第一篇：淺談行政事業單位資產管理工作

淺談行政事業單位資產管理工作

行政事業性國有資產，包括一切用于行政、公益服務事業、福利設施和衛生保健設施等方面的國有資產，它是國家機器正常運轉、政府履行公共管理和公益服務職能的基本物質條件，其管理的主要目標是安全完整。行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。經過多年的建設與積累，行政事業性國有資產已具備相當大的規模，在公共服務體系中發揮著重要作用。近幾年，行政事業性資產每年都以較高的速度增長，隨著積累尤其是社會經濟發展所要求的政府職能轉變，可以預見，行政事業資產的總體規模和占國有資產的比重將越來越大。行政事業性國有資產具有公共服務性，行政事業單位通過占有和使用國有資產為社會提供公共服務。因此，行政事業性國有資產具有社會公共產品的性質。行政事業性國有資產具有無償性，行政事業性國有資產在占有和使用上都是無償的，國家不收取資產占用費。行政事業性國有資產具有消費性，行政事業性國有資產沒有折舊，資產的價值轉移不要求補償。資產配置、維修、更新改造等所需資金等，來源于經營性國有資產的收益轉移或財政預算撥款。行政事業性國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度；明晰產權關系實施產權管理，保障資產安全完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

目前，我國行政事業性國有資產管理體制是：實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。”2006年5月，財政部發布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）均規定：行政單位國有資產和事業單位國有資產“實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”。

現行管理體制存在的主要問題，1，管理混亂，存量不清。很多行政事業單位存在重錢輕物、重購輕管的現象，沒有專門機構和人員負責國有資產管理，家底不清。許多單位國有資產資料不全，部分單位存在國有資產權屬不清或有爭議、部分房產地產未辦理有效權證等問題。2，資產配置存在較為嚴重的失衡性。行政事業性國有資產由財政經費配置而又缺乏合理的、有約束力的配置標準，致使行政事業單位之間國有資產的配置

和供需失衡。各行政事業單位承擔的任務量與所占有、使用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平。部門之間占有、使用的國有資產，從數量規模到質量檔次都差別較大，苦樂不均的現象比較普遍。3，資產使用效率低下。資產使用缺乏評估與監督，存量資產與預算管理脫節，許多單位存在大量閑置資產，只重購置，不重管理，資產使用效率低下。4，存在國有資產流失情況。第一，缺乏市場經驗及風險意識，盲目投資，造成國有資產閑置、浪費、損失。第二，一些單位未經批準擅自處置國有資產，改變國有資產使用性質，造成國有資產損失。第三，公物私用。將辦公用具如桌椅柜、電器，攝影器材如照相機、攝像機等配備給個人使用。這些人調動或離職退休時往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個人的財產。第四，因管理不善，固定資產丟失、損壞或被盜。5，管理機制不健全。目前，我國行政事業性國有資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制。在資產形成與配置方面，財政預算軟約束，資產配備無標準，資金來源渠道的多樣性，導致資產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗。6，在資產使用方面，由于缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，無法對資產的使用效率進行有效評估，資產使用效率普遍較低；資產實物管理與價值管理脫節，導致普遍存在賬外資產情況。7，在資產處置方面，由于缺乏規范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流

失。

我們應把行政事業性國有資產管理擺到與經營性國有資產同等重要的位置，堅持“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權與使用權、經營權分離的原則，積極推進行政事業性國有資產管理體制改革，構建一套權責明確的新型行政事業性國有資產管理體制。行政事業性國有資產的形成首先表現為財政經費撥款支出。對其管理應與行政事業單位的財務管理相結合，尤其應與預算管理相結合，采取收支兩條線管理，避免和減少行政事業性國有資產流失。支出方面收支掛鉤，權責利結合，以調動各單位增收節支積極性。要本著勤儉節約的精神合理配置行政事業性國有資產，充分發揮資產使用效率，使有限的財力取得盡可能大的使用效果。各級政府據此對資產管理專門機構、資產管理專門機構據此對各占有使用部門進行績效考核。

固定資產核查工作是行政事業單位資產清查的一項重要基礎工作，對加強財政資金監管、實現財政資金規范管理、提高財政資金使用效率、促進廉政建設具有重要意義。單位固定資產的管理，應納入規范化、制度化、科學化的管理軌道，從而避免重復建設，提高資產的使用效益，保證國有資產的安全。

領導重視是工作順利完成的前提條件。組成固定資產核查小組，明確責任，落實措施，強調要求全體職工要全力配合完成好該項工作任務。制定較為完善的固定資產管理辦法，是指導完成該項工作的保證，也使得今后資產管理有法可依，有章可循。根據財政部《行政事業單位固定資產管理辦法》，結合我局實際，管理辦法確定了局資產管理的部門，明確了資產管理部門的職責分工，以利于工作的順利開展。管理辦法還規定了固定資產的劃分標準、分類要求，從而明確了此次核查工作的資產范圍，并為建立資產賬套提供依據。

在資產管理工作中，做好資產登記是一項很重要的工作。這項工作的意義在于通過詳細記錄資產的庫存數量和調撥往來的信息，一方面為領導掌握資產庫存情況和添置新資產做參考；另一方面通過有效登記確保固定資產不流失起到很大的作用。過去，有許多資產，大家對其只留有模糊的“印象”，但卻不知其從何而來，又從何而去，對公有財產漠不關心。管理不善，責任不清的問題十分突出，經常出現誰也不管，丟了不知道，不見再買的現象，造成資產的浪費和流失，為了改變資產管理混亂無序的局面，提高資產的有效利用率，確保資產不流失，建立了資產登記管理制度，并明確由專人兼管資產登記管理工作。

資產登記管理工作是很繁瑣的，這項工作面對的是種類數量多、年久陳舊老化的國有資產，小則幾百元，大則十幾萬元，要把龐大的資產有序地重新登記起來，并非一件容易的事。但是為了把資產登記管理工作搞好，首先設計了一個資產統計表格，格式內容包括：資產名稱、品牌、型號、產地、購價、金額、購置日期等。發給各處室，然后根據所填數據，再到各處室實地清點，錯報更正，漏報補上。通過上下核對，確保了統計數據準確。同時，要把資產管理責任落實到各處室責任人，把各處室、資產統計表每年裝訂成冊，并附上資產統計說明，只有這樣才能使資產登記管理工作規范化，制度化。

要準確無誤地掌握各種資產的數量、好壞程度、使用時間長短，都能通過資產統計表反映出來。如：資產名稱、品牌、型號、產地、購價、購置日期等，并按處室、或個人分別設戶，然后由處長，或個人簽名，以示管理責任人。對應報廢的資產要及時寫好報廢清單上報，新購置的資產要及時進行登記，資產購進的報銷發票由資產管理員登記后才能報銷。由于每年都有新增的資產和報廢的資產，因此，每年年底需到各處室進行清點核對，再從新更換一次資產登記統計表。這樣既保證了資產登記準確無誤，又能使本單位的資產管理工作有了一個比較規范、有序的管理制度，對國有資產起到了監督作用。

經過幾年來的資產登記管理工作，提高了職工對國有資產管理的責任心，也明顯提高了大家對國有資產的愛護意識。給領導和財務部門提供了準確、真實、完整、可靠的國有資產數據資料。

總之，這項資產登記管理工作，通過大家的共同努力和大力支持，不斷克服困難，相互配合，樹立責任心，耐心細致準確無誤，力爭做到減少重復購置和浪費現象的發生，取得了很大的成績。完善資產管理規章，為部門預算管理提供制度保障。鞏固資產清查成果，為部門預算編審提供基礎數據。抓好單位財務管理，是做好部門預算管理的基礎工作。必須加強對單位資產管理的監督工作。做好對單位財務人員的培訓工作，把財務核算與資產管理有機結合起來，提高業務水平。通過加大監督檢查力度，規范單位資產管理，完善購置、使用、處置程序，為資產預算管理相結合奠定基礎。今后還需要進一步完善資產管理規章制度，使資產登記管理工作更加規范化。

寧波市司法局2008/09/05

第二篇：行政事業單位的資產

江蘇高級會計師考試培訓：行政事業單位的資產。敬請關注2013年高級會計師考試。1.行政單位的資產——流動資產、固定資產 主要掌握下列內容：

（1）有價證券。行政單位的對外投資，是指行政單位用結余資金購買的國債。有價證券的利息在實際收到時確認為其他收入。

（2）固定資產。行政事業單位的固定資產是指使用年限在1年以上、單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。

行政事業單位的固定資產的價值標準為：一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上。

行政單位的固定資產不計提折舊。固定資產的賬面余額與固定基金的賬面余額相等。

例題1：某行政單位與供應商簽訂采購合同購買設備，價值是10 000元，貨到付款，采購發生運費1 000元，差旅費800元，以銀行存款支付，設備已安裝正常使用，驗收合格，財務部門收到發票以后，開出轉賬支票支付貨款。『分析提示』

借：經費支出

800 貸：銀行存款

800 借：固定資產

000 貸：固定基金

000 例題2：某行政單位經批準，報廢舊的汽車一輛，賬面價值180 000元，殘料的收入是9 000元，支付清理費300元。分析提示：

借：固定基金

180 000 貸：固定資產

180 000 借：銀行存款000 貸：其他收入000 借：經費支出

300 貸：銀行存款

300 2.事業單位的資產

事業單位的資產是指事業單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經濟資源，包括財產、債權和其他權力。事業單位的資產與企業單位的資產比較類似，通常包括四大類：流動資產、對外投資、固定資產、無形資產等。其中，流動資產是指在1年以內變現或者耗用的資產，包括現金、銀行存款及財政授權用款額度、應收及預付款項、存貨等。（1）存貨

事業單位的存貨在取得時，應當按照實際成本記賬。

事業單位購入自用材料，應當按照實際成本，即購買價、運雜費和相關稅費，包括增值稅進項稅額，作為材料的入賬價值。購入非自用材料并已驗收入庫的，分兩種情況進行核算：屬于增值稅小規模納稅人的事業單位，按照實際支付的金額（含增值稅）作為材料的入賬價格；屬于增值稅一般納稅人的事業單位，按專用發票上記載的實際應計入采購成本的金額（不含增值稅）作為材料的入賬價格。（2）對外投資

事業單位利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位投資，首先應進行可行性論證，對投資項目所需資金、預期現金流量、投資收益以及投資的安全性等進行測算和分析，重大投資項目決策實行集體審議。事業單位的對外投資應當按照有關規定報經主管部門、財政部門批準或備案。以實物、無形資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估。

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第三篇：2012年全州行政事業單位資產管理工作要點

2012年全州行政事業單位資產管理（績效評價）

工作要點

2012年全州行政事業單位資產管理（績效評價）工作的總體要求是以“喜迎十八大，爭創新業績”為主題，認真落實全國、全省財政工作會議精神，深化改革，推進行政事業資產管理科學化、精細化；開拓創新，積極推進預算績效管理，推動全州行政事業單位資產管理和預算績效管理開創新業績。

一、深化改革，推進行政事業單位資產管理科學化、精細化

1、進一步清查行政事業單位資產狀況，盤清行政事業資產家底。一是針對近幾年資產狀況變化較大的單位進行重點清查，弄清資產增減的具體因素，完善相關手續。二是對管理屬性劃轉的單位進行資產清理盤點，核對相關資產賬務。三是及時更新行政事業單位資產數據庫，保證資產數據的準確性。

2、進一步規范行政事業資產處置行為，打造陽關操作平臺。一是對行政事業單位處置資產的評估率要達到90%以上。二是資產出售或者整棟房屋出租必須100%進入交易中心公開招拍掛，實行陽光操作。三是盡量減少協議出租行為，力爭所有出租房屋（門面）在三年內都要經過一次公開競價，保證國有資產有償使用價格跟市場價格同步。

3、進一步加強資產收益的征收管理，做到應收盡收。一是強化征收監管，保持資產收益有一定幅度的穩定增長。二是加大檢查清理力度，聯合相關職能部門開展專項檢查，加大對違規違紀行為的查處力度，以查促管保證國資收益不流失。

4、進一步完善行政事業單位資產管理信息系統。一是按照省廳要求固定資產代碼升級的要求，拓展資產管理信息系統功能，優化管理流程，提供資產管理效率。二是做好行政事業資產統計匯總、數據

分析、審核及評比工作。

二、開拓創新，積極推進全州預算績效管理工作

1、初步構建預算績效管理體系。以科學發展觀為指導，按照財政部、財政廳關于加強政府績效和預算績效管理的總體要求，強化預算支出責任和績效管理理念，統籌規劃、穩步推進、重點突破，逐步建立以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。

2、整體設計，穩步推進。要緊密結合部門、單位實際，科學制定預算績效管理的整體工作思路，勇于探索，先易后難，優先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目進行預算績效管理試點，有計劃、分步驟地穩步推進相關工作。將績效管理理念和技術融入預算編制、執行、監督的全過程，以結果為導向、以績效為核心實施管理，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理機制。

3、科學規范，重點突出。建立健全科學、規范、符合實際、便于操作的預算績效管理工作流程，健全預算績效管理運行機制，加強績效目標管理，突出重點，建立和完善績效目標申報、審核、批復制度。采用財政部門重點評價和部門（單位）績效評價自評兩種方式，點面結合地推進項目績效評價。

4、客觀公正，公開透明。預算績效管理要做到標準統一、數據準確、指標科學、方法合理，并依法公開相關信息，接受公眾監督。

5、強化問責，重在激勵。要建立有效的問責機制和激勵約束機制，為績效管理提供動力，使績效管理逐步內化為各部門的一種基本工作方法。推動各縣財政部門開展管理創新，提高管理績效，將預算

績效管理工作納入全州財政目標責任考核，對各地納入預算績效管理的資金兩作為重要的指標考核。

三、加強學習，提高行政資產管理干部綜合素質

1、加強學習培訓。按照建設學習型機關的要求，舉辦全州績效評價（行政事業資產管理）干部培訓工作，全面提高干部理論水平和業務能力。組織考察交流活動，學習其他地市績效管理與行政事業資產管理等方面的先進經驗，提高干部綜合素質。

2、加強調查研究及宣傳，圍繞績效管理和資產管理的難點、焦點、熱點問題進行調查研究，不斷完善管理制度和政策。充分利用新聞媒體、政府網絡平臺等，宣傳預算績效理念和行政事業資產管理政策，為預算績效管理和行政事業資產管理創造良好的輿論環境。

3、加強反腐倡廉建設。加強全州績效評價（行政事業資產管理）干部思想道德教育、廉潔從政以及警示教育，推進廉政文化建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度建設，加大懲治和預防腐敗體系建設的力度。

第四篇：行政事業單位實物資產

行政事業單位實物資產 清查過程中應特別關注的事項

行政事業單位清產核資的內容主要包括：單位基本情況清理、帳務清理、財產清查和完善制度等。個人認為，如何做好行政實業單位的財產清查工作，尤其是實物資產的清查，是關系到清產核資能否達到預期目標的關鍵所在；做好實物資產清查，應特別關注以下事項：

一、實物資產的盤點還應關注資產的質量和狀況

《行政事業單位資產清查工作指南》明確規定了實地盤點是實物資產清查主要程序和方法。實地盤點一方面是將實物資產的“實存數”與“賬存數”進行核對，檢查是否一致，達到將實物資產數量上的盤盈或盤虧清查出來的目的，也是對實物資產存在性的一種認定。另一方面，清查人員還應對實物資產的內在質量、使用狀況進行認定，將明顯過期失效、淘汰、積壓、且沒有使用價值，需報廢的實物資產清查出來。例如：截止清查基準日，某醫院的藥品、化學試劑已超過有效期，其實物形態仍然存在，但已無使用價值，清查時應作為報廢處理。這里值得一提到是一些需保密或者危險化學品等稅務資產數量的盤點如特殊配方或制造工藝的產品、輻射性化學品或氣體。這些實物資產的盤點只能檢查與這些有關的管理制度是否健全，是否有效執行，以及抽查購貨合同、發票、驗收單、發貨單、定期盤存記錄等是否齊全。對于一些專業設備，清查人員難以判斷是否應該屬于淘汰、積壓、是否具有使用價值，能否報廢，一些盤盈的固定資產，清查人員也難以判斷其新舊程度。因此，北清查單位需要聘請有關專業機構對其性能、質量、狀態進行鑒定，并提供技術鑒定資料。這些技術資料應作為確定盤點結果的重要依據。

二、清查過程中應充分關注實物資產的權屬

行政事業單位財產清查不僅要核實實物資產的數量及其價值，還應確認實物資產所有權的歸屬。長期以來，大多數行政事業單位護士實物資產的產權登記工作，錯誤的認為行政實業單位所有資產的產權都屬于國家所有，產權登記不登記、變更不變更，無關緊要。因此，行政事業單位的實物資產大部分沒有辦理產權證明。如房屋未辦理《房產證》，占用的土地未取得《土地使用權證》；有的實物資產雖然辦理李產權證明，但所有者與使用者不相符，如一些行政事業單位的車輛掛企業的牌照，也有企業的車輛掛行政事業單位的牌照；一些行政事業單位與企業合建的辦公樓或職工住宅，這些房屋的產權沒有進行有效的分割；一些行政實業單位的房改房是以半產權出售給職工，另一半產權仍然屬于單位，財務未反映其價值；一些行政事業單位之間相互無償劃撥資產，產權沒有辦理變更手續。上述種種原因造成行政事業單位實物資產產權不明晰，賬實嚴重不相符。因此，清查人員盤點時必須認真審核實物資產的產權，對產權不清的實物資產，資產占有方應提供相關證明材料，確定其歸屬，并補辦相關的產權證明；若出現產權糾紛，應上報清查核資工作領導小組，并依據《行政事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位國有資產管理辦法》的規定界定其產權。清查人員盤點過程中還應關注代保管、代銷、代購、租入或借入的不屬于本單位的資產，這些情況容易造成實物資產的盤盈；委托別人保管、出租或出借的屬于本單位的資產這些情況容易造成實物資產的盤虧，在分析實物資產盤盈、盤虧的原因時，應考慮到這些因素。此外，清查人員若發現以實物資產或土地使用權抵押借款、對外提供擔保，或涉及訴訟的資產，應在《清產核資報告》中如實地反映。

三、清查過程中應充分關注“帳外”資產

眾說周知，行政事業單位執行的《行政事業單位會計制度》與企業相比，有一定的特殊性。行政事業單位購置的實物資產符合固定資產標準的，先在“成本、費用”或“專項支出”中列支，然后再增加“固定資產”和“固定基金”科目余額。但一些行政事業單位將購置的固定資產在成本費用中列支后，沒有相應地增加“固定資產”和“固定基金”科目余額；一些行政事業單位的固定資產取得是通過無償劃撥電的方式，劃撥過程中沒有履行必要的劃撥手續，財務上也沒有及時增加固定資產；一些行政事業單位“財務賬”與“基建賬”分別核算，但實物資產統一管理，“基建賬”上的固定資產與“財務賬”上的固定資產相互混淆，難以區分。

由于上述種種原因造成行政事業單位存在大量帳外資產的現象。因此，清查人員不能僅以“賬”盤“物”，還應做到見“物”盤“物”，以“物”對“賬”，只有這樣，實物資產的清查才能做到“不重不漏”。

四、實物資產盤盈、盤虧、報廢、毀損的處理應取得合法有效的證據 《行政事業單位資產清查工作指南》明確規定：行政事業單位在實物資產清查中發現代盤盈盤虧需要報廢、毀損的實物資產應取得合法有效的證據。合法有效的證據包括：（1）具有法律效力的資產劃撥文件、司法機關的裁決或裁定。這種外部證據的可靠性和證明力最強。（2）社會中介機構的鑒證證明。如會計師事務所、評估師事務所出具的《資產評估報告》。這主要用來確認“帳外”資產的價值。（3）特定經濟行為的單位的內部證據。如實物資產盤點表、購置合同、協議、原始發票、付款憑證，以及單位內部對報廢、毀損資產技術鑒證資料等。清查人員收集到上述證據后，單位清產核資領導小組對這些證據的有效性和合法性逐一進行審查，必要時還應由會計師事務所等中介機構就該項證據單獨出具鑒證報告，審查結果作為財產清查損益審批的重要依據；若涉及重大財產損益，其證據還應報上一級清查核資領導小組審批。

第五篇：行政事業單位資產分析報告

行政事業單位資產分析報告（行政事業單位參考格式）

根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業單位國有資產報告制度》等有關規定，現對我單位本資產占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下：

一、單位基本情況

說明單位性質、財務隸屬關系、資產管理部門（崗位）設置情況、執行財務會計制度情況、單位人員情況、預算收支情況等基本情況。

二、資產情況分析

（一）結合預算收支、債務以及資產盤點情況分析資產總量、分布、構成、變動情況。

（二）分析本單位主要資產的配置、使用、處置等情況。

（三）分析本單位利用國有資產對外投資、出租出借或處置國有資產取得的收益情況。

（四）分析本單位利用資產履行職能的情況。

三、資產管理工作的成效及經驗

（一）資產管理體制和制度建設方面。

主要包括本單位理順資產管理體制和資產管理制度建設方面的主要做法和經驗。

（二）運行機制和管理方式方面。

主要包括本單位現行資產管理的流程、工作機制、管理方式等級方面的主要做法和經驗。

（三）信息化建設方面。

主要包括本單位在資產管理信息化建設方面的主要做法和經驗。

（四）其他做法和經驗。

四、資產管理工作存在的問題及原因分析

（一）管理體制方面存在的問題及原因。

（二）運行機制方面存在的問題及原因，特別是資產管理與預算管理相結合方面存在的問題及原因。

（三）管理方式和工作流程方面存在的問題及原因。

（四）其他問題及原因。

五、加強資產管理工作的建議

從管理體制、工作機制、管理方式、信息化建設和工作流程方面 提出加強資產管理工作的意見建議。

六、其他需要報告的重要事項

對本單位財產損失、權屬不清晰的重要資產情況以及其他重要事項進行詳細分析說明。