第一篇：城市化建設(shè)帶來的問題以及應(yīng)對(duì)措施

城市化建設(shè)帶來的問題以及應(yīng)對(duì)措施

有人說，城市是人類智慧的結(jié)晶，又是人類問題產(chǎn)生的場(chǎng)所。城市的兩面性隨著技術(shù)文明發(fā)展，暴露的越加充分和復(fù)雜。通過平時(shí)的生活體驗(yàn)以及調(diào)查，總結(jié)了城市化帶來的幾大弊端：

一、環(huán)境污染嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在A.大面積樹木被砍伐，森林比例減小B.城市中心人口增多，固體廢棄物越來越多C.車輛增多，大量的尾氣排放，導(dǎo)致大氣污染越來越嚴(yán)重D.工業(yè)化的發(fā)展，水質(zhì)情況越來越差。

二、社會(huì)問題。主要表現(xiàn)在A.城市化使得農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市中心轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)交通擁擠、住房緊張。B.就業(yè)壓力加大競爭越來越激烈，社會(huì)秩序變差C.農(nóng)村留守兒童問題越來越嚴(yán)重

D.鄰里之間關(guān)系生疏，商業(yè)化氣息越來越濃厚。

三、人口、經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。A.城市人口越來越多，農(nóng)村青年勞動(dòng)力下降，糧食種植面積減少B.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不平衡。

針對(duì)這些弊端，國家、政府、個(gè)人都應(yīng)該盡自己努力使損失降到最低。以下是一些建議：

1.建立衛(wèi)星城。這樣不僅可以帶動(dòng)區(qū)邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能緩解中心城市壓力2.政府部門要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，加大防治力度（對(duì)城市的管理），還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（可以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等，宣傳教育提高人口素質(zhì)）3.完善法律體制，保障各階層的利益4.國家在農(nóng)村鼓勵(lì)生產(chǎn)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)生產(chǎn)以及激勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供貸款等。5.居民個(gè)人應(yīng)該注重環(huán)保，綠色消費(fèi)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等。

讓我們一起創(chuàng)造更美好的中國！

第二篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

李鶴*

摘要：自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時(shí)，也造成了很多負(fù)面的影響。比如農(nóng)民由于失地而返貧，農(nóng)民工與留守兒童問題，價(jià)值觀的迷失，自然環(huán)境的浪費(fèi)與破壞等。在“十二五”規(guī)劃制定之際，認(rèn)真反思城市化過程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是非常必要的。本文從新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、完善相關(guān)機(jī)制的建設(shè)、認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系這四個(gè)方面分別進(jìn)行了對(duì)城市化的理性思考，并提出了推進(jìn)城市化建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化 返貧 城鄉(xiāng)差距 新農(nóng)村建設(shè)

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等活動(dòng)的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程。城市化的過程是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域不斷擴(kuò)散過程。簡單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）我國城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀

自改革開放以后，我國放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時(shí)期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴(kuò)張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。然而，在城市化的過程中，各地政府對(duì)中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會(huì)問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。*李鶴，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)2009級(jí)研究生，主要研究方向：公共政策，公共管理。

二、城市化進(jìn)程中的深層次問題及隱患

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來的成果，采取必要的措施認(rèn)真解決其帶來的負(fù)面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農(nóng)民共享，才更具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。向農(nóng)民征地用于城市化的建設(shè)，目的和初衷都沒有錯(cuò)，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財(cái)政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

在征地的過程中沒有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準(zhǔn)備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達(dá)到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達(dá)到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會(huì)的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍(lán)皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補(bǔ)償，運(yùn)用愈加激烈的方式進(jìn)行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

城市化的進(jìn)程當(dāng)中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產(chǎn)生活的公共物品呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動(dòng)和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農(nóng)民工，指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們是我國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感降低，同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負(fù)責(zé)任的方式對(duì)待自己和周圍的人，甚至成為城市社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。

第一代農(nóng)民工的子女多數(shù)是出生于80年代以后，被稱為“農(nóng)二代”。他們?cè)恰傲羰貎和保麄冊(cè)请S“民一代”父母進(jìn)城尋夢(mèng)的“無根兒童”。身為獨(dú)生子女的他們擁有更多的文化知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城

市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價(jià)值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會(huì)主義價(jià)值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價(jià)值觀出現(xiàn)了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來越清晰”，對(duì)金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現(xiàn)的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言這是非常危險(xiǎn)的。從自我的迷失、迷惘到對(duì)自己失望甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)不滿，這個(gè)過程是非常危險(xiǎn)的，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非常不利。另外，在城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，沒有強(qiáng)大的價(jià)值觀的支撐也是很難攻克難關(guān)的。試想一下，整個(gè)社會(huì)都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養(yǎng)，不再為組織內(nèi)部著想，不再考慮幫助弱勢(shì)群體提高整個(gè)民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，去進(jìn)行城市化的建設(shè)呢?

（四）自然環(huán)境和資源的破壞及浪費(fèi)

城市化對(duì)自然環(huán)境和資源的破壞也是其進(jìn)程中不容忽視的一個(gè)問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業(yè)，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環(huán)境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費(fèi)；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關(guān)注的。

三、對(duì)城市化的理性思考

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展

城市化的進(jìn)程中，政府扮演的角色應(yīng)該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應(yīng)的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民在住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府應(yīng)該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會(huì)人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點(diǎn)應(yīng)該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進(jìn)的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進(jìn)城市化被認(rèn)為是一種浪費(fèi)的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城

市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，也不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)。讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)中，倡導(dǎo)采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的目標(biāo)。馬克思在思考社會(huì)發(fā)展的過程中曾預(yù)言過，人類社會(huì)的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)和大方向，那么新農(nóng)村建設(shè)成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅(jiān)階段，作為農(nóng)民進(jìn)入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃中明確指出，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，無論在城市還是農(nóng)村，也無論是教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房、人身安全，都盡量滿足社會(huì)上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設(shè)的過程中的就不能僅僅發(fā)展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發(fā)展。而是應(yīng)該由大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展，中小城市為大城市發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，這樣的發(fā)展模式才能最大限度的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和社會(huì)公平的目標(biāo)。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設(shè)，不僅將導(dǎo)致有限的土地資源被浪費(fèi)，也不利于城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化。同時(shí)，大城市城市得到越來越多的發(fā)展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結(jié)果是城市得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展，也很難完成城市化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）完善相關(guān)機(jī)制的建設(shè)

1．依法辦事與監(jiān)督

為保證在城市化進(jìn)程中依法保障農(nóng)民的利益，首當(dāng)其沖的就是完善土地補(bǔ)償機(jī)制。各地政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《土地管理法》的相關(guān)條款，對(duì)失地農(nóng)民依法進(jìn)行足額的補(bǔ)貼。不能讓農(nóng)民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農(nóng)民在為城市化做出貢獻(xiàn)的同時(shí)有相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)倪^程中還應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制中不僅應(yīng)包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督還應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償機(jī)制的政務(wù)公開，讓農(nóng)民充分的知曉相關(guān)的補(bǔ)償方法和制度。保證切實(shí)的監(jiān)督，確保在農(nóng)民、大眾傳媒和公眾的監(jiān)督之下進(jìn)行對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，保質(zhì)保量的完成土地的征用工作。

2．推進(jìn)教育工作

保證對(duì)農(nóng)民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農(nóng)技單位對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)育種、科學(xué)增產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，充實(shí)農(nóng)民原有的種田思想。這對(duì)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向機(jī)械化、科學(xué)化發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)，使農(nóng)民可以掌握新的技能進(jìn)入非農(nóng)部門工作，從而成為城市化建設(shè)中的基礎(chǔ)力量。而對(duì)于留守兒童要強(qiáng)化社會(huì)的關(guān)注度，由教育部門負(fù)責(zé)對(duì)留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)行定期的走訪和大學(xué)生支教活動(dòng)。幫助留守兒童的提高心理素質(zhì)、道德品質(zhì)，使他們擁有更強(qiáng)大的內(nèi)心去適應(yīng)社會(huì)，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻(xiàn)者，而不是被城市遺忘的人。

3．構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障制度

縮小城鄉(xiāng)差別，最重要的是指縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療和社會(huì)保障方面的差距。逐步完善農(nóng)村的醫(yī)療和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村建立完善的醫(yī)療和福利制度，是農(nóng)民取得“病有所依，老有所養(yǎng)”的保障。農(nóng)民不會(huì)因?yàn)榧膊『湍昀隙鵁o力支撐生活，甚至成為兒女和社會(huì)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村建立與城市類似的醫(yī)療和社會(huì)保障制度，使農(nóng)民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農(nóng)村的重要表現(xiàn)形式。

建立農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費(fèi)用由農(nóng)民、村政府和上級(jí)政府以及中央財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以“專款專用、嚴(yán)格監(jiān)督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶。可以在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)逐步建立起農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障制度。

（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和城市化的過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)固然是重要的。但是，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善統(tǒng)一的價(jià)值體系也是必不可少的。在我國實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵階段，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系不僅能夠?yàn)槌鞘谢慕ㄔO(shè)提供強(qiáng)大的精神力量而且也在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種民族精神的合力。讓大家了解現(xiàn)階段的實(shí)際困難和未來的美好前景、了解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、了解城市化，堅(jiān)定全社會(huì)攻堅(jiān)城市化的信心。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰(zhàn)勝當(dāng)前各種困難，最終實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵因素。

社會(huì)核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價(jià)值體系建設(shè)的學(xué)習(xí)，再向下級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)達(dá)思想和要義。主要涉及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的學(xué)習(xí)。而自下而上是指以社區(qū)、高等教育機(jī)構(gòu)作為基本單位的學(xué)者、群眾等對(duì)社會(huì)價(jià)值體系形成認(rèn)同的過程，再向上級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)學(xué)習(xí)的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區(qū)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等。在這個(gè)過程中媒體充當(dāng)媒介和兩種學(xué)習(xí)方式的連接點(diǎn)，通過宣傳報(bào)道使兩種方式的學(xué)習(xí)過程有機(jī)的聯(lián)系在一起，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標(biāo)上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標(biāo)上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計(jì)劃和“十二五”計(jì)劃交接之際，停下腳步反思城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足是相當(dāng)必要的。在成功舉辦世博會(huì)之際，希望我們的城市化也如世博會(huì)的口號(hào)一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯(cuò)誤，不斷進(jìn)步，讓城市化腳步逐步深入的進(jìn)行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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The problems of urbanization and rational thinking

Li He

Abstract：Since reform and opening up of our country more than thirty years, China's urbanization is beginning to scale.However, as if urbanization gave us great hope, caused many negative impacts.For example, peasants back to poor, migrant workers and their children, values lost, and environmental destruction, and etc.When the “twelfth five-year plan” had been formulated, it is important to summing up and reflective.The thesis contains many rational thoughts as following: the relationship of new-rural and urbanization’s construction, coordinated development of cities, improving the relevant mechanism, and firming the core value system.At the same time, proposes countermeasures and suggestions on the urbanization.Key Words: urbanizationback to povertyurban-rural disparitynew-rural construction

第三篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

摘要：自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時(shí)，也造成了很多負(fù)面的影響。比如農(nóng)民由于失地而返貧，農(nóng)民工與留守兒童問題，價(jià)值觀的迷失，自然環(huán)境的浪費(fèi)與破壞等。在“十二五”規(guī)劃制定之際，認(rèn)真反思城市化過程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是非常必要的。本文從新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、完善相關(guān)機(jī)制的建設(shè)、認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系這四個(gè)方面分別進(jìn)行了對(duì)城市化的理性思考，并提出了推進(jìn)城

市化建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化 返貧 城鄉(xiāng)差距 新農(nóng)村建設(shè)

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等活動(dòng)的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程。城市化的過程是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域不斷擴(kuò)散過程。簡單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）我國城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀

自改革開放以后，我國放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時(shí)期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴(kuò)張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。然而，在城市化的過程中，各地政府對(duì)中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會(huì)問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化進(jìn)程中的深層次問題及隱患

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來的成果，采取必要的措施認(rèn)真解決其帶來的負(fù)面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農(nóng)民共享，才更具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。向農(nóng)民征地用于城市化的建設(shè)，目的和初衷都沒有錯(cuò)，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財(cái)政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

在征地的過程中沒有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準(zhǔn)備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達(dá)到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達(dá)到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會(huì)的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍(lán)皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補(bǔ)償，運(yùn)用愈加激烈的方式進(jìn)行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

城市化的進(jìn)程當(dāng)中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產(chǎn)生活的公共物品呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動(dòng)和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農(nóng)民工，指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們是我國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感降低，同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負(fù)責(zé)任的方式對(duì)待自己和周圍的人，甚至成為城市社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。

第一代農(nóng)民工的子女多數(shù)是出生于80年代以后，被稱為“農(nóng)二代”。他們?cè)恰傲羰貎和保麄冊(cè)请S“民一代”父母進(jìn)城尋夢(mèng)的“無根兒童”。身為獨(dú)生子女的他們擁有更多的文化知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價(jià)值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會(huì)主義價(jià)值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價(jià)值觀出現(xiàn)了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來越清晰”，對(duì)金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現(xiàn)的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言這是非常危險(xiǎn)的。從自我的迷失、迷惘到對(duì)自己失望甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)不滿，這個(gè)過程是非常危險(xiǎn)的，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非常不利。另外，在城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，沒有強(qiáng)大的價(jià)值觀的支撐也是很難攻克難關(guān)的。試想一下，整個(gè)社會(huì)都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養(yǎng)，不再為組織內(nèi)部著想，不再考慮幫助弱勢(shì)群體提高整個(gè)民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，去進(jìn)行城市化的建設(shè)呢?

（四）自然環(huán)境和資源的破壞及浪費(fèi)

城市化對(duì)自然環(huán)境和資源的破壞也是其進(jìn)程中不容忽視的一個(gè)問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業(yè)，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環(huán)境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費(fèi)；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關(guān)注的。

三、對(duì)城市化的理性思考

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展

城市化的進(jìn)程中，政府扮演的角色應(yīng)該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應(yīng)的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民在住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府應(yīng)該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會(huì)人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點(diǎn)應(yīng)該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進(jìn)的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進(jìn)城市化被認(rèn)為是一種浪費(fèi)的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，也不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)。讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)中，倡導(dǎo)采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的目標(biāo)。馬克思在思考社會(huì)發(fā)展的過程中曾預(yù)言過，人類社會(huì)的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)和大方向，那么新農(nóng)村建設(shè)成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅(jiān)階段，作為農(nóng)民進(jìn)入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃中明確指出，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，無論在城市還是農(nóng)村，也無論是教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房、人身安全，都盡量滿足社會(huì)上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設(shè)的過程中的就不能僅僅發(fā)展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發(fā)展。而是應(yīng)該由大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展，中小城市為大城市發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，這樣的發(fā)展模式才能最大限度的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和社會(huì)公平的目標(biāo)。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設(shè)，不僅將導(dǎo)致有限的土地資源被浪費(fèi)，也不利于城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化。同時(shí)，大城市城市得到越來越多的發(fā)展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結(jié)果是城市得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展，也很難完成城市化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）完善相關(guān)機(jī)制的建設(shè)

1．依法辦事與監(jiān)督

為保證在城市化進(jìn)程中依法保障農(nóng)民的利益，首當(dāng)其沖的就是完善土地補(bǔ)償機(jī)制。各地政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《土地管理法》的相關(guān)條款，對(duì)失地農(nóng)民依法進(jìn)行足額的補(bǔ)貼。不能讓農(nóng)民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農(nóng)民在為城市化做出貢獻(xiàn)的同時(shí)有相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)倪^程中還應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制中不僅應(yīng)包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督還應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償機(jī)制的政務(wù)公開，讓農(nóng)民充分的知曉相關(guān)的補(bǔ)償方法和制度。保證切實(shí)的監(jiān)督，確保在農(nóng)民、大眾傳媒和公眾的監(jiān)督之下進(jìn)行對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，保質(zhì)保量的完成土地的征用工作。

2．推進(jìn)教育工作

保證對(duì)農(nóng)民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農(nóng)技單位對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)育種、科學(xué)增產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，充實(shí)農(nóng)民原有的種田思想。這對(duì)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向機(jī)械化、科學(xué)化發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)，使農(nóng)民可以掌握新的技能進(jìn)入非農(nóng)部門工作，從而成為城市化建設(shè)中的基礎(chǔ)力量。而對(duì)于留守兒童要強(qiáng)化社會(huì)的關(guān)注度，由教育部門負(fù)責(zé)對(duì)留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)行定期的走訪和大學(xué)生支教活動(dòng)。幫助留守兒童的提高心理素質(zhì)、道德品質(zhì)，使他們擁有更強(qiáng)大的內(nèi)心去適應(yīng)社會(huì)，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻(xiàn)者，而不是被城市遺忘的人。

3．構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障制度

縮小城鄉(xiāng)差別，最重要的是指縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療和社會(huì)保障方面的差距。逐步完善農(nóng)村的醫(yī)療和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村建立完善的醫(yī)療和福利制度，是農(nóng)民取得“病有所依，老有所養(yǎng)”的保障。農(nóng)民不會(huì)因?yàn)榧膊『湍昀隙鵁o力支撐生活，甚至成為兒女和社會(huì)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村

建立與城市類似的醫(yī)療和社會(huì)保障制度，使農(nóng)民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農(nóng)村的重要表現(xiàn)形式。

建立農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費(fèi)用由農(nóng)民、村政府和上級(jí)政府以及中央財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以“專款專用、嚴(yán)格監(jiān)督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶。可以在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)逐步建立起農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障制度。

（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和城市化的過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)固然是重要的。但是，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善統(tǒng)一的價(jià)值體系也是必不可少的。在我國實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵階段，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系不僅能夠?yàn)槌鞘谢慕ㄔO(shè)提供強(qiáng)大的精神力量而且也在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種民族精神的合力。讓大家了解現(xiàn)階段的實(shí)際困難和未來的美好前景、了解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、了解城市化，堅(jiān)定全社會(huì)攻堅(jiān)城市化的信心。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰(zhàn)勝當(dāng)前各種困難，最終實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵因素。

社會(huì)核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價(jià)值體系建設(shè)的學(xué)習(xí)，再向下級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)達(dá)思想和要義。主要涉及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的學(xué)習(xí)。而自下而上是指以社區(qū)、高等教育機(jī)構(gòu)作為基本單位的學(xué)者、群眾等對(duì)社會(huì)價(jià)值體系形成認(rèn)同的過程，再向上級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)學(xué)習(xí)的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區(qū)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等。在這個(gè)過程中媒體充當(dāng)媒介和兩種學(xué)習(xí)方式的連接點(diǎn)，通過宣傳報(bào)道使兩種方式的學(xué)習(xí)過程有機(jī)的聯(lián)系在一起，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標(biāo)上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標(biāo)上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計(jì)劃和“十二五”計(jì)劃交接之際，停下腳步反思城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足是相當(dāng)必要的。在成功舉辦世博會(huì)之際，希望我們的城市化也如世博會(huì)的口號(hào)一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯(cuò)誤，不斷進(jìn)步，讓城市化腳步逐步深入的進(jìn)行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

第四篇：老齡化問題應(yīng)對(duì)措施

老齡化問題應(yīng)對(duì)措施

我國自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2025年，老年人口總數(shù)將達(dá)到3億，到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億，即每三個(gè)人中就有一個(gè)老年人。隨著我國老齡化不斷發(fā)展，我市老齡化人口也在逐年攀升。在九九重陽節(jié)來臨之際，在這個(gè)以“敬老、愛老”為主題的傳統(tǒng)節(jié)日中，如何讓我市的老年人能夠老有所養(yǎng)，成為令人關(guān)注的話題。

老人安，則國家安；老人樂，則國家樂；老人福，則天下蒼生福。養(yǎng)老服務(wù)，是各級(jí)人民政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要責(zé)任。為此，針對(duì)解決老齡化問題特提出以下建議：

一、制定養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃。

進(jìn)一步明確政府在社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的責(zé)任；進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)、各類市場(chǎng)主體參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，把老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施以及土地供應(yīng)規(guī)劃中，把養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，把扶持和鼓勵(lì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為政府制定政策的重要內(nèi)容；進(jìn)一步落實(shí)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策；進(jìn)一步改革全市養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的矛盾和問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。

二、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

老年人群體龐大，老年市場(chǎng)潛力巨大。應(yīng)制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，積極幫助社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，開發(fā)適合老年人生理特點(diǎn)的產(chǎn)品和個(gè)性需求的用品，讓老年人能便捷地享受更多文化娛樂、精神慰藉、休閑保健等。

三、大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老。

我市目前主要養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，真正選擇養(yǎng)老院、福利院養(yǎng)老的并不多，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是符合現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老又稱居家養(yǎng)老，兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，老年人除接受家庭照顧外還可享受來自社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)救護(hù)、醫(yī)療保健、精神慰藉等內(nèi)容，以上門服務(wù)為主要形式。

四、逐步完善政府供養(yǎng)制度。

政府應(yīng)在解決城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人基本生活費(fèi)問題的基礎(chǔ)上對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等困難老人發(fā)放政府補(bǔ)貼，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受居家養(yǎng)老服務(wù)提供幫助；對(duì)非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)等條件，由政府給予適當(dāng)?shù)臓I運(yùn)補(bǔ)貼。

五、積極建設(shè)老年公寓。

老年公寓作為介于老年住宅與養(yǎng)老院之間的一種住所，既可以使老人有獨(dú)居 的居住單元，保持家庭的氣氛，又可相對(duì)集中居住，獲得各種較好的公共服務(wù)。面對(duì)較大的老年群體，應(yīng)該毫不猶豫地采取政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的形式，積極建設(shè)產(chǎn)權(quán)多樣、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)周到、收費(fèi)合理的老年公寓，以滿足部分老人不斷增長的需求。

六、為體弱老人提供日間托老服務(wù)。

政府應(yīng)積極扶持辦社區(qū)托老所，使老人在托老所不僅有吃、有喝、有玩，還能享受到身體保健和精神慰藉，也解決中青年人忙于工作而無暇照顧體弱多病父母

七、加大老齡宣傳教育。

（一）把人口老齡化問題納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對(duì)老齡化的產(chǎn)生原因和主要影響、人口老齡化與計(jì)劃生育政策的關(guān)系等問題進(jìn)行科學(xué)分析，讓全市干部對(duì)人口老齡化有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，使老齡工作得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。

（二）把尊老、敬老、助老教育納入精神文明建設(shè)和青少年思想品德教育重要內(nèi)容，利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等多種形式，大力宣傳人口老齡化知識(shí)，大力表彰尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型，為全市老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（三）重視老年人維權(quán)宣傳教育。發(fā)揮好司法部門的宣傳教育作用，熱情解答群眾涉老法律咨詢，不斷提高老年人的依法維權(quán)意識(shí)，同時(shí)建立老年法律援助制度，依法保障老年人權(quán)益。

八、開展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。

不少老人自己雖有房子，卻全靠有限的養(yǎng)老金過日子，生活并不寬裕。可以仿照購房按揭的辦法，開展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，以解決相當(dāng)部分養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來源問題。

九、逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

及時(shí)規(guī)范、引導(dǎo)全社會(huì)逐步建立覆蓋廣泛的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立準(zhǔn)入制度，對(duì)各類福利院、養(yǎng)老院、敬老院等提出明確的辦院條件；建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)為老人提供的生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務(wù)提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括明確養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分；建立政府、社會(huì)組織和個(gè)人養(yǎng)老服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府擔(dān)負(fù)主導(dǎo)養(yǎng)老、社會(huì)組織和個(gè)人服務(wù)養(yǎng)老的多層次養(yǎng)老保障體系。

總之，面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題，應(yīng)發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭等多方力量，采取多種有力措施，積極應(yīng)對(duì)，從根本上解決人口老齡化帶來的問題，使老年人能夠快樂的安度晚年。

第五篇：城市化進(jìn)程帶來的水資源問題

城市化進(jìn)程的水資源與水環(huán)境問題

摘要：城市化是人類發(fā)展的必然趨勢(shì),也是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。近數(shù)十年來,我國城市化進(jìn)程加快,同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的城市水資源與水環(huán)境問題。文章分析討論了城市化進(jìn)程中存在的城市水資源短缺,城市水環(huán)境污染等問題，并提出相應(yīng)的解決思路與措施。關(guān)鍵詞：城市化；水資源短缺；水環(huán)境污染

前言

城市是指非農(nóng)業(yè)人口的聚居地，是一定地域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育中心，包括國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)文明程度提高的重要標(biāo)志。伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，城市居民用水、工業(yè)生產(chǎn)用水以及其它城市用水需求逐年增加，但是供水能力不足，水資源短缺,水環(huán)境污染問題卻成為了制約我國城市更好更快地發(fā)展的重要因素。

1.我國城市化進(jìn)程

新中國成立六十多年來，特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，我國城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口都不斷增加。新中國成立之初，我國建制城市只有136個(gè)，建制鎮(zhèn)也只有5400多個(gè)，城鎮(zhèn)人口共5765萬人，城市化水平僅為10.64%。經(jīng)過近三十年艱難曲折的發(fā)展，直到20世紀(jì)70年代末期，我國城鎮(zhèn)人口比重仍低于20%（1980年為19.39%）。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程顯著加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公告:2008年,我國城市總數(shù)為661個(gè)，其中地級(jí)及以上城市287個(gè)，比2002年增加8個(gè)；城市化水平比2006年提高1個(gè)百分點(diǎn)。從圖1中我們可以直觀的看到自建國到2008年我國城市化水平的變化。

圖1我國歷年城市化水平

2.我國城市化進(jìn)程中存在的水資源與水環(huán)境問題 2.1城市水資源短缺 2.1.1城市用水量增加

由于城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市人口增加,有些城市任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,配置產(chǎn)業(yè)不夠合理，計(jì)劃失控必然引起供需緊張,使缺水問題日益嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測(cè),到2050年,我國人口達(dá)到16億時(shí),城市人口的比例會(huì)上升到60%。在這一過程中,如果工業(yè)要保持6%～7%的平均增長速度,即使萬元產(chǎn)值耗水量從現(xiàn)在的100～200m3降到20m3左右,工業(yè)耗水量也將增長2～3倍。城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求量將成倍增加。

2.1.2用水浪費(fèi)加劇水資源供需矛盾

我國城市用水浪費(fèi),表現(xiàn)為生產(chǎn)粗放，用水效率低，以及家庭生活用水和市政公共用水 的浪費(fèi)。就工業(yè)方面，在工業(yè)方面與國外同行業(yè)和同產(chǎn)品比較，普遍為產(chǎn)品耗水量較高，水的重復(fù)利用率低，用水工藝落后。水利部提供的資料顯示，2006年全國萬元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6%，約為世界平均水平的3倍，是美國等先進(jìn)國家的6倍;萬元工業(yè)增加值用水量156立方米，比2005年下降了7.7％,工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60％至65％,而世界發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80％至85％以上。

2.1.3供水設(shè)施能力不足，供水能力增加速度低于城市用水人口的增長速度 20世紀(jì)90年代后期以來，我國進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段，導(dǎo)致城市用水人口大量增加。城市供水能力增長和城市用水人口增長之間的差距拉大，造成城市用水緊張。

2.1.4水源污染使城市水資源更加短缺

2006年國家環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)，我國82%的河流受到不同程度的污染；在我國七大水系中，不適合做飲用水源的河段已接近40%；城市水域的78%河段不適合作飲用水源；50%的城市地下水受到污染。水源污染使一些水源被迫停止使用,從而導(dǎo)致或加劇城市缺水,同時(shí)影響供水水質(zhì),損害居民身體健康。

2.2城市水環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著城市化步伐的加快,工業(yè)化迅速發(fā)展,人口增加,人民生活水平逐步提高,用水量急劇增加,工業(yè)廢水和城市生活污水排放量也迅速增加。從20世紀(jì)70年代末至80年代,我國城市污水年排放總量以年平均6.0%的速度增長,但城市污水處理能力有限，處理率很低,致使城市河、湖、水庫嚴(yán)重污染,這不僅降低了水體質(zhì)量,也對(duì)人們身體健康和工農(nóng)業(yè)用水帶來了不利影響,又使城市水源地受到污染,使可利用的水資源量減少,加劇了水資源的短缺。城市水環(huán)境日趨惡化，城市地表水體2/3以上受到不同程度的污染,城市規(guī)劃區(qū)地下水超采引發(fā)了地面沉降、海水入侵等新的生態(tài)環(huán)境問題。

2.3地下水超量開采

近50年來，我國地下水開采量呈現(xiàn)逐年增長趨勢(shì)。新中國成立后，我國地下水資源開發(fā)利用迅速增加，20世紀(jì)50年代只有零星開采，自70年代后開采速度明顯加快。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)70年代，我國地下水年均開采量為572億立方米；80年代，增加到748億立方米；到上世紀(jì)末的1999年已達(dá)1058億立方米；近年來，這個(gè)數(shù)字一直在1000億立方米以上。由于大量超采使地下水位下降，城市水源井報(bào)廢，嚴(yán)重的產(chǎn)生地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害。

2.4 多龍管水

現(xiàn)行分割管理體制打破了水資源利用的自然循環(huán),水源地不管供水,供水不管治污,治污不管回用,政出多門,沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)為城市水資源問題負(fù)責(zé)。

2.5 供排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,投資不足

城市污水處理設(shè)施總量不足,運(yùn)行機(jī)制不良,不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自足運(yùn)行,致使城市地區(qū)成為周邊自然水體最大的污染來源。

2.6 水價(jià)長期偏低

現(xiàn)行水價(jià)嚴(yán)重背離其真實(shí)價(jià)值,既難以維持供排水企業(yè)的正常運(yùn)行,也不利于鼓勵(lì)節(jié)水工作,難免形成惡性循環(huán)。

3.解決城市水資源與水環(huán)境問題的對(duì)策及措施

保障城市供水長期穩(wěn)定是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。我國政府在制定水資源保護(hù)與可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上,相繼編制了《中國水資源21世紀(jì)議程》、《全國水資源中、長期供求計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件,明確提出了水資源保護(hù)與可持續(xù)利用的總體目標(biāo)。本文試從以下幾個(gè)方面探討解決我國當(dāng)前城市水資源問題的方 法:

3.1在城市化建設(shè)中做好水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境規(guī)劃 根據(jù)城市工業(yè)生產(chǎn)用水量、城市居民生活用水現(xiàn)狀以及預(yù)期用水量，充分考慮城市用水來源和其數(shù)量與質(zhì)量，合理進(jìn)行城市水資源、水環(huán)境規(guī)劃工作，做好水資源可持續(xù)利用工作。

科學(xué)規(guī)劃,合理確定城市發(fā)展規(guī)模做為城市總體規(guī)劃的重要組成部分,制定水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域及城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力,堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則,堅(jiān)持依法治水、科技興水。從可持續(xù)發(fā)展的角度,一要體現(xiàn)量水而行和以供定需的原則,二要綜合考慮水資源循環(huán)利用。同時(shí)還要考慮上下游之間的關(guān)系,與周邊地區(qū)環(huán)境和水資源狀況的互相影響,促進(jìn)城市及周邊地區(qū)的共同可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)管理，以流域?yàn)榛A(chǔ)系統(tǒng)管理水資源

水資源的天然分布是以流域?yàn)橄到y(tǒng)的,加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一治理是水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)。一般說來,城市不構(gòu)成流域,但絕大多數(shù)城市都在同一流域內(nèi),有的西方發(fā)達(dá)國家議會(huì)甚至已經(jīng)提出要按流域劃分行政區(qū)域。首先應(yīng)實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理,從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?從供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷芾怼Ｖ挥性诔鞘兴Y源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上,才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況,充分考慮到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的來水減少和污染增加,合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。否則極有可能在21世紀(jì)的城市中造成人為的水貧困。例如,在人均水資源量為3788立方米的墨西哥,首府墨西哥城現(xiàn)在人均水資源占有量僅125立方米,印度的許多大城市已不能保證24小時(shí)供水。其次,城市作為流域的有機(jī)組成部分,應(yīng)從流域的角度統(tǒng)籌考慮解決城市水資源問題。目前國際上在缺水流域多已制定了分水方案并著手制定排污方案。中國的情況不同,跨國流域很少,但省與省之間可以借鑒國際上流域間的解決辦法,根據(jù)人口、耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益由國家分配水量,實(shí)行省際斷面流量控制和取水統(tǒng)一管理。

3.3節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

水資源可持續(xù)利用是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,核心是提高用水效率,要把節(jié)水放在突出位置。美國和世界上其他一些主要發(fā)達(dá)國家正在積極加強(qiáng)用水管理、努力提高用水效率。其主導(dǎo)思想不僅是為了緩解缺水問題,在很大程度上也是為了減輕環(huán)境壓力。現(xiàn)舉水資源豐富的加拿大為例:該國滑鐵盧市大力開展節(jié)水運(yùn)動(dòng),以節(jié)水代替從距市區(qū)120公里的格蘭德河、休倫湖調(diào)水,此舉不但保護(hù)了周邊生態(tài)環(huán)境,更節(jié)省了高達(dá)8000萬美元的城市污水處理廠計(jì)劃建設(shè)投資費(fèi)用。

如何大力推行節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型城市,可從戰(zhàn)略級(jí)、政策級(jí)、技術(shù)級(jí)和社會(huì)的不同層面上采取一系列對(duì)策,本文試從以下幾方面展開討論,以供參考: 3.3.1 確定節(jié)水防污社會(huì)政策 要做到“六高、兩低、兩合理”。“六高”就是提高全民節(jié)水意識(shí),適時(shí)、適地、適度地提高水價(jià),提高用水的重復(fù)率(包括中水回用),提高用水的生態(tài)效益率,提高節(jié)水工作的技術(shù)含量、提高用水的傳輸效率;“兩低”就是降低用水造成的污染率,降低用水造成的水資源蛻化率;“兩合理”就是制訂合理的行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額,建立地區(qū)與行業(yè)合理用水結(jié)構(gòu)以保證全國水資源供需平衡。

3.3.2 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

節(jié)水必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成。1993年到1999年是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期,中國萬元GDP用水量從l501m3減到683m3,僅為原來的46%,說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大節(jié)水作用;但是,目前我國萬元GDP用水量仍為世界平均水平的約4倍,說明節(jié)水還大有潛力。

3.3.3 提高水的重復(fù)利用率

此處所說的提高重復(fù)利用率主要指工業(yè)生產(chǎn)方面而言。我國的萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量一般是發(fā)達(dá)國家的10-20倍,個(gè)別行業(yè)甚至高達(dá)45倍。目前我國工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率約為40%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75-85%的水平,可見節(jié)水潛力巨大。如何有效降低萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量，是當(dāng)前建設(shè)節(jié)水型城市工作過程中需要考慮的一個(gè)重要問題。

3.3.4 大力加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)水工作

目前我國每公斤糧食的耗水量是發(fā)達(dá)國家的2—3倍,因此節(jié)水工作應(yīng)以降低每公斤糧食的耗水量為主要目標(biāo),以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點(diǎn)。近年來,我國在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和示范工程建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展。我國政府組織編制了《中國灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》,同時(shí)制定了國家級(jí)大型節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)方案,目前全國節(jié)水灌溉工程總面積已達(dá)1333萬公頃。并已開發(fā)了一批實(shí)用的節(jié)水新技術(shù),為在全國建立300個(gè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的試點(diǎn)示范工程座好了技術(shù)方面的準(zhǔn)備。

3.3.5 確定城鎮(zhèn)居民生活合理用水量

在水資源緊張的情況下,目前中國部分城鎮(zhèn)居民生活用水量甚至超過部分發(fā)達(dá)國家水平。目前美國城鎮(zhèn)居民生活用水量內(nèi)170噸/人.年;日本為126噸/人.年;法國113噸/人.年,德國75噸/人.年。必須把節(jié)約用水作為一頂長期措施,落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)村落和千家萬戶。十五期間,城鎮(zhèn)居民大生活用水(包括城市環(huán)境和三產(chǎn))應(yīng)不超過發(fā)達(dá)國家的平均水平(130-140噸/人.年以下),總量控制在1000億噸。

3.3.6 推動(dòng)污水資源化

污水資源化是指通過污水處理提高水的循環(huán)利用率,從而使該排放掉的污水分別達(dá)到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水的標(biāo)準(zhǔn),使其資源化,是跨類別的廣義重復(fù)利用。

3.3.7 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)節(jié)約用水

在提高公眾節(jié)水意識(shí)和制定有關(guān)法規(guī)來促進(jìn)節(jié)水的基礎(chǔ)上,更進(jìn)一步節(jié)水要靠科學(xué)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施的投入。節(jié)約相當(dāng)于水資源生產(chǎn),符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的邊際效益遞減規(guī)律,也就說,節(jié)水達(dá)到一定水平,其投入就不再與節(jié)水量成正比。因此就要根據(jù)節(jié)水曲線進(jìn)行核算,當(dāng)節(jié)水的投入高于調(diào)水,或節(jié)水的投入高于水價(jià)時(shí),首先的考慮就應(yīng)該是要調(diào)整水價(jià)了。

3.4科技創(chuàng)新，不斷提高城市水資源可持續(xù)利用水平科學(xué)技術(shù)對(duì)水資源的優(yōu)化配置以及水資源問題的解決起著決定性的作用，所以必須加大在這方面的投入力度。

3.4.1要加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置提供現(xiàn)代化手段。

3.4.2發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少污染，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。3.4.3加大對(duì)沿海城市海水淡化技術(shù)的開發(fā)力度。

3.4.4大力開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)治污。加速環(huán)保產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、成套化和自動(dòng)控制性能，大力開發(fā)城市污水和工業(yè)廢水成套處理技術(shù)和裝備。

4.結(jié)語

隨著我國城市化的高速發(fā)展,城市化建設(shè)所帶來的一系列問題必須得到解決,尤其是水資源與水環(huán)境問題。為了解決城市水資源短缺，減少水環(huán)境污染，在城市化建設(shè)中應(yīng)把城市水資源可持續(xù)利用和城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提到足夠重視的地位，加強(qiáng)對(duì)城市水資源的管理，提倡節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)水資源利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)，以及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。

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