第一篇：常熟油氣輸送管道隱患整治工作情況匯報

常熟市油氣輸送管道隱患整治工作情況匯報

今年以來，特別是市政府4月9日召開全市石油天然氣輸送管道保護工作領導小組第一次會議暨張家港華興電力有限公司天然氣輸送管道（常熟段）安全隱患整治專題會議以來，常熟市發改委等油氣管道保護工作領導小組成員單位，加大工作力度，精心組織，迅速行動，全面落實我市石油天然氣輸送管道保護各項措施，管道隱患整治工作取得了階段性成效。現將有關工作情況匯報如下：

一、今年以來的主要工作舉措

1.傳達貫徹會議精神，認真開展摸排工作。3月5日蘇州市油氣輸送管道保護暨隱患整治工作會議、4月9日常熟市油氣管道保護工作領導小組第一次會議召開之后，我委迅速行動，及時派員上門傳達會議精神，先后與省天然氣公司、張家港華興電力公司、尚湖鎮、辛莊鎮、虞山鎮、支塘鎮、安監局、住建局、規劃局、公安局、消防大隊、交通局、水利局等企業、板塊、部門的有關領導和業務主管碰頭，傳達相關會議精神。今年5月，我委與辛莊鎮、尚湖鎮、虞山鎮（謝橋管理區）分管領導，省天然氣公司、張家港華興電力分管領導和工作人員等組成聯合檢查

領導小組取代聯席會議的制度，由市政府辦公室印發了《關于成立常熟市石油天然氣輸送管道保護工作領導小組的通知》（即常政辦發?2015?28號）。我市管道保護協調機制有兩個特點：一是明確并強化了各經濟板塊的職責。目前，我市長輸天然氣管道2條，管道總長31.9公里，主要涉及到虞山鎮、辛莊鎮、尚湖鎮。今年年底前，隨著省天然氣公司“川氣東送”虞昆線、虞太線投運，我市將新增天然氣長輸管道約40公里，屆時，新增管道所涉及到的板塊有：海虞鎮、梅李鎮、董浜鎮、支塘鎮、古里鎮。該制度明確，這些板塊是轄區內油氣管道保護工作行政監管第一責任人。二是明確并強化了油氣管道企業的職責。各管道企業負責管道設施的安全運行，是管道建設與安全運行的主體責任單位。必須嚴格履行《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規定的各項職責和義務，對重要情況和重大問題，要迅速向領導小組和當地主管部門報告，積極配合政府部門對存在問題進行查處。

4.緊盯管道安全隱患，全力推進整改工作。今年3月13日，我委牽頭組織辛莊鎮、尚湖鎮、安監局、交通局、規劃局、住建局、水利局等分管領導，專題研究華興電力專用管道安全隱患整改問題。4月9日，在市政府召開的華興電力天然氣管道（常熟段）安全隱患整治專題會議上，我委結合會前現場察看的隱患點，合下，力爭今年年內、確保明年上半年完成整改。

（二）華興電力公司的整改成效及問題

華興電力公司在常熟境內的管道，共存在八個安全隱患。截止8月14日，已完成了4個隱患整改。一是尚湖大道北養牛場房屋安全間距不足（距管道約3米）問題，房屋已拆除、收縮后退。二是練塘加氣站北130米處彩鋼棚直接占壓問題，已拆除。三是練塘加氣站北兩處民房安全間距不足問題。重新勘測結果表明，該處天然氣管道與民房實際最近距離為5.5米（原檢測結果分別為3.2米、4.5米），完全滿足了安全距離的規范要求。四是練塘菜場簡易棚占壓問題，菜場簡易棚已拆除。對剩余的4個問題和隱患，該公司正與市有關部門和所在板塊會商協調。一是尚湖鎮練塘土地廟直接占壓問題，由于涉及民風民俗，拆除移建難度很大，在尚湖鎮及所在村的支持下，力爭今年年底整改結束。二是辛莊鎮洞港涇3處民房安全距離不足（距管道約1.5米）問題，制定了民房拆遷或管線改線等兩套方案，辛莊鎮傾向于民房拆遷，該公司原傾向于管道改線。我委正積極協調，力促該公司向北京總部請示爭取拆遷，北京總部現已同意實施拆遷方案，該公司正與辛莊鎮研究拆遷方案并落實資金，力爭年底完成拆遷安置。三是尚湖鎮望虞河南200米6處民房占壓問題，整治方案為管道移位，現已取得市規劃局出具的審查意見書，但由于涉及穿

線改道等工作過程中，全力協助管道企業完成整改工作。

2.進一步加強與市有關部門的溝通和會商。因為領導小組辦公室設在我委，因此我委更應認真承擔起油氣管道保護工作領導小組日常工作，協調處理好門站外上游油氣管道保護的重大問題，尤其要主動加強與住建、公安、安監、消防、交通、水利、規劃等部門的聯系，督促各成員單位把各項整治實施方案落到實處。

3.強化隱患整治督查工作。根據《2015年常熟市石油天然氣管道安全保護專項整治方案》要求，市石油天然氣輸送管道保護工作領導小組辦公室將適時組織開展隱患整治工作督查，其中8月下旬、10月下旬，將繼續組織兩次重大隱患整治工作督查，12月中旬將組織隱患集中整改“回頭看”活動，通過隱患整治工作大督查，徹查油氣管道安全隱患，對查出的所有隱患限時整改，確保我市石油天然氣管道安全保護工作萬無一失。

常熟市發展和改革委員會 2015年8月19日

第二篇：油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案

馬頭經濟開發區

開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰

工作方案

根據《國務院安全生產委員會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》（安委〔2014〕7號）、《**省人民政府辦公廳關于印發開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案的通知》和《**市安全生產委員會關于印發開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作方案的通知》要求，決定在全區范圍內開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，特制定如下工作方案：

一、總體目標

認真貫徹落實國務院安全生產委員會、省政府辦公廳和市安委會工作部署，結合我區實際，集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，爭取利用3年左右時間，全面徹底整治油氣輸送管道安全隱患，對管道進行全面檢測檢驗和風險評估，依法嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的各類違法行為，有效防范和遏制油氣輸送管道安全事故的發生，確保油氣輸送管道安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要內容

按照誰主管誰負責和屬地監管的原則，切實落實企業安全生產主體責任和行業主管部門、地方黨委政府的安全生產職責，對全區油氣輸送管道安全隱患進行全面整治（不包括城鎮燃氣管網）。

（一）管道外部隱患

1.管道規劃建設和選址是否符合城鄉規劃和城市規劃規范、工程設計規范、安全規程等相關技術標準要求。

2.管道是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標準的建（構）筑物，占壓情況是否報告本地有關部門，是否登記造冊并得到有效處置等。

3.管道是否與居民區、工廠、學校、醫院、商場、車站等人口密集區及建（構）筑物、鐵路、公路、航道、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施和其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律、法規及標準規范的強制性要求。

4.管道管網是否與市政公用管線、民用管線交叉，是否形成封閉空間，封閉空間是否設立了泄漏報警檢測設施等。

5.管道附屬設施的上方是否架設電力線路、通信線路或者在儲氣庫構造區域范圍內存在工程挖掘、工程鉆探、采礦等行為。

6.發現第三方涉及危害管道運行安全的活動，企業無法協調處置時，是否按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、法規要求及時報告相關主管部門，相關部門是否及時審批及協調處理等。

（二）管道自身隱患

1.質量及完好情況

（1）管道是否符合國家有關產品質量要求，其安裝、改造、重大修理過程是否經特種設備檢驗機構按安全技術規范要求進行監督檢驗合格，是否建立健全了管道安全技術檔案。

（2）地面管道是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現象。

（3）管道是否有故障狀態的安全保障設施和備用系統。

（4）管道上是否裝有防止打孔盜油盜氣等保護裝置等。

（5）敷設在河流、湖泊、水庫或者其他環境敏感區域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設計等級、增加防護套管等措施。

2.防雷、防靜電和絕緣保護措施情況

（1）管道管網、建（構）筑物、設備設施、電氣儀表系統是否按照《石油與石油設施雷電安全規范》、《建筑物防雷設計規范》、《石油庫設計規范》等規范、規程和標準設計安裝防雷、防靜電設施并定期進行檢查和檢測。

（2）是否按照《石油天然氣管道安全規程》等有關要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產設備、設施設置自動保護裝置，并定期檢測。

（3）是否按照《埋地鋼質管道外防腐層修復技術規范》和《埋地鋼質管道陰極保護技術規范》要求采取有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。

3.日常維護運行情況

（1）相關企業是否建立健全了巡護制度，對管道線路進行日常巡護，是否在管道沿線特定區域范圍內建立維護搶修隊伍或配備專門人員，配備維護搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資。對自身能力不足的，是否通過協議方式委托相應有資質和能力的專業隊伍進行管道的維護搶修工作。

（2）管道是否設置了明顯的標志、標識，對發現危害管道安全運行的行為是否及時進行了處置。

（3）對不符合安全標準的管道是否及時進行了更新、改造或停止使用，轉產、停產、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置。

（4）是否制定了檢維修動火作業、進入受限空間作業等危險作業審批制度，是否按規定對管道進行定期檢測檢驗，確保其處于完好狀態。

（5）管道管網是否配備了壓力、流量等信息不間斷采集和監測系統，設置了泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置等；管道安全附件和安全保護裝置是否進行定期檢定或校驗。

（6）是否定期組織專家對管道管網開展隱患排查，對查出的隱患和問題及時跟蹤督促整改，是否對重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患及時整改到位。

（7）是否按相關要求制定了管道事故應急預案并報送相關部門備案，是否與開發區應急預案相銜接，是否定期組織應急演練。

三、工作安排

（一）調查摸底階段。2015年2月10日前，各部門各單位要在2013年底以來專項整治的基礎上，對行政區域內的油氣輸送管道進一步摸底調查，全面摸清管道存在的安全隱患。油氣輸送管道企業要將安全隱患情況于2月5日前報開發區有關部門，各有關部門匯總后于2月8日前報開發區管理處。

（二）梳理分類階段（2015年2月11日至28日）。對統計上報的油氣管道安全隱患按照《**省安全生產監督管理局轉發國家安全監管總局辦公廳關于實行油氣輸送管道安全隱患整改月報制度的通知》（**安監管三〔2014〕71號）確定的油氣輸送管道安全隱患分級參考標準進行梳理、分級分類，明確重大隱患、較大隱患、一般隱患。

（三）隱患整改階段（2015年3月1日至2017年8月31日）。各有關部門和單位根據隱患分級情況，組織制定隱患整改方案和計劃，明確隱患整改期限，按照時間節點要求消除各類安全隱患，并對隱患整改實行掛牌督辦。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年8月底前，隱患整改率達到80%；2017年8月底前，完成排查出的全部隱患整治工作，完成管道的全面檢測檢驗和風險評估。

（四）驗收總結階段（2017年9月1日至30日）。開發區安委辦和各有關部門要組織專家對企業隱患整治情況進行核查、驗收，并從整治的管道數量、主要隱患、整改進展、復查驗收和提出的具體對策建議等方面對攻堅戰開展情況進行總結，分析存在問題原因，總結工作經驗，于9月1日前將總結報送開發區油氣輸送管道隱患整改領導小組辦公室。

開發區油氣輸送管道隱患整改領導小組將依據工作進展情況適時組織相關部門組成督導組，對隱患整治攻堅戰開展情況進行督導抽查。

四、工作要求

（一）建立健全機構，加強組織領導。各有關部門和單位要高度重視此次油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，迅速成立相應的工作領導小組，制定工作方案全面協調解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣輸送管道建設管理等問題，對隱患整改，要逐項落實責任單位、整改方案、資金、時限，實行掛牌督辦，確保隱患整治攻堅戰取得實效。

（二）明確部門責任，形成工作合力。各有關部門和單位要按照市政府《關于進一步明確石油天然氣城鎮燃氣管道及涉氣單位安全監管職責的通知》（[2014]29號）要求，切實落實責任，采取有效措施，確保油氣管道隱患整改工作如期完成。各有關部門要認真履行職責，密切配合，共同做好隱患整治工作。開發區經發部門及鎮、辦牽頭組織相關部門和管道企業集中打擊本行政區域內破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題，徹底清理占壓，加快隱患整治工作進度。及時協調處理管道保護的重大問題，指導、監督有關單位和部門依法履行管道保護義務。依法組織開展油氣輸送管道、建（構）筑物、設備、設施等防雷安全檢查工作。公安部門要依法嚴厲打擊盜竊油氣等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護良好的管道保護治安秩序。國土資源部門要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的違法違規行為，嚴格油氣管道周邊的土地使用管理，已納入城鄉規劃的油氣管網建設用地，不得擅自改變用途。規劃部門要依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發規劃許可，不得在已取得規劃許可或已經運行的管道上方及安全防護距離內批準其他建筑物的建設規劃。建設部門要加強穿跨越油氣管道的第三方工程施工管理，配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。質監部門要依法實施油氣輸送管道等特種設備質量監督和安全檢查及監察，組織制定有關安全標準和技術規程，規范行政許可、風險評估和檢驗檢測工作。安全監管部門要嚴格落實油氣輸送管道建設項目安全設施三同時審查，督促企業加強安全管理。

（三）嚴格督促企業，落實主體責任。全面推行管道完整性管理，加強檢測檢驗，積極開展管道隱患排查整治，規范管道及附屬設施規劃建設、巡護保養、檢測檢驗、監控預警、維護搶修等工作。引導推動企業加大管道保護和安全運行的資金、技術投入，研究開發和使用非開挖精確檢測、微量泄漏監控和隱患事故預警等先進管道保護技術，加快數據采集監控等自動化控制系統建設。督促企業及時、全面向開發區管道保護工作主管部門報備竣工測量圖等相關資料，配合管道保護部門依法查處危及管道安全運行的各類非法違法行為。對需要政府協調支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，相關單位要逐項說明具體情況，及時報告開發區管理處。

（四）實行掛牌督辦，定期上報通報。實行掛牌督辦制度，一般隱患由開發區安委會和管道保護工作主管部門掛牌督辦，重大和較大隱患由省、市安委會掛牌督辦。實行定期上報、定期通報和定期召開會議制度，開發區各有關部門應于每月月底前向開發區領導小組辦公室、開發區經發局同時報送本地本系統本單位油氣輸送管道安全隱患整改工作情況，領導小組每月召開聯席會議，聽取油氣管道隱患整治工作進展情況匯報，及時協調解決難點問題，加快隱患整改工作進度。領導小組辦公室定期在相關刊物和網站上通報工作進展，對隱患整治工作不得力、不徹底、進展緩慢的典型案例在主流媒體予以曝光。

附件：馬頭經濟開發區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組

馬頭經濟開發區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組

組 長：趙曉卓 開發區管理處副主任

副組長：夏建軍 開發區經發局局長

張芬廷 開發區建設局局長

閆** 開發區安全生產監督管理局局長

陳玖成 開發區質監分局局長

成 員：張 雷 開發區經發局副局長

劉學杰 開發區建設局副局長

李利民 開發區安全生產監督管理局副局長

王 燕 開發區財政局副局長

李** 開發區國土分局副主任

張海斌 開發區公安分局副局長

李振江 開發區規劃分局副局長

馬頭經濟開發區油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室設在開發區安全生產監督管理局，辦公室主任由李利民同志兼任。

第三篇：油氣管道輸送復習總結

第四章：

1、易凝高粘原油常溫輸送的方法：

稀釋、熱處理、與表面活性物質水溶液混輸、加降凝減阻劑、熱水分解 水懸浮輸送、液環輸送、原油的改質輸送、氣飽和輸送與油氣順序輸送、原油的磁處理輸送

2、影響因素

第五章：

1、在同一條管道內，按一定順序連續的輸送幾種油品，這種輸送方法稱為順序輸送。一般用于成品油管道。

2、順序輸送的特點：

順序輸送時會產生混油；混油的處理與銷售；批量與最優循環次數；有末站批量油品的存儲；順序輸送時管道的水力特性不穩定。

3、在規定的對稱濃度范圍內，管內徑d、管長L、和雷諾數Re是影響混油量的主要因素。

4、影響混油產生的因素：

物理化學性質、流動狀態、管徑長度；輸送次序；首站的初次混油； 中間泵站對混油量的影響；停輸對混油量的影響。

5、最優循環次數Nop：應該從建造、經營油罐區的費用和混油的貶值損失兩方面

綜合考慮。

混油段數量：n=2（m-1）；循環周期T；油品總數m；循環次數N;輸油管每年的工作時間N=T/D6、減少混油的措施：

盡量采用簡單的流程；采用隔離液與隔離器；順序輸送管道盡量不用副管和變徑管；在翻越點時，采取措施盡可能消除不滿流管段；合理安排輸送次序，在循序情況下加大批量；管道順序輸送時最好不要停輸；盡量加大每種油品的一次輸送量；混油頭和混油尾盡量收入大容量的純凈油品的儲罐中；

第七章：

1、輸油站的平立面布置

2、輸油站的工藝流程：收油與計量、正輸、反輸、越站、站內循環和倒罐、清管球收發流程、加熱流程、壓力調節流程、自動卸壓流程、漏油收集流程

（1）首站工藝流

（2）中間站工藝流程

（3）末站工藝流程

第四篇：油氣輸送管道隱患治理的難點與對策

油氣輸送管道隱患治理的難點與對策

摘要：油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據國務院安全生產委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。

自青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發生后，接連著2014年4月發生蘭州水污染事件，6月又發生大連中石油管道火災事故，至此油氣輸送管道的安全隱患問題逐漸暴露出來，其管道安全問題也提到各級政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱患治理牽扯到方方面面。據統計，截至2014年7月底，全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患累計整改完成7952處，整改完成率為僅為27%，這也說明了油氣輸送管道的隱患整治難度很大，需要有關單位和部門相互協調下大氣力才能解決。

一．目前油氣輸送管道的主要隱患

油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據國務院安全生產委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。主要隱患有以下幾個方面：

1．管網交叉，分布情況復雜。油氣管道與市政、公用等其他管網交叉重疊、縱橫交錯，容易造成泄漏，極易發生火災、爆炸和污染事故。

2．油氣輸送管道穿越重要設施，隱形安全隱患較多。穿越人員密集區、穿跨江河、公路、鐵路、經過重要基礎設施等情況較為嚴重，整改解決難度很大。這類隱患約占總隱患數的四分之一左右。

3．管道服役時間較長，老化情況嚴重。油氣長輸管道老化腐蝕嚴重，泄漏事故頻發，處于事故高發期，稍有不慎就會發生重大安全事故。

4．管道占壓嚴重，清理難度較大。原來規劃于城區外圍的管道隨著經濟社會快速發展和城建規模迅速擴大，逐漸被新城區圈占覆蓋，造成大量占壓，對管道安全形成了重大威脅。這類隱患約占總隱患數的三分之一以上。

5．管線地面標識缺失嚴重。很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質和督查不到位。

二、油氣輸送管道隱患產生的原因

1．重地上，輕地下，造成了一些管線隱患的產生。我國地下管線的管理水平之所以嚴重滯后于城市的發展水平，現在很多城市的油氣管道規劃明顯不合理，這其中有著歷史的原因，也有著現實的情況。比如管道建設日久，而按照當初的設計，管道經過的是農田或菜地，設計的承壓能力有限。但隨著城市化進程的推進，現在地面上已建設了道路和居民小區，讓管道不堪重負。如青島“11·22”爆炸事故的東黃管線，在管道建設使用的初期，管線是符合有關規范和法律要求的，但是，隨著城市和經濟的發展，原來規劃于城區外圍的管道已被新城區或企業廠房所覆蓋，導致發生事故時出現了大面積的死傷。2．重生產輕安全，企業主體責任不落實。忽視管道管理，忽視安全投入。一是油氣管道的規劃缺乏長遠眼光。對城市發展和經濟發展的速度估計不足，在管線設計規劃時沒有充分考慮到城市的擴張速度和當地的經濟發展速度，因而在管道建成后很快被占壓。二是忽視油氣管道的安全管理。忽視地下管網的改造和維護，管網在規劃、管理、質量及運營過程中的安全措施等都存在較多問題。三是安全投入不足。管道企業對于管道維護的重視，特別是安全投入還遠遠不夠，舍不得拿出資金來治理管道隱患。四是巡線維護人員更換頻繁。管道企業的巡線維護人員的頻繁更替，容易破壞管道維護的連續性，也容易使文檔資料不準確且易丟失，增加了地下設施的維護管理難度。

3．地下管網監管混亂，管網缺乏綜合監管。當前，我國對于城市地下管網的建設和管理重視程度不夠，大多數城市沒有管線的綜合管理部門，專業管線可能有人管，但涉及多種管線之間的問題就沒人管，管線生命周期的各個階段，如投資、規劃、建設、運行維護各階段相對獨立，也缺少有效的銜接，缺乏統籌全局的，綜合性、協調、統一的頂層規劃及系統管理。缺乏統一規劃及管理的結果是，地下管線錯綜復雜，缺乏有效的識別方式，不僅導致管理困難，災害易發，而且當管道發生泄漏、爆裂等安全事件時，給搶修也造成很大難度。如：此前蘭州水污染事件發生后，《企業觀察報》記者在采訪中發現，我國地下管網究竟是呈現怎樣一個分布現狀?沒有一個監管部門能給出非常清晰的回答。

4．多頭多部門管理職責不清。油氣管道管理既涉及能源、質檢、規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監、環保等多頭；又涉及國家部門、管道所經地方政府、管道企業。而《石油天然氣管道保護法》僅對國家、省級監管做出了明確規定，即便如此很多省市的監管部門也不很統一，而對市、縣級的監管部門要求政府指定。據有關資料報道，目前，全國已明確油氣輸送管道保護部門的省（區、市）有19個，仍有部分省、市沒有明確，有相當數量的市、縣沒有指定相關的監管部門，即使指定了監管部門的，由于各地的監管部門不統一，在執法上也難以形成自上而下的執法體系，不利于管理協調。同時，《石油天然氣管道保護法》和其他法律法規都沒有對各職能部門的管道保護職責做出具體規定，各級政府也沒有對有關部門的管道保護職責進行明確，從而造成了執法、管理上的混亂，遇難事推諉扯皮，不愿承擔責任。

5．油地對接、溝通不夠及時。油區、管道企業與地方政府溝通渠道不暢，特別是發現問題時，不能及時與當地政府溝通聯系，以致于造成工作被動，甚至造成新的隱患產生。

6．法律法規不完善。從油氣管道保護工作來看，油氣管道的法律法規體系不夠完善，存在著諸多問題需要解決。主要問題有：一是法律法規不配套。自《石油天然氣管道保護法》頒布后，缺少配套的法規，在管道管理部門的職責細分、應急協作、風險管理、從業人員資格認證、管道管理和運行保障、公眾教育等方面還沒有相關立法。二是《石油天然氣管道保護法》的某些理念、條文已不適應當前的管道保護要求，需要完善修改。

三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點

油氣輸送管線安全隱患多，整改難度大，牽到各個方面，需要各方齊抓共管，共同努力，才能徹底治理。具體講隱患治理有“三難”：

一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資金問題上各方意見不統一：管道企業認為一些隱患（如：占壓物、部分安全距離不足問題）是由于管道建成使用后形成的，依據有關法律規定資金不應由管道企業投入，而是由占壓方自行解決；而占壓方認為，占壓物的建設合理合法，手續齊備，要清除占壓管道企業必須給予一定的補償；政府及有關部門認為之所以造成占壓，管道企業、占壓方都有責任，政府不應該投入，需要雙方協調解決。由于各方的意見不統一，都覺得理由充分，致使在資金投入上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。

二是清理占壓協調配合難。在清理占壓物或安全距離不足的建筑物時，政府及有關部門在協調各方時，難度非常大，雙方各說各的理，在補償問題上難以達成一致。更有甚者，個別占壓違章方由于安全意識淡薄，對管道的危險性不甚了解，需要其配合進行清理占壓時，對政府和企業的要求置之不理。導致占壓清理久拖不解。

三是管網交叉統籌管理難。由于缺乏統一的管線管理部門，缺乏統一規劃和綜合監管協調，造成油氣管線與城市其他管網交叉，管線布置混亂。

四、下一步治理的措施與對策

1．落實企業主體責任，加強對油氣管道運行的安全管理。一是強化巡線管理。充分利用GPS監督手段，進一步規范一線操作人員的工作行為，做到優化巡線時段、優化巡線路徑，杜絕個別巡線工巡線敷衍、應付等情況；二是做好管道標識整治，杜絕標識缺少、不清、不準等情況；三是加強對管道淺埋點段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。四是對現有的管線實行智能信息化管理，將存在交叉的管網和超期服役的油氣管線設施應用先進的技術查清管線運行現狀，建設數字型管線，實現地下油氣管道的數字化、信息化管理，切實提升管網事故預警能力，實現管網本質安全。五是對新建油氣管道，推廣綜合管廊或者共同溝建設方式。為了節省地下空間的占用，有利于管線的檢修維護，應積極推廣綜合管廊或者共同溝建設方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線一起按照間距規范敷設，并及時納入數字管網管理。

2．盡快消除管道的安全隱患。管道隱患的存在對周邊群眾和管道安全運行是一個極大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線發生懸空、彎曲存在泄漏風險的管線，及時進行治理和更新改造，減小事故發生的風險；對于管道上的占壓物或安全距離不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關部門、企業組成的協調機構，分類施策，因地制宜，有計劃、分步驟的清除，以保障油區管道企業的正常生產。

3．老齡管線改線停輸或徹底的更新改造。對于使用時間接近設計壽命的管線，盡快進行技術改造或停輸改線。

4．加強溝通，建立聯動協調機制。強化企業與政府各個部門之間的統籌和協調，建立管網的統一監管、統一協調、信息共享的部門聯動機制，注意保持暢通的溝通渠道，研究油氣管道隱患的治理措施，及時解決油氣管道運行中出現的問題，將隱患消滅在萌芽之中。

5．建立管網檔案。指定具體部門統一管理地下管網的相關信息，整合資源，建立地下管網的信息數據管理中心，做到地下管網產權單位資源共享，每一寸管線的所屬都能清晰準確，盡快讓包括油氣管道在內的所有管線都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網的每個在審項目、在建項目、建成使用項目等管線都有準確清晰的管理檔案，便于有關部門、企業對管線的維護和監督管理。

6．完善相關的法律法規，建立完整的油氣管道保護法制體系。制定油氣輸送管道配套的管理措施，完善修訂《石油天然氣管道保護法》，出臺相配套的法規或管理辦法，明確各有關部門的監管職責，建立一套完整的管道保護法制體系。

7．明確管道保護的監管部門。按照《安全生產法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，明確有執法能力的部門承擔起管道保護的監管職責，保障油氣輸送管道的運行安全。

第五篇：十堰市油氣管道安全隱患整治工作匯報

十堰市燃氣管理辦公室

十堰市油氣管道安全隱患整治工作匯報

省油氣辦:近兩年來，在省住建廳、省能源局和省安監局的關心支持下，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強油氣管道的安全隱患整治工作，沒有發生過油氣管道重大安全事故，多次受到市安委會的表彰。目前，全市共有燃氣企業（站）52家，十堰城區各類管道燃氣用戶達19.8萬戶，天然氣十堰支干線在十堰境內約70公里，城區燃氣主管網總長度278公里，十堰城區約18萬戶居民用上了天然氣，城區天然氣的氣化率達到60%，燃氣普及率達到98%。我們的主要做法是：

一、切實加強對油氣管道的巡查和監管力度，進一步強化燃氣企業的主體責任。一是主動與油氣管道企業對接。天然氣十堰支干線通氣前夕，市政府專門致函西氣東輸管道公司豫鄂管理處，指定市住建委（市燃氣辦設在該委）代表市政府負責十堰境內的天然氣管道保護工作。2013年2月，市政府下發關于印發《十堰市天然氣管道安全運行管理辦法》 的通知（十政辦發[2013]37號），明確十堰市住房和城鄉建設委員會是天然氣管道保護的主管部門。二是層層簽訂安全生產責任書。我們實行了縱向到底、橫向到邊的安全管理模式，即市燃氣管理部門與各油氣企業簽訂安全監管責任書，各油氣企業從第一責任人到部門分管負責人再到每一位員工層層簽訂安全責任書。三是制定油氣管道突發事故應急預案，今年5月初，市應急辦牽頭在鄖陽中學舉行了應急演練。四是加大燃氣安全宣傳力度，提高燃氣用戶的安全用氣意識。近年來，我們不斷加大對油氣管道及城鎮燃氣安全工作的宣傳力度，先后投入5萬多元，印制《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》、《湖北省燃氣管理條例》等燃氣安全宣傳資料、各類宣傳單3000多份，采取電視、報紙、網絡等多種媒體廣泛開展燃氣法規和安全用氣知識宣傳教育，在十堰發行量最大的黨報《十堰日報》上刊登《致十堰城區燃氣用戶的一封信》，在行風熱線和網上問政欄目耐心回答市民關心關注的熱點問題120多件次，提醒市民安全使用燃氣，營造全民關心關注油氣管道安全的良好氛圍。

二、扎實開展油氣管道安全專項整治工作，全面排查燃氣管網，及時消除安全隱患。按照《湖北省石油天然氣管道隱患整治攻堅戰實施方案》和省能源局《關于十堰市做好油天氣管道安全隱患整改工作的通知》的通知精神，市燃氣辦制定了《十堰市石油天然氣管道隱患整治攻堅戰實施方案》，并按照省能源局、市安委會的相關文件要求，重點對十堰境內的

油氣管道進行了拉網式的大排查。

針對在專項檢查中發現存在的安全隱患，我們積極配合中石油西氣東輸管道公司武漢管理處下發工作督辦函12件，如丹江口市六里坪鎮江家溝村移民造地、市東環路拌合站占壓天然氣管道、茅箭東城工業開發區A片區在距離天然氣管道不足20米處高填方、鄖十高速施工預在管道不足200米處進行爆破作業、丹江口市官山河流域采砂、武當山十字嶺挖山爆破、武當山太極湖沿湖大道金花樹建設、茅箭區道路綠化、茅箭區胡家村養豬場占壓管道、污水管網施工、丹江口市-武當山一級公路施工影響天然氣管道運行的安全隱患，確保天然氣十堰支干線安全穩定運行。目前，除武當山十字嶺挖山爆破只是進行了臨時的抗滑樁處理，沒有進行永久性治理、東風小康4s店建設距離管道太近，必須采取保護措施才能施工以外，其他的安全隱患已基本處理到位。

三、下一步的工作思路及建議

（一）加強油氣管道機構建設，各司其責，進一步完善安全監管體制。按照市政府辦公會議的要求，由市住建委（市燃氣辦）負責落實我市油氣管道安全隱患整改工作，并承擔領導小組日常工作，由市安監局、市發改委配合做好相關工作。市公安局負責依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護良好的管道保護治安秩序。其他各有關部門要各司其職，積極配合，為全市油氣輸送管道安全隱患整治盡職盡責。

（二）開展油氣管道安全整治攻堅戰，及時消除安全隱患。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實整改專項整治行動中發現的問題和安全隱患，對于省能源辦發函督辦的安全隱患，武當山十字嶺挖山爆破、東風小康4s店建設距離油氣管道太近，我們將再加措施，再次督辦，重點監控，認真貫徹執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》、《湖北省燃氣管理條例》，確保十堰境內油氣管道安全穩定運行。

（三）積極探索建立油氣管道安全管理的長效機制。我們將以省能源局、省住建廳的油氣安全專項整治攻堅戰行動為契機，繼續聯合公安、消防、安監及城市綜合執法部門，進一步加強對油氣管道的安全監管，按照“ 全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，強化對本轄區內燃氣安全生產的巡查，深入治理城鎮燃氣管網安全隱患，確保全市油氣管網安全，有效遏制油氣管道安全事故發生。

特此匯報

十堰市燃氣管理辦公室 2015年11月18日