第一篇：Xx市農(nóng)村貧困的特點、原因及其對策

Xx市農(nóng)村貧困的特點、原因及其對策

xxx

摘 要：現(xiàn)時期的農(nóng)村貧困，災(zāi)害和環(huán)境惡劣仍然是當(dāng)今農(nóng)村貧困的首要原因，而缺少勞動力致貧和因教育致貧是新的貧困原因。對于我國農(nóng)村為何總是擺脫不了貧困的問題，是眾說紛紜。本文從xxx市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀出發(fā)，了解和掌握農(nóng)村貧困的一般現(xiàn)狀及特殊性，找出農(nóng)村貧困的一些新的特點并據(jù)此作出相應(yīng)的對策，將有利于消除農(nóng)村貧困。用最直觀的視角來探究農(nóng)村貧困的的原因，并針對具體的情況作出一系列積極有效的解決措施，可以有效地阻止和消除農(nóng)村貧困，從而推動農(nóng)村脫貧致富奔小康。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困；原因；特點；對策

Abstract: Now period of rural poverty, disasters and conditions are still the leading cause of current rural poverty, lack of labor education nationwide for nationwide and is new poverty reasons.For I have why always get rid of rural problem of poverty, is twittering.This article from liupanshui city rural poverty status quo, understand and grasp the general situation and rural poverty particularity, find some new characteristics of rural poverty and we made the corresponding countermeasures, will help to eliminate rural poverty.With the most intuitive perspective to explore the reasons of the rural poor, and in the light of specific conditions made a series of effective measures to solve can effectively prevent and eliminate rural poverty, thus promoting rural poverty well-off society.Keywords: Rural poverty reason characteristics countermeasure

建國以來，尤其是改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世注目的成就，但農(nóng)村貧困問題依舊是當(dāng)前不可回避的一個現(xiàn)實問題。從社會學(xué)的角度或許可以說，貧困是中國最大的社會問題，這在農(nóng)村顯得尤為突出[1]。農(nóng)村能否脫貧致富不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，而且也關(guān)系到中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行下去，還關(guān)系到中國在國際舞臺上的形象和地位[2]。自1994年國務(wù)院制定“八七扶貧攻堅計劃”以來，我國解決農(nóng)村貧困問題取得了顯著成效。但是由于此前長期累積，加上自然條件的差異，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)還有不少地區(qū)大部分農(nóng)民貧困問題還未完全解決。因此，農(nóng)村貧困研究的必要性不言而喻。

為何中國農(nóng)村總是擺脫不了貧困的糾纏？對此問題，可謂仁者見仁，智者見智。貧困的歷史論認(rèn)為，在封建主義和帝國主義的雙重壓迫下，農(nóng)民生活水平一直很低，在這樣單薄的基礎(chǔ)上迅速提高農(nóng)民生活水平是很困難的；貧困的政策論認(rèn)為，在計劃體制下，農(nóng)產(chǎn)品價格過低，對城市經(jīng)濟(jì)的政策傾斜影響了農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展；貧困的自然條件論認(rèn)為，土地貧瘠、氣候惡劣、交通封閉等自然條件是造成農(nóng)村貧困的根源；貧困的文化論認(rèn)為，農(nóng)民的文化素質(zhì)低下，即農(nóng)民所持有的貧困文化，是影響農(nóng)村脫貧的重要因素之一[3]，等等。

我們認(rèn)為，農(nóng)村貧困是我國社會主義發(fā)展中的一個顯著問題，農(nóng)村貧困是社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、歷史與自然條件諸多因素影響的結(jié)果，既是歷史影響的結(jié)果，同時也有現(xiàn)實政策應(yīng)對不當(dāng)及農(nóng)村自身的問題等所導(dǎo)致新因素的作用，從而顯現(xiàn)出不同于以往的新特點。從理論上說，國家政策對農(nóng)村發(fā)展有雙重的影響：適當(dāng)?shù)恼卟粌H會促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)減緩貧困走向富裕，而且也有助于較發(fā)達(dá)地區(qū)更加富裕；不適當(dāng)?shù)恼邉t會延緩、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使發(fā)達(dá)地區(qū)停滯不前，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加貧困落后。改革開放前，我國所實施的多項國家政策，包括城鄉(xiāng)隔絕政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、不平衡的區(qū)域發(fā)展政策以及消極的人口政策，都在某種程度上對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響，使本來貧困的農(nóng)村變得更加貧困；改革開放后，盡管上述政策有了極大的改變，但其惡劣影響暫時還難以消除，對農(nóng)村發(fā)展依舊發(fā)生著強有力的制約作用。本文就以xxx市農(nóng)村貧困問題上出現(xiàn)的一些新特點為例進(jìn)行探討，以窺一斑而知全豹。

一、xxx市農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀及特殊性

xxx市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及其導(dǎo)致原因可歸納為以下諸多因素：

（一）xxx市農(nóng)村貧困的地理現(xiàn)狀

xxx市處于云貴高原腹地，為滇東高原向黔中丘原和廣西丘陵的過渡地帶。山高谷深，地形切割，巖溶分布廣，氣候類型復(fù)雜，深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)是xxx市特殊的自然環(huán)境。xxx市又是國家主要的能源、原材料基地，隨著煤炭等礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采，xxx市已逐步成為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。這些地區(qū)形成了xxx市農(nóng)村貧困的六個疊加因素，互相影響，相互制約，是xxx市農(nóng)村貧困的主要原因。

1.明顯的深山區(qū)。xxx市地形起伏劇烈，農(nóng)村人口大都居住在山高坡陡，谷

深的自然環(huán)境里，這樣的地形經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。

2.明顯的石山區(qū)。巖溶地區(qū)分布較廣，其決定了xxx市大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡劣性。土地產(chǎn)出量極低，人口較多，形成了農(nóng)業(yè)糧食增長與人口增長失衡狀況。

3.明顯的高寒山區(qū)。收地形地勢和大氣環(huán)流的影響，絕大部分地區(qū)冬春干旱，夏季又多雨，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來一定難度。

4.嚴(yán)重的石漠化區(qū)域。嚴(yán)重的石漠化土地導(dǎo)致耕地減少、生態(tài)惡化、自然災(zāi)害頻繁、水源枯竭，一些地方甚至到了無地可種、無水可飲的境地。加劇農(nóng)村貧困程度，制約農(nóng)村的發(fā)展。

5.嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。xxx市以煤炭開采為主的能源城市，而開采煤炭會造成一定程度的地質(zhì)災(zāi)害，成為農(nóng)戶致貧的原因之一。

6.少數(shù)民族聚居區(qū)。受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會諸多因素想、影響，xxx市是多民族聚居的地區(qū)之一，貧困面積大、程度深的村情特點。

（二）xxx市貧困特殊性

1.貧困人口多。全市列為重點扶貧開發(fā)工作的縣有4個，到2007年，還有49039萬貧困人口，其中農(nóng)村低保人口28085萬人。農(nóng)村貧困人口零星分散，呈插花分布，點多面廣，不集中，不連片。

2．貧困程度很深。一是城鄉(xiāng)收入差距大，而且呈現(xiàn)出逐步拉大趨勢，二是農(nóng)民收入差距大，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入僅為2127元，是全國的51.3%。三是總體處于溫飽，農(nóng)村人均食品消費占總消費支出的56.6%，只是處于基本解決溫飽的階段。

3.貧困人口素質(zhì)低。一是農(nóng)村人的文化教育程度低，二是缺少勞動技能，三是接受科技教育知識和技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會少之又少，這方面的知識掌握和運用能力不夠。四是部分貧困群體還存在依賴思想。通過對xxx市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多勞動力中最高文化僅僅為初中，也沒有什么專業(yè)技術(shù)，外出謀生主要是打零時工，背背兜等體力勞動，強度大，收入少。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。應(yīng)該說，該地區(qū)農(nóng)業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，貧困農(nóng)村的農(nóng)業(yè)還是處于初始階段，沒有科技含量，農(nóng)民收入來源單一。

由于自然條件惡劣、社會保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力較差等因素，目前

已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。

二、農(nóng)村貧困的人性化因素與非人性化因素

（一）農(nóng)村貧困的人性化因素

1.從貧困的性質(zhì)上而言，農(nóng)村貧困人口大致可分為三類：首先是“五保戶”，指無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人、未成年人。其次是特別貧困戶，因大病、重殘或其他原因而喪失勞動能力，造成生活困難的。最后是其他救濟(jì)對象了，這類人包括因各種特殊原因需要救濟(jì)的困難人員。

2.農(nóng)村貧困相對而言最重要的是知識的貧困，一直以來，政府在貧困地區(qū)的投入只是物質(zhì)方面，政府強調(diào)物質(zhì)投入對于消除貧困的作用，反而忽視了導(dǎo)致長期貧困的其他因素，可以說從未關(guān)注過導(dǎo)致貧困的其他因素。其實貧困的大部分因素是貧困主體本身導(dǎo)致的，因為貧困不僅僅是生活水平的貧困，也包括思想上的貧困、知識上的貧困。如果從這方面著手，貧困地區(qū)的人們有一定的知識水平，有一定的技術(shù)水平，那么貧困主體本身就會創(chuàng)造一定條件改善自身的生活。他就不在依賴，有一定的創(chuàng)造收入能力和機(jī)會。

（二）農(nóng)村貧困的非人性化因素

1．在我國，其實造成當(dāng)前農(nóng)村貧困現(xiàn)實的根源之一也離不開我國城鄉(xiāng)隔絕政策的影子。雖然這一政策早已調(diào)整，但是所留下的陰影，始終覆蓋在農(nóng)村的上空。長期的“城市偏向”的非均衡發(fā)展政策致使城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村的發(fā)展越來越遠(yuǎn)離了城市的發(fā)展。從1985年起,城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.60∶1,至1992年這一差距擴(kuò)大到了3倍以上,到了1993年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.27∶

1。近幾年來,城鄉(xiāng)居民收入差距一直呈擴(kuò)大狀態(tài)且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1,2006年為3.28∶1,2007年這一比例擴(kuò)大到3.33∶1,絕對差距達(dá)到9646元[4]。

2．自然災(zāi)害、突發(fā)性事件發(fā)生的周期變短、危害卻在加大。農(nóng)村在面臨自然災(zāi)害時非常脆弱，這也是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的最主要的原因之一，而在歷史上我國本身就是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)國家。據(jù)統(tǒng)計，我國旱災(zāi)占57%，水災(zāi)占30%，風(fēng)暴災(zāi)害占8%，霜凍災(zāi)害占5%。這個給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失。也是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的根源。這在xxx市農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一如此。

盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)

戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒有根本改觀。由于中國人口基數(shù)很大，在今后相當(dāng)長的一個時期將面臨就業(yè)壓力，這必然會影響到貧困人口的就業(yè)，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。

三、改善xxx市農(nóng)村貧困的基本對策

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件

一個貧困農(nóng)村的貧困是否改善，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施是否改善，有無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定增收的渠道。再有就是切實轉(zhuǎn)變政府職能，樹立引導(dǎo)與服務(wù)的新理念，積極創(chuàng)建由政府扶持、引導(dǎo)，企業(yè)帶動、開發(fā)，農(nóng)民合作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理運行模式。還要不斷深化農(nóng)村改革，給產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的條件。

（二）因地制宜，充分利用本地資源搞發(fā)展

xxx市的地形決定了很多地區(qū)有很多特色，少數(shù)民族地區(qū)等等，他們的特色就是財富，特色更是生產(chǎn)力。我們可以立足于此來發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，把其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和財富，加快發(fā)展。根據(jù)實情，將農(nóng)村地方的發(fā)展個性與市場的需求聯(lián)系起來，圍繞特色這一優(yōu)勢，盡快的讓貧困農(nóng)村跟上致富的腳步。

（三）強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，著力提高農(nóng)民素質(zhì)

貧困地區(qū)的人民平均個人的知識水平很低，而且絕大部分人沒有一份技術(shù)在手，就算是外出打工，也只限于出賣勞動力，賺取的辛苦錢。從這點上，政府應(yīng)該加大農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，或者是技術(shù)學(xué)校的開辦，盡量讓更多的人能夠掌握一門技術(shù)，靠腦力來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而不是一味的勞力勞動。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,到2008年為止,全國人口的10%左右是文盲、半文盲人口,而農(nóng)村人口就占到了9%左右。在農(nóng)村勞動力中,小學(xué)文化程度的占34%左右,初中文化程度的占46%左右,高中以上文化程度的僅占到11%左右。

（四）扶持民營企業(yè)，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)

貧困地區(qū)也有一些的個別先進(jìn)人員搞些民營性質(zhì)的經(jīng)營，我們的政府對此應(yīng)該給與大力的支持，更不應(yīng)去橫加阻擾。對于此民營，應(yīng)按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行發(fā)展引導(dǎo)，權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)民營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，健康發(fā)展。時下

在我國很多地方興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)就是一個很好的路子。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件開辟活動場所,提供生活設(shè)施,吸引游客,旅游活動的內(nèi)容除游覽田園風(fēng)景外,還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。旅游觀光農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來了十分明顯的收入增長。另外,就是要鼓勵發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),政府可以幫助有條件的地方建立生產(chǎn)基地,給予政策、資金和技術(shù)支持,讓其形成有體系的運作機(jī)制和服務(wù)體系。

（五）擴(kuò)寬發(fā)展渠道，比如抓項目爭取國家的投入、加大信貸投入、創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)外商投入等等

還有就是國家要適當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期,工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)。事實上,從2004年以來,政府已經(jīng)逐步加大對農(nóng)業(yè)的關(guān)注,進(jìn)行了必要的政策傾斜和資金投入,但是更為重要的是不僅要增加投入,而且要改善投入結(jié)構(gòu),增加對低收入農(nóng)民的生產(chǎn)資料補貼、價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼以及運用新技術(shù)的補貼。

總之，我過農(nóng)村貧困問題是全國各界人士所關(guān)心的“焦點”。如何解決廣大農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，以及在此問題解決后，如何使他們過上小康生活水平是我參們各界人士所熱衷于討論的問題。這也是我們這個社會不懈努力的目標(biāo)。

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第二篇：×地區(qū)農(nóng)村老年人犯罪特點、原因及對策探討

“莫道桑榆晚，微霞尚滿天”，人們常以“最美不夕陽紅”來比喻晚年生活的美好。我們的社會推崇尊老敬老，關(guān)心老年人是全社會的責(zé)任，但不可否認(rèn)的是，我國人口老齡化已成為一個不容忽視的社會現(xiàn)象，它對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會發(fā)展都產(chǎn)生了一定影響。這些年來，由于改革開放所取得的巨大成就，經(jīng)濟(jì)文化的顯著發(fā)展，科技及醫(yī)療水平的巨大進(jìn)步，加上計劃生育國策的有效實施，使得老齡化趨勢日益加強。到20世紀(jì)末，我國60歲以上的老年人達(dá)到1.3億，約占總?cè)丝诘?0%。倡，近幾年，一種不和諧的社會現(xiàn)象——由于社會、家庭環(huán)境對老年人身心等諸多因素的影響，老年人犯罪特別是農(nóng)村老年人犯罪屢有發(fā)生，且在一定范圍內(nèi)呈上升趨勢，給“夕陽”蒙上了一層陰影。農(nóng)村老年人操勞一生，本該含飴弄孫，趣遣時日，但有些人卻因犯罪而鐵窗相伴。這些農(nóng)村老年人在人生的暮年墮落成社會的罪人，既嚴(yán)重危害了社會，同時也給家庭、子女及被害人的心靈留下了陰影。從人口比例來看，我國老年人犯罪率并不高，但由于我國人口基數(shù)大，老年化速度快，老年人犯罪的絕對數(shù)仍不容小覷，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，這對于社會治安綜合治理具有重要意義。筆者對福建省龍巖市的農(nóng)村老年人犯罪的情況進(jìn)行了分析探討。

一、主要犯罪特點據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年10月，龍巖市兩級檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕50周歲以上的農(nóng)村老年犯罪嫌疑人194人，占批捕總?cè)藬?shù)5195的4%。2001年批準(zhǔn)逮捕農(nóng)村50周歲以上的犯罪嫌疑人66人，占全年批捕總?cè)藬?shù)的3.4%；2002年批捕77人，占全年批捕總?cè)藬?shù)的4.11%；2003年1月至10月共批捕51人，占批捕總?cè)藬?shù)的3.69%。年齡在50至60歲之間的犯罪嫌疑人占絕大多數(shù)，共142人，占總數(shù)的73%，平均年齡為55.97歲，年齡最大的為80歲。犯罪所涉及的罪名近30種，主要屬于妨害社會管理秩序及侵犯財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等類型。

1、涉林犯罪所占比例最重。2001年以來該市檢察機(jī)關(guān)批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中屬涉林犯罪的共86人，占農(nóng)村老年犯罪嫌疑人總數(shù)的44.33%，主要涉及失火、盜伐、濫伐林木、非法采伐珍貴樹木、非法獵殺珍貴瀕危野生動物等罪名。其中，失火犯罪最為突出，共41人，2001年以來分別占當(dāng)年的10.61%、35.06%、13.73%，僅2002年就達(dá)27人，均為因掃墓、野外用火不當(dāng)?shù)纫疠^大面積燒山毀林；其次為盜伐林木犯罪，共計38人。

2、侵犯公民人身權(quán)利犯罪涉及罪名主要集中在故意傷害罪、故意殺人罪及拐賣婦女兒童罪等類型。2001年以來批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中故意殺人罪、故意傷害罪14人，拐賣婦女兒童罪7人。2001年4月29日凌晨，81歲的農(nóng)民余某問酣睡中的78歲老伴幾點了，問了幾遍老伴都沒回答，最后老伴說：“你自己不是有手表嗎？”豈料就一句平常話，竟勾起了余某的心頭火。余某心想：子女不在身邊，現(xiàn)在老太婆也不理我了，我還怎么活，不如把她殺了，我也死了算了。9時許，余某趁老伴不備，將其按倒在地，用菜刀猛砍頸部，致使老伴兒大出血死亡，自己自殺未遂，后被以故意殺人罪判處有期徒刑12年。人老了，體力差了，收入少了，這使得農(nóng)村老年人在家庭中的核心地位和主導(dǎo)權(quán)逐漸發(fā)生動搖，作為一家之長的形象開始發(fā)生變化。一些修養(yǎng)較差、缺乏道德觀念的子女看到父母親不能給家庭帶來收入和其他好處，有可能用惡劣的態(tài)度對待老年人。如程某故意殺人案，程某生活本來就拮據(jù)，其子還經(jīng)常向程某要錢，一次兩人因錢的事發(fā)生爭吵，其子拿出菜刀要砍程某，程某奪下菜刀對其子連砍十八刀致其死亡。

3、農(nóng)村老年人性犯罪不容小視。生活水平的提高客觀上刺激了老年人生理需要的多極化、深度化發(fā)展，主要體現(xiàn)在對性和物質(zhì)的需要方面。此外，老年人的體質(zhì)相對以往也增強了許多，體力的充沛為老年人實施一些暴力型犯罪提供了身體上的便利條件。2001年以來批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中涉及強奸罪15人，其中被害人屬未成年人的有8人，屬精神發(fā)育遲滯的有6人。另外涉及猥褻兒童罪2人，強制猥褻侮辱婦女罪2人。罪犯多是喪偶、離異、孤寂之人，他們大多家庭居住單門獨戶，與人交往較少，或子女成家立業(yè)遠(yuǎn)離自己，或老伴去世、離異，故缺少與他人的溝通交流，在不同程度上出現(xiàn)了人格障礙，而其獨來獨往又為實施性犯罪提供了便利條件。69歲程崇華案發(fā)前幫助某小學(xué)的教師及學(xué)生煮飯。自2000年9月至2001年4月，他利用中午該校女學(xué)生小莉、小珊、小菁到其房里玩耍之機(jī)，以給糖果或零錢為誘餌，先后共奸淫3名幼女14次。其中被害人小莉被奸淫6次致懷孕，由于小莉腹部隆起而案發(fā)，并被送往醫(yī)院施行人流手術(shù)。61歲的赤腳醫(yī)生侯某租別人家的房子開一家個體診所，經(jīng)濟(jì)上比較富裕，但老伴早亡，也一直沒有再婚，生活孤單，精神缺乏寄托，一次趁房東家無人之機(jī)，將房東家不滿14歲的小保姆金某奸淫。農(nóng)村老年人性犯罪一般不進(jìn)行準(zhǔn)備、策劃，大多都是臨時起意，采用的也大多局限于暴力威脅和欺騙利誘等較為原始的犯罪手法。例如，61歲的郭某將本村的幼女曾某誘騙到一龍眼林中，對其實施奸淫，次日，遂被抓獲。而52歲的林某則是見10歲幼女劉某上廁所，一時起意，跟上去用手伸進(jìn)劉褲子內(nèi)對劉某進(jìn)行猥褻，劉某放聲大哭，遂案發(fā)被抓。

4、涉及的罪名發(fā)生變化。由于老年人感知和記憶能力的巨大衰退，老年犯罪人一般不實施需要精心的作案準(zhǔn)備和高度緊張的作案過程的犯罪，因而一般不呈現(xiàn)智能性。過去農(nóng)村老年人犯罪作案手段一般都比較簡單，且多為單獨作案，說明老年人犯罪并不因年齡增長、經(jīng)驗豐富而使作案能力、作案技巧提高，這與這些老年人文化水平低且多為農(nóng)民有直接關(guān)系，這一特點與青少年多為結(jié)伙犯罪形成鮮明對比。犯罪手法也比較間接、隱蔽。農(nóng)村老年人犯罪，尤其體力不濟(jì)或行動不便的老人，往往不是自己親自實施，而是假借他人的行為實施。常常教唆或幫助有責(zé)任能力的人實施。60多歲的周某因與某鞋店店主發(fā)生口角，為了泄憤報復(fù)，竟利用金錢引誘未成年人放火，燒毀鞋店內(nèi)的物品，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1萬余元而被判處徒刑。在審理的盜竊案件中，有15件是老年罪犯假借他人之手完成的。但近年來也出現(xiàn)了一些較為復(fù)雜、需要一定組織策劃的犯罪類型，如賭博罪、非法采礦罪、非法吸收公眾存款罪、非法買賣爆炸物罪等，應(yīng)引起注意。后三者均為2003年才出現(xiàn)的犯罪，而賭博罪近年來在呈上升趨勢，200

1年沒有，2002年和2003年分別為2人、3人，且其中4人均為利用“xx”騙賭的犯罪嫌疑人。如2002年4月以來，犯罪嫌疑人邱啟堂（52歲）在其子邱金華的協(xié)助下，利用電話和傳真機(jī)向本村邱仁和、邱以圣等80余人銷售“xx”20余期，收注金額6萬余元，還發(fā)展下線莊家陳廣州、范道錦、江品賢等5人。

5、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪等擾亂公共秩序犯罪不容忽視。2001年以來農(nóng)村老年犯罪嫌疑人涉及妨害公務(wù)罪的9人，尋釁滋事罪4人，聚眾擾亂社會秩序罪1人。包庇罪與窩藏罪也占有相當(dāng)比重。龍巖市新羅區(qū)檢察院共批捕農(nóng)村老年人包庇、窩藏案件6件，占同期結(jié)案的8．45％。在子女違法犯罪時，農(nóng)村老年人往往不能分清是非，理智對待，而是縱容、包庇，最終走向違法犯罪的深淵。

6、犯罪發(fā)生的地域分布不平衡。經(jīng)濟(jì)較貧困地區(qū)犯罪數(shù)量相對較多，連城、上杭、長汀三地發(fā)生得較多（見圖一）。圖一（單位：人）

7、農(nóng)村老年女性犯罪比例很少，共計18人，僅占9%。從中反映出農(nóng)村老年人中男性犯罪問題更為突出，更應(yīng)受到關(guān)注。

二、犯罪主要原因一是農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。龍巖市目前大多數(shù)農(nóng)村仍然處于較貧困狀況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，一些老年人為生活所迫實施盜竊、詐騙等犯罪活動。該市又地屬山區(qū)林區(qū)，林業(yè)資源豐富，多數(shù)農(nóng)村老年人仍然抱著“靠山吃山”的舊觀念，因此導(dǎo)致盜伐、濫伐林木等涉林犯罪現(xiàn)象突出。而當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)浪潮同樣沖擊著農(nóng)村，農(nóng)村許多年輕人紛紛外出打工創(chuàng)業(yè)，在家的一些農(nóng)村老年人為求“致富”捷徑，走上了不正當(dāng)獲取錢財?shù)姆缸锏缆贰Ｌ貏e是近年來“xx”賭博在該市許多城鎮(zhèn)農(nóng)村盛行，也吸引了不少農(nóng)村老年人的積極參與。二是農(nóng)村特有社會環(huán)境的影響。農(nóng)村的宗族觀念較深，親屬關(guān)系錯綜復(fù)雜，往往“一家有難，八方相助”，個別群眾出于某種原因，自發(fā)或煽動周圍不明～的農(nóng)村群眾，對國家司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的一些正當(dāng)執(zhí)法行為加以干擾阻礙，甚至仗著人多勢眾，做出過激的行為。農(nóng)村老年人由于年齡較長，在親朋中有一定威信，常在這些行為中處于較主導(dǎo)地位。如2001年11月，犯罪嫌疑人李友林（53歲）、李爐然（51歲）等9人以本村村民李月金的死亡與鎮(zhèn)政府有責(zé)任為由，沖進(jìn)鎮(zhèn)政府，砸壞辦公大樓房門、窗玻璃等物，將鎮(zhèn)政府的兩部汽車擋風(fēng)玻璃砸壞，追打鎮(zhèn)長等人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4萬余元。與傳統(tǒng)社會相比，由單一的家庭生活向家庭與社會生活的互動轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會的重要特征。然而，農(nóng)村老年人在這方面卻處在弱勢。一方面，家庭結(jié)構(gòu)的變化減弱了老年人與年輕人之間的交往機(jī)會，空虛無所寄托、缺乏必要的心理疏導(dǎo)成為現(xiàn)代社會生活中老年人心理障礙的重要因素。因此，家庭生活中的失落與社會生活中的“失敗”成為老年人生活中的一種心理隱患，此時，如果出現(xiàn)外界機(jī)遇，這種心理隱患極易外化為越軌行為，嚴(yán)重的則觸犯刑律。從家庭角度看，尊老愛幼，贍養(yǎng)老人，是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在偏遠(yuǎn)山區(qū)，不孝敬贍養(yǎng)老人的事件屢有發(fā)生。家庭不和睦或無人贍養(yǎng)，長期壓抑，致使農(nóng)村老年人心理失衡，通過犯罪發(fā)泄自己的不滿。79歲的邢某老伴已去世，雖有兒女8人，但相互推諉，無人贍養(yǎng)。三個兒子以其居住的房屋，在分家時已商定屬自己為由，不讓老人居住，邢某難以發(fā)泄一直壓在心中的怨氣，將居住的房子點燃，致使其五間房屋及室內(nèi)物品被燒毀。三是農(nóng)村老年人生理心理特征所致。老年人精神與身體衰退，感官功能降低，反應(yīng)遲鈍，自控力差，使其人格心理發(fā)生了較大的變化，固執(zhí)、偏狹、幼稚、易被激怒，在遇到挫折或受到刺激時往往就失去已經(jīng)形成的成年人的那種克制和理智，往往表現(xiàn)出以自我為中心、變得像兒童一樣任性、沖動起來。這種情緒回歸現(xiàn)象常常使老年人在產(chǎn)生人際沖突時牢騷滿腹，缺乏寬容、通融態(tài)度，不能恰當(dāng)解決所遇到的糾紛，很容易因為小事而激起不可調(diào)和的矛盾沖突，出現(xiàn)攻擊性的語言和行為，從而走向犯罪。例如，67歲的高某因病住院，一天倒水時因手發(fā)抖而摔破了茶杯，引起同室老人黃某、林某的譏笑，高某難忍一時之氣，即將黃、林二人打成重傷。60歲的楊某在與鄰居豐某玩撲克時，因出錯一張撲克牌與豐某發(fā)生口角，并廝打在一起，楊某用拳頭將豐某左眼打瞎構(gòu)成重傷。2001年3月，70歲的犯罪嫌疑人賴以生因與本村謝暖和的口角糾紛，用泥團(tuán)扔傷謝暖和頭部，致謝重傷。2001年10月，65歲的犯罪嫌疑人劉壽傳因被鄰居劉建昌毆打懷恨在心，用其自制的鳥銃對準(zhǔn)站在劉建昌家門口抱著其兒子的劉建昌姐夫劉進(jìn)松進(jìn)行射擊，造成劉進(jìn)松輕傷，劉建昌剛滿周歲的兒子重傷。2002年7月，66歲的農(nóng)民劉某在夜間偷偷地來到鄰居家，將正在蓋起的房子用汽油點著，幸好被村里人及時發(fā)現(xiàn)將火撲滅。被判刑六年的劉某事后說，他放火是因為鄰居家的日子過得比他家好，他看著眼熱。四是一些農(nóng)村老年人由于缺乏親情關(guān)愛，心理和生理上的孤獨寂寞，引發(fā)畸形心理問題而導(dǎo)致性犯罪行為。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村老年人的身體素質(zhì)有了提高，很多人的性需求和性能力并沒有隨著年齡增長而喪失殆盡，同樣需要性生活。據(jù)性醫(yī)學(xué)研究，相當(dāng)部分老年人的性生活可以持續(xù)到70歲以上，少部分人可以保持到80歲左右。但是，農(nóng)村老年人性需求的客觀存在卻沒有得到應(yīng)有的重視。在我國傳統(tǒng)文化氛圍下，許多在性方面有需求的老年男性，不敢、不情愿也不好意思通過正常的交友或是婚姻的途徑滿足生理和心理需求，只能苦苦壓抑，日積月累便會逐步形成極度饑渴的性心理。老年男性對性的不滿足，有的時候會以直接的形式表現(xiàn)出來，例如，觀看～電影，手淫，同異性（尤其是年輕女性）交談，達(dá)到極端時就會不擇手段，在特定的時間和場合，一些老年男性偶遇性刺激時，他們的倫理意識和法制觀念都極易在瞬間崩潰，往往就會采取猥褻、甚至強奸等極端的方式來發(fā)泄。因為老年男性的心理和體質(zhì)特點，由于年老體弱，多數(shù)不敢打成年婦女的主意，他們一般采取非暴力誘騙等犯罪手段，往往會把目標(biāo)鎖定在幼女、弱智女性身上，所以老年男性犯罪制造的案件影響更大。文化生活的匱乏也是造成老年人性犯罪頻頻發(fā)生的重要原因。許多農(nóng)村老年人閑在家里就是帶小孩，煮飯，打掃衛(wèi)生，可以從事的娛樂活動屈指可數(shù)，無非是打牌、搓麻等幾樣，健康的生活、娛樂方式少。再加上淫欲型老年罪犯往往存在倚老賣老的錯誤思

想，他們中的不少人認(rèn)為，反正年紀(jì)已一大把，再不“盡情”享受一下，恐怕就沒有機(jī)會了，即使做出“出格”的事來，自己也不會受到什么處理。在這種畸形心理的驅(qū)使之下，膽大妄為，從而走上犯罪道路。如68歲的犯罪嫌疑人張海桃在自家利用和其養(yǎng)女楊漳蘭（11周歲）同床睡覺之機(jī)，多次乘楊漳蘭睡著之際，對其進(jìn)行猥褻。2003年8月，70歲的犯罪嫌疑人江萬金酒后竄至患有精神病的女子陳水清家，將其帶至鄰近菜地，同其發(fā)生性關(guān)系，被群眾發(fā)現(xiàn)并趕走后半個小時，又將陳水清帶回原地同其發(fā)生性關(guān)系，再次被群眾發(fā)現(xiàn)并趕走后又過了半小時，犯罪嫌疑人江萬金又將陳水清帶回菜地發(fā)生性關(guān)系。受害人陳水清經(jīng)法醫(yī)鑒定為精神～癥，喪失性自衛(wèi)能力。五是農(nóng)村老年女性在心理上較男性更為穩(wěn)定，她們在生活上更以家庭為重心，生活的圈子相對較小，接觸的新事務(wù)也較男性更少，農(nóng)村女性老年人更是如此，所以犯罪數(shù)量明顯少于男性，而且其犯罪也與其家庭生活密切相關(guān)。如2002年2月，犯罪嫌疑人鄧珍菊（女，58歲）到自家責(zé)任田田埂上除草，由于田埂上的草長得比較多而高，在沒采取任何防火措施的情況下，將田埂上的草點燃，火被風(fēng)刮至田邊山上，引發(fā)森林火災(zāi)，大火從上午12時許燒至下午18時35分才撲滅，受災(zāi)面積264畝，經(jīng)濟(jì)損失為93825元。六是農(nóng)村老年人文化水平低下，法制意識淡薄所致。據(jù)統(tǒng)計，86.6%的農(nóng)村老年犯罪嫌疑人只有小學(xué)文化或是目不識丁的文盲。而且由于歷來普法的重點一直是放在青少年，忽視了對老年人的法制教育，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是老年人普法的盲區(qū)。當(dāng)今社會文化的多元化不僅對青少年產(chǎn)生影響，對老年人也會產(chǎn)生各種刺激，如典型的拜金思想等。在這種社會條件下，一些非主流文化會對老年人心理形成各種強烈刺激，并由此產(chǎn)生多種行為動機(jī)。老年人尤其是農(nóng)村老年人自我學(xué)習(xí)的能動性和能力都相對較差，社會又疏忽了對農(nóng)村老年人的再教育，尤其是法制教育，加上實踐中因老年人普遍處于高齡期、高病期、高護(hù)理期，司法機(jī)關(guān)對老年罪犯多采取不訴、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等措施，導(dǎo)致許多老年人法律意識淡薄，無視法律的嚴(yán)肅性。如孫某、劉某非法持有槍支案，二人均認(rèn)為所持有的槍支是父輩留下來的，從未覺得持有槍支是違反國家槍支管理法的，是犯罪的行為。另外，農(nóng)村基層組織的福利設(shè)施不完善，老年人物質(zhì)生活沒有保障。有些老年人家住偏遠(yuǎn)山村，單身生活，經(jīng)濟(jì)狀況一直窘困。隨著年齡增大，逐步喪失勞動能力，大多缺少兒女的照顧，基層組織對老年人的幫助不到位，貧窮致使其走上了犯罪道路。如劉某盜竊案。在辦理劉某盜竊案中，發(fā)現(xiàn)其作案動機(jī)非常簡單，按其自己供述，“盜竊”就是為了過個年，買點年貨。因盜竊數(shù)額較小，且未給被害人造成損失，依法對其判處罰金。劉某面對法院的判決一臉無奈地說：“誰替我交罰金呢，我要是有錢還偷人家的驢嗎？此外，老年人的社會化建設(shè)滯后也是一個原因。在現(xiàn)代社會，老年人的社會化與社會發(fā)展應(yīng)是同步的。但是，一段時期以來，我國在這方面的建設(shè)與青少年相比明顯滯后，尤其在農(nóng)村更加突出。由此，容易將老年人推向正常社會化的“角落”之中。與之相伴的則是文化生活出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致文化生活導(dǎo)向模糊、與社會的文化沖突加劇，在形式上表現(xiàn)為在生活觀、人生觀、價值觀方面與社會發(fā)展脫節(jié)，難以適應(yīng)社會規(guī)范的要求。

三、預(yù)防對策犯罪是社會的綜合病癥，是社會各種矛盾相互激化、相互作用的產(chǎn)物；它不是孤立存在的，而是與整個社會大環(huán)境相聯(lián)系。以往的犯罪學(xué)研究和司法實踐都輕視了老年人犯罪預(yù)防，而實際上無論是從現(xiàn)實還是長遠(yuǎn)來看，預(yù)防的效果都要比打擊強。我國現(xiàn)已進(jìn)入老齡化社會，老年犯罪增多不容忽視，關(guān)愛農(nóng)村老年人，讓他們有一個幸福晚年，必須采取切實有效的措施，預(yù)防和減少此類案件的發(fā)生。有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村老年人犯罪的重視和研究，從而為預(yù)防和減少農(nóng)村老年人犯罪提供具有較高價值的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，預(yù)防和減少農(nóng)村老年人犯罪可采取以下幾種措施：一是社會預(yù)防與家庭預(yù)防相結(jié)合，重視構(gòu)筑農(nóng)村老年人犯罪預(yù)防體系。圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的總要求，建立以村民委員會為中心的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極安排老年人進(jìn)行各種力所能及的活動，保障物質(zhì)供應(yīng)，充實精神生活，讓有益的活動填補他們離開勞動崗位后產(chǎn)生的思想空虛，避免“無事生非”。動員全社會關(guān)心尊重老人，切實保護(hù)老年人的合法權(quán)益，不使他們產(chǎn)生失落感，教育他們保持晚節(jié)，老有所為。要在保證老年人生活基本保障的基礎(chǔ)上，重視老年人生理健康和心理衛(wèi)生，為老年人提供良好的醫(yī)療服務(wù)體系，及時發(fā)現(xiàn)老年人生理上和心理上的疾病，及時就醫(yī)。同時，要加強對農(nóng)村老年人的道德教育和法制觀念的宣傳教育，積極鼓勵和幫助老年人學(xué)法和懂法。不能認(rèn)為老年人社會閱歷豐富，自然辨別是非的能力就強。事實上，從我國的實際情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人文化程度不高，他們沒有機(jī)會系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，很大程度上辦事仍是憑多年來養(yǎng)成的直覺、感覺等非理性經(jīng)驗。特別是近年來，我國頒布了大量的法律法規(guī)，農(nóng)村老年人同樣也有一個不斷學(xué)法，更新法律知識的問題。我國現(xiàn)已進(jìn)入老齡化社會，這項工作尤顯重要。另一方面，不能忽視家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，不能因為生活節(jié)奏的加快，子女們只忙于自己的事情，忽略對老人生活上的照顧和感情上的慰藉，應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚尊老的美德，重視對老人生活上的照顧和感情上的慰藉，尊重老人的人格，加強與他們的交流，關(guān)注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福地安享晚年,如此，老年人便不會喪失生活信心，因而也就減少了許多導(dǎo)致其犯罪的因素。二是懲治與維權(quán)相結(jié)合。通過打擊，使那些在犯罪邊緣的老年人能懸崖勒馬，起到教育和震懾作用，從而收到預(yù)防老年人犯罪的效果。在我們的司法工作中應(yīng)嚴(yán)格落實《老年～益保～》，依法維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益；慎重對待、妥善處理農(nóng)村老年人犯罪案件。檢察院對農(nóng)村老年人犯罪案件的審理，在實體上，須根據(jù)老年人的犯罪性質(zhì)、特點、犯罪原因、情節(jié)和危害結(jié)果綜合考慮，在辦理程序和策略上，盡量適應(yīng)和照顧老年人的身心特點，注重說服教育，消除對立情緒，保護(hù)老年人的自尊。力求做到：一方面，通過懲治老年人犯罪，維護(hù)最廣大老年人的合法權(quán)益，在懲治中把維護(hù)老年人的合法權(quán)益貫徹始終。老年犯罪者一般具有意志薄弱的特點，表現(xiàn)為不良的行為習(xí)慣、行為方式難以改變，具有很強的守舊性、習(xí)慣性和固執(zhí)性。也正因為如此，要針對老年犯罪者的不同的心理特點有針對性采取適當(dāng)方式進(jìn)行改造。動之以情，曉之以理，讓他們逐漸認(rèn)識到自己所偏離社會軌道行為的錯誤，重新做人。例如可以在監(jiān)獄里建立專門的老年罪犯管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排老年罪犯的收監(jiān)、改造，建立老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但要端正對農(nóng)村老年人罪犯的懲治態(tài)度，感情上的傾斜要把握尺度，不要形成老年人犯罪必然從輕處理的社會影響。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善弱勢人群維權(quán)體系，對被不捕、不訴、宣告緩刑的老年人要落實幫教措施，特別要重視對老年人刑滿釋放后的安置。不能放任不管，更不能嫌棄。要充分發(fā)揮行政、法律、政策、社會等方面的積極作用，做好對老年人犯罪的綜合治理工作，妥善安置刑滿釋放的老年犯，有效地遏制老年人犯罪和再犯罪。家庭、居民委員會、民政部門和社會福利部門，應(yīng)及時解決其生活出路問題，落實生活保障措施，預(yù)防再次犯罪。三是～導(dǎo)向和加強文娛生活相結(jié)合。針對農(nóng)村老年人的心理要求的復(fù)雜特點，一方面，社會應(yīng)該給他們樹立健康的～導(dǎo)向，正視、理解老年人的心理、生理需求，排除老年人的心理障礙；加強對老年人自尊自愛、潔身自好的教育。老年人不能錯誤地認(rèn)為前半輩子辛苦勞作，到了晚年，就應(yīng)不受任何限制地享受生活，把自己置于法律之外，當(dāng)特殊公民。另一方面，社會積極為農(nóng)村老年人創(chuàng)造豐富多彩的文化生活，大力開展有益老年人身心健康的文化體育活動。我們的社會不僅要從衣食住行等物質(zhì)生活方面關(guān)心農(nóng)村老年人的生活，也要多顧及老年人精神生活的豐富和心理的健康狀況。一些家庭的后輩認(rèn)為老年人年紀(jì)大了，能保證他們有吃有喝就行了，他們哪還有什么精神追求。然而，他們卻忽視了老年人也需要豐富的精神生活。如果老年人精神空虛，就容易走上違法犯罪的道路。因此，大力開展有益老年人身心健康的文化娛樂活動，對減少老年人犯罪是有積極作用的。給他們提供合理、合法、健康的娛樂、健身、學(xué)習(xí)場所，農(nóng)村可以通過村委會組織各種娛樂、體育活動，使其獲得身心愉悅，不再孤獨自閉，遠(yuǎn)離腐朽思想毒害，以避免老年人誤入歧途，防止他們走上犯罪道路。附：文獻(xiàn)綜述

一、法律法規(guī)

1、《中華人民共和國刑法》

2、《中華人民共和國刑事訴訟法》

3、相關(guān)司法解釋

二、參考書目：（1）王作富：《刑法》，中國人民大學(xué)出版社，1999版第1版。（2）高銘暄：《刑法學(xué)》，法律出版社，1982年第1版。（3）《法制論壇精粹》，中國人民大學(xué)出版社，1998年第1版。（4）陳興良、李汝川：《刑法總論》，當(dāng)代世界出版社，199年第1版。（5）劉生榮：《施刑范典》，中國方正出版社，1999年10月，第1版。（6）魏平雄、趙寶成：《犯罪學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第2版。（7）張福森：《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2002年2月，第1版。

第三篇：×地區(qū)農(nóng)村老年人犯罪特點、原因及對策探討

“莫道桑榆晚，微霞尚滿天”，人們常以“最美不夕陽紅”來比喻晚年生活的美好。我們的社會推崇尊老敬老，關(guān)心老年人是全社會的責(zé)任，但不可否認(rèn)的是，我國人口老齡化已成為一個不容忽視的社會現(xiàn)象，它對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會發(fā)展都產(chǎn)生了一定影響。這些年來，由于改革開放所取得的巨大成就，經(jīng)濟(jì)文化的顯著發(fā)展，科技及醫(yī)療水平的巨大進(jìn)步，加上計劃生育國策的有效實施，使得老齡化趨勢日益加強。到20世紀(jì)末，我國60歲以上的老年人達(dá)到1.3億，約占總?cè)丝诘?0%。倡，近幾年，一種不和諧的社會現(xiàn)象——由于社會、家庭環(huán)境對老年人身心等諸多因素的影響，老年人犯罪特別是農(nóng)村老年人犯罪屢有發(fā)生，且在一定范圍內(nèi)呈上升趨勢，給“夕陽”蒙上了一層陰影。農(nóng)村老年人操勞一生，本該含飴弄孫，趣遣時日，但有些人卻因犯罪而鐵窗相伴。這些農(nóng)村老年人在人生的暮年墮落成社會的罪人，既嚴(yán)重危害了社會，同時也給家庭、子女及被害人的心靈留下了陰影。從人口比例來看，我國老年人犯罪率并不高，但由于我國人口基數(shù)大，老年化速度快，老年人犯罪的絕對數(shù)仍不容小覷，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，這對于社會治安綜合治理具有重要意義。筆者對福建省龍巖市的農(nóng)村老年人犯罪的情況進(jìn)行了分析探討。

一、主要犯罪特點據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年10月，龍巖市兩級檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕50周歲以上的農(nóng)村老年犯罪嫌疑人194人，占批捕總?cè)藬?shù)5195的4%。2001年批準(zhǔn)逮捕農(nóng)村50周歲以上的犯罪嫌疑人66人，占全年批捕總?cè)藬?shù)的3.4%；2002年批捕77人，占全年批捕總?cè)藬?shù)的4.11%；2003年1月至10月共批捕51人，占批捕總?cè)藬?shù)的3.69%。年齡在50至60歲之間的犯罪嫌疑人占絕大多數(shù)，共142人，占總數(shù)的73%，平均年齡為55.97歲，年齡最大的為80歲。犯罪所涉及的罪名近30種，主要屬于妨害社會管理秩序及侵犯財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等類型。

1、涉林犯罪所占比例最重。2001年以來該市檢察機(jī)關(guān)批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中屬涉林犯罪的共86人，占農(nóng)村老年犯罪嫌疑人總數(shù)的44.33%，主要涉及失火、盜伐、濫伐林木、非法采伐珍貴樹木、非法獵殺珍貴瀕危野生動物等罪名。其中，失火犯罪最為突出，共41人，2001年以來分別占當(dāng)年的10.61%、35.06%、13.73%，僅2002年就達(dá)27人，均為因掃墓、野外用火不當(dāng)?shù)纫疠^大面積燒山毀林；其次為盜伐林木犯罪，共計38人。

2、侵犯公民人身權(quán)利犯罪涉及罪名主要集中在故意傷害罪、故意殺人罪及拐賣婦女兒童罪等類型。2001年以來批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中故意殺人罪、故意傷害罪14人，拐賣婦女兒童罪7人。2001年4月29日凌晨，81歲的農(nóng)民余某問酣睡中的78歲老伴幾點了，問了幾遍老伴都沒回答，最后老伴說：“你自己不是有手表嗎？”豈料就一句平常話，竟勾起了余某的心頭火。余某心想：子女不在身邊，現(xiàn)在老太婆也不理我了，我還怎么活，不如把她殺了，我也死了算了。9時許，余某趁老伴不備，將其按倒在地，用菜刀猛砍頸部，致使老伴兒大出血死亡，自己自殺未遂，后被以故意殺人罪判處有期徒刑12年。人老了，體力差了，收入少了，這使得農(nóng)村老年人在家庭中的核心地位和主導(dǎo)權(quán)逐漸發(fā)生動搖，作為一家之長的形象開始發(fā)生變化。一些修養(yǎng)較差、缺乏道德觀念的子女看到父母親不能給家庭帶來收入和其他好處，有可能用惡劣的態(tài)度對待老年人。如程某故意殺人案，程某生活本來就拮據(jù)，其子還經(jīng)常向程某要錢，一次兩人因錢的事發(fā)生爭吵，其子拿出菜刀要砍程某，程某奪下菜刀對其子連砍十八刀致其死亡。

3、農(nóng)村老年人性犯罪不容小視。生活水平的提高客觀上刺激了老年人生理需要的多極化、深度化發(fā)展，主要體現(xiàn)在對性和物質(zhì)的需要方面。此外，老年人的體質(zhì)相對以往也增強了許多，體力的充沛為老年人實施一些暴力型犯罪提供了身體上的便利條件。2001年以來批捕農(nóng)村老年犯罪嫌疑人中涉及強奸罪15人，其中被害人屬未成年人的有8人，屬精神發(fā)育遲滯的有6人。另外涉及猥褻兒童罪2人，強制猥褻侮辱婦女罪2人。罪犯多是喪偶、離異、孤寂之人，他們大多家庭居住單門獨戶，與人交往較少，或子女成家立業(yè)遠(yuǎn)離自己，或老伴去世、離異，故缺少與他人的溝通交流，在不同程度上出現(xiàn)了人格障礙，而其獨來獨往又為實施性犯罪提供了便利條件。69歲程崇華案發(fā)前幫助某小學(xué)的教師及學(xué)生煮飯。自2000年9月至2001年4月，他利用中午該校女學(xué)生小莉、小珊、小菁到其房里玩耍之機(jī)，以給糖果或零錢為誘餌，先后共奸淫3名幼女14次。其中被害人小莉被奸淫6次致懷孕，由于小莉腹部隆起而案發(fā)，并被送往醫(yī)院施行人流手術(shù)。61歲的赤腳醫(yī)生侯某租別人家的房子開一家個體診所，經(jīng)濟(jì)上比較富裕，但老伴早亡，也一直沒有再婚，生活孤單，精神缺乏寄托，一次趁房東家無人之機(jī)，將房東家不滿14歲的小保姆金某奸淫。農(nóng)村老年人性犯罪一般不進(jìn)行準(zhǔn)備、策劃，大多都是臨時起意，采用的也大多局限于暴力威脅和欺騙利誘等較為原始的犯罪手法。例如，61歲的郭某將本村的幼女曾某誘騙到一龍眼林中，對其實施奸淫，次日，遂被抓獲。而52歲的林某則是見10歲幼女劉某上廁所，一時起意，跟上去用手伸進(jìn)劉褲子內(nèi)對劉某進(jìn)行猥褻，劉某放聲大哭，遂案發(fā)被抓。

4、涉及的罪名發(fā)生變化。由于老年人感知和記憶能力的巨大衰退，老年犯罪人一般不實施需要精心的作案準(zhǔn)備和高度緊張的作案過程的犯罪，因而一般不呈現(xiàn)智能性。過去農(nóng)村老年人犯罪作案手段一般都比較簡單，且多為單獨作案，說明老年人犯罪并不因年齡增長、經(jīng)驗豐富而使作案能力、作案技巧提高，這與這些老年人文化水平低且多為農(nóng)民有直接關(guān)系，這一特點與青少年多為結(jié)伙犯罪形成鮮明對比。犯罪手法也比較間接、隱蔽。農(nóng)村老年人犯罪，尤其體力不濟(jì)或行動不便的老人，往往不是自己親自實施，而是假借他人的行為實施。常常教唆或幫助有責(zé)任能力的人實施。60多歲的周某因與某鞋店店主發(fā)生口角，為了泄憤報復(fù)，竟利用金錢引誘未成年人放火，燒毀鞋店內(nèi)的物品，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1萬余元而被判處徒刑。在審理的盜竊案件中，有15件是老年罪犯假借他人之手完成的。但近年來也出現(xiàn)了一些較為復(fù)雜、需要一定組織策劃的犯罪類型，如賭博罪、非法采礦罪、非法吸收公眾存款罪、非法買賣爆炸物罪等，應(yīng)引起注意。后三者均為2003年才出現(xiàn)的犯罪，而賭博罪近年來在呈上升趨勢，20

思想，他們中的不少人認(rèn)為，反正年紀(jì)已一大把，再不“盡情”享受一下，恐怕就沒有機(jī)會了，即使做出“出格”的事來，自己也不會受到什么處理。在這種畸形心理的驅(qū)使之下，膽大妄為，從而走上犯罪道路。如68歲的犯罪嫌疑人張海桃在自家利用和其養(yǎng)女楊漳蘭（11周歲）同床睡覺之機(jī)，多次乘楊漳蘭睡著之際，對其進(jìn)行猥褻。2003年8月，70歲的犯罪嫌疑人江萬金酒后竄至患有精神病的女子陳水清家，將其帶至鄰近菜地，同其發(fā)生性關(guān)系，被群眾發(fā)現(xiàn)并趕走后半個小時，又將陳水清帶回原地同其發(fā)生性關(guān)系，再次被群眾發(fā)現(xiàn)并趕走后又過了半小時，犯罪嫌疑人江萬金又將陳水清帶回菜地發(fā)生性關(guān)系。受害人陳水清經(jīng)法醫(yī)鑒定為精神～癥，喪失性自衛(wèi)能力。五是農(nóng)村老年女性在心理上較男性更為穩(wěn)定，她們在生活上更以家庭為重心，生活的圈子相對較小，接觸的新事務(wù)也較男性更少，農(nóng)村女性老年人更是如此，所以犯罪數(shù)量明顯少于男性，而且其犯罪也與其家庭生活密切相關(guān)。如2002年2月，犯罪嫌疑人鄧珍菊（女，58歲）到自家責(zé)任田田埂上除草，由于田埂上的草長得比較多而高，在沒采取任何防火措施的情況下，將田埂上的草點燃，火被風(fēng)刮至田邊山上，引發(fā)森林火災(zāi)，大火從上午12時許燒至下午18時35分才撲滅，受災(zāi)面積264畝，經(jīng)濟(jì)損失為93825元。六是農(nóng)村老年人文化水平低下，法制意識淡薄所致。據(jù)統(tǒng)計，86.6%的農(nóng)村老年犯罪嫌疑人只有小學(xué)文化或是目不識丁的文盲。而且由于歷來普法的重點一直是放在青少年，忽視了對老年人的法制教育，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是老年人普法的盲區(qū)。當(dāng)今社會文化的多元化不僅對青少年產(chǎn)生影響，對老年人也會產(chǎn)生各種刺激，如典型的拜金思想等。在這種社會條件下，一些非主流文化會對老年人心理形成各種強烈刺激，并由此產(chǎn)生多種行為動機(jī)。老年人尤其是農(nóng)村老年人自我學(xué)習(xí)的能動性和能力都相對較差，社會又疏忽了對農(nóng)村老年人的再教育，尤其是法制教育，加上實踐中因老年人普遍處于高齡期、高病期、高護(hù)理期，司法機(jī)關(guān)對老年罪犯多采取不訴、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等措施，導(dǎo)致許多老年人法律意識淡薄，無視法律的嚴(yán)肅性。如孫某、劉某非法持有槍支案，二人均認(rèn)為所持有的槍支是父輩留下來的，從未覺得持有槍支是違反國家槍支管理法的，是犯罪的行為。另外，農(nóng)村基層組織的福利設(shè)施不完善，老年人物質(zhì)生活沒有保障。有些老年人家住偏遠(yuǎn)山村，單身生活，經(jīng)濟(jì)狀況一直窘困。隨著年齡增大，逐步喪失勞動能力，大多缺少兒女的照顧，基層組織對老年人的幫助不到位，貧窮致使其走上了犯罪道路。如劉某盜竊案。在辦理劉某盜竊案中，發(fā)現(xiàn)其作案動機(jī)非常簡單，按其自己供述，“盜竊”就是為了過個年，買點年貨。因盜竊數(shù)額較小，且未給被害人造成損失，依法對其判處罰金。劉某面對法院的判決一臉無奈地說：“誰替我交罰金呢，我要是有錢還偷人家的驢嗎？此外，老年人的社會化建設(shè)滯后也是一個原因。在現(xiàn)代社會，老年人的社會化與社會發(fā)展應(yīng)是同步的。但是，一段時期以來，我國在這方面的建設(shè)與青少年相比明顯滯后，尤其在農(nóng)村更加突出。由此，容易將老年人推向正常社會化的“角落”之中。與之相伴的則是文化生活出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致文化生活導(dǎo)向模糊、與社會的文化沖突加劇，在形式上表現(xiàn)為在生活觀、人生觀、價值觀方面與社會發(fā)展脫節(jié)，難以適應(yīng)社會規(guī)范的要求。

三、預(yù)防對策犯罪是社會的綜合病癥，是社會各種矛盾相互激化、相互作用的產(chǎn)物；它不是孤立存在的，而是與整個社會大環(huán)境相聯(lián)系。以往的犯罪學(xué)研究和司法實踐都輕視了老年人犯罪預(yù)防，而實際上無論是從現(xiàn)實還是長遠(yuǎn)來看，預(yù)防的效果都要比打擊強。我國現(xiàn)已進(jìn)入老齡化社會，老年犯罪增多不容忽視，關(guān)愛農(nóng)村老年人，讓他們有一個幸福晚年，必須采取切實有效的措施，預(yù)防和減少此類案件的發(fā)生。有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村老年人犯罪的重視和研究，從而為預(yù)防和減少農(nóng)村老年人犯罪提供具有較高價值的理論指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，預(yù)防和減少農(nóng)村老年人犯罪可采取以下幾種措施：一是社會預(yù)防與家庭預(yù)防相結(jié)合，重視構(gòu)筑農(nóng)村老年人犯罪預(yù)防體系。圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的總要求，建立以村民委員會為中心的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極安排老年人進(jìn)行各種力所能及的活動，保障物質(zhì)供應(yīng)，充實精神生活，讓有益的活動填補他們離開勞動崗位后產(chǎn)生的思想空虛，避免“無事生非”。動員全社會關(guān)心尊重老人，切實保護(hù)老年人的合法權(quán)益，不使他們產(chǎn)生失落感，教育他們保持晚節(jié)，老有所為。要在保證老年人生活基本保障的基礎(chǔ)上，重視老年人生理健康和心理衛(wèi)生，為老年人提供良好的醫(yī)療服務(wù)體系，及時發(fā)現(xiàn)老年人生理上和心理上的疾病，及時就醫(yī)。同時，要加強對農(nóng)村老年人的道德教育和法制觀念的宣傳教育，積極鼓勵和幫助老年人學(xué)法和懂法。不能認(rèn)為老年人社會閱歷豐富，自然辨別是非的能力就強。事實上，從我國的實際情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人文化程度不高，他們沒有機(jī)會系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，很大程度上辦事仍是憑多年來養(yǎng)成的直覺、感覺等非理性經(jīng)驗。特別是近年來，我國頒布了大量的法律法規(guī)，農(nóng)村老年人同樣也有一個不斷學(xué)法，更新法律知識的問題。我國現(xiàn)已進(jìn)入老齡化社會，這項工作尤顯重要。另一方面，不能忽視家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，不能因為生活節(jié)奏的加快，子女們只忙于自己的事情，忽略對老人生活上的照顧和感情上的慰藉，應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚尊老的美德，重視對老人生活上的照顧和感情上的慰藉，尊重老人的人格，加強與他們的交流，關(guān)注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福地安享晚年,如此，老年人便不會喪失生活信心，因而也就減少了許多導(dǎo)致其犯罪的因素。二是懲治與維權(quán)相結(jié)合。通過打擊，使那些在犯罪邊緣的老年人能懸崖勒馬，起到教育和震懾作用，從而收到預(yù)防老年人犯罪的效果。在我們的司法工作中應(yīng)嚴(yán)格落實《老年～益保～》，依法維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益；慎重對待、妥善處理農(nóng)村老年人犯罪案件。檢察院對農(nóng)村老年人犯罪案件的審理，在實體上，須根據(jù)老年人的犯罪性質(zhì)、特點、犯罪原因、情節(jié)和危害結(jié)果綜合考慮，在辦理程序和策略上，盡量適應(yīng)和照顧老年人的身心特點，注重說服教育，消除對立情緒，保護(hù)老年人的自尊。力求做到：一方面，通過懲治老年人犯罪，維護(hù)最廣大老年人的合法權(quán)益，在懲治中把維護(hù)老年人的合法權(quán)益貫徹始終。老年犯罪者一般具有意志薄弱的特點，表現(xiàn)為不良的行為習(xí)慣、行為方式難以改變，具有很強的守舊性、習(xí)慣性和固執(zhí)性。也正因為如此，要針對老年犯罪者的不同的心理特點有針對性采取適當(dāng)方式進(jìn)行改造。動之以情，曉之以理，讓他們逐漸認(rèn)識到自己所偏離社會軌道行為的錯誤，重新做人。例如可以在監(jiān)獄里建立專門的老年罪犯管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排老年罪犯的收監(jiān)、改造，建立老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但要端正對農(nóng)村老年人罪犯的懲治態(tài)度，感情上的傾斜要把握尺度，不要形成老年人犯罪必然從輕處理的社會影響。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善弱勢人群維權(quán)體系，對被不捕、不訴、宣告緩刑的老年人要落實幫教措施，特別要重視對老年人刑滿釋放后的安置。不能放任不管，更不能嫌棄。要充分發(fā)揮行政、法律、政策、社會等方面的積極作用，做好對老年人犯罪的綜合治理工作，妥善安置刑滿釋放的老年犯，有效地遏制老年人犯罪和再犯罪。家庭、居民委員會、民政部門和社會福利部門，應(yīng)及時解決其生活出路問題，落實生活保障措施，預(yù)防再次犯罪。三是～導(dǎo)向和加強文娛生活相結(jié)合。針對農(nóng)村老年人的心理要求的復(fù)雜特點，一方面，社會應(yīng)該給他們樹立健康的～導(dǎo)向，正視、理解老年人的心理、生理需求，排除老年人的心理障礙；加強對老年人自尊自愛、潔身自好的教育。老年人不能錯誤地認(rèn)為前半輩子辛苦勞作，到了晚年，就應(yīng)不受任何限制地享受生活，把自己置于法律之外，當(dāng)特殊公民。另一方面，社會積極為農(nóng)村老年人創(chuàng)造豐富多彩的文化生活，大力開展有益老年人身心健康的文化體育活動。我們的社會不僅要從衣食住行等物質(zhì)生活方面關(guān)心農(nóng)村老年人的生活，也要多顧及老年人精神生活的豐富和心理的健康狀況。一些家庭的后輩認(rèn)為老年人年紀(jì)大了，能保證他們有吃有喝就行了，他們哪還有什么精神追求。然而，他們卻忽視了老年人也需要豐富的精神生活。如果老年人精神空虛，就容易走上違法犯罪的道路。因此，大力開展有益老年人身心健康的文化娛樂活動，對減少老年人犯罪是有積極作用的。給他們提供合理、合法、健康的娛樂、健身、學(xué)習(xí)場所，農(nóng)村可以通過村委會組織各種娛樂、體育活動，使其獲得身心愉悅，不再孤獨自閉，遠(yuǎn)離腐朽思想毒害，以避免老年人誤入歧途，防止他們走上犯罪道路。附：文獻(xiàn)綜述

一、法律法規(guī)

1、《中華人民共和國刑法》

2、《中華人民共和國刑事訴訟法》

3、相關(guān)司法解釋

二、參考書目：（1）王作富：《刑法》，中國人民大學(xué)出版社，1999版第1版。（2）高銘暄：《刑法學(xué)》，法律出版社，1982年第1版。（3）《法制論壇精粹》，中國人民大學(xué)出版社，1998年第1版。（4）陳興良、李汝川：《刑法總論》，當(dāng)代世界出版社，199年第1版。（5）劉生榮：《施刑范典》，中國方正出版社，1999年10月，第1版。（6）魏平雄、趙寶成：《犯罪學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社，2003年9月第2版。（7）張福森：《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2002年2月，第1版。

第四篇：村官職務(wù)犯罪特點原因及對策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國家一項重大的歷史任務(wù)，是一個龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國家長治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過對相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點

通過對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發(fā)票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級財務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級財務(wù)管理仍然有些混亂，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財?shù)韧饋恚瑸榱水?dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數(shù)村干部平時放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過分追求物質(zhì)利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度還不十分健全，財會人員不專業(yè)。近年來，一些農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂，無帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財會人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化對農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場堅定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實，德才兼?zhèn)涞娜耍欢沁x用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓(xùn)工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報財務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經(jīng)紀(jì)律費用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財經(jīng)上沒有歪腦筋可動。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第五篇：農(nóng)村文化原因及對策

論文概要：本文通過作者的深入調(diào)研，提出連云港市農(nóng)村文化工作存在的主要問題，尤其是農(nóng)村文化站投入、運行、管理體制、機(jī)制等方面有較為理性的認(rèn)識。并就如何大力推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提出了切實可行的意見與對策。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村文化 存在問題 對策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了“在海一方”廣場文化活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。但從整體情況看，市區(qū)文化活動較鄉(xiāng)村來講相對豐富多彩，農(nóng)村文化活動仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，怎樣推進(jìn)農(nóng)村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農(nóng)村基層宣傳文化單位進(jìn)行深入的調(diào)研，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、連云港市新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化活動的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要原因在于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對文化的認(rèn)識不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對西部落后地區(qū)來講，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，無力投資。有的地方，為應(yīng)付上級部門的檢查、考核，做一時的表面文章，檢查組來了找?guī)组g房屋應(yīng)付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級“流動站”。當(dāng)前，在不少農(nóng)村，文化設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院1/3以上是危房，有的已經(jīng)倒塌。特別是在近年來城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化設(shè)施大多處在鎮(zhèn)區(qū)的黃金地段，由于工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等原因，1/3的文化設(shè)施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

2、基層隊伍建設(shè)人才不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化隊伍的穩(wěn)定和

壯大。

業(yè)余團(tuán)隊要靠文化站專職干部去抓，因此文化干部個人的文化素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力決定著業(yè)余團(tuán)隊的建設(shè)成效。當(dāng)前農(nóng)村文化站干部隊伍建設(shè)卻存在三大問題：一是年齡老化、素質(zhì)不高；二是專職而不能專用，人才大量流失；三是通過不當(dāng)手段安排不懂文化的人進(jìn)文化站，占編制、拿工資、不干事。造成沒有文化的人出不去，有專業(yè)才能的進(jìn)不來。

基層文化干部人心浮動，有的改行，有的被隨意抽調(diào)，也有的盡管還在文化工作崗位，但觀念比較舊，很少有更新知識的機(jī)會。現(xiàn)在一說起改革，在有些農(nóng)村基層文化干部的心目中就認(rèn)為是為了減人、減支、減編制。不錯，改革的手段是為了精簡機(jī)構(gòu)，建立高效政府，但基層文化體制改革的終極目的是為了繁榮農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須有一支高度負(fù)責(zé)、“一專多能”的文化隊伍。

3、基本活動內(nèi)容和基本活動方式建設(shè)缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民

精神生活需求。

這些年連云港各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動確實彼此起伏，一個接一個，但大多數(shù)單調(diào)枯燥，缺乏新意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動雖多，卻流于形式，應(yīng)付為主，不肯在活動的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，看上去很熱鬧，但真正是農(nóng)民參與的卻很少，難以讓農(nóng)民群眾的文化生活過得有滋有味。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項惠民政策的落實到位，農(nóng)民的收入逐年增加，但文化工作卻長期處于“弱勢”，仍是傳統(tǒng)的吹拉彈唱和讀報，參與率不高，幾乎所有的文化消費都在一臺電視機(jī)上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將。其根本原因就是這里的基層文化體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長期受到?jīng)_擊，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村基層的龍頭作用沒有發(fā)揮出來。

就當(dāng)前開展的文化“三送”工作而言，農(nóng)民就頗有怨詞。某縣電影公司根據(jù)縣“三送”活動統(tǒng)一安排，到某村組織了一次電影放映活動，經(jīng)過提前幾天的宣傳，當(dāng)晚來了一百多位農(nóng)民。可第一部影片上映后不久，就有幾位農(nóng)民離場；放映第二部時，有一半人離場；第三部放完時，只剩下三四個觀眾。鄉(xiāng)文化站對此十分不解，事后專門對此進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)天堅持看完電影的一位民辦教師直言不諱地道出了其中的緣由：不是農(nóng)民對送電影的形式不接受，而是對有些內(nèi)容不喜歡。譬如，那天放映的第一部關(guān)于養(yǎng)豬的科教片，其內(nèi)容早已過時；第二部戰(zhàn)爭片，很多人小時候就看過；第三部武打片，農(nóng)民更不愛看，因為村里年輕人都出去打工了，留下來的盡是些老人。農(nóng)民對不喜歡的電影說不，至少給廣大文化工作者傳遞了這樣幾個方面的信息和啟示：首先，農(nóng)民對文化生活的要求是與時俱進(jìn)、不斷增長的。如果我們用一些過時的、陳舊的、不對路的影片來糊弄農(nóng)民，農(nóng)民肯定不會買帳。其次，送文化下鄉(xiāng)的形式要不斷改進(jìn)和豐富。就送電影而言，片源奇缺，某縣電影公司兩年才進(jìn)5部新片，怎么能滿足二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映！再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影機(jī)器老化，聲、光、色效果極差也是主要原因。綜上所述，并非農(nóng)民看電影難，而是農(nóng)民難以看上好電影。今后我們送文化下鄉(xiāng)，不能僅僅局限于送電影等，還要注重幫助農(nóng)村培訓(xùn)文藝骨干，建設(shè)文化陣地，讓農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動。再次，我們要有針對性地開展“送文化”工作，無論是放電影還是文藝演出，一定要適合廣大農(nóng)民的口味。

4、文化站定位不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革與農(nóng)村綜合改革不配套。

當(dāng)前，農(nóng)村綜合配套改革正在進(jìn)行之中，但對于基層文化體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革在有些地方始終沒有一個明確的、統(tǒng)一的定位，有的定性為全民事業(yè)單位，有的定性為文化經(jīng)營單位。定位不準(zhǔn)，造成有的文化站與廣播站的撤并，與廣播站分分合合，用廣播站經(jīng)營性管理模式生搬硬套在文化站上，具體操作起來不倫不類。為此，基層文化體制改革必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有一個準(zhǔn)確定位，并與農(nóng)村綜合配套改革同時進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村文化站發(fā)展的主要對策

1、必須盡快出臺農(nóng)村文化陣地建設(shè)相應(yīng)法規(guī)，以保證文化經(jīng)費投入。

要明確規(guī)定文化陣地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例；要建立合理的領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，提高文化的考核分值，健全嚴(yán)格的獎懲制度；要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。對已建成的達(dá)標(biāo)文化站，任何單位和部門都不得擠占、挪作他用，已經(jīng)擠占挪用的要立即收回，限期使用。對經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取政府出資補貼等措施；對那些在經(jīng)濟(jì)條件并不很好的情況下卻能讓文化工作紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則要給予精神和物質(zhì)雙重獎勵；對文化工作中涌現(xiàn)出來的新方法、新思路的先進(jìn)典型和經(jīng)驗應(yīng)及時總結(jié)和推廣，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化干部上下齊心，為促進(jìn)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

2、必須建立嚴(yán)格的文化干部考核任用制度，以保證文化站隊伍的穩(wěn)定。

要通過規(guī)范的制度，把具有群文業(yè)務(wù)專長的人才吸納到文化站，把熱愛群文、有較強文化創(chuàng)新能力的群眾文化工作者推薦到文化站長崗位上；要徹底杜絕任人唯親現(xiàn)象，避免讓那些不懂文化、毫無責(zé)任感的人混進(jìn)文化隊伍，危害我們的農(nóng)村文化事業(yè)。

3、必須在創(chuàng)新上下功夫，開展豐富多樣的文化活動。

首先要逐步改變只停留在唱唱跳跳一般層面上的演出活動的老格局，注重文化活動的特色和個性，因地制宜地廣泛開展一些適合農(nóng)民口味的自娛自樂活動，力求有新的表現(xiàn)形式和新的表現(xiàn)內(nèi)容，并體現(xiàn)較強的群眾性和參與性。其次，我們要抓住各地的文化品牌。俗話說：十里不同俗，百里不同風(fēng)。我們要繼承和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的民族、民間文化遺產(chǎn)，包括動態(tài)的表演藝術(shù)和靜態(tài)的造型藝術(shù)，并在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新發(fā)展。第三，大力提倡中小型文化活動，不要為了一時的文化政績而搞脫離農(nóng)民群眾需要的大型文藝演出活動。去年就有一個縣花300多萬元舉辦大型明星演唱會，當(dāng)?shù)乩习傩招耐吹卣f：花這么多鈔票真是勞民傷財！這筆巨款如果用于當(dāng)?shù)氐奈幕嚨亟ㄔO(shè)，豈不更貼近農(nóng)民的實際需要？

4、努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺。

政府統(tǒng)攬、財政支撐、社會合力、資源下移是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要對策，具體說來：第一，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政支撐體系，落實文化經(jīng)濟(jì)政策。從當(dāng)前許多省市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段這個實際出發(fā)，切實增大公共財政對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)財政支出在整個財政資金所占的比重；在政府預(yù)算中設(shè)立構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基金，動員社會力量支持文化基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量。一是文化交流平臺，每個中心村和較大的行政村都應(yīng)該有籃球場、文化活動室等公益性文化設(shè)施作為文化交流平臺，對農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)在融資、用地、稅費等方面給予優(yōu)惠；建立以民間藝人為主體，組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)村曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊等為載體的業(yè)余文藝團(tuán)體作為文化交流基本組織；二是農(nóng)村文化隊伍培訓(xùn)平臺，以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點，以縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)文藝團(tuán)隊工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，實施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，從而為農(nóng)村帶來實實在在的文化利益，促進(jìn)“三個文明”建設(shè)的和諧發(fā)展。