過且過。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部上進(jìn)心衰退，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，靠領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促，才被動應(yīng)付一下，工作成效差。有的因職位提升沒有解決，消極頹廢、萎靡不振，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位，不謀其政，從事紀(jì)檢工作精力不到位。

此外，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，嘴巴不嚴(yán)，說話隨意；有的存在不注意身份，不分場合，參與吃喝游玩；有的違紀(jì)違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。

上述現(xiàn)象，雖然是個(gè)別的、局部的，但它會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，渙散、腐蝕其他紀(jì)檢干部，影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，損害紀(jì)檢隊(duì)伍形象，制約反腐敗斗爭的深入開展。

二、原因分析

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問題的原

因是多方面的，既有組織方面的原因，也有個(gè)人方面的原因。

從組織方面來看，一是缺乏有效的激勵機(jī)制。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部都屬于國家公務(wù)員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，以為一進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，只要小心翼翼，不犯錯誤，工作能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩(wěn)坐“金交椅”，工作上

干多干少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩，招來矛盾，從而產(chǎn)生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進(jìn)，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭先的競爭氛圍。

二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高，能嚴(yán)于律己，抓不抓、管不管一個(gè)樣，都不會出什么大問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則怕在民意測評中失去選票，因此，有問題不管，有矛盾不化解，有歪風(fēng)不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監(jiān)督制度不健全，不落實(shí)。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象，實(shí)用性、操作性差，導(dǎo)致執(zhí)行過程中有彈性；一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過程中，缺乏落實(shí)制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上，客觀上由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相當(dāng)一部分對外部來講還是不透明的，增加了對紀(jì)委監(jiān)督的難度，導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。

從紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人方面來看，主要是有的干部心態(tài)失衡，很難靜下心來工作。究其原因：一是待遇低。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)待遇偏低，加之紀(jì)檢監(jiān)察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分紀(jì)檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部長期得不到提拔，又缺乏其他方面的激勵措施，容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒，特別是年齡較大的同志，感到前途無望。三是交流難。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年，工作失去動力。此外，個(gè)別干部不注重學(xué)習(xí)，宗旨意識不強(qiáng)也是造成紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)方面存在問題的重要原因之一。

三、對策和建議

針對上述存在的問題，我們認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)，既要堅(jiān)持邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，努力探索作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

1、注重學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，做到“學(xué)以立德、學(xué)以增能、學(xué)以致用”。堅(jiān)持學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，做到集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，派出紀(jì)檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓(xùn)，聘請專家輔導(dǎo)授課，進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識層面，開闊視野。

2、注重開展主題活動，不斷把作風(fēng)建設(shè)推向深入。圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象這一主線，堅(jiān)持每年開展一個(gè)主題教育，如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人” 開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“廉政勤政、科學(xué)發(fā)展”、等一系列主題實(shí)踐活動。通過主題實(shí)踐活動，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把形象當(dāng)生命，把監(jiān)督當(dāng)愛護(hù)，秉公用權(quán)，廉潔從政，以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以一種淡泊的胸懷、一個(gè)健康的心態(tài)和一個(gè)正確的標(biāo)準(zhǔn)，對待名利得失，把從事的工作當(dāng)成奉獻(xiàn)的舞臺。

3、注重制度建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的成效。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范干部行為，是保障紀(jì)檢監(jiān)察干部改進(jìn)作風(fēng)、鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的重要手段。要通過制度建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，成為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈，抓出成效，防止一陣風(fēng)、走過場。要著力建設(shè)考核激勵機(jī)制，明確具體目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人，年終考核評議，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，解決好“干什么，誰來干，干好干壞怎么辦”的問題，進(jìn)一步調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)干部在學(xué)習(xí)、工作、輪崗交流、作風(fēng)、生活等方面的管理和約束。通過建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范干部的日常行為，增強(qiáng)自律意識，樹立良好作風(fēng)，切實(shí)樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

4、注重愛護(hù)干部，使作風(fēng)建設(shè)成為一個(gè)“和諧工程”。在嚴(yán)格管理和監(jiān)督的同時(shí)，要從政治上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的使命感和自豪感。一是切實(shí)落實(shí)政治待遇。政治上要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長，特別要關(guān)心干部的培養(yǎng)和使用。二是切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)待遇。要保證紀(jì)檢監(jiān)察部門的經(jīng)費(fèi)使用，確保辦案經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。三是切實(shí)關(guān)心干部交流。要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部交流機(jī)制，疏通出口，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)活力。