第一篇：關(guān)于變革時期破解金融危機的新思維（最終版）

由美國始發(fā)、迅速向全球蔓延的世界性金融危機，引起了各國政府領(lǐng)導(dǎo)人、金融家、經(jīng)濟學家和全世界人民的高度關(guān)注。

縱觀當前各國政府采取的救市舉措，以及關(guān)于增加流動性、加強監(jiān)管和透明度等措施，都是金融家們傳統(tǒng)理論思維的表現(xiàn)。他們就行業(yè)本身分析問題，習慣于從行業(yè)范疇談解決問題的辦法，而沒有把金融危機置于市場經(jīng)濟大背景之

下去研究和思考。這種思維模式引導(dǎo)人們局限于在操作和技術(shù)層面，難以觸及實質(zhì)性問題。由于沒有著力尋找產(chǎn)生金融危機的根本原因，從而也未能提出解決金融危機的根本辦法。在這種情況下，不僅這次金融危機難以從根本上解決，而且也難以避免金融危機日后再次發(fā)生。

這次世界性金融危機最深刻的原因，是由于在舊的、傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟和金融發(fā)展模式的影響下，世界經(jīng)濟和金融在其長期發(fā)展過程中，消費資本一直處于缺失狀態(tài)。消費需求不足和消費資本缺位，才是這次世界性金融危機爆發(fā)的根本原因。

消費需求不足是金融危機“禍根”

許多金融家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，還沒有從傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟理論的束縛和影響中走出來。傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟理論認為推動經(jīng)濟發(fā)展的只有一種資本，即貨幣資本。但市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐說明，事實并非如此。人們通過對市場經(jīng)濟發(fā)展史的研究，逐漸認識到：完整的市場經(jīng)濟的資本構(gòu)成應(yīng)包括貨幣資本、知識資本和消費資本三個重要組成部分。換言之，是三種資本在拉動著市場經(jīng)濟的發(fā)展，而不是單一的或者唯一的貨幣資本。

但多年以來，我們的市場經(jīng)濟一直是貨幣資本一支獨秀，它的作用受到人們的高度重視，貨幣資本所有者的權(quán)益也得到充分的保證。而知識資本，特別是消費資本，卻長期處在被淡化甚至缺位的狀況，從而使二者長期處于被動的消極狀態(tài)，形成單一地依靠貨幣資本發(fā)展經(jīng)濟的局面。雖然經(jīng)濟也能取得一定程度的發(fā)展，但是由于長期依靠貨幣資本這一單一要素發(fā)展經(jīng)濟，資本短缺、創(chuàng)新乏力、消費萎縮問題不可避免。所以，知識資本、特別是消費資本缺位造成的市場萎縮、總需求不足才是世界經(jīng)濟不斷發(fā)生周期性經(jīng)濟危機和金融危機最深刻的原因。

在分析這次世界性金融危機產(chǎn)生的原因時，一些金融專家把美國次級貸款看成是這場金融危機多米諾骨牌的第一張，其實是不對的。它掩飾了金融危機產(chǎn)生的真實原因。因為次級貸款在房價不下跌的情況下，并不會造成房貸機構(gòu)資產(chǎn)和財務(wù)收支狀況惡化。只有在房價急劇下跌的前提下，次級貸款才會造成房貸機構(gòu)資產(chǎn)和財務(wù)狀況惡化并引發(fā)危機。

其次，房貸機構(gòu)和保險公司、銀行、券商聯(lián)手，把房貸證券化并包裝上市，推向全球金融市場，用虛構(gòu)的高預(yù)期回報制造虛假需求，使金融衍生品無限制泛濫，形成一條長長的金融泡沫鏈。但最終由于實際的消費缺失，金融泡沫破裂，金融鏈斷裂，造成銀行體系的崩潰和資本市場的癱瘓，極大地加重了這次世界性金融危機的嚴重程度。

綜上所述，如果就金融談金融，解決辦法停留在技術(shù)操作層面，就等于是在金融泡沫鏈上下功夫。這是舍本求末的做法。我們應(yīng)該在擴大消費需求方面入手尋找解決危機的根本途徑。

分配制度不公下的消費不足

我們必須清楚地認識到，造成消費需求不足的深刻原因是廣大消費者“相對貧困”。消費者“相對貧困”是由于分配不公所產(chǎn)生的“

二、八”現(xiàn)象的直接結(jié)果，即80%的人只擁有20%的財富。80%的人們購買住房的愿望十分殷切，但卻無力購買而不能形成有效需求。因此，必須高度重視當今世界依然嚴重存在的分配不公、貧富懸殊的狀況，著力解決消費者“相對貧困”的問題。

幾個世紀以來，社會分配不公、廣大消費者“相對貧困”問題，一直困擾著各國政府領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟學家。為了尋找分配不公的根本原因，必須對分配制度本身進行深入的分析，其根本原因，是目前在世界各國流行的、現(xiàn)行的分配制度本身是不公平的。

在現(xiàn)行分配制度所形成的分配格局下，貨幣資本所有者幾乎獨享企業(yè)所有利潤;知識資本所有者只享有少許利潤;而消費資本所有者長期以來甚至處于缺位狀態(tài)，完全不參與分配，無利可獲。這是社會分配不公的源頭和始發(fā)原因，也是造成消費者“相對貧困”的根本原因。

新理論消除消費者“相對貧困”

以往的經(jīng)濟學家，他們理論上一個共同的缺陷，是重生產(chǎn)輕消費。到了20世紀末和21世紀初，人類終于探索出了一個劃時代的偉大發(fā)現(xiàn)——人們發(fā)現(xiàn)了消費資本的存在。人們發(fā)現(xiàn)消費不僅決定貨幣資本和知識資本能否實現(xiàn)其最終價值，而且是給經(jīng)濟發(fā)展注入新的資本動力的源泉。

正是由于其在生產(chǎn)過中和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的巨大作用，消費資本因而成為一種新的資本形態(tài)。消費資本的發(fā)現(xiàn)，也引發(fā)了人們對知識資本的重新思考。人們認識到市場經(jīng)濟的發(fā)展是由三種資本共同推動的。

市場經(jīng)濟資本構(gòu)

成包括三種資本的理論，特別是認為由三種資本共同推動市場經(jīng)濟發(fā)展和共同創(chuàng)造企業(yè)利潤，因而應(yīng)由三種資本所有者共同參與利潤分配的理論，將是確立新的公平分配制度的理論基礎(chǔ)。這種新的公平分配制度，將從根本上打破流行已久的不公平的分配格局，這是從國民收入第一次分配就予以解決，而不是從國民收入第二次、第三次分配那種帶有恩賜性質(zhì)的解決方法。

在這一理論基礎(chǔ)上可以確立一種新型的，由三種資本參與的綜合資本股份有限公司，作為支持新的公平分配格局的企業(yè)制度。這種新的企業(yè)制度是一種以人為本的企業(yè)制度，它將為我們構(gòu)建一個共贏的社會。這個共贏的社會必然是一個和諧的社會，一個真正繁榮幸福的社會。我們認為，新的企業(yè)制度使我們找到了一條真正符合大多數(shù)人利益的經(jīng)濟學途徑。因此有人稱之為“窮人經(jīng)濟學”。它將徹底根除廣大消費者“相對貧困”的命運，從而也是解決這場世界性金融危機的根本途徑。

當前，世界進入一個深刻的變革時期，新時期需要新的市場經(jīng)濟理論——消費資本化理論，作為世界經(jīng)濟和金融發(fā)展的理論導(dǎo)向。

新的市場經(jīng)濟理論認為，市場經(jīng)濟的資本構(gòu)成應(yīng)包括貨幣資本、知識資本和消費資本三種資本，而經(jīng)濟發(fā)展方式也應(yīng)該是多元化的。所以，解決國家、地區(qū)和企業(yè)包括銀行、保險公司等各金融企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金問題，總的思路應(yīng)當是繼續(xù)充實貨幣資本，高度倚重知識資本，大力開拓消費資本。由單一貨幣資本發(fā)展經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)化為貨幣資本和知識資本相結(jié)合的發(fā)展方式，再轉(zhuǎn)化“消費資本導(dǎo)向、知識資本創(chuàng)新、貨幣資本推動”的三種資本融合、聯(lián)動的新型發(fā)展方式，是世界各個市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟發(fā)展所必然遵循的總的趨勢，也是市場經(jīng)濟一條非常重要的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

第二篇：危機管理金融危機時期

經(jīng)濟危機下的人力資源管理

危機管理金融危機時期，如何適時調(diào)整企業(yè)人力資源管理策略，最大限度地規(guī)避金融危機帶來的負面影響并化危機為機遇，成為我國企業(yè)管理者面臨的新挑戰(zhàn)。本文在簡述金融危機給企業(yè)和企業(yè)人力資源管理所造成的沖擊的基礎(chǔ)上，分析了金融危機下企業(yè)人力資源管理面臨的新問題，并提出了相應(yīng)對策。

1從2008年9月以來金融危機對我國企業(yè)及其人力資源管理產(chǎn)生了巨大的沖擊，美國的次貸危機轉(zhuǎn)化為世紀性、嚴峻的、全球性的金融危機及經(jīng)濟危機，美國經(jīng)濟危機的余波正一步一步的波及到中國好多層級的企業(yè)。國內(nèi)企業(yè)紛紛采取措施來抵御經(jīng)濟危機的到來，大部分現(xiàn)存的企業(yè)為了削減人力成本紛紛采取裁員或者降薪的行動。部分企業(yè)，從高級管理人員到一線工人的所有層級其薪酬和獎金都被削減，危機時代的熱門詞匯就成為裁員和降薪。金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機已直接影響到了市場對于人力資源的需求及價值重估，這不僅對企業(yè)結(jié)構(gòu)整合提出很高的要求，對企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略管理也提出了新挑戰(zhàn)。

在這樣嚴峻的形勢下，如何應(yīng)對企業(yè)的人力資源管理的既定目標和責任，又如何通過企業(yè)的人力資源與其他資源之間相互作用來實現(xiàn)來完成。在目前這種經(jīng)濟危機的背景下，企業(yè)考慮的第一步是應(yīng)當怎么優(yōu)化人力資源管理來確保企業(yè)的競爭力。近年來，中國企業(yè)都處在在高增長經(jīng)濟環(huán)境下，危機管理意識和面對經(jīng)濟危機來臨的應(yīng)對意識相對薄弱，在人力資源管理政策的調(diào)整缺乏切實的感受和理解，面對經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟周期波動，企業(yè)需要制定一系列的人力資源管理政策進行積極應(yīng)對。企業(yè)要有“防患于未然”危機管理思想，一旦面臨金融危機的到來，我們可以有足夠的經(jīng)驗進行應(yīng)對。

2金融危機下我國企業(yè)管理面臨的新問題

2.1“冒失裁員”將帶來不可預(yù)估的人力資源規(guī)劃風險威脅企業(yè)內(nèi)部和諧

在金融危機到來的時候，大多數(shù)企業(yè)采取了裁員減編縮減費用等措施，這樣的做法，不但嚴重傷害企業(yè)聲譽，還會在企業(yè)留下來的員工中引起恐慌和抗議，影響企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定性。從而企業(yè)人力資源管理帶來許多隱患。大規(guī)模的裁員后，常常會出現(xiàn)團隊整體士氣低落從而導(dǎo)致的突發(fā)性的大規(guī)模辭職活動。大大增加勞動爭議的發(fā)生量。勞動爭議一旦發(fā)生，無形這中就成為了一種“內(nèi)耗”，這樣在實際上是增大了企業(yè)的成本，耗費大量的人力物力，并大大影響員工的士氣，對于遭受經(jīng)濟危機影響的企業(yè)無異于“雪上加霜”。公司的管理者在匆忙間去招聘和培訓(xùn)新人，一是會產(chǎn)生人工成本的增加，二是新聘人員不一定能勝任崗位。這樣反復(fù)盲目操作最終將影響企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)擾亂企業(yè)的人力資源規(guī)劃。因此，冒失裁員”將帶來不可預(yù)估的人力資源規(guī)劃風險，對于一個致力于長遠發(fā)展的企業(yè)不能簡單地將裁員看作是一個降低企業(yè)運營成本的手段，應(yīng)謹慎對待裁員，必須要充分地認識到裁員對企業(yè)可能造成的危害。

2.2“迅速降薪”將使企業(yè)散失凝聚力，應(yīng)變劇烈降薪為合理調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟危機時期企業(yè)為了降低人工成本采取降薪做為另一重要措施。減薪容易引起員工的恐慌，這些問題處理不善，就容易引發(fā)勞動爭議，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，威脅到企業(yè)內(nèi)部的和諧。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)的員工收入在危機時期平均減少了60％以上，企業(yè)通過縮減員工的各種福利、津貼和補貼的方式降低員工的薪酬，改變薪酬中工資部分的待遇。有51％的企業(yè)承認有可能取消年會及其他員工福利；有53.7％的企業(yè)削減差旅開支及娛樂費用。有47%的企業(yè)制定縮減政策按統(tǒng)一規(guī)定降低員工的工資，有65.4%的企業(yè)采用增加人員輪流上崗的方式減少員工的工資支出。在經(jīng)濟危機到來的時候，大幅度降低薪酬，在危機時期是有很大風險的，因此通過改變薪酬結(jié)構(gòu)的方式來使企業(yè)的薪酬發(fā)放更加有效率。比如可以和員工討論加大績效獎金的力度，讓其在可以承受的范圍內(nèi)合理浮動薪酬，讓員工去努力提高工作效率、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量去為自己爭取更多的收入。這樣在組織流程再造的過程中是可取的。如果只是統(tǒng)一降低薪酬總量而不調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)的方式，將打擊高績效員工的積極性，影響企

1業(yè)內(nèi)部員工對組織的情感，反而不利于員工共同努力度過難關(guān)。可以讓每個員工都制定成本降低計劃，讓每個項目都有指標，授權(quán)員工參與企業(yè)的成本管理。這樣在企業(yè)的整體預(yù)算沒有改變的前提下，員工的收入也不一定有所下降。同時可以所取各種政策鼓勵員工為了企業(yè)的前景而拼搏，讓個人利益和企業(yè)的集體利益緊緊的捆綁在一起。幫助企業(yè)渡過難關(guān)的同時，也通過強有力的激勵措施保證了員工的工作積極，所以說我國企業(yè)人力資源管理應(yīng)對金融危機的對策不是忙于裁員、降薪，而是應(yīng)當為了企業(yè)的現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展，選擇適合自已的相應(yīng)的人力資源戰(zhàn)略。

2.3“培訓(xùn)凍結(jié)”影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在金融危機到來之際，許多企業(yè)，為了走出危機，節(jié)約人工成本而凍結(jié)培，培訓(xùn)與開發(fā)成為企業(yè)被理所當砍掉的成本。經(jīng)濟危機使得企業(yè)所面臨的環(huán)境具有更大的不確定性，企業(yè)只有通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和裝備更新提高人均產(chǎn)出，以此做為走出危機的重要途徑。通過強化管理，培訓(xùn)提高產(chǎn)品一次合格率，從而通過提高人均利潤使得“人均相對成本的降低”，從而促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略調(diào)整和組織流程重構(gòu)必然會對企業(yè)人員的技能和知識儲備提出新的要求。如果企業(yè)在此時凍結(jié)了培訓(xùn)。就剝奪了自己技術(shù)創(chuàng)新的能力，企業(yè)人力資本的存量得不到提升，員工生產(chǎn)率低，產(chǎn)品合格率低，企業(yè)的利潤就得不到增長，因此對企業(yè)現(xiàn)有人員進行相關(guān)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域技能與知識的培訓(xùn)是非常必要的，只“節(jié)流”而不“開源”的方式將使企業(yè)在走出危機的道路上作繭自縛

保證企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系的和諧，應(yīng)對經(jīng)濟危機對企業(yè)造成的影響在實踐中，可從如下幾方面進行努力：

3.1謹慎裁員，注重效率為先的人力資源動態(tài)配置

危機時期的人力資本優(yōu)化不是一個簡單的總量控制問題，而應(yīng)以調(diào)整企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)人力資本存量為目標，分層分類對待。比如，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對某一類人才、某一類員工進行總量控制；而另一類人才要大量引進。由于金融危機導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)人員的流動，使企業(yè)所需的一些關(guān)鍵核心人才比以往經(jīng)濟景氣的時候容易獲得，因此企業(yè)可以借機采取人才置換的方法，在裁員時通過細致的崗位分析，適當削減一些非核心崗位的人員，用節(jié)省出來的人力資源資金引進一些企業(yè)急需的關(guān)鍵核心人才，加強核心人才儲備。企業(yè)要注重以效率為核心進行人力資源的動態(tài)配置，如對企業(yè)的其職務(wù)體系進行規(guī)劃，實現(xiàn)職務(wù)體系跟任職資格體系的有效銜接，實現(xiàn)人在組織之中，人與文化、人與專業(yè)、人與崗位動態(tài)的有效配置。同時，可通過實施精細化運作，強化預(yù)算管理，控制顯性與隱性等兩個層面的人工成本。

3.3重視培訓(xùn)，珍惜企業(yè)最有價值的資產(chǎn)

經(jīng)濟危機時期企業(yè)的經(jīng)營重點的轉(zhuǎn)變必然會對企業(yè)人員的技能和知識儲備提出新的要求，同時使得培訓(xùn)這件花錢但立足長遠的事情處于尷尬境地,短期利益與長期矛盾如何平衡?然而從另一個角度看,這也是企業(yè)或個人修整的最佳時期。一方面,企業(yè)用更少的成本對員工培訓(xùn),既有助于提高企業(yè)核心競爭力,也有助于激勵員工,提高員工歸屬感。另一方面,員工個人可以根據(jù)工作中出現(xiàn)的短板合理制定培訓(xùn)計劃,以提高人力資本價值,為下階段工作做準備。因此企業(yè)所必須認真思考的問題是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，戰(zhàn)略調(diào)整和組織流程重構(gòu)必然會對企業(yè)人員的技能和知識儲備提出新的要求。因此對企業(yè)現(xiàn)有人員進行相關(guān)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域技能與知識的培訓(xùn)是非常必要的。業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該要求企業(yè)負責人和員工討論個人的培訓(xùn)需求，同時企業(yè)可以根據(jù)對未來可能涉及的新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分析制定技能和知識培訓(xùn)課程，采取不脫產(chǎn)的方式進行員工的在職知識和技能培訓(xùn)。同時分析員工評價數(shù)據(jù)。如果企業(yè)的評價體系做不到這一點, 說明企業(yè)的評價體系不夠科學，需要改善這一個功能。這是關(guān)于“誰還需要培訓(xùn)什么”的主要信息來源。當然，也可能有時會被企業(yè)指定,為了實施新的質(zhì)量或生產(chǎn)系統(tǒng)而進行全員培訓(xùn)。同時，在培訓(xùn)中可以引入員工援助計劃，強化員工壓力疏導(dǎo)。在經(jīng)濟危機時期，企業(yè)應(yīng)該更清楚認識到，企業(yè)的第一資源是人力資源。只有留住人才，并使人才成長與發(fā)展，才能留住企業(yè)復(fù)蘇的希望。

3.4建立合理的勞動關(guān)系調(diào)整機制，以和諧促發(fā)展

經(jīng)濟危機時期企業(yè)勞動關(guān)系策略應(yīng)該以勞動用工的調(diào)整和勞資爭議的預(yù)防為中心，完善和加強管理調(diào)控機制，化解勞資矛盾，預(yù)防勞資沖突，健全勞動規(guī)章制度，實現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的法制化。從微觀角度看，就是建立企業(yè)的勞動關(guān)系預(yù)警機制，企業(yè)要未雨綢繆，要構(gòu)建好自己的勞動關(guān)系戰(zhàn)略，并且制定自己的勞動關(guān)系策略，建立合理的勞動關(guān)系調(diào)整機制。越是危機時期，越好保證企業(yè)員工團隊的士氣，形成企業(yè)和員工為集體和個人的發(fā)展勇?lián)熑危越Y(jié)果為導(dǎo)向，追求企業(yè)長遠發(fā)展的良好企業(yè)文化氛圍，以和諧促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，經(jīng)濟危機時期的人力資源管理是一個配套工程，做人力資源決策要跟整個公司的戰(zhàn)略相結(jié)合。經(jīng)濟危機對于我國的企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)也是機會，將使企業(yè)各層面都認識到人力資源戰(zhàn)略重要性以及人力資源對企業(yè)變革的支撐能力，強化了人力資源的戰(zhàn)略性，強化了人力資源與企業(yè)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性，也強化了人力資源變革的管理。企業(yè)應(yīng)采取合適的策略去調(diào)整自己，去應(yīng)對危機的挑戰(zhàn)和抓住新的發(fā)展機遇。

總之,經(jīng)濟危機下使企業(yè)的各種人力資源關(guān)系問題開始凸顯與爆發(fā),影響了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建,但同時經(jīng)濟危機也給企業(yè)破解人力資源關(guān)系問題的難題提供了新契機,企業(yè)應(yīng)充分抓住機遇,通過創(chuàng)新和提高企業(yè)的人力資源管理水平,發(fā)展和構(gòu)建和諧的人力資源關(guān)系,化解各種人力資源關(guān)系問題。

第三篇：金融危機時期的中國

題目一：

金融危機時期的中國

金融危機正是一個逼迫中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個契機。改革30多年了，利用我國廉價的勞動力吸引大量國外資本投資來帶動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式正逐步受到新的國際市場環(huán)境變化的沖擊；資本獨大，勞動力話語權(quán)嚴重缺失的現(xiàn)實正逐步成為我國邁入21世紀中葉不可能不面對的問題；民生問題正從人們腦海里慢慢浮現(xiàn)出來，那種為經(jīng)濟增長而損害部分群眾利益的做法正讓人討論其合法性、公平性；人民的公平正義、自由等權(quán)利正得到許多人的關(guān)心；官僚腐敗作風正受人詬病，倡導(dǎo)官與民平等對話的機制正在設(shè)計，等待執(zhí)行。

張承惠說：首先是中國的國際話語權(quán)提升了。在穩(wěn)定金融局勢、推動刺激經(jīng)濟計劃實施、穩(wěn)定國際貨幣體系等方面，西方國家從沒像今天這樣都希望中國參與。對于我國來說，這是一次提高對國際金融規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)與話語權(quán)，營造有利于金融穩(wěn)步開放外部環(huán)境的良好機遇，也是推進人民幣區(qū)域化和國際化的時機。

危機還為中國提供了獲取國家利益的機會。通過金融危機開展的國際經(jīng)濟再平衡，實際上是對國際利益格局進行的一次重大調(diào)整。由于中國相對處于有利的地位，我們的財政、金融體系穩(wěn)健，有巨額外匯儲備，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程正在繼續(xù)，勞動力成本優(yōu)勢仍然存在，所以，中國完全可以利用這次調(diào)整爭取盡可能大的利益。例如：我們可以利用國際初級產(chǎn)品價格走低的機會，建立資源能源戰(zhàn)略儲備，擴大對海外資源的利用；還可以利用世界范圍的就業(yè)不景氣，加快建立人才、技術(shù)的戰(zhàn)略儲備；還有利用境外資產(chǎn)價格大幅下跌的機會開展海外并購等。

總體來看，當前中國宏觀經(jīng)濟形勢的基本面還是好的。今年頭兩個月，我們國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快發(fā)展的勢頭，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加15.4%，城鎮(zhèn)增產(chǎn)增速24.3%，社會消費品零售總額增長20.2%，出口增長16.8%，財政收入繼續(xù)保持了高速增長。應(yīng)該說，經(jīng)濟增長正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向在發(fā)展。但是，經(jīng)濟運行當中所存在的一些突出的問題和深層次的矛盾依然存在，特別是物價漲幅較高，通貨膨脹的壓力在增大。

世界經(jīng)濟環(huán)境變化對于中國經(jīng)濟的影響，應(yīng)該說是多方面的，有直接影響，也有間接影響。有的影響已經(jīng)顯露，并且還會繼續(xù)顯露。比如像原油、谷物、石油、食用植物油、礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，明顯的加大了我們控制通貨膨脹壓力和威脅，也增加了控制通貨膨脹的難度。有些因素在短期內(nèi)，還沒有構(gòu)成直接和實質(zhì)性的威脅。比如美國經(jīng)濟減速，雖然減少了外部需求，也使得我們的出口增速和去年同期相比，出現(xiàn)了比較大的回落。但是，這些因素在短期內(nèi)在一定程度上與我們防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的調(diào)控目標沒有大的沖突。

但是對于國際市場的變化，我們還是需要有積極的應(yīng)對之策。為了應(yīng)對國際環(huán)境的變化，從宏觀政策上要處理好三個方面的關(guān)系：一個是控制通貨膨脹和保持經(jīng)濟勢頭增長之間的關(guān)系；二是擴大內(nèi)需與保持外需的合理增長之間的關(guān)系；三是保持實體經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長與虛擬經(jīng)濟的健康穩(wěn)定之間的關(guān)系，特別是要把抑制物價的過快上漲作為首要目標，并且在控

制通脹與保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長當中求得平衡。

短期政策來看，第一個方面就是要繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加強流動性管理，保持貨幣和信貸的合理增長。第二個方面就是要調(diào)整理順務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入的比價關(guān)系，加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，防止務(wù)工收入的過快上漲，導(dǎo)致價格與工資的螺旋式上升，降低勞動力成本所推動的通脹壓力。第三方面是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的進口，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品出口，建立健全農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，降低流通成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給。第四方面是積極開展多邊貿(mào)易，進一步開拓新興市場，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的競爭力，保持出口的較快增長和進出口的基本平衡。第五方面就是著力穩(wěn)定股市和樓市，促進股票市場和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

從長期政策來看，主要就是要深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、著力自主創(chuàng)新，提高我們國家和企業(yè)的整體競爭力。

題目三：

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鑄就廣東新輝煌

“十七大”以來，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”成為中央政府、地方政府、企業(yè)界、學者及民間熱議的焦點。作為擔負全國經(jīng)濟和社會發(fā)展先試先行區(qū)和首善之區(qū)的廣東，更是將“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為貫穿2010年廣東經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的重頭戲和第一要務(wù)。從字面理解，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”有兩個關(guān)鍵詞，一是“轉(zhuǎn)變”，一是“加快”。進一步分解為三層意思：①為什么要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？原有方式為什么不行？可不可以通過市場自行解決？不轉(zhuǎn)行不行？②如果非要轉(zhuǎn)變的話，慢慢轉(zhuǎn)行不行？③如何轉(zhuǎn)？向什么方向轉(zhuǎn)變？帶著上述問題，結(jié)合廣東社會經(jīng)濟發(fā)展實際，談?wù)剝牲c看法。

一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推進廣東新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的必然和迫切要求

（一）轉(zhuǎn)型是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律

談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不可以脫離歷史發(fā)展與演變的時間維度和全球化、國際化等空間尺度。迄今，人類社會先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三種社會形態(tài)，對應(yīng)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、服務(wù)業(yè)文明三種文明樣式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上經(jīng)歷“一——二——三”的演進系列，發(fā)達國家和地區(qū)正在經(jīng)歷去工業(yè)化、知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟為主要表現(xiàn)方式的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟時代。從生產(chǎn)方式看，經(jīng)歷了福特制向后福特制的深刻轉(zhuǎn)型。從空間尺度看，城市成為世界經(jīng)濟發(fā)展的核心載體，城市本身也演繹著“大城市——大都市——大城市帶——都市連綿區(qū)”的形態(tài)變化。

（二）轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律

1978年尤其是上世界90年代以來，中國積極致力于推進經(jīng)濟體制改革，即從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這和“對外開放”是并駕齊驅(qū)的創(chuàng)造中國30年發(fā)展奇跡的兩大法寶。同時，在全球化背景下，中國的社會、文化和政治發(fā)展領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變革，中西經(jīng)濟、社會、文化碰撞和交流日益頻繁，全球本地化、本地全球化的發(fā)展邏輯不斷深化。由于傳統(tǒng)體制的路徑依賴，上述轉(zhuǎn)型過程在未來很長一段時期仍將持續(xù)。

（三）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國未來發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡讓世人矚目，2009年，即使在世界金融危機沖擊下，中國經(jīng)濟依然保持強勢增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到335 353億元，增長率達到8.7%，居世界第三。可以預(yù)見，在2010年，中國經(jīng)濟實力將超過日本，躋身世界第二。30年發(fā)展實踐在積累大量財富的同時，也鑄就了一批有國際競爭力的大企業(yè)、大集團，他們擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，積極參與國際競爭，廣泛參與國際并購，國際化進程不斷加快。

二、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點建議

坦言之，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”是一個大課題，絕非一朝一夕可以深諳其理，這里只是拋磚引玉，提幾點看法。

（一）繼續(xù)弘揚敢想、敢做、敢為的廣東精神，下決心打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，珠三角未來要成為全國經(jīng)濟和社會發(fā)展的先試先行區(qū)，其中，開放、創(chuàng)新的發(fā)展思維和理念至關(guān)重要。據(jù)悉，面對廣東省委省政府在2009年推進的“雙轉(zhuǎn)移”工程，引起不少輿論，來自企業(yè)界的反對之聲不少。究其原因，少數(shù)利益集團擔心既得利益外溢是關(guān)鍵。面對這種情況，筆者以為，有關(guān)方面需要審時度勢，綜合權(quán)衡，積極發(fā)揚廣東的敢闖敢試的文化力量，當機立斷，力排眾阻，堅決推進符合科學發(fā)展觀的各項決策。某種意義上，猶豫不決、讓步妥協(xié)、過分關(guān)注內(nèi)耗型平衡，就是貽誤發(fā)展機遇。

（二）改革現(xiàn)有不合理的體制機制，從源頭上為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變掃清障礙。誠然，在一些官員、一些企業(yè)主眼里，對于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的本質(zhì)性理解并不明晰，很多時候，“發(fā)展”等同于“GDP增長”，等同于“經(jīng)濟增長率”，而對于“發(fā)展”的要義——經(jīng)濟、社會、文化和諧共生，全體人民生活幸福美好，創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境優(yōu)美，對人的需求滿足度不斷提高，社會福祉整體提升則置之不理。由于GDP主導(dǎo)全過程，“一切為了GDP”、“增長就是硬道理”、“組裝、粗加工舍不得丟棄”、“石化項目大量上馬，環(huán)境問題靠邊站”、“只要數(shù)量、不要質(zhì)量”、“只看表子，不看里子”的行為屢見不鮮，變臉行徑更是層出不窮。故而，筆者建議對“增長與發(fā)展”、“科學發(fā)展”、“GDP主導(dǎo)發(fā)展觀”等重要概念及內(nèi)涵要進行科學深入研究，在全社會形成大討論，形成共識，在此基礎(chǔ)上改革與其相關(guān)的管理機制和體制。毋庸諱言，這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提與基礎(chǔ)。

（三）內(nèi)需要擴大，出口也要鞏固。由于中國龐大的農(nóng)村及內(nèi)地中小城市強大的市場需求，面對國際金融危機的巨大沖擊，“擴大內(nèi)需”成為中央及各級地方政府的力推之舉，這對于啟動廣大農(nóng)村市場、推進內(nèi)需型城市化進程、擴展城市可持續(xù)發(fā)展途徑和方式、促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。但是，“擴大內(nèi)需”絕不排斥“外貿(mào)經(jīng)濟”，尤其對于出口量巨

大的廣東而言。廣東具有發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟所需的優(yōu)越的自然地理、經(jīng)濟、社會、文化基礎(chǔ)和底蘊，擔負著中國和世界經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，不可貿(mào)然因為擴大內(nèi)需而削弱外貿(mào)經(jīng)濟。唯有通過改善和提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、加強品牌意識、提高產(chǎn)品國際競爭力、學習領(lǐng)會國際競爭規(guī)則、積極參與世界競爭，在競爭中學習，在競爭中進步，才能進一步提升廣東作為對外開放大省的地位。

改革、開放、創(chuàng)新和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式締造了過去30 廣東的輝煌。未來，廣東將何去何從？我們以為，改革、開放和創(chuàng)新仍將是制勝法寶，不過，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要任務(wù)。相信在廣東省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全體廣東人民的共同努力下，廣東一定能打好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場硬仗，一定成鑄就新的廣東輝煌。

第四篇：新思維論破解法院執(zhí)行難的

論破解法院執(zhí)行難的新思維

陳濟昌

摘要：近年來，法院執(zhí)行難問題逐漸演變成了社會的熱點問題。法院的判決不能執(zhí)行，群眾的合法權(quán)益無法實現(xiàn)，法律的權(quán)威和法院的威信受到極大沖擊，法院執(zhí)行難成了了人民群眾投訴上訪的焦點問題。因此，該問題也成了人大代表反映的突出問題。如何破解法院執(zhí)行難，真正實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益，一時間成了人大和法院共同研討的熱點問題。筆者試從人大介入的現(xiàn)狀、合理性分析中，提出一些具體的建議，進一步完善人大的合理介入，進一步探求破解法院執(zhí)行難的新思維。

案例一：

福建光澤人大為法院執(zhí)行難問題“把脈開方”起成效。福建光澤縣法院從2008年4月至今年6月28日共執(zhí)結(jié)案件620件，結(jié)案率達96%，執(zhí)行標的額2090.41萬元，結(jié)案標的額為95.1%.這一樁又一樁執(zhí)行“積案”得到清理，一個接一個申請執(zhí)行人的權(quán)利得到保護，得益于光澤人大開出“良方”和加大監(jiān)督力度的結(jié)果。光澤縣人大常委會針對群眾反映法院“執(zhí)行難”問題，決定為法院執(zhí)行難“把把脈”。2008年4月，縣人大常委會組成調(diào)研組，深入到法院、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)，了解法院執(zhí)行工作，聽取法院執(zhí)行工作匯報，查閱有關(guān)案件。在與法院座談時，人大常委會正式提出了建立“聯(lián)動機制”的建議，該建議立即得到了縣委的高度重視和支持。得益于“聯(lián)動機制”的建立，光澤縣法院才有效破解了“執(zhí)行難”這一頑疾，成功走活了“執(zhí)行”這盤棋。

案例二：

深圳市人大常委會立法解決法院案件執(zhí)行難題。執(zhí)行難是長期困擾法院工作的突出問題，深圳市將通過立法解決這一難題。《市人大常委會關(guān)于加強人民法院民事執(zhí)行工作若干問題的決定(草案送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)已經(jīng)擬就，其內(nèi)容包括執(zhí)行工作原則、執(zhí)行公開制度、執(zhí)行措施、執(zhí)行協(xié)助等，并從

改善執(zhí)行工作執(zhí)法環(huán)境、加強執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行行為等方面予以規(guī)范。該法已于2007年3月13日生效，并對近兩年來破解法院執(zhí)行難問題發(fā)揮了極大作用。

一、問題的提出

近年來，法院執(zhí)行難問題逐漸演變成了社會的熱點問題。法院的判決不能執(zhí)行，群眾的合法權(quán)益無法實現(xiàn)，法律的權(quán)威和法院的威信受到極大沖擊，法院執(zhí)行難成了了人民群眾投訴上訪的焦點問題。因此，該問題也成了人大代表反映的突出問題。如何破解法院執(zhí)行難，真正實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益，一時間成了人大和法院共同研討的熱點問題。如今，在百度網(wǎng)上輸入“人大、法院執(zhí)行難”字眼，隨即會出現(xiàn)成千上萬條信息。本文開頭所舉的例子便是從網(wǎng)上摘抄而來。綜合網(wǎng)上的內(nèi)容來看，各地人大介入法院執(zhí)行的舉措各有特色，但大都較為零散，缺乏系統(tǒng)性、指導(dǎo)性。但與此同時也說明了一個重要問題，人大的合理介入確實能有效破解法院的執(zhí)行難。筆者擬以此為切入點，淺談一下破解法院執(zhí)行難的新思維。

二、人大介入的現(xiàn)狀性分析

從當下人大介入法院執(zhí)行的種種情況來看，主要有以下幾種情形。

(一)視察評議法院執(zhí)行工作。該種形式在實踐中較為常見，是各地人大監(jiān)督法院執(zhí)行的常規(guī)形式。主要分為兩種形式，一種是每年的人代會上，法院院長所做的工作報告中，會就法院的整體執(zhí)行情況進行匯報，人大代表可以對此進行評議。另一種是人大常委會的定期或不定期的專項視察評議，主要是人大常委會到法院現(xiàn)場視察法院的執(zhí)行情況，通過調(diào)閱卷宗、聽取匯報等了解法院的實際執(zhí)行情況。

(二)專項調(diào)研法院執(zhí)行工作。該種形式在實踐中也較為普遍，但從實際情況來看，很多都流為形式，甚為遺憾。筆者個人認為，該種形式對破解法院執(zhí)行難極為有效。只有人大代表真正了解法院執(zhí)行難中所存在的問題，才能有針對性地提出建議。

(三)個案監(jiān)督法院執(zhí)行工作。這也是一種較為傳統(tǒng)的形式。其監(jiān)督的個案主要來源于當事人的信訪，從一定程度上說，這種形式是人大介入的一種畸形，是一種非正常形式。雖然該種形式極為有效，但極易

留下人大“干涉”法院執(zhí)行的詬病。實踐中，該種形式也極易為部分人大代表所濫用，尤其是被執(zhí)行人是人大代表時，此時不是監(jiān)督反倒成了一種妨礙。

(四)助力支持法院執(zhí)行工作。該種形式在實踐中表現(xiàn)多樣，各地人大大都會結(jié)合當?shù)貙嶋H，為法院破解執(zhí)行難出謀劃策。尤其是面對涉府、涉人大代表案件時，人大的鼎力支持會為法院執(zhí)行創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。該種情形的高級形式莫過于地方人大專門針對法院的執(zhí)行的工作出臺相關(guān)規(guī)范性文件，為法院執(zhí)行工作提供制度上支持，如案例二中的深圳市人大的做法，便極大地緩解了法院執(zhí)行難的問題。

三、人大介入的合理性分析

(一)理論層面。

人民法院接受地方各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，是憲法和地方組織法賦予地方人大的重要職權(quán)之一。《中華人民共和國憲法》第3條規(guī)定，審判機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。第104條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會監(jiān)督本級人民法院的工作。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第44條規(guī)定：縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民法院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對法院和國家工作人員的申訴和意見。因此，人民法院獨立行使審判權(quán)，從根本上講是人民賦予法院的神圣職責，接受代表人民行使權(quán)利的人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，是人民法院的憲法職責。[3]執(zhí)行工作作為法院整體工作的一部分，當然也在人大的監(jiān)督范圍之內(nèi)。另外，監(jiān)督法律的實施和貫徹本身也是人大固有的職責，我國現(xiàn)有法律層面，對法院執(zhí)行已作了規(guī)定，人大有義務(wù)監(jiān)督這些法律法規(guī)的實施。

(二)現(xiàn)實層面

從我國的實踐情況來看，人大介入法院執(zhí)行有著強烈的現(xiàn)實需求。目前，破解法院執(zhí)行難單靠法院自身往往難以解決，時下，很多法院都建立了執(zhí)行聯(lián)動機制，商請政府相關(guān)部門予以配合，這其中，人大的穿針引線功不可沒。尤其是面對涉府、涉人大代表案件時，人大的出面支持往往會起到事半功倍的效果。

從優(yōu)化執(zhí)行舉措上來說，人大的出謀劃策也是錦上添花，由于人大是站在執(zhí)行之外看執(zhí)行，視野會更為開闊，所提建議有時會更具實效性。拿本文開頭的案例一來說，人大的建議舉措切實推動了法院執(zhí)行難這一問題的解決。

四、完善人大介入的具體舉措

(一)進一步優(yōu)化視察評議制度。視察評議作為一種常規(guī)的監(jiān)督手段，對促進法院執(zhí)行工作的開展起了一定的作用。但在實踐中較多流為形式，沒有真正地發(fā)揮作用。在今后的工作中，無論是在每年一度的人代會上，還是定期或不定期的視察評議會上，人大都應(yīng)積極主動地去對待法院執(zhí)行工作。較多運用實地檢查、調(diào)閱卷宗等形式掌握第一手材料，真正摸清實踐中所存在的問題。對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，要敢于指出，敢提建議，真正發(fā)揮人大所應(yīng)有的監(jiān)督作用。

(二)進一步落實調(diào)研考察制度。調(diào)研考察是了解問題的最佳方法。執(zhí)行難究竟難在何處，如何破解，問題的答案只能從不斷地調(diào)研考察中整理出來。在實際的調(diào)研考察中，我們應(yīng)著重注意以下幾點。一是善于創(chuàng)新調(diào)研形式。不能只是被動地接受法院所提供的信息，一味依賴法院的匯報材料，而應(yīng)主動去調(diào)研，全方位地去接觸申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人以及相關(guān)人員等，聽取各方面的意見。爭取機會全面參與法院執(zhí)行的全過程，親身體會一下法院的執(zhí)行難。二是加強調(diào)研組織。人大常委會應(yīng)切實強化在這方面的組織作用，選準調(diào)研課題的切入點，細化調(diào)研內(nèi)容，加強和法院的溝通協(xié)調(diào)，保證調(diào)研經(jīng)費的落實。三是擴大調(diào)研視野。在開展調(diào)研時，不應(yīng)囿于轄區(qū)的情況，在條件充分時，應(yīng)積極開展和其他地區(qū)人大的交流，多多借鑒外地的經(jīng)驗做法。

(三)進一步完善個案監(jiān)督制度。就目前情況來看，對個案監(jiān)督，筆者認為不應(yīng)全盤否定。在實際操作過程中，人大常委會應(yīng)從嚴把握個案監(jiān)督，對于人大信訪辦所受理的反映法院執(zhí)行不力的案件，應(yīng)嚴格按照相關(guān)程序辦理，不能無故干涉法院的執(zhí)行。對于特別重大的案件，可以實施重點督辦，但應(yīng)嚴控部分人大代表濫用監(jiān)督權(quán)，干涉法院的執(zhí)行。

(四)進一步推動破解執(zhí)行難的相關(guān)制度建設(shè)。破解執(zhí)行難，制度是根本。人大在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動相關(guān)制度的建設(shè)。以本文案例二深圳市人大所出臺的規(guī)定來看，其建立了相關(guān)的一系列制度，如被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報制度、財產(chǎn)懸賞舉報制度、執(zhí)行信息錄用信用征信系統(tǒng)制度、執(zhí)行信息曝光制度、相關(guān)部門通力配合制度等。各地人大常委會應(yīng)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，善于借鑒他地經(jīng)驗，努力為破解執(zhí)行難構(gòu)建一制度保障。

五、結(jié)語

當下，全國上下正轟轟烈烈地開展著清理執(zhí)行積案活動，從媒體通報的數(shù)據(jù)來看，成績斐然，但仍有大量案件未能執(zhí)結(jié)，清積任務(wù)依然異常繁重，法院執(zhí)行難一時還難于解決。筆者結(jié)合工作實際，力求從人大合理介入的角度淺談一些破解之道，但筆者在此強調(diào)一點，各地人大應(yīng)把握介入尺度，可以多提建議和意見，不能直接指令法院工作，特別是在個案監(jiān)督方面，人大應(yīng)嚴格按有關(guān)程序辦理。總之，在破解法院執(zhí)行難方面，人大既要“介入”，更應(yīng)注重“合理”二字。

第五篇：金融危機時期煙草行業(yè)應(yīng)對措施

2009年席卷全球的金融海嘯，給中國平穩(wěn)發(fā)展了30年的宏觀經(jīng)濟帶來巨大影響。2009年3月27日，國家統(tǒng)計局公布前兩個月中國工業(yè)企業(yè)贏利情況，在39個工業(yè)大類行業(yè)中，鋼鐵、有色金屬、化纖行業(yè)均由贏利轉(zhuǎn)為凈虧損，而前兩個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降了37.3%。

毫無疑問，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。

當宏觀經(jīng)濟趨好時，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時期，反之亦然。

美國次貸危機引發(fā)了國際經(jīng)濟危機，至今還在蔓延，仍未見底，其直接后果就是我國經(jīng)濟增速下滑，就業(yè)形勢十分嚴峻，居民消費信心下降，對卷煙市場需求影響進一步加大。為此，煙草行業(yè)采取怎樣的策略謀求可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟危機如何影響中國煙草業(yè)

長期以來，中國煙草注重國內(nèi)市場培育，國外市場依賴程度較低。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2008年。我國卷煙出口量占全國總銷量的比重只有1.5%左右。發(fā)達國家受經(jīng)濟危機影響較大，打擊了消費信心，并導(dǎo)致國內(nèi)部分依賴出口成長的行業(yè)受到明顯沖擊，比如紡織等行業(yè)。而煙草行業(yè)，正是由于國外市場依賴程度較低，所受沖擊才相對較小。2009年前2個月，煙草行業(yè)整體經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)比較平穩(wěn)，但以此說明煙草行業(yè)能夠“獨善其身”還為時過早。

1.前車之鑒：全國卷煙銷量下滑

從發(fā)展歷史來看，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展是緊密相關(guān)的。當宏觀經(jīng)濟趨好時，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時期，反之亦然（見圖表1）。面對我國宏觀經(jīng)濟受到較大影響，煙草行業(yè)受到影響也是必然。卷煙消費屬于日常消費品，其消費需求和結(jié)構(gòu)會隨著收入和消費信心的降低而變化。上世紀90年代中，受到亞洲金融危機影響，我國卷煙銷量總體受到較大沖擊。1995年，全國卷煙銷量達到歷史高峰，共計3493萬箱，此后開始連續(xù)四年下滑，到1999年銷量只有3245萬箱，二者年銷量相差248萬箱。

2.當前影響：卷煙消費結(jié)構(gòu)下移，流向?qū)⒂蓶|到西

當前，我國宏觀經(jīng)濟面臨形勢嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度明顯下滑，2009年gdp增速9%，是近6年來gdp首次低于兩位數(shù)增長。同時，國家財政收入出現(xiàn)快速下滑，據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，2009年前兩個月我國財政收入1.02萬億元，同比下降11.4%。此次危機，雖然在卷煙總銷量上并未出現(xiàn)下滑趨勢，但2008年銷量增速（3.01%）低于2007年銷量增速（5.13%）；2008年一類煙增速（25.94%）明顯趨緩，與2007年增速（34.29%）相比，增幅回落8.35個百分點。2008年，二類卷煙同比增長52.42%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，這說明市場消費結(jié)構(gòu)逐步下移到二類卷煙。

隨著經(jīng)濟危機影響加深，沿海城市出口導(dǎo)向型的加工企業(yè)大量關(guān)閉，用工需求急劇下降，使得大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。人口流動意味著消費流向發(fā)生轉(zhuǎn)變，一是卷煙消費市場從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，二是東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向西部欠發(fā)達地區(qū)。

變局下的挑戰(zhàn)

1.工作慣性面臨挑戰(zhàn)

自2002年以來，煙草行業(yè)長期處于高速發(fā)展，逐漸使部分企業(yè)淡化了對經(jīng)濟和市場有其自身周期和規(guī)律的認識，忽視了市場波動的風險。在突如其來的經(jīng)濟危機面前，那些在市場高速發(fā)展的形勢下司空見慣的管理方法和習以為常的工作方式，將面臨新的挑戰(zhàn)。

2.跨省聯(lián)合重組面臨挑戰(zhàn)

自2002年以來，煙草行業(yè)卷煙產(chǎn)銷量急劇上升，到2008年卷煙產(chǎn)量達到4439萬箱，6年時間凈增加995萬箱，年均凈增加166萬箱。正是市場容量的擴大，使得國家煙草專賣局有足夠的計劃指標作為激勵手段促進卷煙工業(yè)聯(lián)合重組。面對經(jīng)濟危機，卷煙消費市場變化難以預(yù)測，市場增量空間的大小將極大挑戰(zhàn)下一步行業(yè)實施的跨省聯(lián)合重組。

3.重點品牌發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

2008年，重點骨干品牌省內(nèi)銷量比重低于50%的有13個，其中有3個品牌省內(nèi)銷量比重低于10%，分別是：玉溪省內(nèi)銷量比重3.49%，紅梅省內(nèi)銷量比重6.47%，紅塔山省內(nèi)銷量比重9.7%（見圖表2）。然而，在一類、二類、三卷煙品牌中，均有部分品牌在省內(nèi)銷量占絕對比重（見圖表3），分別是：一類煙中利群（96.12%）和七匹狼（94.04%），二類煙中黃山（92.07%）和帝豪（92.98%），三類煙中紅金龍（98.72%）和雄獅（99.87%）。這種完全依賴省內(nèi)市場的卷煙品牌，在經(jīng)濟危機沖擊下，要想“保增長”，唯一的出路就是繼續(xù)依靠省內(nèi)市場，但這也就嚴重制約了依靠省外為主的品牌的發(fā)展。

2008年20個重點骨干品牌銷量情況表

2008年全國一、二、三類卷煙前十大品牌省內(nèi)銷量比重情況表

中國煙草行業(yè)應(yīng)對

經(jīng)濟危機的對策

任何一次危機，都是對市場重新洗禮的過程，必然存在部分品牌衰落，甚至退出市場，但同時，有的品牌卻能在逆境中異軍突起，實現(xiàn)新的跨越。對于中國煙草行業(yè)而言，就需要在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和把握市場需求規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅定信心，主動應(yīng)對，苦練內(nèi)功，挖掘潛力，扎實工作才是真正的上策。

1.工商協(xié)同，實

現(xiàn)效率最大化

工商分設(shè)的組織管理體制是行業(yè)特有的，是中國煙草的一個重要特征。這種體制形成了工商兩個主體，必然會存在目標不相一致，利益群體之間多重博弈，營銷資源相互交叉。如果二者之間解決不好，就會出現(xiàn)市場扭曲，影響行業(yè)健康發(fā)展，反之，會推動行業(yè)進一步發(fā)展。

面對經(jīng)濟危機，卷煙消費市場需求和結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，如何實現(xiàn)“保增長”，工商雙方需要進一步認清當前形勢，改變過去工作習慣方式，主動應(yīng)對，積極取長補短，形成有機統(tǒng)一體，優(yōu)化雙方品牌培育能力，更好配置工商營銷資源，提升效率，提高營銷水平。紅塔山品牌在北京市場銷量突破10萬箱，就是工商雙方資源有效配置、實現(xiàn)效率最大化的具體體現(xiàn)。

2.建立聯(lián)盟，實現(xiàn)雙方共贏

“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”是中國煙草實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的一項重要舉措。當前，行業(yè)正深入推進實施跨省聯(lián)合重組，建立新的工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。當卷煙市場總需求增長乏力甚至可能出現(xiàn)負增長的時候，計劃資源激勵效用會急劇降低。對于聯(lián)盟雙方而言，最終目標是實現(xiàn)共贏，具體體現(xiàn)是品牌發(fā)展和稅利增長。

為了實現(xiàn)共同發(fā)展，就需要改變過去慣性思維，在更高層面輸出品牌，盤活雙方現(xiàn)有的計劃資源、市場資源和煙葉資源。同時，對于輸出品牌的強勢企業(yè)，國家煙草專賣局需要在宏觀層面更多資源上給予傾斜，培育真正強勢的世界級“大企業(yè)、大品牌”。

3.做強品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

按照世界級企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈競爭才是最高形式的競爭，其中，品牌競爭是外化表現(xiàn)。隨著中國卷煙市場化的層層推進，加快10多個重點骨干品牌形成，“更大對更大，更強對更強，更快對更快”的企業(yè)與品牌競爭格局將日趨顯現(xiàn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為保持持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

麥當勞在發(fā)展中構(gòu)筑了一個強大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從原料土豆開始，通過技術(shù)扶持，土壤改良，產(chǎn)量提高，從而形成種植農(nóng)作物的經(jīng)濟效益比較優(yōu)勢，使得種植土豆供應(yīng)商成為麥當勞密不可分的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。當經(jīng)濟危機來臨時，麥當勞通過與土豆供應(yīng)商協(xié)商，共渡難關(guān)。因為土豆供應(yīng)商知道，如果麥當勞受損失，他們可能損失更大。正是這種構(gòu)建一套系統(tǒng)的價值鏈，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身核心競爭力。當前，煙草行業(yè)大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，從原料上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，如何真正轉(zhuǎn)化為煙草產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，需要借鑒與探索。同時，通過工商協(xié)同營銷，與商業(yè)企業(yè)構(gòu)筑煙草產(chǎn)銷價值鏈，使工商企業(yè)結(jié)成更加緊密的事業(yè)共同體和牢固的命運共同體，建立有效打破地方保護主義的長效機制，共同做大做強中國煙草品牌。

4.做實國內(nèi)市場，積極開拓國際市場，實現(xiàn)“兩個跨越”

在經(jīng)濟發(fā)達的美國、日本，擁有數(shù)量最多的世界級企業(yè)，原因是都擁有龐大的國內(nèi)需求市場。中國卷煙市場占據(jù)世界卷煙市場約為35%，這種擁有世界級市場的土壤必將孕育出世界級的企業(yè)，因此，做實國內(nèi)市場依然是關(guān)鍵所在。

然而，真正世界級的企業(yè)要學會利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。中國加工企業(yè)嚴重受到經(jīng)濟危機的沖擊表明，中國煙草企業(yè)要想“走出去”，參與國際競爭，除了做加工，更要做品牌。美國是中國產(chǎn)品的第二大進口國，但是，中國加工企業(yè)幾乎沒有在美國做廣告宣傳。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在美國的廣告投放僅僅占亞洲企業(yè)的2%。因此，要實現(xiàn)真正的國際跨越，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，中國煙草企業(yè)需要從研發(fā)到制造，延伸到物流、渠道、網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)等通盤考慮。