第一篇：油氣管道輸送復習總結

第四章：

1、易凝高粘原油常溫輸送的方法：

稀釋、熱處理、與表面活性物質水溶液混輸、加降凝減阻劑、熱水分解 水懸浮輸送、液環輸送、原油的改質輸送、氣飽和輸送與油氣順序輸送、原油的磁處理輸送

2、影響因素

第五章：

1、在同一條管道內，按一定順序連續的輸送幾種油品，這種輸送方法稱為順序輸送。一般用于成品油管道。

2、順序輸送的特點：

順序輸送時會產生混油；混油的處理與銷售；批量與最優循環次數；有末站批量油品的存儲；順序輸送時管道的水力特性不穩定。

3、在規定的對稱濃度范圍內，管內徑d、管長L、和雷諾數Re是影響混油量的主要因素。

4、影響混油產生的因素：

物理化學性質、流動狀態、管徑長度；輸送次序；首站的初次混油； 中間泵站對混油量的影響；停輸對混油量的影響。

5、最優循環次數Nop：應該從建造、經營油罐區的費用和混油的貶值損失兩方面

綜合考慮。

混油段數量：n=2（m-1）；循環周期T；油品總數m；循環次數N;輸油管每年的工作時間N=T/D6、減少混油的措施：

盡量采用簡單的流程；采用隔離液與隔離器；順序輸送管道盡量不用副管和變徑管；在翻越點時，采取措施盡可能消除不滿流管段；合理安排輸送次序，在循序情況下加大批量；管道順序輸送時最好不要停輸；盡量加大每種油品的一次輸送量；混油頭和混油尾盡量收入大容量的純凈油品的儲罐中；

第七章：

1、輸油站的平立面布置

2、輸油站的工藝流程：收油與計量、正輸、反輸、越站、站內循環和倒罐、清管球收發流程、加熱流程、壓力調節流程、自動卸壓流程、漏油收集流程

（1）首站工藝流

（2）中間站工藝流程

（3）末站工藝流程

第二篇：油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案

馬頭經濟開發區

開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰

工作方案

根據《國務院安全生產委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》（安委〔2014〕7號）、《**省人民政府辦公廳關于印發開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案的通知》和《**市安全生產委員會關于印發開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案的通知》要求，決定在全區范圍內開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，特制定如下工作方案：

一、總體目標

認真貫徹落實國務院安全生產委員會、省政府辦公廳和市安委會工作部署，結合我區實際，集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，爭取利用3年左右時間，全面徹底整治油氣輸送管道安全隱患，對管道進行全面檢測檢驗和風險評估，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的各類違法行為，有效防范和遏制油氣輸送管道安全事故的發生，確保油氣輸送管道安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要內容

按照誰主管誰負責和屬地監管的原則，切實落實企業安全生產主體責任和行業主管部門、地方黨委政府的安全生產職責，對全區油氣輸送管道安全隱患進行全面整治（不包括城鎮燃氣管網）。

（一）管道外部隱患

1.管道規劃建設和選址是否符合城鄉規劃和城市規劃規范、工程設計規范、安全規程等相關技術標準要求。

2.管道是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標準的建（構）筑物，占壓情況是否報告本地有關部門，是否登記造冊并得到有效處置等。

3.管道是否與居民區、工廠、學校、醫院、商場、車站等人口密集區及建（構）筑物、鐵路、公路、航道、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施和其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律、法規及標準規范的強制性要求。

4.管道管網是否與市政公用管線、民用管線交叉，是否形成封閉空間，封閉空間是否設立了泄漏報警檢測設施等。

5.管道附屬設施的上方是否架設電力線路、通信線路或者在儲氣庫構造區域范圍內存在工程挖掘、工程鉆探、采礦等行為。

6.發現第三方涉及危害管道運行安全的活動，企業無法協調處置時，是否按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、法規要求及時報告相關主管部門，相關部門是否及時審批及協調處理等。

（二）管道自身隱患

1.質量及完好情況

（1）管道是否符合國家有關產品質量要求，其安裝、改造、重大修理過程是否經特種設備檢驗機構按安全技術規范要求進行監督檢驗合格，是否建立健全了管道安全技術檔案。

（2）地面管道是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現象。

（3）管道是否有故障狀態的安全保障設施和備用系統。

（4）管道上是否裝有防止打孔盜油盜氣等保護裝置等。

（5）敷設在河流、湖泊、水庫或者其他環境敏感區域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設計等級、增加防護套管等措施。

2.防雷、防靜電和絕緣保護措施情況

（1）管道管網、建（構）筑物、設備設施、電氣儀表系統是否按照《石油與石油設施雷電安全規范》、《建筑物防雷設計規范》、《石油庫設計規范》等規范、規程和標準設計安裝防雷、防靜電設施并定期進行檢查和檢測。

（2）是否按照《石油天然氣管道安全規程》等有關要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產設備、設施設置自動保護裝置，并定期檢測。

（3）是否按照《埋地鋼質管道外防腐層修復技術規范》和《埋地鋼質管道陰極保護技術規范》要求采取有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。

3.日常維護運行情況

（1）相關企業是否建立健全了巡護制度，對管道線路進行日常巡護，是否在管道沿線特定區域范圍內建立維護搶修隊伍或配備專門人員，配備維護搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資。對自身能力不足的，是否通過協議方式委托相應有資質和能力的專業隊伍進行管道的維護搶修工作。

（2）管道是否設置了明顯的標志、標識，對發現危害管道安全運行的行為是否及時進行了處置。

（3）對不符合安全標準的管道是否及時進行了更新、改造或停止使用，轉產、停產、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置。

（4）是否制定了檢維修動火作業、進入受限空間作業等危險作業審批制度，是否按規定對管道進行定期檢測檢驗，確保其處于完好狀態。

（5）管道管網是否配備了壓力、流量等信息不間斷采集和監測系統，設置了泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置等；管道安全附件和安全保護裝置是否進行定期檢定或校驗。

（6）是否定期組織專家對管道管網開展隱患排查，對查出的隱患和問題及時跟蹤督促整改，是否對重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患及時整改到位。

（7）是否按相關要求制定了管道事故應急預案并報送相關部門備案，是否與開發區應急預案相銜接，是否定期組織應急演練。

三、工作安排

（一）調查摸底階段。2015年2月10日前，各部門各單位要在2013年底以來專項整治的基礎上，對行政區域內的油氣輸送管道進一步摸底調查，全面摸清管道存在的安全隱患。油氣輸送管道企業要將安全隱患情況于2月5日前報開發區有關部門，各有關部門匯總后于2月8日前報開發區管理處。

（二）梳理分類階段（2015年2月11日至28日）。對統計上報的油氣管道安全隱患按照《**省安全生產監督管理局轉發國家安全監管總局辦公廳關于實行油氣輸送管道安全隱患整改月報制度的通知》（**安監管三〔2014〕71號）確定的油氣輸送管道安全隱患分級參考標準進行梳理、分級分類，明確重大隱患、較大隱患、一般隱患。

（三）隱患整改階段（2015年3月1日至2017年8月31日）。各有關部門和單位根據隱患分級情況，組織制定隱患整改方案和計劃，明確隱患整改期限，按照時間節點要求消除各類安全隱患，并對隱患整改實行掛牌督辦。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年8月底前，隱患整改率達到80%；2017年8月底前，完成排查出的全部隱患整治工作，完成管道的全面檢測檢驗和風險評估。

（四）驗收總結階段（2017年9月1日至30日）。開發區安委辦和各有關部門要組織專家對企業隱患整治情況進行核查、驗收，并從整治的管道數量、主要隱患、整改進展、復查驗收和提出的具體對策建議等方面對攻堅戰開展情況進行總結，分析存在問題原因，總結工作經驗，于9月1日前將總結報送開發區油氣輸送管道隱患整改領導小組辦公室。

開發區油氣輸送管道隱患整改領導小組將依據工作進展情況適時組織相關部門組成督導組，對隱患整治攻堅戰開展情況進行督導抽查。

四、工作要求

（一）建立健全機構，加強組織領導。各有關部門和單位要高度重視此次油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，迅速成立相應的工作領導小組，制定工作方案全面協調解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設管理等問題，對隱患整改，要逐項落實責任單位、整改方案、資金、時限，實行掛牌督辦，確保隱患整治攻堅戰取得實效。

（二）明確部門責任，形成工作合力。各有關部門和單位要按照市政府《關于進一步明確石油天然氣城鎮燃氣管道及涉氣單位安全監管職責的通知》（[2014]29號）要求，切實落實責任，采取有效措施，確保油氣管道隱患整改工作如期完成。各有關部門要認真履行職責，密切配合，共同做好隱患整治工作。開發區經發部門及鎮、辦牽頭組織相關部門和管道企業集中打擊本行政區域內破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題，徹底清理占壓，加快隱患整治工作進度。及時協調處理管道保護的重大問題，指導、監督有關單位和部門依法履行管道保護義務。依法組織開展油氣輸送管道、建（構）筑物、設備、設施等防雷安全檢查工作。公安部門要依法嚴厲打擊盜竊油氣等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護良好的管道保護治安秩序。國土資源部門要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的違法違規行為，嚴格油氣管道周邊的土地使用管理，已納入城鄉規劃的油氣管網建設用地，不得擅自改變用途。規劃部門要依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發規劃許可，不得在已取得規劃許可或已經運行的管道上方及安全防護距離內批準其他建筑物的建設規劃。建設部門要加強穿跨越油氣管道的第三方工程施工管理，配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。質監部門要依法實施油氣輸送管道等特種設備質量監督和安全檢查及監察，組織制定有關安全標準和技術規程，規范行政許可、風險評估和檢驗檢測工作。安全監管部門要嚴格落實油氣輸送管道建設項目安全設施三同時審查，督促企業加強安全管理。

（三）嚴格督促企業，落實主體責任。全面推行管道完整性管理，加強檢測檢驗，積極開展管道隱患排查整治，規范管道及附屬設施規劃建設、巡護保養、檢測檢驗、監控預警、維護搶修等工作。引導推動企業加大管道保護和安全運行的資金、技術投入，研究開發和使用非開挖精確檢測、微量泄漏監控和隱患事故預警等先進管道保護技術，加快數據采集監控等自動化控制系統建設。督促企業及時、全面向開發區管道保護工作主管部門報備竣工測量圖等相關資料，配合管道保護部門依法查處危及管道安全運行的各類非法違法行為。對需要政府協調支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，相關單位要逐項說明具體情況，及時報告開發區管理處。

（四）實行掛牌督辦，定期上報通報。實行掛牌督辦制度，一般隱患由開發區安委會和管道保護工作主管部門掛牌督辦，重大和較大隱患由省、市安委會掛牌督辦。實行定期上報、定期通報和定期召開會議制度，開發區各有關部門應于每月月底前向開發區領導小組辦公室、開發區經發局同時報送本地本系統本單位油氣輸送管道安全隱患整改工作情況，領導小組每月召開聯席會議，聽取油氣管道隱患整治工作進展情況匯報，及時協調解決難點問題，加快隱患整改工作進度。領導小組辦公室定期在相關刊物和網站上通報工作進展，對隱患整治工作不得力、不徹底、進展緩慢的典型案例在主流媒體予以曝光。

附件：馬頭經濟開發區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組

馬頭經濟開發區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組

組 長：趙曉卓 開發區管理處副主任

副組長：夏建軍 開發區經發局局長

張芬廷 開發區建設局局長

閆** 開發區安全生產監督管理局局長

陳玖成 開發區質監分局局長

成 員：張 雷 開發區經發局副局長

劉學杰 開發區建設局副局長

李利民 開發區安全生產監督管理局副局長

王 燕 開發區財政局副局長

李** 開發區國土分局副主任

張海斌 開發區公安分局副局長

李振江 開發區規劃分局副局長

馬頭經濟開發區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室設在開發區安全生產監督管理局，辦公室主任由李利民同志兼任。

第三篇：縣油氣輸送管道事故應急預案

扶風縣油氣輸送管道事故應急預案

目 錄

1.總則 1.1編制目的 1.2編制依據 1.3適用范圍 1.4工作原則 1.5事故分級

2.組織機構及職責任務

2.1油氣輸送管道事故應急指揮部 2.2應急指揮部辦公室 2.3有關成員單位的主要職責 2.4油氣輸送管道企業職責 2.5現場救援組織及職責 3.信息監測監控和預警預防機制 3.1信息監測與報告 3.2預警預防 4.事故報告 5.應急響應 5.1預案啟動條件 5.2分級響應 5.3應急救援程序 5.4事故現場保護 5.5現場緊急處置 5.6救援人員安全防護 5.7周邊群眾安全防護 5.8社會力量參與救援 5.9事故現場檢測與評估 5.10信息發布 5.11應急響應結束 6.后期處置 6.1現場處理 6.2善后工作 6.3應急救援總結 6.4恢復運行 7.應急保障 7.1通訊和信息保障 7.2應急救援隊伍保障 7.3救援物資器材保障 7.4交通運輸保障 7.5醫療救援保障 7.6資金保障 7.7應急避護場所保障 7.8其他保障

8.宣傳、培訓、預案演練及評估 8.1安全宣傳 8.2人員培訓 8.3預案演練 8.4預案評估 9.責任及獎懲 10.附則

扶風縣油氣輸送管道事故應急預案

1.總則

1.1編制目的。建立健全油氣輸送管道事故應急響應機制，進一步增強防范、應對和處置能力，及時有效地處置在我縣境內發生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產損失，保障油氣輸送管道設施安全運行。

1.2編制依據。依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規以及《扶風縣生產安全事故應急預案》編制本預案。1.3適用范圍。本預案適用于途經扶風縣行政區域內的油氣輸送管道運行中發生的安全事故。主要指油氣輸送管道發生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大環境污染，影響和威脅社會秩序和公共安全的緊急事件。城鎮天然氣管道和化工等企業廠內管道事故不適用本預案。1.4工作原則

（1）堅持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災害造成的人員傷亡和財產損失。

（2）堅持統一指揮、分工協作。成立扶風縣油氣輸送管道事故應急指揮部，在縣政府和縣安委會的統一領導下負責指導、協調我縣境內油氣輸送管道突發事故應急救援工作。有關鎮、縣級部門和企業按照各自職責和權限，負責應急管理和應急救援工作。

（3）堅持屬地管理、層級響應。按照“誰主管、誰負責”和“條塊結合、屬地為主”的原則，油氣輸送管道事故應急救援現場指揮以事故發生地鎮政府為主，縣級有關部門參與。發生事故企業是應急救援的第一響應者。

（4）堅持預防為主、平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，將事故應急與預防相結合，做好應對油氣輸送管道事故的預案、設備、物資、經費和人員等各項準備工作。加強日常管理，強化培訓演練，完善應急網絡建設，增強預警分析能力。1.5事故分級。按照油氣輸送管道事故的嚴重性和緊急程度，分為四個級別：（1）符合以下條件之一的為Ⅰ級事故(特別重大油氣輸送管道事故)： ①造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；

②造成管道設施嚴重破壞，油氣管道主干線輸送中斷7天以上； ③對社會安全、環境造成重大影響，需要緊急轉移安置10萬人以上； ④造成直接經濟損失1億元以上；

⑤造成有關油氣企業連續10天以上無法正常生產。

（2）符合下列條件之一的為Ⅱ級事故（重大油氣輸送管道事故）：

①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷； ②造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；

③對社會安全、環境造成重大影響，需要緊急轉移安置5萬人以上，10萬人以下； ④造成直接經濟損失5000萬元以上，1億元以下；

⑤造成有關油氣企業連續5天以上，10天以下無法正常生產。（3）符合下列條件之一的為Ⅲ級事故（較大油氣輸送管道事故）： ①造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷； ②造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送中斷2天；

③對社會安全、環境造成嚴重影響，需要緊急轉移安置5000人以上，5萬人以下； ④造成直接經濟損失100萬元以上，5000萬元以下； ⑤造成有關油氣企業連續3天以上，5天以下無法正常生產。（4）符合下列條件之一的為Ⅳ級事故（一般油氣輸送管道事故）： ①造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；

②造成管道設施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內；

③對社會安全、環境造成影響，需要緊急轉移安置5000人以下； ④造成直接經濟損失100萬元以下；

⑤造成有關油氣企業連續2天以內無法正常生產。2.組織機構及職責任務 2.1油氣輸送管道事故應急指揮部?？h油氣輸送管道事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），具體負責扶風縣境內油氣輸送管道事故應急工作?？傊笓]由縣政府分管副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦公室主任、縣發改局局長擔任。成員由各有關鎮政府，縣人武部、縣委宣傳部、縣工信局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、農業局、水利局、衛生局、人社局、信訪局、安監局、電力局、氣象局、環保局、質監局、消防大隊、武警中隊、總工會、應急辦、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等單位主要負責人組成。

主要職責：領導、指揮和協調油氣輸送管道事故防治與搶險工作；決定重大搶險措施和處置方案；根據搶險工作需要，調集各方搶險力量參加搶險工作；解決現場搶險處理中遇到的人、財、物、信息等方面的困難，必要時請示上級或請求外地支援；決定實施現場警戒，及時疏散人員和物資；確定向上級匯報的內容、時間，決定宣傳信息的報道、發布；及時做好各項決策、命令發布和上級指示內容的記錄。

2.2應急指揮部辦公室。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣發改局。辦公室主任由縣發改局局長兼任，成員由縣人武部、安監局、公安局、消防大隊、武警中隊、中國石油管道西安輸油氣分公司和陜西省天然氣股份有限公司楊凌分公司等相關單位負責人組成。辦公室主要職責：迅速收集、上報險情和應急處置及搶險救援進展情況；提出具體的應急處置與搶險方案和措施；貫徹應急指揮部的指示和部署，協調有關成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析突發事故發展趨勢，對事故損失及影響進行評估，為應急指揮部決策提供依據；負責辦理應急指揮部交辦的其他各項工作。2.3有關成員單位的主要職責

（1）縣委宣傳部：根據應急指揮部要求，負責油氣輸送管道事故的報道和信息發布工作。（2）縣政府辦：承接油氣輸送管道事故報告；請示應急指揮部總指揮啟動應急救援預案；通知應急指揮部各成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位搶險救援工作；及時向縣委、縣政府報告事故和搶險救援進展情況；落實領導關于事故搶險救援的指示和批示。（3）縣發改局：負責縣油氣輸送管道事故應急指揮部的日常工作；監督檢查各有關鎮、各油氣輸送管道企業制定應急預案；組織全縣油氣輸送管道事故應急救援演練；負責事故救援的綜合協調工作；參與事故調查處理。

（4）縣安監局：監督和指導各有關鎮、各油氣輸送管道企業應急預案；組織開展油氣輸送管道事故應急救援演練；建立應急救援專家組，指導應急救援工作開展；協調事故救援工作；組織開展油氣輸送管道事故調查處理。

（5）縣公安局：負責事故現場安全警戒和周邊治安秩序維護；負責組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責事故現場周邊區域的交通管制，禁止與事故救援工作無關車輛進入危險區域，保障救援道路暢通；參與事故調查處理。（6）縣公安消防大隊：是事故現場救援的主要力量，負責火災、爆炸、中毒等事故現場的救援；負責壓力容器和易燃、易爆設備的控制和冷卻；負責事故現場消洗工作；負責搜救傷員。

（7）縣衛生局：負責確定受傷人員專業救治定點醫院，培訓相關醫護人員，組建專業應急救援隊伍；負責指導定點醫院儲備醫療器械和急救藥品；事故現場調配醫護人員、醫療器械、急救藥品，組織現場救護及傷病員轉移及收治；統計傷亡人員情況。

（8）縣環保局：負責事故發生地及周邊地區的環境監測與環境危害控制工作，及時確定并通報危險、危害程度；事故得到控制后，指導開展對現場環境產生污染的遺留有害物質進行消除。

（9）縣交通運輸局：負責組織搶險救援運輸隊伍，進行搶險救援物資和人員的運送。（10）縣國土資源局：負責可能引發油氣輸送管道安全事故的地質災害監測、預警；組織相關人員參與事故搶險救援，及時向應急指揮部報送事故有關地質情況和資料；協調解決事故救援所需占用場地；參與應急救援綜合協調工作。

（11）縣工信局：參加事故應急救援物資調配的綜合協調和事故調查等工作；負責組織電信公司、移動公司、聯動公司保障事故救援通訊。

（12）縣質監局：負責事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備應急處置工作；負責事故涉及特種設備的監測和鑒定，提出事故現場特種設備處置方案，并進行指導。

（13）縣氣象局：負責事故現場氣象服務保障，為事故救援提供氣象監測和預報數據資料。（14）縣民政局：負責受災群眾的救濟救助，協助做好事故善后工作。（15）縣財政局：負責事故應急救援所需資金保障工作。

（16）縣信訪局：負責收集、研判不穩定因素，協調各有關單位做好突發性、群體性信訪事件的預防和處置工作。

（17）各有關鎮政府：負責制定并實施轄區內油氣輸送管道事故應急救援預案，并定期組織演練；及時報告轄區內事故信息，服從縣應急指揮部的統一指揮；參與事故救援有關協調工作；負責現場施救、后勤保障和善后工作處理；參與事故調查處理工作。

根據事故情況，需要其他部門配合時，縣應急指揮部按照《扶風縣生產安全事故應急預案》協調其他部門配合和提供支持。

2.4油氣輸送管道企業職責。油氣輸送管道企業按照單位自救與政府救援相結合的原則，落實安全生產責任制和行業安全管理有關規定，編制應急預案并上報縣發改局備案，同時，采取預防和預警措施，建立健全應急機制，成立應急救援隊伍，儲備應急救援物資設備，做好應急準備。在事故發生后，做好自救的同時，為縣應急指揮部提供事故現場及周邊情況，按照縣應急指揮部的指令，全力配合開展救援工作。2.5現場救援組織及職責。縣應急指揮部根據實際情況，成立下列各救援組參與救援：（1）綜合協調組：由縣政府辦負責，縣委宣傳部、縣政府辦、發改局、發生事故企業、事故發生地鎮政府組成。落實縣委、縣政府領導同志關于搶險救援工作的指示和批示，協調其他專業組的搶險救援工作，保障搶險救援工作信息、通訊暢通；負責后勤保障工作；負責接待新聞媒體記者和對外信息發布。

（2）警戒疏散組：由縣公安局負責，縣公安局、交警大隊、事故發生地鎮政府和發生事故企業安全保衛部門組成。負責有序組織周邊居民及其他人員撤離疏散、物資轉移等工作；負責事故現場交通管制和現場秩序維護，保障搶險工作順利進行；負責維護事故地點社會治安，打擊蓄意擴大傳播事故險情的違法活動。

（3）搶險救災組：由縣公安消防大隊負責，縣公安消防大隊、事故發生地鎮政府、企業救援隊伍和專家組成。負責組織油氣管道企業和消防部隊制定搶險救援處置方案并組織實施。（4）醫療救護組：由縣衛生局負責，縣衛生局、有關醫療單位和發生事故企業組成。負責組織專家及醫療隊伍做好醫療救護和收治傷病員工作。

（5）后勤保障組：由縣工信局負責，縣工信局、財政局、交通運輸局、電力局、水利局、民政局、事故發生地鎮政府組成。負責搶險物資及裝備的供應、道路修護、組織運送搶險救援人員與物資裝備、組織運送撤離人員與轉移物資等后勤保障工作；以及通訊保障、電力保障、供水保障等工作。

（6）環境監測組：由縣環保局負責，縣環保局、氣象局、國土資源局和事故發生地鎮政府組成。負責事故發生地大氣、水體、土壤等環境監測，評估事故造成的環境影響，制定環境修復方案并組織實施；負責為事故搶險救援提供氣象、地質條件等環境數據，為搶險救援方案制定與實施提供參考依據。（7）專家技術組：由縣安監局負責，縣安監局、質監局、發改局、消防大隊和有關專家、發生事故企業專業技術人員組成。負責提出事故應急救援處置方案，為現場救援和應急指揮部提供技術支持。

（8）善后工作組：由事故發生地鎮政府和縣發改局負責，縣公安局、民政局、人社局、信訪局、總工會等部門組成。負責協調發生事故企業和當事人調解工作；做好傷亡人員的經濟補償、善后處理及家屬安撫工作等事宜，做好轉移和受災群眾安置工作。

（9）事故調查組：由縣安監局負責，縣安監局、監察局、發改局、公安局和總工會等部門組成。負責事故現場查勘和調查取證工作。3.信息監測監控和預警預防機制

3.1信息監測與報告。油氣輸送管道企業和各鎮應設立油氣輸送管道事故信息監測點，落實專門人員負責統一接收、處理、統計分析油氣輸送管道事故信息，對可能引發油氣輸送管道事故的信息進行監控和分析，對可能造成油氣輸送管道事故的信息經核實后，按規定及時上報縣政府、縣應急指揮部。

3.2預警預防。確定危險目標及其范圍，重點監控沿城鎮村莊油氣輸送管道劃定重點防護區域，研究防范措施和應急預案，落實責任主體，及時上報預警信息。4.事故報告

（1）事故發生時，發生事故企業人員或其他在場人員應當用最快捷的方式報告事故發生情況，發生事故企業或者當地鎮政府接到報告后應迅速上報縣政府（0917-5211328）及應急指揮部（發改局0917-5211233），遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時，同時撥打公安

110、消防119、急救120等報警電話。緊急情況下現場有關人員或單位可越級上報。（2）油氣輸送管道發生事故企業應在事故發生后立即關閉管道閥門，組織開展自救、互救，并在事故發生1小時內將事故簡要情況書面上報縣政府及應急指揮部。事故報告內容應包括：

①發生事故的時間、地點、單位； ②發生事故的物質、數量；

③事故的經過，人員傷亡初步情況，直接經濟損失的初步估計； ④事故發生原因的初步判斷；

⑤事故發展趨勢，可能影響的范圍，現場人員和附近人員分布； ⑥事故發生后采取的措施和事故現場情況； ⑦需要有關部門和單位協助搶險的事宜； ⑧事故報告單位及報告時間、報告人及聯系方式。

由于事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時，事故單位應及時補報。5.應急響應

5.1預案啟動條件。扶風縣境內發生油氣輸送管道事故Ⅳ級（一般）及以上事故時啟動本應急預案，開展應急搶險救援工作。發生油氣輸送管道Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級別（重大）、Ⅲ級（較大）事故時，按照分級響應程序上報上一級油氣輸送管道事故應急指揮部，并啟動本級預案。

5.2分級響應。油氣輸送管道事故應急處置堅持“誰主管、誰負責”和“條塊結合、屬地為主”的原則。事故發生后，按照“統一指揮、分工協作”的原則，由應急指揮部統一指揮，發生事故企業立即啟動企業應急預案，組織救援。事故發生地鎮政府、縣級各有關部門依據各自職責適時響應，開展工作。5.3應急救援程序（1）發生事故企業在事故發生后應立即啟動企業應急預案，開展自救、互救，并尋求專業救援機構和就近社會救援力量實施救援，同時報告縣級主管部門和事故發生地鎮政府。（2）事故發生地鎮政府接到報告后立即向縣政府和縣應急指揮部報告，同時，啟動本級應急預案，與發生事故企業成立現場指揮部，劃定險情特別管制區域，組織開展現場處置救援?？h油氣輸送管道應急指揮部辦公室接到報告后，立即向應急指揮部領導和各有關單位報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現場指揮部傳達縣應急指揮部關于搶險救援的指導意見，通知應急指揮部各成員單位、應急救援專家組等單位做好搶險救援工作。

（3）對于事故現場指揮部不能處置的事故，應迅速上報縣應急指揮部請求支援?？h應急指揮部接到報告后立即啟動本預案，各成員單位趕赴現場，按照預案規定職責開展搶險救援工作。

（4）發生事故涉及面廣，影響特別重大的，縣應急指揮部應及時向上級請求支援，在上級政府和有關部門指導下，按上級有關預案執行。

5.4事故現場保護。事故發生后，事故發生地鎮政府和有關單位必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，應當盡可能做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場，妥善保存現場重要痕跡、物證等。

5.5現場緊急處置。根據事故現場出現的氣體泄漏、火災、爆炸、中毒等事故特點，依法采取緊急處置措施。

（1）發生事故的企業要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現場和危險區域，迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；（2）當地公安部門應迅速趕赴事故現場，封鎖事故現場和危險區域，搞好現場保護，維護現場治安和交通秩序；

（3）當地鎮政府應迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；

（4）事故現場如有人員傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（5）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；（6）及時制定事故的應急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實施；

（7）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；（8）保護國家重要設施和目標，防止對江河、交通干線和環境等造成重大影響。5.6救援人員安全防護。救援人員進入救援現場，要嚴格控制人員數量，并穿配安全防護裝具，做好自身防護；所有現場救援人員必須攜帶安全防護裝備；事故現場嚴禁使用明火，嚴禁使用可能產生靜電火花的儀器設備，防止引起爆燃；救援現場應安排專業人員監測大氣、溫度，觀察風向變化，保證現場救援人員安全；在搶險救援過程中，出現繼續進行搶險救援對現場救援人員安全造成直接危險，或可能導致事故擴大化等情況時，應經過救援專家組充分論證，提出中止現場救援意見，報現場應急指揮部決定。

5.7周邊群眾安全防護?？h應急指揮部負責指導和督促事故發生地鎮政府和有關部門做好事故周邊群眾安全防護工作。

（1）油氣輸送管道企業應和有關鎮村、社區建立應急互動機制，確定事故發生時群眾安全防護方案和措施，確定緊急狀態下應急疏散的區域、疏散路線、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護場所。（2）對已經實施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛生及治安等保障。5.8社會力量參與救援?？h應急指揮部協調組織本行政區域內的社會力量開展應急救援工作，在確保志愿者人身和財產設備安全的情況下，組織其配合專業救援隊伍開展救援工作。5.9事故現場檢測與評估。根據需要，由縣應急指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估和預測事故發展趨勢，分析和查找事故發生原因，為現場救援制定方案和事故調查提供參考。

5.10信息發布?？h委宣傳部負責統一協調指導，按照事故應急響應等級，及時準確對外發布事故有關信息。應急指揮部辦公室、會同事故處理的主管部門和單位配合做好事故的信息發布工作。

5.11應急響應結束?，F場搶險指揮部確認突發事故得到有效控制、危害已經消除，經應急指揮部批準后宣布應急終止。搶險應急狀態終止后，各有關單位應及時作出書面報告。6.后期處置

6.1現場處理?？h公安局和事故發生地鎮政府在事故處置結束后，應保護好現場，為事故調查、分析原因提供直接證據，待事故調查組有明確指令后，方可清理事故現場。

6.2善后工作。發生事故企業和縣人社局、民政局牽頭，縣發改局、總工會、信訪局、有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作；縣民政局負責受災群眾的救助工作；縣安監局、住建局、發改局負責指導事故發生鎮村做好救災和恢復重建工作。

6.3應急救援總結?，F場救援工作全部結束后，縣應急指揮部召集各成員單位對事故搶險救援全過程進行總結，成立事故調查組，按照有關規定調查分析事故原因、評估事故損失，寫出事故調查報告上報縣應急指揮部。同時，根據搶險救援過程中出現的問題，做好應急預案的修改完善工作。6.4恢復運行。油氣輸送管道企業應對管道及其附屬設施進行認真檢查，經檢驗符合安全生產條件，并報應急指揮部同意后，方可恢復正常運行。7.應急保障

7.1通訊和信息保障。縣應急指揮部辦公室負責建立、維護、更新指揮部各成員單位、油氣輸送管道企業、應急救援專家組、應急救援隊伍和上級油氣輸送管道應急救援指揮部的通訊方式；現場救援應做好通訊線路搶險救援工作，若出現通訊中斷，縣工信局盡快組織協調電信公司、移動公司和聯通公司等單位建立應急通訊網絡，保障搶險救援通訊暢通。7.2應急救援隊伍保障。公安消防大隊、油氣輸送管道企業的專業應急救援隊伍是油氣輸送管道事故搶險救援的重要力量。各鎮政府應掌握區域內應急救援隊伍資源信息情況，并協助和督促應急救援隊伍做好建設和應急準備工作。

7.3救援物資器材保障。各專業救援機構和油氣管道輸送企業應配備搶險所需的防護、運輸、通訊等設備物資和器材，按照有關規定定期對搶險救援器材進行檢查、補充及維護，縣安監局、發改局、質監局督促檢查器材保障情況。

7.4交通運輸保障?？h交通運輸局、縣公安局交警大隊負責事故搶險救援車輛的調集工作，對事故現場周邊交通進行管制，根據需要開設應急救援通道，組織搶修受損道路，保障救援物資、人員、裝備運送到位。

7.5醫療救援保障?？h衛生局組織相關醫療機構開展醫療救援工作，做好傷病員搶救及收治工作，做好急救車輛、醫療器械、藥品和醫務人員保障工作，開展事故現場衛生防疫。7.6資金保障。油氣輸送管道企業應做好事故應急救援必要的資金準備；縣財政局根據處置安全生產事故的需要，做好所需經費保障。7.7應急避護場所保障。事故發生地鎮政府負責，縣民政局、人社局、衛生局、電力局、水利局、交通運輸局、公安局配合，提供事故發生時人員疏散避護場所，確保避護場所衣、食、住、行、醫療、治安等生活保障落實到位。

7.8其他保障。本預案未列出的應急救援保障事項，由縣應急指揮部根據現場情況制定臨時保障方案，涉及單位應按照方案全力配合。8.宣傳、培訓、預案演練及評估

8.1安全宣傳。各鎮政府、油氣管道企業要及時向公眾和員工廣泛宣傳油氣輸送管道安全保護有關法律法規，宣傳油氣輸送管道的危險性及發生事故可能造成的危害，宣傳油氣輸送管道事故預防、避險、自救、互救常識。

8.2人員培訓。油氣輸送管道企業應設立搶險救援隊伍，定期組織搶險救援隊伍參加業務培訓，確保事故發生時搶險及時。

8.3預案演練?？h應急指揮部辦公室會同有關部門定期組織開展應急預案演練，并針對事故危險目標可能發生的事故進行模擬演練。演練前要制定周密的演練計劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實安全防范措施，做好參與演練人員的安全教育，確保演練順利進行。8.4預案評估?？h應急指揮部辦公室應經常檢驗應急預案的實戰性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。同時要定期檢查各有關單位和企業的預案制定和完成情況。9.責任及獎懲

（1）事故發生后，應急指揮部各成員單位主要負責人要以高度的政治責任感積極參加應急救援工作。凡無故、借故不參加或拖延參加事故應急救援工作以及不服從統一指揮者，嚴肅追究其行政責任，情節嚴重的，依法追究其法律責任。（2）應急指揮部調用各有關單位的人員、器材、設備進行搶險救援時，各有關單位不得以任何理由拒絕或拖延；搶險時，必須服從應急指揮部統一指揮、調度，全力配合搶險救援工作。

（3）對于搶險救援工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。對于散布謠言和不實信息，引起群眾恐慌和不利于搶險救援工作開展的單位和個人，依法追究法律責任。10.附則

本預案由縣發改局負責解釋，自發布之日起實施。

第四篇：油氣輸送管道隱患治理的難點與對策

油氣輸送管道隱患治理的難點與對策

摘要：油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據國務院安全生產委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。

自青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發生后，接連著2014年4月發生蘭州水污染事件，6月又發生大連中石油管道火災事故，至此油氣輸送管道的安全隱患問題逐漸暴露出來，其管道安全問題也提到各級政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱患治理牽扯到方方面面。據統計，截至2014年7月底，全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患累計整改完成7952處，整改完成率為僅為27%，這也說明了油氣輸送管道的隱患整治難度很大，需要有關單位和部門相互協調下大氣力才能解決。

一．目前油氣輸送管道的主要隱患

油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據國務院安全生產委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。主要隱患有以下幾個方面：

1．管網交叉，分布情況復雜。油氣管道與市政、公用等其他管網交叉重疊、縱橫交錯，容易造成泄漏，極易發生火災、爆炸和污染事故。

2．油氣輸送管道穿越重要設施，隱形安全隱患較多。穿越人員密集區、穿跨江河、公路、鐵路、經過重要基礎設施等情況較為嚴重，整改解決難度很大。這類隱患約占總隱患數的四分之一左右。

3．管道服役時間較長，老化情況嚴重。油氣長輸管道老化腐蝕嚴重，泄漏事故頻發，處于事故高發期，稍有不慎就會發生重大安全事故。

4．管道占壓嚴重，清理難度較大。原來規劃于城區外圍的管道隨著經濟社會快速發展和城建規模迅速擴大，逐漸被新城區圈占覆蓋，造成大量占壓，對管道安全形成了重大威脅。這類隱患約占總隱患數的三分之一以上。

5．管線地面標識缺失嚴重。很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質和督查不到位。

二、油氣輸送管道隱患產生的原因

1．重地上，輕地下，造成了一些管線隱患的產生。我國地下管線的管理水平之所以嚴重滯后于城市的發展水平，現在很多城市的油氣管道規劃明顯不合理，這其中有著歷史的原因，也有著現實的情況。比如管道建設日久，而按照當初的設計，管道經過的是農田或菜地，設計的承壓能力有限。但隨著城市化進程的推進，現在地面上已建設了道路和居民小區，讓管道不堪重負。如青島“11·22”爆炸事故的東黃管線，在管道建設使用的初期，管線是符合有關規范和法律要求的，但是，隨著城市和經濟的發展，原來規劃于城區外圍的管道已被新城區或企業廠房所覆蓋，導致發生事故時出現了大面積的死傷。2．重生產輕安全，企業主體責任不落實。忽視管道管理，忽視安全投入。一是油氣管道的規劃缺乏長遠眼光。對城市發展和經濟發展的速度估計不足，在管線設計規劃時沒有充分考慮到城市的擴張速度和當地的經濟發展速度，因而在管道建成后很快被占壓。二是忽視油氣管道的安全管理。忽視地下管網的改造和維護，管網在規劃、管理、質量及運營過程中的安全措施等都存在較多問題。三是安全投入不足。管道企業對于管道維護的重視，特別是安全投入還遠遠不夠，舍不得拿出資金來治理管道隱患。四是巡線維護人員更換頻繁。管道企業的巡線維護人員的頻繁更替，容易破壞管道維護的連續性，也容易使文檔資料不準確且易丟失，增加了地下設施的維護管理難度。

3．地下管網監管混亂，管網缺乏綜合監管。當前，我國對于城市地下管網的建設和管理重視程度不夠，大多數城市沒有管線的綜合管理部門，專業管線可能有人管，但涉及多種管線之間的問題就沒人管，管線生命周期的各個階段，如投資、規劃、建設、運行維護各階段相對獨立，也缺少有效的銜接，缺乏統籌全局的，綜合性、協調、統一的頂層規劃及系統管理。缺乏統一規劃及管理的結果是，地下管線錯綜復雜，缺乏有效的識別方式，不僅導致管理困難，災害易發，而且當管道發生泄漏、爆裂等安全事件時，給搶修也造成很大難度。如：此前蘭州水污染事件發生后，《企業觀察報》記者在采訪中發現，我國地下管網究竟是呈現怎樣一個分布現狀?沒有一個監管部門能給出非常清晰的回答。

4．多頭多部門管理職責不清。油氣管道管理既涉及能源、質檢、規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監、環保等多頭；又涉及國家部門、管道所經地方政府、管道企業。而《石油天然氣管道保護法》僅對國家、省級監管做出了明確規定，即便如此很多省市的監管部門也不很統一，而對市、縣級的監管部門要求政府指定。據有關資料報道，目前，全國已明確油氣輸送管道保護部門的省（區、市）有19個，仍有部分省、市沒有明確，有相當數量的市、縣沒有指定相關的監管部門，即使指定了監管部門的，由于各地的監管部門不統一，在執法上也難以形成自上而下的執法體系，不利于管理協調。同時，《石油天然氣管道保護法》和其他法律法規都沒有對各職能部門的管道保護職責做出具體規定，各級政府也沒有對有關部門的管道保護職責進行明確，從而造成了執法、管理上的混亂，遇難事推諉扯皮，不愿承擔責任。

5．油地對接、溝通不夠及時。油區、管道企業與地方政府溝通渠道不暢，特別是發現問題時，不能及時與當地政府溝通聯系，以致于造成工作被動，甚至造成新的隱患產生。

6．法律法規不完善。從油氣管道保護工作來看，油氣管道的法律法規體系不夠完善，存在著諸多問題需要解決。主要問題有：一是法律法規不配套。自《石油天然氣管道保護法》頒布后，缺少配套的法規，在管道管理部門的職責細分、應急協作、風險管理、從業人員資格認證、管道管理和運行保障、公眾教育等方面還沒有相關立法。二是《石油天然氣管道保護法》的某些理念、條文已不適應當前的管道保護要求，需要完善修改。

三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點

油氣輸送管線安全隱患多，整改難度大，牽到各個方面，需要各方齊抓共管，共同努力，才能徹底治理。具體講隱患治理有“三難”：

一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資金問題上各方意見不統一：管道企業認為一些隱患（如：占壓物、部分安全距離不足問題）是由于管道建成使用后形成的，依據有關法律規定資金不應由管道企業投入，而是由占壓方自行解決；而占壓方認為，占壓物的建設合理合法，手續齊備，要清除占壓管道企業必須給予一定的補償；政府及有關部門認為之所以造成占壓，管道企業、占壓方都有責任，政府不應該投入，需要雙方協調解決。由于各方的意見不統一，都覺得理由充分，致使在資金投入上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。

二是清理占壓協調配合難。在清理占壓物或安全距離不足的建筑物時，政府及有關部門在協調各方時，難度非常大，雙方各說各的理，在補償問題上難以達成一致。更有甚者，個別占壓違章方由于安全意識淡薄，對管道的危險性不甚了解，需要其配合進行清理占壓時，對政府和企業的要求置之不理。導致占壓清理久拖不解。

三是管網交叉統籌管理難。由于缺乏統一的管線管理部門，缺乏統一規劃和綜合監管協調，造成油氣管線與城市其他管網交叉，管線布置混亂。

四、下一步治理的措施與對策

1．落實企業主體責任，加強對油氣管道運行的安全管理。一是強化巡線管理。充分利用GPS監督手段，進一步規范一線操作人員的工作行為，做到優化巡線時段、優化巡線路徑，杜絕個別巡線工巡線敷衍、應付等情況；二是做好管道標識整治，杜絕標識缺少、不清、不準等情況；三是加強對管道淺埋點段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。四是對現有的管線實行智能信息化管理，將存在交叉的管網和超期服役的油氣管線設施應用先進的技術查清管線運行現狀，建設數字型管線，實現地下油氣管道的數字化、信息化管理，切實提升管網事故預警能力，實現管網本質安全。五是對新建油氣管道，推廣綜合管廊或者共同溝建設方式。為了節省地下空間的占用，有利于管線的檢修維護，應積極推廣綜合管廊或者共同溝建設方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線一起按照間距規范敷設，并及時納入數字管網管理。

2．盡快消除管道的安全隱患。管道隱患的存在對周邊群眾和管道安全運行是一個極大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線發生懸空、彎曲存在泄漏風險的管線，及時進行治理和更新改造，減小事故發生的風險；對于管道上的占壓物或安全距離不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關部門、企業組成的協調機構，分類施策，因地制宜，有計劃、分步驟的清除，以保障油區管道企業的正常生產。

3．老齡管線改線停輸或徹底的更新改造。對于使用時間接近設計壽命的管線，盡快進行技術改造或停輸改線。

4．加強溝通，建立聯動協調機制。強化企業與政府各個部門之間的統籌和協調，建立管網的統一監管、統一協調、信息共享的部門聯動機制，注意保持暢通的溝通渠道，研究油氣管道隱患的治理措施，及時解決油氣管道運行中出現的問題，將隱患消滅在萌芽之中。

5．建立管網檔案。指定具體部門統一管理地下管網的相關信息，整合資源，建立地下管網的信息數據管理中心，做到地下管網產權單位資源共享，每一寸管線的所屬都能清晰準確，盡快讓包括油氣管道在內的所有管線都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網的每個在審項目、在建項目、建成使用項目等管線都有準確清晰的管理檔案，便于有關部門、企業對管線的維護和監督管理。

6．完善相關的法律法規，建立完整的油氣管道保護法制體系。制定油氣輸送管道配套的管理措施，完善修訂《石油天然氣管道保護法》，出臺相配套的法規或管理辦法，明確各有關部門的監管職責，建立一套完整的管道保護法制體系。

7．明確管道保護的監管部門。按照《安全生產法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，明確有執法能力的部門承擔起管道保護的監管職責，保障油氣輸送管道的運行安全。

第五篇：全國油氣輸送管道保護和安全管理調研報告

全國油氣輸送管道保護和安全管理調研

報告

根據國務院領導同志重要批示和國務院安全生產委員會全體會議精神，為進一步推動做好油氣輸送管道保護和安全管理工作，2014年7至9月，國務院應急辦會同發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國資委、質檢總局、安全監管總局、法制辦、能源局等單位和中石油、中石化等企業，在組織各地區和有關中央企業自行開展調查研究的基礎上，赴山東、江蘇、遼寧、河北、浙江、湖北、新疆、甘肅8個省區進行了實地調研。

一、全國油氣輸送管道保護和安全管理總體情況

黨中央、國務院高度重視油氣輸送管道保護和安全管理工作，總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示批示，提出明確要求。為深刻吸取山東青島“11〃22'’輸油管道泄漏爆炸等事故教訓，國務院安委會多次召開會議研究部署，在全國范圍內組織開展了油氣輸送管道等安全專項排查整治，并派出16個督查組對32個省級單位進行了專項督查。各地區、各有關部門和企業認真貫徹落實，深入排查摸底、狠抓責任落實，基本摸清了油氣輸送管線里程數量、地區分布、運行時間、存在隱患等基本情況，并初步完成了一些隱患整改，為深化安全專項整治奠定了堅實基礎。

據統計，我國陸上油氣輸送管道總里程約12萬公里(不含油氣田管道)，覆蓋全國31個省(區、市)。其中，原油管道252條、23362公里，成品油管道253條、21046公里，天然氣管道461條、75439公里。中央企業所屬管道里程103695公里，占全國管道總里程的86．4％，地方企業所屬管道里程16454公里，占13．6％。油氣輸送管道主要分布在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇、內蒙古、山東、遼寧等14個省(區)，占全國管道總里程的73．7％。中石油、中石化、中海油所屬管道里程101675公里，占全國管道總里程的84．7％。大部分油氣輸送管道為2000年以后新建，其中運行10年以內的管道83911公里，占總里程的69．8％；運行10年以上的管道36326公里，占總里程的30．2％。經過各地區、各有關部門和企業共同努力，全國共排查出油氣輸送管道隱患29436處，其中管道占壓11972處、安全距離不足917l處、不滿足安全要求交叉穿越8293處。上述隱患需要政企聯動協調解決的6992處，其中重大隱患2200處、較大隱患1882處。

從油氣輸送管道保護和安全管理職責落實上看，全國有25個省(區、市)落實或明確了省級管道保護工作主管部門。其中，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海18個省(區、市)按照《石油天然氣管道保護法》(以下簡稱《保護法》)規定，由省級人民政府能源主管部門(發改委、能源局)主管本行政區域管道保護工作；北京、福建、山東、云南、海南、西藏、甘肅7個省(區、市)分別明確由市政管理委員會、安委辦、經信委、工信委、油區辦、公安廳主管管道保護工作。但山西、天津、安徽、江西、寧夏、新疆6個省區仍未落實管道保護主管部門，全國設區的市級、縣級人民政府也大多沒有指定主管部門。

從油氣輸送管道安全隱患整改上看，由于大多涉及群眾生產生活保障和學校、醫院、集市等公共設施，協調難度大、涉及方面廣、投入資金多，加上歷史遺留問題等多種因素，隱患整改推進難度比較大。截至8月底，全國累計整改完成油氣輸送管道隱患8976處，整改完成率為30．5％；累計整改完成需要政企聯動協調解決的隱患1112處，整改完成率僅為15．9％，整改工作總體進展緩慢。

=、油氣輸送管道保護和安全管理主要經驗和做法(一)強化組織領導，積極構建管道保護和安全管理制度體系。浙江省不斷加強油氣輸送管道保護的立法工作，審議通過了《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》，將管道保護納入“平安浙江”考核內容，作為各級黨委和政府促進安全發展的一項全局性重要工作。山東省出臺石油天然氣管道保護辦法，對管道的日常保護制度進行細化實化，全省17個市108個縣(市、區)均指定了管道保護監督管理主管部門，建成了省、市、縣三級管道保護體制。遼寧、上海、湖北、甘肅等省市將油氣輸送管道建設布局納入全省能源發展總體規劃或城市建設規劃，科學選址，合理布局，預留空間廊道，做到同研究、同部署、同推進。(二)注重協調聯動，形成管道保護工作合力。甘肅省與中石油聯合出臺《地企共建平安管道行動計劃》，各市縣政府、職能部門、油氣企業、鄉鎮和村委會、輸油氣站與沿線單位、群眾之間互相簽訂責任書，逐層、逐崗、逐人地落實防范責任。北京、江西、湖南、陜西等地建立本地區油氣輸送管道安全保護聯動會商機制，定期召開聯席工作會議，實現安全信息及時共享和突發事件快速響應，協調解決油氣輸送管道保護跨地區、跨部門、跨行業的重點難點問題。中石化銷售華南公司加強廠企地聯動，在廣東與管道經過的13個鄉鎮建立聯席會議制度，通過簽訂和諧共建公約，健全完善共建機制。

(三)嚴格內部管理，確保企業主體責任落實到位。一些油氣輸送管道企業強化責任意識，成立安全管理機構，配備專職管理人員，建立完善內部治安防范、檢查整改、維護保養、巡線護線、考核獎懲等制度。中石化積極履行管道風險告知義務，探索建立企業自建、自管的專業化油氣管道巡護隊伍管理新模式，對管道安全得不到有效控制的輸油站領導就地免職。中石油所屬分公司制定領導干部定點(分段)聯系(承包)及反饋通報制度，將結果列入年終安全績效考核評分項并與收入掛鉤。中海油大唐天然氣管輸分廠等企業與當地政府密切協作，組織開展了長輸管線事故系列綜合應急演練，有力提升了企業應對油氣管道突發事件的能力和水平。

(四)創新方式方法，切實提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。云南省所有管道企業均采用分布式的數據采集與監視控制系統(SCADA)，對管道的流量、壓力、溫度等參數實施24小時監控，確保第一時間發現事故并采取可控措施。中石化儲運分公司建立輸油處層級的地理信息系統(GIs)平臺，在此基礎上建立了管道巡護線全球定位系統平臺，有效解決人工巡線巡檢率和精確率低的問題。中煤集團龍化化工公司將長輸管線地下管道外壁用改性石油瀝青和環氧煤瀝青防腐，外加電源陰極保護，實現了自投產運行以來無任何腐蝕性穿孔事故發生的優良管護業績。

(五)強化隱患防控，著力減少油氣輸送管道事故風險。北京市把管線占壓等重大隱患列入2014年市政府重大督查事項和市監察局重點效能監察事項。湖南、湖北、重慶等地建立定期通報制度，每月調度督促，對不認真履行監管職責、隱患督辦不力的單位和人員依法追究責任。吉林省將全省591處油氣輸送管道占壓細化為5類安全隱患，明確整改時限和目標要求，實行分級治理、分類督導。天津市大港油田公司建立“1個總體+19個專項”的預案模式，初步構建完善了油田公司四級(一級總部、二級單位、三級現場、四級重點崗位)預案體系，有效防范事故風險。

(六)加強宣教培訓，努力營造管道保護良好氛圍。江蘇省與主流媒體合作，在最佳收視時段高密度播出《保衛經濟血脈》等電視專題片，收到了良好效果。貴州省在黃金時段投放油氣輸送管道安全保護公益廣告，在油氣管道途經市(州)高速公路旁設立安全宣傳牌，在油氣管道途經區域附近人口密集區設立永久宣傳牌，在影響油氣管道第三方施工區域設立臨時宣傳牌。甘肅省舉辦了由13個市州和9個管道企業參加的管道保護知識電視大賽，并與中石油聯合創辦了《管道保護》雜志，在社會上產生積極影響。

三．存在的突出問題和原因分析

(一)政府安全管理和監督體制機制不健全。有關管道保護部門因職權不明確、人員編制不足、缺乏相應執法權等原因，難以有效履行管道保護工作職責。部分地區管道保護工作存在多頭管理、協調不到位等現象，省、市、縣三級管道保護部門工作不能有效銜接，沒有形成上下統一、完善高效的管理體系。同時，對影響管道安全運行的非法違法行為，行政執法履職不到位，執法不嚴、查處打擊力度不夠，許多地區管道保護部門既無人員、編制和經費，又無專業執法隊伍，缺乏有力的組織資金保障和技術支撐。

(二)管道企業主體責任落實不到位。部分企業安全意識不強、內部管理制度不落實，沿線管道安全標識、警示牌、告示樁等安全防護設施缺失，個別管道監測監控設施不完善，不能及時發現、報告和制止違法占壓管道、非法施工等問題，管道完整性管理覆蓋面和檢驗檢測覆蓋率均比較低。同時，由于管道企業駐各地單位不具備法人資格，駐守人員層級較低，對具體問題沒有決策權和處臵權，難于有效承擔起安全生產主體責任。

(三)地方政府和管道企業工作銜接不暢。油氣輸送管道項目建設施工過程中，因施工受阻等原因導致規劃確定的管線路由時常發生變更，與規劃選線存在較大偏差。由于竣工驗收手續滯后等原因，管道企業與地方政府在項目建設、運營過程中銜接不夠，不能積極主動及時報備管道竣工測量圖等相關資料，造成地方政府制定經濟發展規劃和審批第三方施工時缺乏相關完備數據，從源頭上導致管道交叉、重疊和施工鉆漏等隱患。管道企業、地方政府在應急預案制定、應急處臵演練、專項打非治違等方面未能有效協調聯動，大多是單方面進行，缺乏聯合應對較大以上油氣輸送管道事故的實戰經驗。

(四)管道建設與城鄉發展土地需求矛盾突出。隨著工業化、城鎮化快速推進，很多原本遠離城市的油氣輸送管道、?；髽I等逐步被城市包圍。部分地方政府基于土地收益考慮，在制定城鄉發展規劃時，對規劃的嚴肅性、科學性認識不足，導致各類道路交通、河道整治、土地平整、工業園區、居民小區、學校醫院等大型項目的規劃建設與管道保護帶相沖突。在出讓土地時，往往違背“后建服從先建”的原則，重復出讓、發包管道建設用地，交叉、圈占、直接占壓的問題屢有發生。

(五)用地補償機制和相關規章標準不適應。在補償機制方面，管道建設臨時用地是按照土地、青苗和附著物等損失給予當地一次性補償費用，由于建設時的補償費用偏低、土地復墾不到位及部分管道熱力影響導致農田減產等原因，容易造成占壓等隱患持續產生且難以協調解決。同時，Ⅸ保護法》部分規定過于原則，缺乏配套的行政法規和實施細則，可操作性不強。部分輸油、輸氣管道相關標準已多年未修訂，強制性管道設計施工、定期檢測、評估和完整性管理的國家或行業技術標準規范滯后，在管道非法占壓的界定、隱患影響程度等方面也缺少統一的標準規范，安全保障技術還不完善，不能與當前管道保護形勢相適應。

(六)全社會管道保護的安全意識淡薄。個別地方政府宣傳《保護法》工作力度不夠，各級管道保護相關部門、公眾對油氣輸送管道安全運行及其對國民經濟和社會發展的重要性認識不足，管道保護的自覺性不高、措施不力。一些地方打孔盜油等違法行為有所反彈，交叉施工、第三方破壞等行為時有發生，嚴重威脅管道安全和能源安全。據統計，引發油氣輸送管道泄漏事故的原因中，第三方施工占到近80％，對公共安全造成重大壓力和嚴峻挑戰。

四、有關工作建議

油氣輸送管道保護和安全管理事關國家能源安全和群眾生命財產安全。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，經濟社會發展對油氣資源需求將日益增長，當前和今后相當長時期，油氣輸送管道安全狀況必將始終處于高風險態勢，需要各級政府和有關部門、企業及社會各界予以高度重視，切實將油氣管道安全提升到能源安全和公共安全戰略高度，研究制訂切實有效的政策措施，著力構建管道保護和安全管理工作長效機制，確保在消除現有隱患的同時不再增加新的隱患。(一)健全完善管道保護行政監管體系。一是盡快理順并清晰界定各級政府油氣管道保護主管部門和其他相關部門的職責，賦予管道保護主管部門相關職能和執法權并提供人力、資金保障，加快建立上下銜接的安全管理體系，確保管道保護工作落地。二是推動各地建立健全權責明確、分工協作的管道保護協調機制或聯席會議制度，加強對本行政區域管道保護工作的協調指導，同時建立嚴格的管道保護執法考核機制，督促地方及各級管道保護部門認真履行協調指導和執法監管職責。三是著眼長遠加強頂層設計，統籌考慮油氣管道保護和油氣生產安全，研究探索參照煤礦安監局模式，成立專門的油氣安全監管機構，全面加強油氣領域的安全管理和監督。

(二)進一步加強相關規劃統籌協調。一是切實加強油氣輸送管道專項規劃與城鄉規劃的銜接，推動各地嚴格落實管道兩側安全距離的強制性標準，著手研究建設管道走廊。油氣輸送管道建設規劃應當符合土地利用規劃和城鄉規劃，并納入相關專項規劃及控制性詳細規劃，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施統一考慮、整體布局。二是充分利用信息技術，建立全國統一的油氣輸送管道安全管理信息系統，設立管道信息共享平臺，為規劃統籌和管道保護搭建平臺。三是按照國務院有關要求，統籌考慮地方煉油企業的進口原油使用問題，嚴格監管地方煉油企業原油收購渠道，堅決杜絕違法收購盜油情況。

(三)強化管道企業安全生產主體責任。一是全面推行管道完整性管理，加強檢驗檢測，積極開展管道隱患排查整治，切實做好老舊管道保護和更新工作，規范管道及附屬設施規劃建設、巡護保養、檢驗檢測、監控預警、維搶修等工作。二是引導推動企業加大管道保護和安全運行的資金、技術投入，研究開發和使用非開挖精確檢測、物聯網監測、微量泄漏監控和隱患事故預警等先進的管道保護技術，加快數據采集監控等自動化控制系統建設。三是督促企業及時、全面向縣級以上管道保護部門報備管道竣工測量圖等相關資料，配合管道保護主管部門依法查處危及管道及其附屬設施安全的非法違法行為。四是加強應急管理，完善應急預案，強化企業與地方政府的預案銜接和聯合演練，提高聯合應急處臵能力。

(四)完善油氣輸送管道建設用地補償機制。一是研究管道建設用地征地范圍，明確管道地下通過權，適當放寬管道建設用地指標，保障管道建設用地。二是建立管道途經地區收益分配機制，研究探索企業、地方政府等多方共同出資建設和運營管道機制，增加管道企業對途經地區財政貢獻率，調動地方政府和受影響群眾保護管道的積極性。

(五)健全油氣輸送管道保護相關法規標準體系。一是加快制訂與Ⅸ保護法》配套的行政法規、部門規章和地方條例，